beraadslaging/proces verbaal Kopie districtsraad Berchem Zitting van 26 mei 2016 Besluit A-punt GOEDGEKEURD District Berchem Samenstelling mevrouw Lieselot Keymis, voorzitter districtsraad mevrouw Anne Bakelants, districtsschepen; de heer Ronny De Bie, districtsraadslid; mevrouw Ria Vermeulen, districtsraadslid; de heer Arnold Peeters, districtsraadslid; mevrouw Ilse Jacques, districtsraadslid; mevrouw Lydia Gorrebeeck, districtsraadslid; de heer Johan Malcorps, districtsraadslid; mevrouw Evi Van der Planken, voorzitter districtscollege; de heer Erkan Ozturk, districtsraadslid; mevrouw Sofie Blancke, districtsraadslid; mevrouw Ineke Oris, districtsraadslid; mevrouw Cindy Van Paesschen, districtsschepen; de heer Bruno De Saegher, districtsschepen; de heer Edwin De Cleyn, districtsschepen; mevrouw Zorica Bunjevac, districtsraadslid; mevrouw Sigrid Fruytier, districtsraadslid; de heer Geert Brouwers, districtsraadslid; de heer Jan Poppe, districtsraadslid; de heer Kris Gysels, districtsraadslid; de heer Peter Waeterschoot, districtsraadslid; mevrouw Buket Karaca, districtsraadslid; de heer Johan Jansen, districtsraadslid; de heer Jan Cloots, districtsraadslid; mevrouw Evi Cuypers, districtsraadslid; mevrouw Irène Galliaert, districtsraadslid mevrouw Ann De Potter, districtssecretarismevrouw Sigrid Borgmans, plaatsvervangend districtssecretaris Zijn verontschuldigd: de heer Erkan Ozturk, districtsraadslid; mevrouw Sigrid Fruytier, districtsraadslid; de heer Kris Gysels, districtsraadslid; mevrouw Sigrid Borgmans, plaatsvervangend districtssecretaris 3 2016_DRBE_00033 Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Sportpark Het Rooi', district Berchem. Voorontwerp - Advies - Goedkeuring Motivering Gekoppelde besluiten 2015_CBS_10645 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Sportpark Het Rooi', district Berchem - Procesen richtnota - Goedkeuring 2015_CBS_04778 - Berchem Stadion, district Berchem. Opstart planproces - Principebeslissing - Goedkeuring 2015_CBS_08409 - Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Sportpark Het Rooi' - District Berchem - Toewijzing opdracht - Goedkeuring Aanleiding en context In 2012 werd door de stad Antwerpen op vraag van het district Berchem en de sportdienst een ontwikkelingskader opgemaakt voor het sport- en recreatiegebied Het Rooi. Een aantal concrete vragen en projecten maakten het noodzakelijk om een ruimtelijk kader op te stellen voor het gebied: de bouw van een nieuwe sporthal en korfbalvelden, de overkapping van enkele tennisvelden en de vernieuwing van de infrastructuur van voetbalclub Berchem Sport. Ondertussen zijn de sporthal, de overdekte tennishal en de korfbalinfrastructuur gerealiseerd. 1 / 7
Voor de vernieuwing van het voetbalstadion en de infrastructuur van de jeugdwerking werd door de stad in juni 2015 een planproces opgestart. Om de vernieuwing te kunnen financieren onderzoekt de stad de mogelijkheden om samen met de private markt een project te realiseren en zo het gehele sportpark Het Rooi te kunnen voltooien. De combinatie van nieuwe sportinfrastructuur met commerciële en gemeenschapsvoorzieningen biedt tevens een antwoord op tekorten in voorzieningen op wijkniveau, aangetoond in een omgevingsanalyse uitgevoerd door de stad. In deze studie werden onder andere een supermarkt, assistentiewoningen, een dienstencentrum en jeugdwerking aangeduid als tekorten op voorzieningenniveau. De huidige bestemming van het sportpark wordt vastgelegd in het gewestplan en is vandaag gebied voor dagrecreatie. Voor de uitvoerbaarheid van een gemengde ontwikkeling is het noodzakelijk om een ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) op