gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Behandeld door mbov. I. van Dijk Telefoon (o4o) 238 24 07 Verzenddatum 6 augustus 2008 Verslag Commissie Maatschappelijke Zorg, Financien, Personeel en Organisatie (ciemzfpo) Betreft openbare vergadering van 1 juli 2008, locatie commissiekamer, aanvang 20.45 uur, einde 22.15 uur. Uitnodiging aan P. van Liempd Mw. I. van Dijk J. van den Biggelaar Mw. R. van Helmond E. Isik K. Kocak P. Leenders C. Weijs Mw. A. Heesterbeek Mw. B. van Kaathoven H. Poels Mw. H. Jacobs-van Nisselrooij M. Oosterveer Mw. A. Zwierstra Mw. R. Richters H. van Zijl T. Beenen G. Bechtold K. Rijnders F. van den Barg G. Geurds Mw. L. van Dootingh-Heijungs Mw. M. Schreurs R.ten Hagen Mw. H. Ganneman (verv. Mw. A. voorzitter secretaris PvdA PvdA PvdA CDA CDA CDA SP SP SP VVD VVD VVD GroenLinks GroenLinks leefbaar eindhoven leefbaar eindhoven leefbaar eindhoven OuderenAppel OuderenAppel D66 D66 De Stadspartij De Stadspartij Misker) J. Vleeshouwers De Stadspartij A. van Hattem Lijst Pim Fortuyn Mw. L. Reker-Wiebers Lijst Pim Fortuyn J. van Houwelingen Christen Unie K.Jansen Christen Unie Aanwezig
A. Kerkhof Christen Unie M. Abbou Eindhoven Nu Mede aanwezig wethouder H-M. Don mw. A. Stevens-Ruijters, dir. GGD 1 Opening en mededelingen. 1.1 Mededelingen van de voorzitter. Van de voorzitter Voorafgaand aan de openbare vergadering is de commissie kort in beslotenheid bijeen om de te volgen procedure inzake het onderzoeksrapport Parktheater (status: definitief concept) te bespreken. De uitkomst van de besloten bijeenkomst is dat genoemd rapport niet langer vertrouwelijk is. Bes reken rocedure behandelin van het onderzoeksra ort Parktheater De vragen van de meeste fracties spitsen zich toe op goede communicatie met het personeel van het Parktheater. Worden zij goed op de hoogte gesteld en zullen zij in de komende maanden gewoon hun salaris ontvangen? Zullen de verplichtingen van het Parktheater het komende half jaar kunnen worden nagekomen? leefbaar eindhoven dringt erop aan, het rapport eerst in de vakcommissie Cultuur te bespreken en daarna in een raadsvergadering, zo spoedig mogelijk na het zomerreces. Na enige gedachtewisseling hierover wordt als volgt besloten: op 3 juli a.s. (20.00 uur) vindt er een gecombineerde vergadering van de commissies JGOSC (cultuur), MZFPO (financien, in aanwezigheid van de wethouders Mittendorff en Don. Personeelszaken bij het Parktheater staan dan op de agenda, andere urgente zaken volgen daarna. De heer Don adviseert, in de extra commissievergadering ook de raadsinformatiebrief te bespreken. Er kunnen per fractie maximaal drie personen bij aanwezig zijn. De heer Ellermeijer (accountant) wordt ook voor die vergadering uitgenodigd om een toelichting te geven. Na de commissiebehandeling zal het onderzoeksrapport worden doorgeleid naar de agenda van de eerste raadsvergadering na het zomerreces. 1a. Vaststellen agenda
Zie agendapunt 3.2 (initiatiefvoorstel Opgaan van de Adviescommissie Seniorenbeleid in de Wmo-raad). De initiatiefnemers hebben laten weten dat zij hun initiatiefvoorstel liever tegelijk met een raadsvoorstel over de instelling van de Wmo-raad willen indienen. De voorzitter wijst erop dat daarover geen raadsvoorstel maar een commissienotitie komt. Namens de indieners verzoekt de heer Weijs, het initiatiefvoorstel nu van de agenda af te halen. Daarmee gaan alle aanwezigen akkoord. De agenda wordt overigens vastgesteld zoals opgegeven. 1.2 Mededelingen van het college. Geen. 2 Vaststelling notulen. 2.1 Vaststelling notulen van de vergadering van 15 mei 2008. Geen van de commissieleden heeft vooraf tekstaanpassingen voorgesteld. Zie het overzicht van aanwezigen in het eerste deel van de vergadering (15 mei): mevrouw Richters was wel aanwezig. De heer Van Hattem merkt op dat hij er bij punt 4.2 (Commissienotitie voorstel doorstart Vredesburo) op had gewezen dat zijns inziens het Vredesburo geen afstand heeft genomen van links-radicale acties en dat zijn fractie daarom vindt dat de gemeente die organisatie niet mag ondersteunen. Mevrouw Zwierstra verwijst naar haar vraag in de tweede alinea van blz. 17 van de notulen van 15 mei jl. (eerste regel); zoals het daar staat vermeld, is het te stellig geformuleerd. De vergadering neemt kennis van bovenvermelde opmerkingen; ten overvloede wijst de voorzitter erop dat voorstellen tot tekstaanpassingen uiterlijk 24 uur voor aanvang van de vergadering bij de secretaris moeten worden ingediend. Overigens akkoord. 2.2 Vaststelling notulen van de vergadering van 20 mei 2008. Akkoord Afs rakenli st 1 uli 2008. De commissie verzoekt om de geactualiseerde versie van de afsprakenlijst voortaan eerder te versturen, bijvoorbeeld een paar dagen van te voren. Hierop geeft de wethouder aan dat de afsprakenlijst een extra service van het college aan de commissie is; in overleg met zijn staf wil hij bekijken of hij aan het verzoek van de commissie kan voldoen.
