Zaaknummer BRWJL02 Onderwerp Zienswijze jaarverantwoording en resultaatverdeling 2009 Veiligheidsregio Brabant- Noord Raadsvoorstel Inleiding Ter uitvoering van wat er bepaald is in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant- Noord stel het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid over de jaarverantwoording 2009 een zienswijze kenbaar te maken. De gemeenten worden verzocht om uiterlijk 5 juli 2010 een reactie kenbaar te maken. De jaarverantwoording wordt vastgesteld tijdens de vergadering van het algemeen bestuur op 7 juli 2010. Feitelijke informatie De Veiligheidsregio Brabant-Noord bestaat uit de Brandweer Brabant-Noord (BBN), de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) en het Gemeenschappelijk Meldcentrum (GMC). Exploitatiesaldo 2009 Het batig saldo van de 3 onderdelen van de Veiligheidsregio vloeit hoofdzakelijk voort uit incidentele afwijkingen ten opzichte van de begroting. De jaarverantwoording en resultaatverdeling 2009 sluit af met een positief saldo van 831.000,-. positief. Het saldo bestaat uit een voordeel van BBN 27.000,-, GHOR 121.000,- (is vooral het gevolg van vacaturevoordeel) en GMC 683.000,- (is voornamelijk ontstaan door later dan geplande ICT-investeringen). Resultaatbestemming Het dagelijks bestuur stelt de volgende resultaatbestemming voor: 1.het voordelig saldo van de BBN ad 27.000 toevoegen aan de algemene reserve; hierdoor voldoet de stand van deze reserve weer aan de minimale norm; 2.het voordelig saldo van de GHOR ad 121.000 te storten in een bestemmingsreserve voor: a. het herinrichten van de organisatie van het GHOR-bureau, afgestemd op de Wet Publieke Gezondheidzorg en de Wet Veiligheidsregio s ( 81.500); b. het inhalen van achterstanden als gevolg van extra werkzaamheden in verband met incidenten in 2009 (o.a. pandemie nieuwe influenza en vaccinatiecampagne) voor 30.000; c. het maken van een inhaalslag m.b.t. het opleiden van extra sleutelfunctionarissen ( 9.500). 3.het voordelig saldo van het GMC ad 683.000 terugbetalen aan de deelnemers (21 gemeenten en politieregio Brabant-Noord) Afweging Zienswijze Voorgestelde resultaatbestemming is conform eerder ingezet beleid en leidt niet tot inhoudelijke wijzigingen hiervan. Tegen de bestemming van het positief resultaat van de onderdelen BBN en GHOR bestaat geen bezwaar. De bestemming van het positief resultaat van het GMC ( 683.000) zou bij voorkeur moeten worden gereserveerd voor uitgestelde ICT investeringen. De deelnemende gemeenten en de 1
Zaaknummer BRWJL02 Onderwerp Zienswijze jaarverantwoording en resultaatverdeling 2009 Veiligheidsregio Brabant- Noord politieregio hebben geen rekening gehouden met een teruggave door de Veiligheidsregio en het positief resultaat is ontstaan als gevolg van uitgestelde ICT investeringen die op enig moment alsnog gedaan moeten worden. Vanwege financiële onzekerheden in de toekomst is reservering van dit bedrag thans aan te bevelen. Tegen eventuele terugbetaling van het GMC resultaat ( 683.000,-) aan de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling bestaat geen overwegend bezwaar. De financiële adoptie ambtenaren geven aan dat de gemeente vrij dienen te zijn in het al dan niet aanwenden van het terug te ontvangen bedrag voor het RIEC. De gemeente Heusden heeft de bijdrage aan het RIEC voor 2010 al geraamd in de bestuursrapportage 2010. Het terug te ontvangen bedrag komt ten gunste van het rekening resultaat 2010. Het RIEC is een Regionaal Informatie en Expertise Centrum dat gemeenten ondersteunt en faciliteert bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Met betrekking tot het batig saldo van het GMC gedeeltelijk te bestemmen voor een bijdrage aan het RIEC voor 2010 zal dit voor Heusden betekenen van dit bedrag zal vrijvallen ten gunste van het rekeningresultaat 2010. De bijdrage voor het RIEC is al geraamd in de bestuursrapportage 2010. Risico's Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven de burgemeester, drs. H.P.T.M. Willems BIJLAGEN: Aanbiedingsbrief verzoek om zienswijze jaarverantwoording 2009 VR Brabant-Noord TER INZAGE: Jaarverantwoording en resultaatverdeling 2009 VR Brabant-Noord 2
Zaaknummer BRWJL02 Onderwerp Zienswijze jaarverantwoording en resultaatverdeling 2009 Veiligheidsregio Brabant- Noord BESLUIT De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 15 juni 2010; gezien het voorstel van het college van 1 juni 2010, BRWJL02 gelet op Gemeentewet; b e s l u i t : Aan het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord de volgende zienswijze kenbaar te maken met betrekking tot de verdeling van het resultaat 2009; 1) Tegen de bestemming van het positief resultaat van de onderdelen Brandweer en GHOR bestaat geen bezwaar. 2) De bestemming van het positief GMC resultaat ( 683.000) zou bij voorkeur moeten worden gereserveerd voor uitgestelde ICT investeringen. 3) Tegen eventuele terugbetaling van het GMC resultaat ( 683.000) aan de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling bestaat geen overwegend bezwaar. 4) Het staat de individuele gemeenten vrij om van de Veiligheidsregio eventueel terug te ontvangen bedragen al dan niet aan te wenden voor bekostiging van het RIEC. Een aantal gemeenten, waaronder Heusden, hebben al afspraken met het RIEC gemaakt voor betaling van de bijdrage in 2010, hetgeen van kracht kan blijven. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. H.P.T.M. Willems 3
Jaarverantwoording 2009 Veiligheidsregio Brabant-Noord De Veiligheidsregio Brabant-Noord omvat Brandweer Brabant-Noord, de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen Brabant-Noord en het Gemeenschappelijk Meldcentrum Brabant-Noord. In de veiligheidsregio werken 21 gemeenten, de Regionale Ambulancevoorziening en de Politie Brabant-Noord met hen samen op het gebied van brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, en meldkamers. Voorts werken ook het Waterschap Aa en Maas, het Waterschap De Dommel en het Regionaal Militair Commando-Zuid in de veiligheidsregio samen. Jaarverantwoording 2009 1
Colofon Titel : Jaarverantwoording 2009 Subtitel : Veiligheidsregio Brabant-Noord Auteur(s) : Project : Opdrachtgever : Rapportstatus : Voorgelegd aan gemeenteraden, 29-04-2010 2010, Brandweer Brabant-Noord. Auteursrecht voorbehouden. Bronvermelding verplicht. Jaarverantwoording 2009 2