te maken dat de verschillende bestemmingen toelaat. Parallel met het planproces wordt een parkeeronderzoek uitgevoerd en een mobiliteitseffectenrapport van het plangebied, dat voeding zal geven aan het RUP. Het plangebied van het RUP Sportpark Het Rooi wordt begrensd door de Berchemstadionstraat, de Roderveldlaan, de Filip Williotstraat. In het zuiden vormen de Herman Vosstraat en de wandelweg achter de bebouwing van de Fruithoflaan de begrenzing. In het plangebied zijn twee RUP s van kracht op perceelsniveau: voor het tankstation en het congrescentrum ALM. Beide zullen mee opgenomen worden in het nieuw RUP. Op 18 december 2015 (jaarnummer 10645) keurde het college de proces- en richtnota voor het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Sportpark Het Rooi goed. Op 22 april 2016 (jaarnummer 3544) nam het college kennis van het voorontwerp-rup 'Sportpark Het Rooi'. Juridische grond Art. 2.2.13 en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) die de procedure vastleggen voor de opmaak van de gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP). Regelgeving: bevoegdheid Artikel 285 van het Gemeentedecreet bepaalt dat de districtsraad een algemene adviesbevoegdheid heeft voor alle aangelegenheden die betrekking hebben op het district. Fasering De timing van het RUP wordt als volgt ingeschat: Proces- en richtnota opmaak proces- en richtnota november 2015 intern overleg proces- en richtnota december 2015 collegebesluit: goedkeuring proces-richtnota 18 december 2015 (jaarnummer 10645) advies districtsraad 21 januari 2016 (jaarnummer 9) GECORO advies 3 februari 2016 Plan-MER screening opmaak screening + procedure februari-april 2016 Voorontwerp-RUP opmaak voorontwerp-rup februari-april 2016 2 / 7
intern overleg voorontwerp-rup maart-april 2016 collegebesluit: kennisneming voorontwerp- RUP 22 april 2016 districtsraad: advies 26 mei 2016 GECORO: advies 4 mei 2016 plenaire vergadering en adviezen 24 mei 2016 Ontwerp-RUP opmaak ontwerp-rup juni-augustus 2016 intern overleg ontwerp-rup juli-augustus 2016 collegebesluit: voorstel aan gemeenteraad om ontwerp RUP voorlopig vast te stellen augustus 2016 gemeenteraad: voorlopige vaststelling ontwerp-rup september 2016 openbaar onderzoek (60 d) oktober-november 2016 collegebesluit: sluiting openbaar onderzoek december 2016 GECORO advies januari 2017 Definitief RUP opmaak definitief RUP januari 2017 collegebesluit: voorstel aan gemeenteraad om RUP definitief vast te stellen januari 2017 gemeenteraad: definitieve vaststelling februari 2017 schorsingstermijn Vlaamse regering/deputatie (30 d) maart 2017 publicatie Belgisch Staatsblad april 2017 termijn Raad van State 60 dagen Data in vet cursief zijn raming Argumentatie Door middel van voorliggend RUP wordt een juridisch kader gecreëerd om de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor het sport- en recreatiegebied Het Rooi vast te leggen. De ambitie is om de mogelijkheden binnen het huidige recreatiegebied te verruimen met commerciële en gemeenschapsvoorzieningen. Doelstellingen: In het ontwikkelingskader Het Rooi uit 2012 worden 3 doelstellingen voorgesteld: het verbeteren van de bereikbaarheid, het creëren van duidelijke toegangen en het verbeteren van de openheid en het parkkarakter van het gebied. Een belangrijke kwaliteit van het sportpark is het open parkkarakter. Tussen de verschillende sportinfrastructuren bevindt zich een padennetwerk dat door sporters en omwonenden gebruikt wordt om zich te verplaatsen en te vertoeven. Daartegenover staat dat het sportpark van zijn omgeving wordt afgeschermd door een gesloten schil van veelal achterkanten van gebouwen. De vernieuwing van het stadion en de voetbalinfrastructuur geeft de mogelijkheid om het geheel beter te integreren en een nieuw gezicht te geven aan het sportpark. Daarbij worden de volgende ambities vooropgesteld: 3 / 7