Zie 06/08 van 19-02-2008: punt kan afgevoerd, is afgehandeld. Zie 09/08 van 15-05-2008: de heer Beenen bedankt de wethouder voor de uitvoerige beantwoording, maar vraagt zich af waarom het publiek niet verder wordt geinformeerd over het Hantavirus. Volgens de wethouder is de getroffen groep heel klein. Hij zal nagaan of een publiekscampagne nodig is. Overigens worden de ontwikkelingen heel goed in de gaten gehouden en daarom wordt besloten, het punt van de lijst te halen. Zie 10/08 van 25-05-2008: punt kan afgevoerd; de heer Rijnders heeft antwoord gekregen van de behandelend ambtenaar. 3 Te behandelen in de raadsvergadering van 16 september 2008. 3.1 Raadsvoorstel inzake zienswijze ontwerpbegroting 2009 GGD Brabant- Zuidoost raadsnummer 08.R2621.001. In de brief van de GGD wordt iets gezegd over het Helmondse model; de VVD vraagt zich af of Eindhoven daar iets mee doet. De Stadspartij wil weten hoe de GGD Brabant Zuidoost presteert in vergelijking met andere gezondheidsdiensten in Nederland. leefbaar eindhoven heeft een vraag over de indexering van tarieven. Reactie van het colle e. De GGD Zuidoost Brabant heeft voor het Helmondse model gekozen voor de 21 aangesloten gemeenten. Op verzoek van de VVD neemt de wethouder de suggestie mee om daarnaar bij gelegenheid eens wat uitvoeriger te kijken. Op de vraag van de Stadspartij wijst mevrouw Stevens op een landelijke benchmark over 2007, echter, in dat jaar had onze regio nog twee GGD s. Helemaal vergelijkbaar zijn die overzichten niet, vooral ook omdat Eindhoven onder de grote steden valt en wordt vergeleken met de G4. De GGD Helmond wordt met andere gemeenten vergeleken. GGD Brabant Zuidoost streeft naar een benchmarkcijfer in 2008; daaraan hoopt men dan de ontwikkelingen af te kunnen lezen. Mevrouw Stevens wil dan ook proberen om een overzicht van prestatie-indicatoren te leveren omdat daaruit de raad weer conclusies kan trekken. Het gaat dan om vragen zoals: "Hoeveel kinderen bereikt de GGD Brabant Zuidoost in vergelijking met andere GGD s?" De inspectie voor de volksgezondheid is ook geinteresseerd in dergelijke gegevens. Desgevraagd vult mevrouw Stevens nog aan dat er een goede score rolde uit het medewerkers tevredenheidsonderzoek dat vlak na de fusie werd gehouden. Conclusie. De commissie gaat akkoord met agendering van dit voorstel in de raadsvergadering, in de rubriek niet ter discussie.