INHOUDSOPGAVE Inleiding...4 1. Terugblik op ontwikkelingen in 2009...5 1.1 Algemene Ontwikkelingen Veiligheidsregio...5 1.2 Brandweer Brabant-Noord...5 1.3 Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen...6 1.4 Gemeenschappelijk Meldcentrum...7 2. Algemene uitgangspunten...8 2.1 Technische uitgangspunten Jaarrekening 2009...8 2.2 Inwonerbijdrage 2009...8 2.3 Compensabele BTW 2009...8 3. Programma s...9 3.1 Brandweer Brabant Noord...9 3.1.1 Brandweer: Risicobeheersing...9 3.1.2 Brandweer: Operationele voorbereiding...22 3.1.3 Brandweer: Bestuur- en Managementondersteuning...27 3.1.4 Recapitulatie Brandweer Brabant Noord...33 3.2 Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen...34 3.3 Gemeenschappelijk Meldcentrum...42 4. Paragrafen...49 4.1 Weerstandsvermogen...49 4.1.1 Weerstandscapaciteit...49 4.1.2 Risico s...49 4.2 Onderhoud kapitaalgoederen...50 4.3 Financiering...50 4.4 Bedrijfsvoering...52 4.4.1 Personeel...52 4.4.2 Ziekteverzuim...53 4.4.3 Formatie in fte s...53 4.4.4 Rechtmatigheid...54 5. Jaarrekening...55 5.1 Programmarekening...55 5.2 Balans...56 5.3 Toelichtingen Programmarekening en Balans...60 5.3.1 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling...60 5.3.2 Toelichting Programmarekening...60 5.3.3 Toelichting op balans per 31 december 2009...60 5.4 Analyse resultaten BBN, GHOR en GMC...71 Bijlage 1: Accountantsverklaring...77 Bijlage 2: Single information single audit...79 Bijlage 3: BBN - Kengetallen...81 Bijlage 4: GHOR-inzetten...85 Evenementenadviezen...86 Bijlage 5: Resultaten meldkamers Politie, Brandweer en Ambulancevoorziening...87 Bijlage 6: Lijst met afkortingen...89 Jaarverantwoording 2009 3
Inleiding In dit verslag vindt de verantwoording plaats over de uitvoering van de Beleidsbegroting 2009 Veiligheidsregio Brabant-Noord. Hierin is per programma beleidsmatig, op het niveau van producten en diensten en met betrekking tot de inzet van financiële middelen, aangegeven in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt en voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd. Afwijkingen worden hierbij toegelicht. Daarnaast is zichtbaar gemaakt in welke mate de ontwikkelingen in het afgelopen jaar overeenkwamen met de uitgangspunten die door de organisatie vooraf zijn bepaald. De Jaarrekening 2009 vindt u in hoofdstuk 5. Hierin is een programmarekening en balans opgenomen met een uitgebreide toelichting. In deze toelichting wordt nader ingegaan op de omvang en samenstelling van de verschillende posten. En er is een analyse gemaakt van de afwijkingen tussen de begroting en de rekening. Presentatie Begroting 2009 Het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) schrijft voor dat in de jaarrekening de realisatie wordt vergeleken met de begroting. Daarbij moet de primaire begroting en de begroting na wijziging worden gepresenteerd. Op 11 november 2009 heeft het Algemeen Bestuur de laatste begrotingswijziging voor 2009 van Veiligheidsregio Brabant-Noord goedgekeurd. De programmarekening, zoals gepresenteerd in hoofdstuk 5.1, geeft conform BBV inzicht in baten, lasten, algemene dekkingsmiddelen, dotaties en onttrekkingen aan reserves en het resultaat voor en na resultaatbestemming. Dit document bevat dus zowel de verantwoording over de uitgevoerde programma s (Jaarverslag 2009) als de Jaarrekening 2009. Het verschaft daarmee inzicht in de mate waarin de Veiligheidsregio Brabant-Noord erin slaagt binnen de door het bestuur gestelde kaders de opgedragen doelstellingen te verwezenlijken. Jaarverantwoording 2009 4
1. Terugblik op ontwikkelingen in 2009 Vanuit het perspectief van de Brandweer Brabant-Noord (BBN), de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR), het Gemeenschappelijk Meldcentrum (GMC) en de gezamenlijke veiligheidspartners wordt in dit hoofdstuk op hoofdlijnen teruggekeken op ontwikkelingen in 2009. 1.1 Algemene Ontwikkelingen Veiligheidsregio De Wet veiligheidsregio s treedt op 1 oktober 2010 in werking. In samenhang daarmee worden ook het Besluit veiligheidsregio s en het Besluit personeel veiligheidsregio s van kracht. Hierin zijn de prestatie-eisen opgenomen waaraan de veiligheidsregio s en de opleidingseisen waaraan medewerkers van brandweer, GHOR en andere rampenbestrijders moeten voldoen. Eind 2009 is duidelijk geworden wat er definitief in de wet wordt geregeld en welke gevolgen dit heeft voor onze veiligheidsregio. Dat betekent dat in navolging hiervan gestart is met de voorbereidingen voor de nieuwe planvorming: het Regionaal Crisisplan (opvolger gemeentelijke rampenplannen) en het Regionaal Beleidsplan (opvolger regionale organisatieplannen en regionale beheersplannen). Het Bestuur heeft tevens de uitgangspunten vastgesteld voor de veiligheidsregio die zullen worden betrokken in het Regionaal Beleidsplan 2011-2014. De financiële consequenties van de wet zijn zowel landelijk al regionaal doorgerekend en zullen worden meegenomen in de Programmabegroting 2011. De rijksbijdragen aan de veiligheidsregio (BDUR) zullen vanaf 2010 in twee stappen worden verhoogd ter compensatie van de kosten van nieuwe aan de veiligheidsregio opgedragen wettelijke taken.. De veiligheidsregio is een vorm van verlengd lokaal bestuur. Dat betekent dat de veiligheidsregio gemeentelijke taken uitvoert die door de desbetreffende gemeenten zijn overgedragen en aan de veiligheidsregio zelf opgedragen wettelijke taken waarbij de colleges van B&W als opdrachtgever fungeren en/of de bekostiging in belangrijke mate voor rekening van de gemeenten komen. Waar voorheen de taken in de veiligheidsregio vooral vanuit de vakinhoudelijke benadering van de kolommen (brandweer, GHOR, politie, gemeenten, waterschap en defensie) werden bezien, staat in het kader van de Wet veiligheidsregio s een integrale en multidisciplinaire benadering op alle schakels van de veiligheidsketen centraal. Voor gemeenten betekent dit dat de organisatie van de gemeentelijke rampen- en crisisbeheersingsprocessen, meer nog dan voorheen, intergemeentelijk zal worden georganiseerd en door de veiligheidsregio zal worden gecoördineerd. De uitkomsten van RADAR (Inspectie OOV), de Taskforce Management Overstromingen/Waterproef, het rapport van de Taskforce Gemeentelijke Processen van het Veiligheidsberaad en de convenantafspraken (rampenbestrijding op orde) hebben het verbeteren van de organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in het algemeen - de nodige input geleverd voor het verbeteren van de gemeentelijke processen in Brabant-Noord. Alle input hiervan is in 2009 verwerkt in een verbeterplan. Het uitgangspunt is dat gemeenten verantwoordelijk blijven voor de uitvoering van de gemeentelijke processen maar dat de voorbereiding hierop en de expertise regionaal gecoördineerd respectievelijk geborgd worden. 