^ gemeente Roermond VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND datum indiening: 2 september 2013 datum/agendapunt B&Wvergadering: 100913/303 afdeling: Stedelijke Ontwikkeling Onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 Voorstel: 1. De gemeenteraad voorstellen de concept Verordening Parkeerbelasting 2014 en Parkeerverordening 2014 vast te stellen conform bijgevoegd raadsvoorstel en -besluit; 2. Het bijgevoegde ontwerp verkeersbesluit vaststellen, met toepassing van afdeling 3.4 van de Awb (uniforme openbare voorbereidingsprocedure); 3. De bijgevoegde beleidsregels Parkeersctiijf-zone Spoorzone Oost vaststellen; 4. Het bijgevoegde "Implementatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid" vaststellen; 5. Het bijgevoegde "Communicatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid" vaststellen; 6. Begroting wijzigen conform de toelichting op de middelen na goedkeuring gemeenteraad. Behandeling in: raadscommissie: RU op: 9 oktober 2013 advisering gemeenteraad van: 7 november 2013 overlegorgaan: Beslissing B&W: 1. akkoord; 2. akkoord; 3. akkoord; 4. akkoord; 5. akkoord; 6. akkoord. Handtekening gemeentesecretaris: \ T
onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 2 Bijlagen: 1. Concept raadsvoorstel Parkeerregiem 2014 2. Concept raadsbesluit 3. Concept Verordening Parkeerbelasting 2014 4. Concept Parkeerverordening 2014 5. Ontwerp verkeersbesluit blauwe zone (incl. situatietekening) 6. Beleidsregels Parkeerschijf-zone Spoorzone Oost (blauwe zone) 7. Implementatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid 8. Communicatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid Samenvatting: In dit collegevoorstel wordt toegelicht op welke wijze de in apnl 2013 vastgestelde Parkeernota 2013-2020 wordt geïmplementeerd. In het Implementatieplan staan alle projecten en deelprojecten omschreven en worden de financiële consequenties toegelicht. In het Communicatieplan wordt omschreven op welke wijze de communicatie plaatsvindt rondom de implementatie van de korte termijn maatregelen. Met het vaststellen van de Verordening Parkeerbelasting 2014, de Parkeerverordening 2014 en het ontwerp verkeersbesluit Blauwe Zone wordt een eerste stap gezet in de implementatie. In de Verordening Parkeerbelasting 2014 is een nieuwe tanefstructuur opgenomen die aansluit bij de besluiten die zijn genomen bij het vaststellen van de Parkeernota. In het ontwerp verkeersbesluit zijn de nieuwe tijden opgenomen waarop de blauwe zone geldt. Bij het samenstellen van de nieuwe tanefstructuur is rekening gehouden met een bijdrage aan het Mobiliteitsfonds. Vanaf 2017 bedraagt dit 50.500, - per jaar. In 2014, 2015 en 2016 is deze bijdrage iets lager vanwege de te verrekenen implementatiekosten. Toelichting op voorstel: Inleiding Aanleiding In april 2013 heeft de Roermondse gemeenteraad de "Parkeernota Roermond 2013-2020" vastgesteld. Hiermee heeft de Gemeente Roermond gekozen voor een klantvriendelijk en efficiënt parkeerproduct. De parkeernota bestaat uit drie hoofdonderwerpen:» De introductie van een nieuw digitaal parkeersysteem tussen 2013 en 2020; e Het verbeteren van de parkeerorganisatie; e Het verbeteren van de parkeersituatie op korte termijn. Dit collegevoorstel richt zich op de verbetering van de parkeersituatie op korte termijn. Om hieraan uitvoering te geven moet een aantal besluiten genomen worden: e De Verordening Parkeerbelasting moet worden aangepast; e De Parkeerverordening moet worden aangepast; e Voor de blauwe zone moet een nieuw verkeersbesluit worden vastgesteld; De begroting moet worden gewijzigd.
onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 3 De beide verordeningen moeten door de gemeenteraad vastgesteld worden. Het vaststellen ven een verkeersbesluit is een bevoegdheid van uw college. Verder wordt aan uw college gevraagd om het bijgevoegde Implementatieplan en het Communicatieplan vast te stellen. De voor de implementatie noodzakelijke begrotingswijzigingen worden doorgezonden aan de gemeenteraad om te worden vastgesteld. Leeswijzer In dit collegevoorstel wordt allereerst kort samengevat wat in de Parkeernota 2013-2020 is besloten over het verbeteren van de parkeersituatie op korte termijn en hoe daar invulling aan wordt gegeven. Vervolgens worden de beide verordeningen toegelicht, inclusief de nieuwe tariefstructuur. De aanpassingen die nodig zijn in de blauwe zone worden daarna omschreven. Vervolgens worden het Implementatieplan en het Communicatieplan kort samengevat. Als laatste worden de financiële consequenties en nsico's toegelicht. Parkeernota 2013-2020 In de vastgestelde Parkeernota 2013-2020 staat het volgende ten aanzien van het verbeteren van de parkeersituatie op korte termijn. Parkeren in de binnenstad (binnen de Singelnng) In de binnenstad van Roermond zal één parkeerregulering worden ingevoerd met de volgende regelgeving: e Bewoners van de binnenstad kunnen voor onbeperkte duur parkeren met maximaal 1 vergunning per huishouden. Conform het amendement van WD en BBR (13A04) moet de eventuele tweede auto geparkeerd worden in een parkeergarage, op parkeerterreinen, op eigen terrein of elders, e Voor bestaande houders van een tweede parkeervergunning wordt een overgangsregeling voorgesteld. Over een periode van 5 jaar geldt een ingroeitarief voor abonnementen naar het normale prijspeil vanaf 2019. Deze tarieven worden jaariijks opgenomen in de tarieventabel bij de Verordening Parkeerbelasting en bij het vaststellen van de tarieven voor de parkeergarages. normaal 2014 2015 2016 2017 2018 2019 en (tarieven permaand) tarief verder Abonnement terreinen 40,00 25,00 28,00 31,00 34,00 37,00 40,00 Abonnement garages 133,62 40,00 58,72 77,45 96,17 114,90 133,62 (tarieven zijn gebaseerd op prijspeii 2014 en worden jaariijks geïndexeerd) e Bezoekers van bewoners kunnen voor onbeperkte duur met een visiteregeling parkeren. Conform het amendement van WD en BBR (13A04) worden in de binnenstad per jaar per adres maximaal 80 kraskaarten afgegeven. e Op alle parkeerplaatsen in de binnenstad kan betaald geparkeerd worden voor een maximale duur van 30 minuten voor een flitsparkeertarief. Conform het amendement van WD, BBR en SPR (13A03) worden de volgende betaaltijden voorgesteld: Maandag tot en met zaterdag van 8:00 tot 20:00 uur en op zondag van 12:00 tot 20:00 uur. Parkeren in de schil rond de binnenstad (Singelring en daarbuiten) In de schil rond de binnenstad wordt een aantal kleinschalige verbeteringen doorgevoerd. In de gehele schil rond de binnenstad worden de tijden met gereguleerd parkeren gelijk getrokken met de betaaltijden in de binnenstad. Dit betekent dat het parkeerregime voor betaald parkeren en de blauwe zone op de volgende momenten geldt: Maandag tot en met zaterdag van 8:00 tot 20:00 uur en op zondag van 12:00 tot 20:00 uur. In de parkeernota is verder gesteld dat de knelpunten in de omgeving Venloseweg / Slachthuisstraat, de omgeving van de Velderie en de omgeving van de Gilde locaties aan de Bredeweg meegenomen worden bij het vaststellen van de verordeningen. Het uitgangspunt was daarbij dat de oplossing in samenspraak met de bewoners en belanghebbenden worden opgesteld. Voor deze knelpunten zijn echter nog geen concrete oplossingen gevonden. Hierover dient nog aanvullend overieg plaats te vinden met de betrokkenen. Begin 2014