Aansluitend wijst de voorzitter erop dat uitsluitend de portefeuillehouder nog vragen mag beantwoorden in commissievergaderingen en dus niet de behandelend ambtenaren. Daarover hebben commissie en college een brief gekregen. Technische vragen kunnen commissieleden vooraf aan de behandelend ambtenaar stellen. Ruimte voor korte presentaties is er in de commissie meestal wel. Commissie-advies: PvdA: CDA: SP: VVD: GroenLinks: leefbaar eindhoven : OuderenAppel: D66: De Stadspartij: Lijst Pim Fortuyn: Christen Unie: Eindhoven Nu: niet aanwezig; niet aanwezig. 3.2 lnitiatiefvoorstel Opgaan van de Adviescommissie Seniorenbeleid in de WMO-raad raadsnummer 08.R2614.001; bijlage: schriftelijke reactie van de Adviescommissie Seniorenbeleid. Ingediend door: de heer Van den Biggelaar, de heer Weijs en mevrouw Van Kaathoven. Het onderwerp is niet behandeld. Zie hiervoor onder mededelingen van dit verslag 4 Overige agendapunten. 4.1 Commissienotitie over Stedelijk Kompas Eindhoven. raadsnummer 08.R2635.001. Al eerder kreeg de commissie het Stedelijk Kompas toegezonden. Aanvullend wijst de wethouder erop dat er nog een 213a onderzoek (evaluerend onderzoek) loopt naar maatschappelijke opvang en verslavingszorg. Het college heeft dit onderzoek al behandeld, maar het is nog niet geheel afgehandeld. Een raadsinformatiebrief daarover volgt binnenkort. De raad heeft in het kader van de Wmo de contouren van het Stedelijk Kompas vastgesteld. Uitvoering is nu aan het college; dit onderwerp komt niet in de raadsvergadering terug.
Termi n commissie: Alle fracties zijn tevreden over de notitie en steunen de aanpak van het college. Wel heeft men nog de nodige vragen over de financiering van het Stedelijk Kompas; met name is niet duidelijk of Eindhoven nu wel of niet in aanmerking komt voor een extra bedrag van 6 4 miljoen van het rijk. Hoe hangt het gekozen ambitieniveau daarmee samen? Wat zijn de gevolgen als dit financieel niet haalbaar blijkt te zijn? Hoe wordt de overgang van de AWBZ-financiering naar de gemeente geregeld? leefbaar eindhoven doet de suggestie om containerwoningen te overwegen als extra capaciteit en om sancties toe te passen bij aanhoudende overlast. De Partij van de Arbeid zou graag zien dat de 138 dakloze jongeren prioriteit krijgen en heeft vragen over de tekorten bij NEOS. Moeten er bij die organisatie mensen worden ontslagen? De fractie vraagt eveneens om regelmatige informatie over de voortgang van het Stedelijk Kompas, bijvoorbeeld door middel van tussenevaluaties. De VVD-fractie merkt het een en ander op over de regiefunctie die de gemeente op zich wil nemen. De inspanningen zouden er mede op gericht moeten zijn dat de instellingen dat zo snel mogelijk zelf kunnen, teneinde tot nog betere resultaten te komen. De fractie LPF vraagt aandacht voor het zorgelijk hoge aantal veelplegers onder dak- en thuislozen en over de ernst van de delicten. Ook merkt deze fractie op dat er in Eindhoven heel veel geld wordt besteed aan een relatief kleine bevolkingsgroep. De ChristenUnie merkt op dat de aanpak niet vrijblijvend is ÃćâĆňâĂİ niet voor de doelgroep zelf maar ook niet voor de andere partijen. De fractie onderstreept het belang daarvan. Aansluitend vraagt het OuderenAppel of bekend is in hoeverre de dak- en thuislozen zelf aan de aanpak willen meewerken. Willen zij wel in een huis wonen, is dat bekend? Reactie van het colle e. In 2004 werd er in de 64 voor het eerst gesproken over een brede aanpak van dak- en thuislozen en dat heeft uiteindelijk geresulteerd in het Stedelijk Kompas. De toenmalige staatssecretaris vond het goed als daarvoor geld uit de in 2002 verruimde AWBZ zou worden gebruikt. De inzet was een sluitende ketenaanpak voor de groep dak- en thuislozen onder regie van de gemeenten zelf. Aanvankelijk was dit geld uitsluitend voor de 64 bedoeld, maar in 2006 werd besloten dat ook andere centrumgemeenten daarvan gebruik zouden mogen maken. Zij mochten extra investeren op grond van extra ambities. Helaas bleken op termijn de AWBZ-middelen niet te volstaan. De 64 gingen verder met het ontwikkelen van een sluitende ketenaanpak en omdat de problemen in de vier grote steden groter werden geacht dan de problemen in de 627, besloot de staatssecretaris om de andere 23 grote steden wat extra te belasten ten gunste van de 64. Een werkgroep ging zich buigen over de ontwikkeling van een bruikbaar rekenmodel. In het kader daarvan zou