1.2 Brandweer Brabant-Noord Op 25 juni 2008 heeft het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Noord het besluit genomen om zich sterk te maken voor de vorming van één regionale brandweerorganisatie in Brabant-Noord. Daartoe is en bovengenoemd convenant met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gesloten. Eind 2008 is het Project Regionalisering brandweer in Brabant-Noord van start gegaan. Hiertoe is een projectorganisatie ingericht onder leiding van de heer A. de Kroon, gemeentesecretaris van Helmond, bijgestaan door twee adviesbureaus. Inmiddels heeft het Algemeen Bestuur belangrijke producten van het project geaccordeerd: Visie- en missiedocument, rapportage vinden, binden en boeien van brandweervrijwilligers, organisatieplan op hoofdlijnen, rapportage financiële ontvlechting, uitgangspunten HRM-beleid nieuwe organisatie. De daartoe gevormde Bijzondere Ondernemingsraad heeft adviezen uitgebracht. Over het sociaal plan, de rechtspositie en de arbeidsvoorwaarden voor de nieuwe brandweerorganisatie vindt overleg plaats met de vakbonden in het Bijzonder Georganiseerd Overleg. In het derde kwartaal van 2009 zijn de eindvoorstellen aan het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio voorgelegd waarna de besluitvorming in colleges en raden heeft plaatsgevonden. Door alle 21 colleges van burgemeester en wethouders en de gemeenteraden is inmiddels het onherroepelijke besluit tot regionalisering van de brandweer genomen. Gelijktijdig met het proces van de besluitvorming is de hoofdstructuur en detailontwerp nader uitgewerkt. Hierin worden voor elk taakgebied de processen, personeelsformatie, middelenbeslag, organisatie en randvoorwaarden beschreven. Op basis hiervan zal het implementatieplan worden opgesteld waarna per 1 januari 2011 de nieuwe regionale brandweerorganisatie een feit is. Jaarverantwoording 2009 5
1.3 Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen De GHOR Brabant-Noord werkte in 2009 aan drie hoofdzaken te weten de interne reorganisatie GHOR bureau, diverse omvangrijke operationele inzetten en de uitrol landelijke stimuleringsprogramma rampenopvangplannen zorginstellingen. Interne reorganisatie GHOR bureau De GHOR BN kreeg in 2009 te maken met relatief veel personele wisselingen in korte tijd. De directeur GHOR/RGF, het Bureauhoofd GHOR, een beleidsmedewerker en een medewerker, verruilden hun aanstelling voor een functie elders. Alle functies waren eind 2009 opnieuw ingevuld. Ondanks deze personele mutaties was de operationele continuïteit van het GHOR-bureau gewaarborgd door het aanstellen van interim functionarissen. Naast de personele wisselingen zijn de vereisten voortkomend uit de Wet Veiligheidsregio s en Wet Publieke Gezondheid aanleiding geweest voor een interne reorganisatie van het GHOR bureau. De wet regelt namelijk dat het GHOR-bestuur afspraken maakt met regionale zorginstellingen ten aanzien van hun voorbereiding open inzet bij zware ongevallen, rampen en crisissituaties. In de Veiligheidsregio Brabant-Noord moet de GHOR BN afspraken gaan maken met meer dan 45 zorginstellingen. Dat vraagt om een organisatie die is gericht op netwerken en relatie in plaats van processen en aanbod. De GHOR BN verandert van een proces- en aanbodgerichte organisatie naar een ketenorganisatie die vraaggestuurd werkt. De nieuwe koers van relatiebeheer en vraagsturing betekent voor de GHOR BN: actief relatiebeheer weg van de tekentafel en het veld in. vraaggericht werken luisteren naar knelpunten en verbetermogelijkheden die ketenpartners zien. klant centraal handelen vanuit het perspectief van de klant. In het geval van de GHOR is de klant de burger. De burger betekent dus inclusief de bewoners en patiënten van de zorginstellingen, als potentieel slachtoffer wanneer zich een ongeval, ramp of crisis voordoet. De GHOR BN zet deze ambities om in een concreet actieplan en nieuw beleidsplan. Belangrijke stappen die het GHOR bureau heeft ingezet: inrichten front- en backoffice; benoemen van accountmanagers die de vaste contactpersonen zullen zijn van onze ketenpartners en veiligheidspartners; moderniseren en verdere digitalisering van onze backoffice. Speerpunt is informatiemanagement. De GHOR verwacht dit traject medio 2010 af te ronden. Diverse omvangrijke operationele inzetten In 2009 was de GHOR Brabant-Noord betrokken bij een aantal omvangrijke operationele inzetten. De meest in het oog springende GRIP-inzetten waren de zedenzaak, de grieppandemie incl. de griepvaccinaties en de Q- koorts. Zedenzaak zwemschoolhouder In juni 2009 heeft GHOR Brabant-Noord operationeel leiding gegeven aan het multidisciplinaire incident van de zedenzaak zwemschoolhouder Benno L.. De GHOR coördineerde het PSHOR-proces. De evaluatie van de operationele inzet door het COT is begin 2010 beschikbaar. Grieppandemie en vaccinaties Omstreeks juli 2009 bereikt de wereldwijde grieppandemie (Mexicaanse griep) Nederland. Het bewustzijn om ons goed voor te bereiden op een uitbraak van de Nieuwe Influenza A (H1N1) komt in een stroomversnelling. De GHOR gaf een sterke impuls aan het (versneld) opstellen van continuïteitsplannen bij zorgpartners en gemeenten. Hiervoor organiseerde de GHOR onder meer sectoraal overleg in de witte kolom. Binnen het Veiligheidsbureau werd op ons verzoek een calamiteitenwerkgroep ingesteld waarin de OOV-partners elkaar informeerden en afstemden. In oktober 2009 heeft het ministerie van VWS besloten over te gaan tot een grootschalige vaccinatiecampagne van 0-4 jarigen en huisgenoten, waarbij de GHOR een coördinerende en faciliterende rol had. Eind 2009 en begin 2010 zijn er, in nauwe samenwerking met gemeenten en GGD, drie vaccinatierondes voorbereid en uitgevoerd. Q-koorts In november 2009 besloten de ministers van LNV en VWS om maatregelen te nemen om de uitbreiding van Q- koorst besmetting bij mensen terug te dringen. De maatregelen bestonden uit het ruimen van dieren (geiten en Jaarverantwoording 2009 6