van restruimte naar meer verblijfsruimte: de herinrichting van het stadion met de bijhorende infrastructuur moet aanleiding geven tot het realiseren van meer verblijfsruimte en informele recreatieve plekken; verbeteren van de toegankelijkheid en de zichtbaarheid van het stadion en het sportpark: het sportpark moet meer zichtbaar zijn vanuit de omgeving. Vooral het parkachtig karakter dient geaccentueerd te worden binnen de ruimere omgeving; medegebruik stimuleren van bestaande en nieuwe infrastructuur door de verschillende gebruikers van de sport- en jeugdwerking, van evenementen en van de parkfunctie; aan de randen wordt, binnen de bestaande bebouwde strook, een gemengde ontwikkeling geambieerd: naast een recreatieve functie worden ook meer buurtondersteunende functies toegestaan die de levendigheid van de omgeving verhogen en compatibel zijn met de recreatieve functie. Krachtlijnen: Om de ambities op niveau van het gehele sportpark Het Rooi waar te maken wordt voor de opmaak van het RUP uitgegaan van 3 ruimtelijke principes. 1 Bundeling van de bebouwing in de strip langsheen de Berchemstadionstraat Het plangebied karakteriseert zich vandaag met opeenvolgende bebouwing of een strip langsheen de Berchemstadionstraat. De nieuwe bebouwing, te realiseren in de gemengde ontwikkeling, wil deze strip verder afwerken en een tegenwand vormen ten overstaan van de overzijde van de Berchemstadionstraat en de ontwikkeling van de Veldekens. Bij de nieuwe bebouwing is het creëren van een aanzicht voor het park een aandachtspunt. 2 Versterken van de parkstructuur Infrastructuren die zich niet in de strip bevinden, schrijven zich in in het landschap van het sportpark en zijn hier functioneel mee verbonden. Het behoud van de open structuur van het park staat immers voorop. Naast de bestaande sportvelden maakt ook het nieuwe voetbalstadion met zijn infrastructuur voor de jeugdwerking deel uit van de parkstructuur en nodigt deze uit tot medegebruik. Een weloverwogen inplanting en benadering van deze functies moet meer verblijfsruimte en informele publieke ruimte opleveren in het sportpark en zo de parkstructuur versterken en zichtbaar maken. 3 Verbeteren van de relaties met de omgeving Zichtrelaties en toegangen vanaf de straatkant tot in het sportpark zijn vandaag beperkt. De formele hoofdingang situeert zich tussen de twee sporthallen in de Berchemstadionstraat. Meer duidelijke toegangen en zichtassen zullen het parkachtige karakter van het gebied vergroten en de relaties met de omgeving verbeteren. Twee bijkomende toegangen langsheen de Berchemstadionstraat en de Roderveldlaan bedienen het stadion en moeten het sportpark in zijn geheel beter toegankelijk maken. Ter onderbouwing van de voorschriften van het RUP heeft het team ontwerpend onderzoek van de stad Antwerpen een aantal ruimtelijke varianten onderzocht. Het betreft geen masterplan. Tijdens de opmaak van het ruimtelijk uitvoeringsplan zal er een marktbevraging gebeuren voor de vernieuwing van het stadion, de infrastructuur van de jeugdwerking en de jeugdverenigingen waarbij het masterplan zal opgesteld worden. Relatie met het strategisch Ruimtelijk Structuurplan Antwerpen (s-rsa) Het RUP wordt opgemaakt in uitvoering van het s-rsa en moet het generiek beleid van het s- RSA mee operationaliseren. Vanuit het beeld van dorpen en metropolen, recreatie wordt het Rooi geselecteerd als 4 / 7