Eindhoven recht hebben op 6 1,5 a 6 2 miljoen voor reguliere maatschappelijke opvang. Naar aanleiding van protestsignalen uit de 627 liet staatssecretaris Bussemakers in 2007 een nieuwe rekensystematiek ontwikkelen, echter onder voorwaarde dat de gemeenten verder zouden gaan met de ontwikkeling van het Stedelijk Kompas. Dat Stedelijk Kompas dient nu als onderlegger voor de nieuwe manier waarop gelden voor dak- en thuislozen verdeeld gaan worden. Deze systematiek is gekoppeld aan het grote stedenbeleid. Het Stedelijk Kompas ÃćâĆňâĂİ dat eerst een extra inspanning betrof om de ketenaanpak voor dak- en thuislozen sluitend te maken ÃćâĆňâĂİ is nu de basis op grond waarvan de rijksoverheid tracht tot een nieuw verdeelsysteem te komen. Met het oog op de komst van dat nieuwe verdeelsysteem heeft Eindhoven bij alle instellingen het aantal dak- en thuislozen laten inventariseren. Er bleek grote discrepantie te zijn tussen theorie en praktijk; Eindhoven zou volgens een theoretisch rekenmodel meer daken thuislozen moeten hebben dan zij in werkelijkheid heeft. Daarom werd er ook een praktijkonderzoek uitgevoerd en daaruit bleek dat het percentage dak- en thuislozen in Eindhoven even groot is als in de 64. Eindhoven heeft daarom het Stedelijk Kompas als offerte bij het rijk ingediend, compleet met ambities, die feitelijk hoger zijn dan die van de 64. De kosten zijn 6 4 miljoen en de wethouder rekent er niet echt op dat Eindhoven dat geld krijgt; wel wil hij ervoor zorgen dat Eindhoven minimaal het bedrag houdt dat het rijk nu ook al betaalt voor dak- en thuislozenzorg uit de GSB-gelden. De heer Don wil beslist het hoge ambitieniveau vasthouden. Uit het 213a onderzoek zal blijken dat de regiefunctie de laatste jaren grotendeels bij de instellingen zelf heeft gelegen. Het is echter onvermijdelijk dat zich hier en daar verschijnselen van concurrentie blijven voordoen, al werken de instellingen in Eindhoven volgens de wethouder over het algemeen goed samen. Helaas vallen er soms clienten tussen wal en schip, voornamelijk omdat zij heel moeilijk in een bepaalde categorie in te delen zijn. Is een client verslaafd of ziek? Moet hij of zij bij de GGZ of bij de verslavingszorg worden ondergebracht? Dergelijke gevallen komen uiteindelijk vaak bij NEOS terecht. In het Stedelijk Kompas neemt de gemeente heel duidelijk zelf de regie in handen. Alle dak- en thuislozen zijn met naam en toenaam bekend; zij moeten allemaal ergens worden ondergebracht dus voor elke client moet een instelling verantwoordelijk worden gesteld. De gemeente, als regievoerder, kan de instellingen daarop aanspreken en de instellingen erkennen dat. De aanpak begint na de zomervakantie. Naast de bovengenoemde aanpak zal er ook sterker met bemoeizorg worden gewerkt; dit betreft mensen die niet bekend zijn bij de instellingen. Samenvattend streeft de wethouder er dus naar om recht te houden op
geld dat de gemeente nu ook al krijgt en om de regiefunctie helemaal bij de gemeente te leggen. Een ander knelpunt is het doorstromingsprobleem. Vooral clienten die naar 24-uurswoningen zouden mogen, blokkeren de stroom omdat er te weinig voorzieningen voor zijn. Er wordt nu in alle stadsdelen hard gezocht naar geschikte panden daarvoor en daarover wordt met de stadsdelen goed gecommuniceerd. Overigens kunnen 24- uursvoorzieningen grotendeels uit de AWBZ gefinancierd worden. Verschillende instellingen hebben daarover met het zorgkantoor al afspraken gemaakt. Zij bieden productie aan het zorgkantoor aan, maar het productieplafond is beperkt. Instellingen moeten het simpelweg doen met een beperkt budget. NEOS, bijvoorbeeld, heeft in 2007 productieafspraken met het zorgkantoor gemaakt maar pas daarna bleek dat die afspraken omlaag moesten worden bijgesteld. Het gevolg is een personeelsoverschot bij NEOS en een tekort op de begroting. Dat tekort zit aan de AWBZ-kant van de begroting; niet aan de gemeentelijke kant. Het zorgkantoor moet