schapen) op besmette veehouderijen. De uitvoering van de operatie heeft onder leiding van het Regionaal Crisisoverleg Zuid-Nederland van LNV plaatsgevonden. De GHOR was adviseur van de coördinerend burgemeester. De drie operationele zaken hebben een omvangrijke inbreng van het GHOR bureau gevraagd. In 2009 hebben de meer traditionele flitsrampen plaatsgemaakt voor een aantal langdurige crises waarbij de nadruk lag op (psychosociale) gezondheidskwesties. Dit heeft heel wat leerpunten opgeleverd voor zowel de GHOR als voor haar OOV- en zorgpartners. Met name betreffen dit leerpunten op het gebied van informatievoorziening en communicatie waarbij afstemming en fasering sleutelwoorden zijn. Uitrol landelijk stimuleringsprogramma De traumaregio Brabant startte in 2009 met de uitrol van het landelijke stimuleringsprogramma Rampen Opvang Plannen voor de eerste- en tweedelijns zorginstellingen (subsidieregeling van Ministerie VWS). De drie Brabantse GHOR-bureaus hebben een belangrijke adviserende en ondersteunende rol bij de voorbereiding en realisatie van het stimuleringsprogramma. Concrete resultaten verwachten wij pas in 2010. 1.4 Gemeenschappelijk Meldcentrum Het Gemeenschappelijk Meldcentrum heeft in 2009 actief bijgedragen aan de stroomlijning van de hulpverlening en de efficiënte, effectieve en gecoördineerde inzet van de hulpverleningsdiensten. Op basis van de position paper veiligheidsregio én de programmabegroting 2009 (GMC) zijn stappen gezet in de realisatie van onze opdracht. Het jaar 2009 kan voor het Gemeenschappelijk Meldcentrum worden gekenmerkt als een jaar dat in het teken heeft gestaan van de verbetering van de (kwaliteit van de) informatievoorziening, de verdere integratie van de meldkamerprocessen én de schaalvergroting van het meldkamerdomein. Zo zijn in het kader van het informatiemanagement voorzieningen getroffen om adequaat in te kunnen spelen op specifieke vraagstellingen, is een informatiebeveiligingsplan opgesteld en zijn, anticiperend op de implementatie van netcentrisch werken, (bouw-)technische infrastructurele aanpassingen doorgevoerd. Gedurende het hele jaar is gefaseerd onderzoek verricht door KPMG naar de mogelijkheden tot inrichting van een geïntegreerde frontoffice en back-office. De resultaten van dit onderzoek en de besluitvorming hieromtrent vormen uiteindelijk de opmaat voor de doorontwikkeling van het meldcentrum. Uiteraard wordt bij deze afweging, zoveel als mogelijk, rekening gehouden met de aanbeveling van commissie De Graaf om bovenregionale samenwerking te organiseren bij de afhandeling van 112-oproepen. In Zuid-Nederland zijn eind 2009 de eerste verkennende besprekingen gestart over de mogelijkheden tot schaalvergroting van het meldkamerdomein. Jaarverantwoording 2009 7
2. Algemene uitgangspunten In dit hoofdstuk worden de algemene uitgangspunten ten aanzien van de wijze van begroting en resultaatbepaling in 2009 geformuleerd. 2.1 Technische uitgangspunten Jaarrekening 2009 Voor 2009 is uitgegaan van de volgende technische uitgangspunten: de rekenrente voor in 2009 geplande nieuwe investeringen is 4,50%. Het GMC hanteert geen rekenrente; afschrijvingen: Investeringen beneden 5.000,- worden niet geactiveerd. Investeringen boven 5.000,- worden op grond van economische levensduur tegen historische aanschafwaarde lineair afgeschreven; betaalde compensabele BTW wordt doorgeschoven naar gemeenten. Overzicht van gehanteerde afschrijvingstermijnen: Activa omschrijving Afschrijvingsduur in jaren Bouwkosten 15 Meubilair en Inventaris 10 Hard- en Sofware 3-4-5-6 Redgereedschap / Ademluchttoestellen / Dienst en Bluskleding / Communicator / Mobilofoons 7 / Portofoons / Kazernebesturingen en AVLS Accu s portofoons 3 Headsets (In 2012 termijn naar 5 jaar) en Pagers (In 2014 termijn naar 5 jaar) 3 Verbindingsmiddelen (auto s) en meetpalen planvorming 5 Waterkaarten 10 OGS/WVD diverse materialen en gereedschappen 5-7-8-15 Vorkheftruck en Dienstbus 8-10 Verzorgingsunit 10 Dienst- en personenauto s 6 Vrachtauto en Financiële activa in bijdragen HV opwaardering 15 Haakarm voertuigen/bakken 10-15-20 2.2 Inwonerbijdrage 2009 De gemeentelijke bijdrage voor 2009 is na indexering en de verhoging voor structureel nieuw beleid vastgesteld op 10,214 per inwoner. Dit is opgebouwd uit 5,943 voor de BBN, 2,001 voor de GHOR en 2,27 voor het GMC. Uitgaande van 631.183 inwoners (CBS 01-01-2008) bedraagt de totale inwonersbijdrage 6.447.000. Dat betekent voor de BBN 3.751.000, de GHOR 1.263.000 en het GMC 1.433.000. 2.3 Compensabele BTW 2009 De Veiligheidsregio heeft gekozen voor het transparantiemodel c.q. de doorschuifregeling, waarbij het samenwerkingsverband haar voorbelasting kan doorschuiven (het samenwerkingsverband wordt als het ware transparant gemaakt). Daarvan uitgaande houdt het samenwerkingsverband, onderdeel brandweer, in de administratie de aan haar in rekening gebrachte omzetbelasting bij en wordt deze door de brandweer via een schriftelijke opgave doorgeschoven naar de aangesloten gemeenten. Voor 2009 was het bedrag aan compensabele BTW geraamd op 0,48 per inwoner: voor de BBN 0,38 en het GMC 0,10. De werkelijke compensabele BTW bedroeg in 2009 0,91 per inwoner: voor de BBN 0,74 en het GMC 0,17 per inwoner. Voor de GHOR vindt de compensatie plaats via de GGD Hart voor Brabant. Jaarverantwoording 2009 8
3. Programma s Achtereenvolgens beschrijven BBN, GHOR en GMC in dit hoofdstuk Programma s wat zij wilden bereiken in 2009 (doel) en hoe hieraan is gewerkt (activiteiten). Per doel zijn, waar van toepassing, ook de ontwikkelingen eromheen aangegeven. 3.1 Brandweer Brabant Noord 3.1.1 Brandweer: Risicobeheersing Risicobeheersing behelst het complete pakket aan maatregelen dat genomen moet worden om onnodige veiligheidsrisico s voor de burger te voorkomen. Hierin zijn verschillende taken te onderkennen: proactie, preventie en preparatie. Ook het Veiligheidsbureau en de meldkamer hebben een belangrijke rol bij risico- (en crisis)beheersing. 