onderwerp; Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 4 volgt een nader voorstel waann nader op deze knelpunten wordt ingegaan. Parkeren op parkeerterreinen Normaal gesproken geldt in Roermond bij betaalapparatuur een dagtarief van 4 maal het uurtanef. Uiteraard geldt dit alleen op plaatsen zonder maximale parkeerduur. In het verleden zijn de dagtarieven van een aantal parkeerterreinen aangepast aan de taneven van het Designer Outlet Centre (DOC) met een dagtarief van 3,-. Het ging daarbij om de parkeerterreinen buiten de Singelnng omdat deze een ovedoopfunctie hadden voor het DOC. Inmiddels heeft het DOC zijn parkeercapaciteit uitgebreid en zijn deze terreinen niet meer nodig als overloopterrein. Voorgesteld wordt daarom om op deze terreinen weer het dagtarief van 4 maal het uurtarief in te voeren, afgerond wordt dit 5,- per dag. Alleen voor de parkeerterrein bij het DOC - de terreinen ten noorden van de N280 - blijft vooralsnog het tarief van 3,- gelden omdat deze wel als ovedoopterrein blijven functioneren. Met deze tanefaanpassing worden inkomsten gegenereerd die het verlies aan inkomsten van andere maatregelen goed maken en waardoor ruimte ontstaat voor de financiële bijdrage aan het Mobiliteitsfonds (zie ook verderop in dit voorstel). Over deze tanefaanpassing heeft overieg plaatsgevonden met zowel het DOC als Citymanagement. Beiden kunnen zich vinden in deze aanpassingen. Digitalisering In de parkeernota wordt verder gesteld dat in 2014 wordt gestart met het digitaliseren van parkeren. Hiervoor is inmiddels een project opgestart. Naar verwachting valt hiervan het eerste resultaat al begin 2014 te zien met de introductie van Mobiel Parkeren (betalen met GSM of Smartphone). Een exacte ingangsdatum kan nog niet worden gegeven. Verordening Parkeerbelasting 2014 De bijgevoegde conceptverordening Parkeerbelasting 2014 is op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van de verordening van 2013. De voornaamste aanpassing betreft de tarieventabel. De punten uit de Parkeernota 2013-2020 zijn in de verordening venwerkt en er is gestreefd naar een verdere vereenvoudiging van de tariefstructuur. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van 2013 zijn: De maatregelen zoals omschreven onder het kopje "Parkeren in de binnenstad" zijn in de verordening verwerkt; O De verordening is voorbereid op de introductie van Mobiel Parkeren (betalen met GSM of Smartphone); e Er wordt een eenduidig tarief van 1,30 ingevoerd. Op en buiten de Singelring kan hiervoor een uur geparkeerd worden. Binnen de Singelring is dit het flitsparkeertarief waarvoor een half uur geparkeerd kan worden. Indexering De parkeertarieven worden jaariijkse geïndexeerd op basis van de Consumenten Prijs Index (CPl) van het CBS. Deze indexering wordt echter niet een-op-een doorvertaald naar de parkeertarieven op straat. Dit zou immers leiden tot bedragen die lastig te betalen zijn aan de parkeerautomaat. De geïndexeerde parkeertarieven op straat worden afgerond op 10 cent, naar boven of naar beneden. Wanneer een parkeertarief op straat wijzigt wordt dit aan de gemeenteraad voorgesteld bij het jaariijks vaststellen van de Verordening Parkeerbelasting. Mobiliteitsfonds
onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 5 Mobiliteitsfonds Op 26 september zal de gemeenteraad naar verwachting instemmen met de opnchting van het Mobiliteitsfonds. Op 6 februan 2013 heeft de commissie Ruimte een commissievoorstel besproken waann werd voorgesteld om het gemeentelijk deel van de structurele financienng van het Mobiliteitsfonds te bekostigen uit een verhoging van de parkeertaneven met 10 cent. In de concept Verordening Parkeerbelasting is echter een tarieventabel opgenomen voor het straatparkeren die qua structuur afwijkt van de taneventabel in de verordening van 2013. Vanwege deze afwijkende structuur is het niet mogelijk om de voorgenomen tanefverhoging van 10 cent een-opeen door te voeren. In het voorstel voor de nieuwe taneven is wel rekening gehouden met de gewenste meeropbrengsten van 50.000,-. Vanwege de aanloopkosten zijn de meeropbrengsten in de eerste drie jaar echter lager: 42.500,- in 2014 en 47.500,- in 2015 en 2016. In 2017 en verder is jaadijks een bedrag van 50.500,- beschikbaar. Op basis van de vigerende financiële uitgangspunten komen financiële voordelen in eerste instantie ten gunste van de algemene middelen. In afwijking daarvan wordt voorgesteld de verwachte meeropbrengsten ten gunste van het mobiliteitsfonds te brengen. Behandeling op 7 november 2013 Ditjaar is ervoor gekozen om de belastingverordeningen niet