dus meer productieruimte krijgen om de AWBZzorg te kunnen blijven leveren en daaraan wordt gewerkt. Ontslagen bij NEOS verwacht de wethouder niet, ondanks het financiele probleem van 6 300.000 aan de AWBZ-kant. Aan de inzet van containerwoningen heeft de wethouder zeker wel gedacht, maar het probleem is om daarvoor een geschikte locatie te vinden. Het gaat niet alleen om ruimte maar ook om de gemeentelijke ruimtelijke ordening. Het plaatsen van containers is veelal niet toegestaan voor er een bestemmingsplanwijziging is doorgevoerd en dergelijke procedures duren heel lang. Wat betreft participatie wordt er gekeken of er een clientenvertegenwoordiging actief kan zijn in het Stedelijk Kompas. De wethouder is bereid om bij de aanpak prioriteit en extra aandacht te geven aan jongeren, maar die groep is heel lastig te vinden. Door middel van een raadsinformatiebrief wil de wethouder de raad op de hoogte houden van de voortgang van het Stedelijk Kompas. Er wordt veel geld aan de groep dak- en thuislozen uitgegeven en dat is niet voor niets. De groep kampt met ernstige problemen en veroorzaakt soms ernstige overlast. Ten aanzien van veelplegersaanpak zijn er duidelijke afspraken waarbij strafrechtelijke- en zorgaanpak van elkaar worden onderscheiden. De aanpak van de doelgroep is niet vrijblijvend; sommigen willen wel meewerken en anderen niet. Er wordt wel eens wat zachte dwang uitgeoefend. N.B.: AWBZ-gelden kunnen alleen maar worden ingezet voor Nederlandse ingezetenen. Dak- en thuislozen uit Oost-Europa, bijvoorbeeld, vallen
daaronder niet. Overigens zijn "veelplegers" wat anders dan een veelvuldig diefstal plegende groep Oost-Europeanen. Het gaat dus volgens de wethouder om twee verschillende groepen, maar hij gaat dat voor de zekerheid nog na. Op de vraag van mevrouw Van Helmond naar de ambities voor het Stedelijk Kompas legt de heer Don uit dat Eindhoven nagenoeg aan de ambities voldoet zoals de 64 die elk in hun eigen Stedelijk Kompas hebben geformuleerd. De aantallen per 1.000 inwoners verschillen verhoudingsgewijs in Eindhoven niet van die van de 64. Daarom heeft Eindhoven het Stedelijk Kompas als offerte ingediend; als de getallen gelijk zijn, wil Eindhoven dezelfde doelstellingen nastreven en dan moet ook het toegekende geld gelijk zijn. Mocht de gemeente geen extra geld krijgen, wil de heer Don laten onderzoeken of het W-deel van de Wet werk en bijstand misschien uitkomst kan bieden. In dat geval kan een dak- en thuisloze een activeringstraject worden geboden, inclusief een component huisvesting. Deze denkrichting ÃćâĆňâĂİ kijken vanuit de activeringskant ÃćâĆňâĂİ is bij de instellingen echter nog geen gemeengoed. Ten slotte constateert de voorzitter dat de commissie voldoende is ge informeerd. Samenvattin voorzitter: De commissie heeft zich over het Stedelijk Kompas unaniem positief uitgesproken. Wel waren er vragen over de regierol van de gemeente, de samenwerking tussen de hulpverleningsinstanties en over de financien. De wethouder heeft toegezegd de commissie via een raadsinformatiebrief tweemaal per jaar op de hoogte te zullen houden van de voortgang. Door de PvdA is extra aandacht gevraagd voor de 136 zwerfjongeren. De wethouder zal laten onderzoeken of het mogelijk is om de extra aandacht voor dakloze jongeren in de prioritering naar voren te halen. 5 Rondvraag en sluiting. De schriftelijke vraag van de heer Weijs is schriftelijk beantwoord; ter vergadering is dit uitgereikt. Er volgt na het zomerreces nog een raadsinformatiebrief over het onderwerp instroom EU-burgers uit middenoost Europa. Een vraag van de heer Beenen over de tippelzone heeft de wethouder
doorgegeven aan mevrouw Mittendorff; dit onderwerp behoort tot haar portefeuille. Op zijn vraag mag de heer Beenen een schriftelijk antwoord verwachten. De heer Rijnders deelt ter vergadering het zwartboek contractvervoer uit; elke fractie ontvangt een exemplaar. Hierna is er niets meer aan de orde. De voorzitter sluit de vergadering. Aldus vastgesteld in openbare vergadering van de commissie Maatschappelijke Zaken, Financien, Personeel en Organisatie van 19 a u g ustu s 2008. I.van Dijk commissiesecretaris mh o/ec08003972 10