1. Proactie De proactieve taken zijn erop gericht om de fysieke veiligheid binnen de regio te optimaliseren door kennisoverdracht, advisering en toetsing van (gemeentelijke) plannen op het gebied van ruimtelijke ordening, milieuvergunningen en transportroutes. Hiervoor worden maatregelen geadviseerd die gericht zijn op het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid. Doelen 2009 Goed werkend netwerk voor kennisoverdracht naar gemeentelijke (of district- )brandweerkorpsen. BRZO 1 -plichtige bedrijven hebben de wettelijk verplichte veiligheidsmaatregelen in acht genomen. BRZO-inrichtingen zijn geïnspecteerd volgens de nieuwe inspectiemethodiek (NIM). BRZO-inrichtingen hebben betrouwbare veiligheidsrapporten. Uitvoering art. 13 Aanwijzing bedrijfsbrandweren, Wet op de Geplande activiteiten en ontwikkelingen Onderhouden van landelijke en regionaal netwerk. Participeren in landelijke werkgroepen voor afstemming op het gebied van landelijk beleid en technische richtlijnen. Het binnen de eigen maatlatregio (BNN samen met Midden- en West- Brabant) én op Zuid-Nederlandse schaal systematisch en onderwerp gericht inspecteren van de daarvoor in aanmerking komende bedrijven om het in 2009 bereikte kwaliteitsniveau bij die bedrijven te kunnen garanderen. Het leveren van een BRZOinspecteur bij elke inspectie. De inspecteurs van BBN zijn NIM gekwalificeerd of daarvoor in opleiding. Het toetsen en inspecteren van de volledigheid en de juistheid van veiligheidrapporten van BRZOinrichtingen. Met de invoering van de Wet op de Veiligheidsregio (besluitvorming in Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting Alle landelijke en regionale netwerkactiviteiten zijn volgens planning afgehandeld. De kennisoverdracht richting gemeentelijk brandweerpersoneel heeft via presentaties en workshops plaatsgevonden. Overeenkomstig planning verlopen. Bij alle inspecties is de NIMwerkwijze gevolgd. Twee aankomend inspecteurs hebben de opleiding gevolgd en zullen in januari 2010 de opleiding met een examen afsluiten. Vier van de vijf rapporten zijn op orde. Eén veiligheidsrapport behoefde nog nadere aandacht in de tweede helft van 2009. Dit resulteerde in een geheel herzien veiligheidsrapport dat in de eerste week van december 2009 is ingediend. De beoordeling daarvan loop door tot in de eerste helft van 2010. Een analyse van de binnen de regio aanwezige 1 BRZO: Besluit Rampen en Zware Ongevallen Jaarverantwoording 2009 9
Doelen 2009 veiligheidsregio en Herziening Besluit aanwijzing bedrijfsbrandweren. Gemeenten zijn bekend met het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI). Gemeenten bieden conform het BEVI al hun RO-plannen en milieuvergunningaanvragen aan voor advisering door de regionaal commandant. Gemeenten hebben binnen 6 weken na de aanvraag op basis van het BEVI, de Wet ruimtelijke ordening en de Wet milieubeheer een adequaat advies. Het krijgen van inzicht in de aard en omvang van de risicovolle situaties in de regio. Gemeenten weten zich ondersteund bij het opstellen van beleidsvisies Externe Veiligheid en geadviseerd ten aanzien van milieuvergunningen op het aspect veiligheid. Geplande activiteiten en ontwikkelingen 2008) is een verschuiving van de gemeentelijke aanwijzing voor een bedrijfsbrandweer richting BBN voorzien. Van BBN wordt verwacht dat zij beleid opstellen en op basis van dit beleid en het risicoprofiel van specifieke bedrijven al dan niet overgaan tot aanwijzing van een bedrijfsbrandweer. Deze werkzaamheden betreffen een extra incidentele inspanning voor 2009. Voorts ligt ook de inspectietaak van de bedrijfsbrandweren bij BBN. Dit is een nieuwe structurele taak. Actieve informatieverstrekking: door gerichte informatievoorziening aan gemeenten; via het regionaal overleg netwerk proactie (RNP); via informatiebijeenkomsten. Gemeenten adviseren over hun RO-plannen en milieuvergunningaanvragen op risicoaspecten als verantwoording groepsrisico, zelfredzaamheid, beheersbaarheid en de te nemen maatregelen bij risicovolle situaties, objecten of activiteiten. proactief beoordelen van risicovolle situatie; analyseren van de effecten; adviseren van beheersmaatregelen. Uitvoering vindt plaats op voorwaarde dat voor deze werkzaamheden een meerjarige subsidie van de provincie wordt verkregen. Vooralsnog heeft de provincie daarvoor in 2008/2009 géén ruimte gegeven. Uitvoering vindt plaats op voorwaarde dat voor deze werkzaamheden een meerjarige subsidie van de provincie wordt verkregen. Vooralsnog heeft de provincie daarvoor in 2008/2009 géén ruimte gegeven. Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting bedrijfsbrandweren is uitgevoerd. Vragen over de aanwijzing bedrijfsbrandweren door het gemeentelijke bevoegde gezag zijn tijdig beantwoord. Een inventarisatie/quick-scan van de bijhorende rampbestrijdingsscenario s heeft aanvullend op de planning ook plaatsgevonden. Volgens planning verlopen. Alle gemeenten (m.u.v. Lith) zijn benaderd. Inmiddels zijn 15 gemeenten bezocht. Bij de meeste gemeenten is ook een presentatie over de brandweeradvisering gegeven. RNP-vergaderingen hebben doorgang gevonden. Volgens planning verlopen. In totaal zijn er 61 adviesaanvragen binnengekomen. Alle adviesaanvragen zijn mede dankzij extra inhuur in het begin en aan het einde van het jaar binnen 6 weken afgehandeld. Van de provincie is een minimale subsidie ontvangen, dat betekent dat werkzaamheden maar heel beperkt uitgevoerd werden. De verrichte werkzaamheden zijn daarom altijd gekoppeld geweest aan adviesaanvragen. Ondanks de minimale provinciale subsidie is er toch bij twee gemeentelijke beleidsvisies geadviseerd. Bij een derde gemeente is een start gemaakt met een traject om tot een beleidsvisie te komen. Jaarverantwoording 2009 10