cultuurrecreatieve toplocatie. De ambitie hier is het openstellen van het gebied voor publiek gebruik. Daarnaast moet ook het recreatief medegebruik met de aanwezige sportvelden versterkt worden. Advies GECORO (advies richtnota) Op de GECORO is voorgesteld om de zone waarbinnen de huidige scoutslokalen gelegen zijn een nabestemming te geven. In voorliggend RUP is de volledige zone bestemd voor recreatie. Zowel het behoud van de scoutslokalen alsook de herlokalisatie van deze lokalen binnen de nieuwe sportinfrastructuur zijn mogelijk. In het RUP is een zone voor centrumfuncties opgenomen waarbinnen diverse bestemmingen zijn mogelijk gemaakt om inderdaad de markt de mogelijkheid te geven een rendabele ontwikkeling te realiseren. Ondertussen is de marktbevraging lopende. Beide processen zijn aldus op elkaar afgestemd. In het RUP is inderdaad opgenomen dat binnen de zone voor centrumfuncties het parkeren verplicht inpandig (en niet noodzakelijk enkel ondergronds) dient te gebeuren. Voor het aantal parkeerplaatsen wordt verwezen naar de bouwcode en zijn geen specifieke stedenbouwkundige voorschriften opgenomen. Het parkeeronderzoek is ondertussen afgerond, de resultaten worden nu verwerkt in het mobiliteitseffectenrapport (MOBER). Beide onderzoeken worden geïntegreerd in het onderzoek tot milieueffectrapportage (m.e.r.). Inzake participatie is reeds een informatiemoment vastgelegd op woensdag 4 mei 2016. Advies district Berchem (advies richtnota) Op de vraag om in te zetten op de zichtbaarheid vanuit de Roderveldlaan en de Berchemstadionstraat voorziet het RUP aan beide straten een effectieve toegang die indicatief is aangeduid op het grafisch plan. In de bijhorende stedenbouwkundige voorschriften wordt nadruk gelegd op deze zichtbaarheid zowel vanuit de omliggende wegen alsook naar het park. Voor het plein aan de Roderveldlaan is in de stedenbouwkundige voorschriften opgenomen dat de nietbebouwde ruimte kwalitatief dient te worden ingericht en dit met aandacht voor een maximale verblijfskwaliteit. Over het gebruik en beheer van de ondergrondse parking doet het RUP geen uitspraak. Dit zal later bekeken moeten worden met de ontwikkelaar. Voor het optimaliseren van de parkeermogelijkheden is in tussentijd een parkeeronderzoek opgemaakt. Wat betreft de keuze van scenario s zijn in het RUP nog de verschillende scenario s mogelijk. Wel is tegelijkertijd de marktbevraging lopende zodanig dat een nog concreter antwoord kan geboden worden op de haalbaarheid van elk van de scenario s. Inzake architectuur voorziet het RUP een algemeen voorschrift aangaande ruimtelijke kwaliteit. Aan de gevraagde doorwaadbaarheid van het park wordt een antwoord geboden doordat het RUP een 3-tal hoofdtoegangen bepaalt en dat in de stedenbouwkundige voorschriften een maximale verblijfskwaliteit wordt opgelegd. De toegang aan de Roderveldlaan is aangeduid als één van de 3 hoofdtoegangen. In het RUP is geen onderzoek gevoerd naar bijkomende sportinfrastructuur maar is wel de mogelijkheid geboden om alle vormen van recreatie te kunnen realiseren en dit op lange termijn. 5 / 7
Over de concrete invulling van het voetbalstadion wordt in voorliggend RUP geen uitspraak gedaan. Dit gebeurt bij de concrete aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning. Financiële gevolgen Nee Strategisch kader Dit besluit past in de realisatie van volgende doelstellingen/projecten: 1 - Woonstad 1SWN02 - Wonen, economische functies en publieke voorzieningen zijn gevarieerd, nabij en bereikbaar in elk buurt- en districtscentrum 1SWN0202 - De ruimtelijke structuur, identiteit en kwaliteit op het niveau van de districten, wijken en buurten zijn versterkt 1SWN020204 - Ruimtelijke