gelijktijdig met de begroting te behandelen, maar in de laatste raadsvergadenng van 2013. Voor de Verordening Parkeerbelasting zou dit echter betekenen dat het doorvoeren van de noodzakelijke wijzigingen allemaal tussen 18 en 31 december zouden moeten plaatsvinden. Het gaat daarbij onder andere om het aanpassen van de taneven in de parkeerautomaten, het aanpassen van de bebording en de beheersoftware van de vergunningen. Bovendien moeten bewoners en andere belanghebbenden tijdig geïnformeerd worden zodat zij op tijd hun nieuwe parkeerproducten voor 2014 kunnen aanvragen en ontvangen. Om deze reden is ervoor gekozen om de Verordening Parkeerbelasting wel tijdens de begrotingbehandeling op de agenda van de gemeenteraad te plaatsen. Parkeerverordening 2014 De bijgevoegde concept Parkeerverordening 2014 is aangepast aan korte de termijn maatregelen uit de Parkeernota 2013-2020. Het betreft daarbij de omschrijving van de nieuwe vergunningen in artikel 3 lid 3. Blauwe zone Op 18 augustus 2009 heeft uw college besloten om een blauwe zone in te stellen in delen van het Vrijveld en het Roermondse Veld. Op 7 februan 2011 heeft uw college besloten de blauwe zone uit te breiden met een deel van de Doctor Philipslaan. Op dit moment geldt de blauwe zone op maandag tot en met zaterdag van 8:00 uur tot 18:00 uur en op koopavond tot 21:00 uur. Met het vaststellen van de Parkeernota 2013-2020 is besloten deze tijden aan te passen aan de (nieuwe) tijden van betaald parkeren. In het bijgevoegde ontwerp verkeersbesluit zijn de nieuwe tijden opgenomen: maandag tot en met zaterdag van 8:00 tot 20:00 uur en op zondag van 12:00 tot 20:00 uur. Voor het wijzigen van deze tijden wordt voorgesteld om te kiezen voor de uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (UOV). Door het vaststellen van het bijgevoegde ontwerp verkeersbesluit maakt uw college kenbaar voornemens te zijn om de tijden te wijzigen. Dit voornemen wordt vervolgens gepubliceerd. Belanghebbenden kunnen daarna zienswijzen indienen. Wanneer de gemeenteraad op 7 november de Verordening Parkeerbelasting 2014 heeft vastgesteld wordt aan uw college een aanwijzingsbesluit ter vaststelling voorgelegd. Hierna zijn de nieuwe tijden van betaald parkeren van kracht. Uw college kan vervolgens het definitieve verkeersbesluit vaststellen, rekening houden met de ingediende zienswijzen en het (eventueel afwijkend) besluit van de gemeenteraad.
onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 6 Implementatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid Het vaststellen van de verordeningen, het vaststellen van het ontwerp verkeersbesluit en het wijzigen van de begroting is de eerste stap in het implementeren van het nieuwe parkeerbeleid. Voor de korte termijn maatregelen moeten nog een aantal stappen doorlopen worden voordat de wijzigingen daadwerkelijk zijn doorgevoerd op straat. In het bijgevoegde implementatieplan staat omschreven op welke wijze deze maatregelen ingevoerd worden. Verder staat in het implementatieplan omschreven op welke wijze de organisatiewijziging wordt doorgevoerd en hoe de digitalisenng van het parkeren wordt uitgevoerd. Voor een verdere inhoudelijk toelichting wordt venwezen naar het bijgevoegde "Implementatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid". Uw college wordt gevraagd om dit implementatieplan vast te stellen. Communicatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid De communicatie over het nieuwe parkeerregime kent drie hoofddoelen: 1. De parkeerders zodanig informeren dat zij het beoogde parkeergedrag laten zien; 2. Medewerkers van de Gemeente Roermond zodanig informeren dat zij weten wat van hen verwacht wordt, het nieuwe parkeerregime correct kunnen toelichten en dat zij dit naar buiten positief uitdragen; 3. Bij de belanghebbenden draagvlak creëren voor het nieuwe parkeerregime. In het bijgevoegde communicatieplan wordt omschreven welke doelgroepen geïnformeerd moeten worden en met welke middelden en op welk moment dit zal gebeuren. Uw college wordt gevraagd om dit communicatieplan vast te stellen. Voor een verdere inhoudelijke toelichting wordt venwezen naar het bijgevoegde "Communicatieplan - Implementatie nieuw Parkeerbeleid". Risicoparagraaf: In paragraaf 5.1 van het bijgevoegde "Implementatieplan - Implementatie Parkeerbeleid" staat toegelicht wat de geprognosticeerde financiële effecten zijn van de voorgenomen wijzigingen in het parkeerregiem. Deze prognoses zijn zorgvuldig tot stand gekomen maar kunnen in werkelijkheid afwijken. Omdat de wijzigingen ditmaal groter zijn dan bij een regulier tariefaanpassing zijn de onzekerheden ook groter. Daarom worden de parkeeropbrengsten in de eerste helft van 2014 extra nauwkeurig gemonitord. Wanneer de werkelijke effecten sterk negatief afwijken van de prognoses zal in de zomer van 2014 een voorstel aan uw college worden gedaan om deze afwijking op te vangen. Toelichting op de middelen: Als gevolg van de aanpassingen aan het parkeerregiem zullen ook de parkeeropbrengsten wijzigen. Een aantal maatregelen leidt tot minder opbrengsten (zoals het invoeren van flitsparkeren in de binnenstad) en een aantal maatregelen leidt tot meer opbrengsten (zoals het aanpassen van de parkeertarieven). Per maatregel is een prognose gemaakt van de financiële effecten. Deze zijn omschreven in paragraaf 5.1 van het bijgevoegde rapport "Implementatieplan Implementatie Parkeerbeleid". De geprognosticeerde extra parkeeropbrengsten bedragen jaariijks 65.000,-. Met het invoeren van het nieuwe parkeerbeleid zijn ook implementatiekosten (zoals voor aanschaf van ticketautomaten) en beheerkosten (o.a. meer ledigingen van ticketautomaten) gemoeid. In paragraaf 5.2 van het rapport "Implementatieplan - Implementatie Parkeerbeleid" is een totaaloverzicht opgenomen van de geraamde implementatie- en beheerkosten.
onderwerp: Implementatie parkeerregiem 2014 pagina: 7 De totale implementatiekosten bedragen in 2013 ca 85.000,-. Hiervan is 56.000,- bestemd voor aanschaf van ticketautomaten. Deze kosten kunnen ten laste worden gebracht voor de hiervoor gereserveerde middelen in de voorziening parkeerautomaten. De ovenge kosten ad 29.000,- betreffen kosten voor aanpassing bebording, software, communicatie en implementatie mobiel parkeren. Deze kosten worden zoveel mogelijk ten laste gebracht van de hiervoor beschikbare reguliere begrotingsposten. Mogelijkenwijs leidt dit op onderdelen tot een (lichte) overschrijding van bedoelde begrotingsposten. Hierover wordt u geïnformeerd bij de jaarverantwoording. In de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de totaalkosten, de kostendekking en het resultaat van de begrotingsjaren 2014 en verder. Omschrijving 2014 2015 2016 2017 2018 Beheerkosten Mobiel Parkeren (60864) 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 Monitonngsysteem parkeerexploitatie (nieuw) 15.000 10.000 10.000 10.000 10.000 Extra ledigingen ticketautomaten (60868) 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 Aanschaf kraskaarten binnenstad (60872) 3.000 3.000 3.000 Totale exploiatiekosten 22.500 17.500 17.500 14.500 14.500 Parkeeropbrengsten (diversen) -65.000-65.000-65.000-65.000-65.000 Saldo ten gunste van Mobiliteitsfonds (nieuw) -42.500-47.500-47.500-50.500-50.500 Na aftrek van de implementatie- en exploitatiekosten in de jaren 2014 en verder resteert er per saldo een extra (structurele) parkeeropbrengst van 42.500,- in 2014 oplopende tot 50.500,- in 2017 en verder. Zoals eerder in dit voorstel omschreven wordt voorgesteld dit voordeel ten gunste te brengen van het op te richten Mobiliteitsfonds. Voorgesteld wordt om na goedkeuring van de raad de begroting te wijzigen conform de bovenstaande tabel en het resultaat ten gunste te brengen van het Mobiliteitfonds. Kerntakendiscussie: In het kader van de kerntakendiscussie is ten aanzien van parkeren inmiddels een toename van de jaariijkse inkomsten gerealiseerd van 300.000,- structureel. Dit is gerealiseerd door het verhogen van de parkeertarieven van straatparkeren en het invoeren van betaald parkeren op zondagen in 2012. Bij het verder implementeren van het parkeerbeieidsplan en het parkeerbeheerplan is de regisseursrol een van de leidende principes. Communicatieparagraaf: In het bijgevoegde communicatieplan staat weergegeven welke communicatieactiviteiten worden uitgevoerd.