2. Preventie De preventieve taken zijn erop gericht om door middel van kennisoverdracht, toetsing en advisering gevaarlijke situaties, ongevallen en incidenten te voorkomen. Voor het repressieve optreden wordt beoogd de risico s voor het personeel op een aanvaarbaar niveau te brengen. Doelen 2009 Nieuwe wetgeving is geïmplementeerd op het gebied van: het Gebruiksbesluit (AMvB ter vervanging van de bouwverordening); de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht - (Wabo). Het voorkomen van slachtoffers bij brand en het beperken van milieuen economische schade. Regionale brandveiligheidsoplossingen. Geplande activiteiten en ontwikkelingen In 2008 wordt bij AMvB het Gebruiksbesluit vastgesteld. Met name voor gemeenten heeft deze wet gevolgen. BBN wil een initiërende rol spelen bij de regionale afstemming bij het invoeren van het besluit en ondersteuning bieden bij aanpassingen voor specifiek gemeentelijk beleid. Deze werkzaamheden betreffen een extra incidentele inspanning voor 2009; vooralsnog is op 1 januari 2009 de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voorzien. Met name voor gemeenten heeft deze wet gevolgen. BBN wil een initiërende rol spelen bij het ontwikkelen van uniforme regionale regelgeving, het uitschrijven van werkprocessen en het inventariseren en initiëren van de noodzakelijke bijscholingen gericht op de beoordeling van de brandveiligheid. Deze werkzaamheden betreffen een extra incidentele inspanning voor 2009. Advisering bij: complexe bouwplannen; gelijkwaardigheid vraagstukken; complexe technische brandveiligheidinstallaties zoals brandmeld- en sprinklerinstallaties en rook- en warmteafvoer; de verplichting tot het geven van advies inzake ontwerp van aanrijdroutes, bereikbaarheid en bluswatervoorziening. In de bouwregelgeving is aangegeven, dat door de aanvrager van een bouwvergunning gefundeerd afgeweken kan en mag worden van bijvoorbeeld het maximale oppervlak van een brandcompartiment. Hiervoor dienen gelijkwaardige, door het bevoegd gezag geaccordeerde, oplossingen te Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting De activiteiten zijn volgens verwachting verlopen ; Er zijn in de regio enkele presentaties geven om het Gebruiksbesluit te implementeren. De invoering van de Wabo is uitgesteld tot ten minste 1 juli 2010. Vooruitlopend hierop zijn eind 2009 door VROM georganiseerde train de trainer workshops bezocht. De in deze workshops verkregen informatie zal in het voorjaar van 2010 in enkele bijeenkomsten aan de preventisten worden doorgegeven. Doel hierbij is te komen tot een eenduidige werkwijze binnen de regio bij het afhandelen van Waboaanvragen. Alle gemeenten zijn meerdere malen geadviseerd ten aanzien van complexe bouwplannen zoals onder meer grote opslag gebouwen, verpleeg- en zorginstellingen, ziekenhuizen, bijeenkomstgebouwen en opslagen voor grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen. Er is er een aanvang gemaakt om te komen tot een beleidsrichtlijn ten aanzien van de doormelding van brandmeldingen vanuit zorgclusterwoningen en zorggroepswoningen voor 24- uurszorg. Jaarverantwoording 2009 11
Doelen 2009 Het functioneren als kenniscentrum ten aanzien van preventievraagstukken. Geplande activiteiten en ontwikkelingen worden overgelegd. BBN verzamelt de door plaatselijke overheden geaccepteerde gelijkwaardige oplossingen en beoordeelt deze. De gelijkwaardige oplossingen worden als handleidingen verspreid in de vorm van regionaal vastgestelde Brandveiligheidsoplossingen. in stand houden en voeden van het regionale preventie overleg; initiëren van bijscholingen/kennisoverdracht voor uitvoering Vuurwerkbesluit en voor preventie bij gebouwen en inrichtingen; bijdragen aan kennisuitwisseling in regionale en landelijke netwerken. Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting In 2009 zijn bijscholingen georganiseerd en verzorgd voor de (gemeentelijke) preventisten. Het gaat hierbij om: Cursus rekenmethode beheersbaarheid brand Bijscholing rekenmethode beheersbaarheid brand Gastcollege Bouwen in staal Gastcollege Sprinklerinstallaties Implementatie internet tool OMS Om specialisatie binnen de districten te bevorderen is er een cursus Sprinklertechniek en brandweer georganiseerd, deze cursus is bezocht door preventisten uit de districten met uitzondering van LVC In samenwerking met het Servicepunt Handhaving is een workshop georganiseerd met als titel Brandveiligheid samen doen. Deze workshop voor de doelgroep de handhavers bouwen, milieu en brandweer is in onze regio zeer goed bezocht door 73 personen. Nu het gebruiksbesluit een jaar in werking is, blijkt er behoefte aan een verdiepingscursus Gebruiksbesluit. Hiervoor is een tweedaagse cursus is georganiseerd. Er hebben zich voor deze, in januari 2010 te geven, cursus 46 personen (brandweer, bouwen en wonen en milieu) ingeschreven. De wettelijke taken voortvloeiend Toetsen van: De activiteiten zijn volgens planning uit het Vuurwerkbesluit zijn aanvragen voor het opslaan van verlopen. Er zijn voor 74 adequaat uitgevoerd. zowel professioneel als vuurwerkevenementen consumentenvuurwerk aan de veiligheidsadviezen aan het vigerende regelgeving en het bevoegd gezag, de provincie, adviseren van de Provincie en/of uitgebracht. de betreffende gemeenten; In 9 gevallen is er een advies meldingen voor het tot uitgebracht ten aanzien van de ontbranding brengen van zowel opslag van consumentenvuurwerk. professioneel, door een professionele beziger te Jaarverantwoording 2009 12
Doelen 2009 Het in stand houden van het Openbaar brandmeldsysteem (OMS). Geplande activiteiten en ontwikkelingen gebruiken consumentenvuurwerk als de toepassing van PSE (theatervuurwerk) en hierover advies uitbrengen aan de provincie. zorg dragen voor een adequate regie bij het aan- en af melden van gebruikers, het muteren van gegevens van klanten en eventueel uitrukprocedures; onderhouden van contacten met het bevoegde gezag (gemeenten) ten aanzien van de certificering van brandmeldinstallaties. Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting De activiteiten zijn volgens planning verlopen. Zo is in de eerste periode van 2009 de internettool voor het abonneebeheer beschikbaar gekomen. Deze tool is geïmplementeerd en werkt naar tevredenheid. Hierdoor kunnen gemeenten en abonnees zelf mutaties doorvoeren. De sector Risico beheersing blijft wel de regie en controle uitoefenen om het OMS op de juiste wijze te laten functioneren. Vervanging Openbaar brandmeldsysteem (OMS) Het huidige OMS betreft een verouderd systeem, waarvoor het contract nog loopt tot 2012. In 2007 en 2008 is gekeken of het contract op eenvoudige wijze kon worden opengebroken om het systeem te gaan vernieuwen. Dit bracht zondanige haken en ogen met zich mee dat hiervan afgezien is. De middelen die voor inhuur van specifieke technische systeemkennis waren gereserveerd zijn in 2009 niet tot besteding gekomen. 