kaders voor (recreatieve) landschappen zijn gemaakt 1SWN020204P07810 - Berchem Stadion Besluit De districtsraad Berchem keurt het volgende besluit goed met: stemmen VOOR: Evi Van der Planken, Bruno De Saegher, Cindy Van Paesschen, Ilse Jacques, Jan Poppe, Lieselot Keymis, Johan Jansen, Jan Cloots, Irène Galliaert, Edwin De Cleyn, Buket Karaca, Ann Bakelants,Ria Vermeulen, Arnold Peeters, Ronny De Bie, Zorica Bunjevac, Lydia Gorrebeeck, Peter Waeterschoot, Evi Cuypers, Johan Malcorps, Ingrid Oris, Geert Brouwers stemmen TEGEN: Sofie Blancke stemmen VOOR: Evi Van der Planken, Bruno De Saegher, Cindy Van Paesschen, Ilse Jacques, Jan Poppe, Lieselot Keymis, Johan Jansen, Jan Cloots, Irène Galliaert, Edwin De Cleyn, Buket Karaca, Ann Bakelants, Sofie Blancke, Ria Vermeulen, Arnold Peeters, Ronny De Bie, Zorica Bunjevac, Lydia Gorrebeeck, Peter Waeterschoot, Evi Cuypers, Johan Malcorps ONTHOUDINGEN: Ingrid Oris, Geert Brouwers Artikel 1 De districtsraad adviseert het voorontwerp van gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) 'Sportpark Het Rooi', district Berchem, gunstig mits rekening gehouden wordt met volgende voorwaarden: Het district wenst dat de additionele voorzieningen geen bijkomende parkeerdruk veroorzaken op het publiek domein. De inpandige parkeermogelijkheden mogen niet zichtbaar zijn vanop het publiek domein. 6 / 7
Er moeten oplossingen worden gezocht voor de huidige 90 parkeerplaatsen van Berchem Sport. Deze compensatie kan op de site zelf of door samengebruik, of op bedrijventerreinen, bv ALM, maar niet op het openbaar domein. Het district vraagt dringende actie van de dienst mobiliteit om afspraken te maken met rondliggende bedrijven rond optimalisatie van hun eigen parkeerinfrastructuur en de mogelijke beschikkingstelling van zowel hun bovengrondse als ondergrondse parkeercapaciteit bij evenementen op het Rooi buiten de werkuren. Het district vraagt voldoende fietsparkeermogelijkheden en verdere investeringen in de fiets- en busverbindingen naar het Rooi, zoals onder andere de realisatie van de fietsostrade van Lier naar Antwerpen. Het district vraagt dat bij de opmaak van het RUP betreffende de herinrichting van het Rooi voldoende groene ruimte en vrije speelruimte voor kinderen behouden blijft: Het district adviseert dat de oranje zone ( zone voor dag- en verblijfsrecreatie en parkruimte), met name de oppervlakte die vandaag reeds bebouwd of aangelegd is met sportvoorzieningen in open lucht (58%) niet teveel meer wordt uitgebreid in de toekomst. Zonder de toekomstige noden van de sportclubs op het Rooi te willen hypotheceren is het district van mening dat enkel kleine extra voorzieningen aanleunend bij de reeds bestaande sportvoorzieningen in open lucht op het rooi nog een plaats kunnen hebben, vb. een uitbreiding van een chalet voor extra kleedruimte,en dergelijke meer. Het district verzoekt de Stad een voorbeeldlijst te willen opnemen in het RUP betreffende welke voorzieningen nog mogelijk zouden moeten kunnen zijn en welke niet. Het district vraagt in het RUP beter in de verf te zetten dat een extra sporthal of een overdekt zwembad niet kan volgens de voorschriften in de oranje zone. De bepalingen betreffende het gebied van Park West mag op geen enkele manier de werking van de heemkundige kring hypothekeren. Dit RUP, met plan_id: RUP_11002_214_20007_00001, bestaat uit een grafisch plan, een plan van de bestaande en juridische toestand, de stedenbouwkundige voorschriften en een toelichtingsnota. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. Grafisch plan 2. Stedenbouwkundige voorschriften 3. Bestaande juridische toestand 4. Toelichtingsnota 7 / 7