3. Preparatie Preparatie is gericht op de voorbereiding op het grootschalig en bijzonder optreden van de brandweer en de coördinatie van de voorbereiding van het gezamenlijk bestuurlijk en multidisciplinair optreden bij crisissituaties en rampen door middel van planvorming en oefening/training. Doelen 2009 Monodisciplinaire planvorming: Een planmatig goed voorbereide en functionerende brandweerorganisatie ten behoeve van de bestrijding van branden en ongevallen: monodisciplinaire plannen zijn actueel; operationele procedures en protocollen zijn actueel en preparatieve voorzieningen zijn up to date. Geplande activiteiten en ontwikkelingen Het opstellen, beheren en actualiseren van: de Regionale Operationele Procedures (ROP) voor de brandweer; het regionaal dekkingsplan basisbrandweerzorg waarmee de inrichting van de gemeentelijke basisbrandweerzorg adequaat kan worden ondersteund; de Regeling Operationele Leiding (ROL) brandweer; het deelplan ongevalsbestrijding Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting De activiteiten met betrekking tot de ROP en de oefenjaarplannen meldkamer zijn volgens de planning verlopen en uitgevoerd. Het dekkingsplan is sinds 1 februari 2009 operationeel en heeft in september 2009 een update gehad. Dit heeft tot veel reacties geleid waarover gecommuniceerd is. Vervolgens zijn de uitgangspunten opnieuw vastgesteld. De voortgang m.b.t. ROP is Jaarverantwoording 2009 13
Doelen 2009 Oefenen: Zorgdragen voor een adequaat functionerende brandweerorganisatie bij de bestrijding van branden en ongevallen door middel van oefenen en trainen. Om dit te ondersteunen wordt met name gestreefd naar: adequate ondersteuning en advisering van brandweerkorpsen ten aanzien van de organisatie, uitvoering en registratie van oefeningen; adequate uitvoering van het regionale monodisciplinaire oefenprogramma. Geplande activiteiten en ontwikkelingen gevaarlijke stoffen; coördinatieplannen (natuurbrandbestrijding, autosnelwegen, spoorwegen etc.); oefenjaarplannen voor de Meldkamer Brandweer en monodisciplinaire oefeningen (specialismen, grootschalig optreden en operationele leiding). Participeren in interregionale en landelijke kennis- en werkgroepen om de plannen, procedures en protocollen aan te laten sluiten bij actuele landelijke inzichten en ontwikkelingen. Ook wordt regionale kennis actief ingebracht bij de ontwikkeling van landelijke producten. Advisering en ondersteuning van: het regionaal netwerk oefencoördinatoren ten behoeve van de kennisdeling en kennisontwikkeling bij gemeentelijke brandweerkorpsen en het vertalen van landelijke ontwikkelingen naar regionale (beleids)adviezen en producten; de gemeentelijke brandweerkorpsen ten aanzien van het taakveld oefenen (implementatie Leidraad Oefenen, registratie, opstellen jaarplannen etc.) Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting volgens planning verlopen. Het coördinatieplan Natuurbranden is geactualiseerd. Het coördinatieplan Stroomuitval is volledig operationeel en door alle gemeenten in de regio Brabant-Noord. Het coördinatieplan Autosnelwegen is door het Regionaal managementteam (RMT) vastgesteld. In het overleg met Rijkswaterstaat zijn er nog wel een aantal knelpunten naar voren gekomen die nog aandacht behoeven. Dit kan invloed hebben op het coördinatieplan. Tevens moeten binnen Gemeenschappelijk Meldsysteem (GMS) nog enkele aanpassingen verricht worden. Het coördinatieplan wordt medio februari/maart 2010 operationeel. Het coördinatieplan Spoorwegen is multidisciplinair afgestemd en gereed. In 2009 is onder leiding van de provincie met Prorail een afstemmingsoverleg opgestart om met de drie Brabantse veiligheidsregio s te komen tot een uniform coördinatieplan. Dit project loopt in 2010 nog door. De participatie aan interregionale en landelijke kennis- en werkgroepen heeft in 2009 op een laag pitje gestaan omdat het accent primair op de eigen regio was gelegd. Het regionaal netwerk functioneert maar dit moet nog wel verder uitgebouwd gaan worden. De oefencoördinatoren hebben in 2009 onvoldoende tijd vrij kunnen maken voor dit netwerk. De nieuwe herziene leidraad is geïmplementeerd vanaf juli 2009. Alle korpsen oefenen of gaan oefenen via deze leidraad. Er zijn met de korpsen goede afspraken gemaakt om te registeren in AG5. De activiteiten zijn conform de planning verlopen. Het conform het Meerjaren oefenbeleidsplan brandweer 2007 Aan het vastgestelde 2010 organiseren van: oefenjaarplan is uitvoering oefeningen voor specialistische gegeven, inclusief enkele brandweertaken specialistische trainingen. (ongevalsbestrijding gevaarlijke Jaarverantwoording 2009 14
Doelen 2009 Adequate operationele informatievoorziening bij grootschalige en/of complexe brandweerinzetten. Geplande activiteiten en ontwikkelingen stoffen, grootschalige technische hulpverlening en watertransport etc.); oefeningen voor de operationele leiding brandweer (OvD, HOvD, CvD en ROGS); oefeningen voor de Meldkamer Brandweer; operationele trainingen bevelvoerders in Zweden. Continue kwaliteitsverbetering van het oefenen onder andere door implementatie van nieuwe (landelijke) inzichten (bijvoorbeeld competentiegericht oefenen) en tools (oefen- en evaluatiesystemen). Afgelopen twee jaar is, in de vorm van een pilot, gewerkt met een systeem voor operationele informatievoorziening. Om structurele borging te realiseren, zorgen we ervoor dat: Brabant-Noord tijdens crisis situaties over een adequaat operationeel informatiemanagementsysteem beschikt; het proces goed is ingebed in de regionale crisismanagementorganisatie en geborgd is door een piket; technische en organisatorische voorzieningen ten behoeve van de operationele informatievoorziening zijn geïmplementeerd en worden beheerd. Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting De OvD-en hebben zowel monoals multidisciplinair virtueel geoefend. Multidisciplinair had als thema incident management waarbij samenwerking met Rijkswaterstaat centraal stond. Monodisciplinair werden de procedures beoefend als voorbereiding op de praktijkweek in Engeland. Beide oefensessies werden als succesvol ervaren. De operationele trainingen in Zweden zijn zeer succesvol verlopen, met name de combinatie manschappen en bevelvoerders. Dit verdient opvolging. Kwaliteitsverbetering is een lopend proces en zal altijd de aandacht moeten blijven houden. Er is steeds meer afstemming om het beter georganiseerd te krijgen. De pilot binnen BBN is landelijke input geweest voor Netcentrisch werken. Hierdoor wordt de uiteindelijke kwaliteit verhoogd maar duurt het besluitvormingsen implementatieproces langer. De nieuwe hardware voor Netcentrisch werken (door BZK) is inmiddels uitgeleverd. De aansluiting op het landelijk netwerk is weer vertraagd. De uitvoeringsorganisatie VtsPN heeft nu juni 2010 als nieuwe streefdatum. In 2009 zijn alle functionarissen voor het piket Operationele Informatie Voorziening opgeleid en getraind en is het piket geïnstitutionaliseerd. Ook zijn de Calamiteitencoördinatoren (Caco s) en MOvD-en opgeleid, inclusief het werken met Cedric tekst. Jaarverantwoording 2009 15
4. Veiligheidsbureau Het veiligheidsbureau heeft tot taak om het beleid ten aanzien van crisisbeheersing en rampenbestrijding op projectbasis integraal te ontwikkelen, voor te bereiden, uit te voeren (d.m.v. planvorming en oefenen) en te evalueren. Doelen 2009 Crisismanagement Brabant-Noord: Een planmatig goed voorbereide en functionerende crisismanagementorganisatie ten behoeve van de bestrijding van crises en rampen. Geplande activiteiten en ontwikkelingen Het opstellen, beheren en actualiseren van multidisciplinaire plannen (modelrampenplan, intergemeentelijke rampbestrijdings- en coördinatieplannen) en werkprotocollen (onder andere protocol verdachte objecten, protocol besmet water); het organiseren en inrichten van het proces operationele informatievoorziening ten behoeve van het adequaat multidisciplinair kunnen bestrijden van een crises of ramp (samenhang met 3.3). Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting Ivm onvoorziene gebeurtenissen (crisisbeheersing omtrent arrestatie zwemschoolhouder in juni, de voorbereiding tav de dreigende grieppandemie en vaccinatiecampagne en bestrijding Q-koorts) alsmede door personele omstandigheden (wisselingen en langdurig ziekteverzuim) zijn de werkzaamheden niet volledig volgens planning verlopen. Toelichting op onderdelen. Onder verantwoordelijkheid van de coördinerend gemeentesecretaris is een implementatievoorstel opgesteld van de landelijke aanbevelingen van de taskforce gemeentelijke processen. De eindrapportage van de doorlichting rampenbestrijding (RADAR, november 2008) is in juni 2009 ontvangen. Het verbeterprogramma is in de tweede helft 2009 opgesteld. Voor de bestrijding van milieu incidenten is landelijk het interdepartementaal Beleidsondersteunend Team Milieuincidenten (BOTmi) ingesteld. Het team adviseert op verzoek de veiligheidsregio s. De afspraken worden vastgelegd is een samenwerkingsprotocol. Naar aanleiding van de grote brand bij de CHV in Veghel en de onwelwordingen op de camping Boekels Ven in 2008 zijn evaluaties opgesteld. De aandachtspunten uit deze evaluaties zijn verwerkt in de multidisciplinaire plannen en oefeningen. Voorts is aan het COT opdracht verleend voor een evaluatie van de crisisaanpak van de zwemschoolcrisis. De eindevaluatie wordt in het eerste kwartaal van 2010 opgeleverd. Ten behoeve van de verbetering van de operationele informatievoorziening is per 1 januari het piket officier van dienst operationele Jaarverantwoording 2009 16
Doelen 2009 Preventie van en continuïteit van de dienstverlening bij maatschappelijke ontwrichting. Op de bestrijding van specifieke crisissituaties met risico s op grote maatschappelijke ontwrichting (uitval vitale voorzieningen, terreur etc.) goed voorbereide organisaties. Geplande activiteiten en ontwikkelingen Het opstellen, beheren en actualiseren van multidisciplinaire coördinatieplannen voor crises met risico s op grote maatschappelijke ontwrichting (onder andere coördinatieplan stroomuitval, coördinatieplan hoogwater De Maas, coördinatieplan terreur, coördinatieplan dierziekten). Hierbij wordt actief interregionaal en landelijk samengewerkt om kennis en inzicht te delen zodat de planvorming voldoet aan de laatste inzichten en ontwikkelingen en daarmee de multidisciplinaire voorbereiding kwalitatief laat verbeteren. Gerealiseerde activiteiten en afwijkingen in de voortgang tov de programmabegroting informatievoorziening (OvD-OIV) ingesteld voor het CoPI. De OvD- OIV is in 2009 19x ingezet. Voorts zijn er in samenwerking met de landelijke projectorganisatie netcentrisch werken voorbereidingen/opleidingen georganiseerd om het netcentrisch werken in Brabant- Noord volledig te implementeren. De uitvoering hiervan zal in 2010 worden gestart. Het project regionaal risicoprofiel is ivm de onvoorziene gebeurtenissen en personele omstandigheden uitgesteld naar begin 2010. Ivm onder 4.1 genoemde onvoorziene gebeurtenissen en door personele omstandigheden zijn de werkzaamheden niet volledig volgens planning verlopen. Toelichting op onderdelen: In tweede kwartaal is gestart met het opstellen van een generiek evacuatieplan ten behoeve van hoogwater. Het evacuatieplan zal naar verwachting voor juni 2010 gereed zijn. Het project vitale infrastructuur is na het opstellen van het coördinatieplan uitval energie tot nader order uitgesteld. De trainingen/oefeningen verlopen volgens planning. Georganiseerd zijn: bijscholing operationeel leiders en leden operationeel team basisopleiding rampenbestrijding voor nieuwe functionarissen 6 oefeningen voor gemeentelijke managementteams 6 multidisciplinaire virtuele trainingen voor officieren van dienst workshop ter voorbereiding op de open dagen van de luchtmacht (aandachtsgebied: crowd management ). 1 opleiding Crowd Management 1 virtuele training ism de Vliegbasis Volkel (vliegtuigbrandbestrijding en multidisciplinaire samenwerking bij ongevallen op de vliegbasis) Opleiden, trainen en oefenen: Conform het meerjaren adequaat functionerende multidisciplinair oefenbeleidsplan crisismanagementorganisatie voor 2007 2010 organisateren van de bestrijding van crises en rampen basisopleidingen rampenbestrijding door middel van opleiden, oefenen voor: en trainen. burgemeesters en regionale en Om dit te ondersteunen wordt met gemeentelijke beleidsteams en name gestreefd naar: gemeentelijke adequate ondersteuning en managementteams; het advisering van gemeenten ten Operationeel Team (OT). aanzien van de organisatie, het Commando Plaats Incident uitvoering en registratie van (CoPI); (gemeentelijke) oefeningen; Officieren van Dienst brandweer, adequate uitvoering van het politie en GHOR; regionaal multidisciplinair Vliegbasis Volkel, Organon oefenprogramma. etc.(rampbestrijdingsplan) rampbestrijdingsteams gemeentelijke processen (voorlichting, CRIB, directe zorg, termijnzorg en milieu). Organiseren van basisopleidingen rampenbestrijding voor gemeentelijke functionarissen. Jaarverantwoording 2009 17