GEMEENTEBLAD Nr. 65686 18 november Officiële uitgave van gemeente Zeist. 2014 Gemeente Zeist wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Zeist 2011 WIJZIGINGSVOORSTEL AFDELING 8A: BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE DRANK- EN HORECAWET De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zeist 14cv.00282; gelet op artikel 4, eerste tot en met derde lid van de Drank- en Horecawet; gezien het voorstel van de commissie Bestuur; besluit vast te stellen de volgende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Zeist 2011: ARTIKEL I: aan artikel 2:34a wordt de volgende begripsbepaling toegevoegd: -Omni-vereniging: een vereniging of stichting waar meer dan twee sporten worden beoefend. De verschillende sporttakken moeten formeel zijn aangesloten bij landelijk erkende bonden die vallen onder NOC*NSF. Motivering wijziging artikel I: In de praktijk bestaan er ook verenigingen die zich richten op meerdere sporten. Zij vallen daardoor onder meerdere categorieën. Voorbeelden hiervan zijn D.O.S.C. (Den Dolder) en Sportvereniging Austerlitz. In de wijzigingsverordening is de omni-vereniging expliciet opgenomen. De totstandkoming van deze definitie komt voort uit de wens vanuit het interactieve traject om de omni-vereniging nader te benoemen in de verordening. In Zeist zijn twee sportverenigingen die vallen onder deze definitie, te weten S.V. Austerlitz en D.O.S.C. in Den Dolder. In de verordening is geen nadere toelichting opgenomen voor sportverenigingen waar meer dan één sport wordt beoefend, maar minder dan drie of meer sporten (de omni-vereniging). Voor sportverenigingen die twee sporten (of minder) beoefenen, is de hoofdactiviteit leidend voor de toepassing van de schenktijden. De hoofdactiviteit kan bepaald worden op basis van de geprogrammeerde sportactiviteiten. Als hoofdactiviteit moet worden beschouwd de activiteit waar de meeste leden aan deelnemen. ARTIKEL II: Artikel 2:34b wordt als volgt gewijzigd: A. Lid 1, onderdeel a komt als volgt te luiden: a.korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen - Maandag tot en met vrijdag vanaf 19.00 uur tot 24.00 uur. - zaterdag en zondag vanaf 12.00 uur tot 19.00 uur, behoudens in gevallen waarin wedstrijden eindigen na 17.30 uur, in welk geval het is toegestaan om tot 1,5 uur na de wedstrijd alcoholhoudende drank te verstrekken met een uiterlijke schenktijd van 21.00 uur. B. Lid 1, onderdeel b komt als volgt te luiden: b.tennis-, jeu de boules-, petanque en omni- verenigingen - Maandag tot en met vrijdag vanaf 12.00 uur tot 24.00 uur. - zaterdag en zondag vanaf 12.00 uur tot 24.00 uur. C. Lid 3 komt als volgt te luiden: 3. Het is paracommerciële rechtspersonen, als bedoeld in het eerste lid, onder a, voor ten hoogste zestien dagen per jaar toegestaan alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten voor leden of personen die rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn de in het eerste lid gestelde schenktijden te overschrijden, onverminderd het bepaalde in artikel 2:29 (sluitingstijd). D. Lid 4 komt als volgt te luiden: 4. Het is paracommerciële rechtspersonen, als bedoeld in het eerste lid, onder b en c, voor ten hoogste twaalf dagen per jaar toegestaan alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten voor leden of personen die rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn de in het eerste lid gestelde schenktijden te overschrijden, onverminderd het bepaalde in artikel 2:29 (sluitingstijd). E. Lid 5 wordt toegevoegd en komt als volgt te luiden: 1. Een paracommercieel rechtspersoon doet uiterlijk twee weken voor een bijeenkomst als bedoeld in het derde lid melding hiervan aan de burgemeester. 1
Motivering wijziging artikel II: A. De schenktijden in het weekend voor korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen zijn aangepast met tijden die beter aansluiten bij de praktijk. Hiervoor is afstemming geweest tussen de sportverenigingen en (vertegenwoordigers) van de horeca. Met name in de dorpskern Zeist speelde deze discussie. De nieuwe schenktijden zijn opgebouwd uit een basis schenktijd van 12.00 tot 19.00 uur en een variabele schenktijd van 1,5 uur na de laatste wedstrijd voor verenigingen die hun wedstrijd na 17.30 uur beëindigen. Zo hebben deze verenigingen ook nog de gelegenheid om hun actieve leden na de wedstrijd een drankje te serveren. Deze tijd is vervolgens wel begrensd op 21.00 uur. B. Aan deze categorie van rechtspersonen van sportieve aard is de omni (sport) vereniging toegevoegd. C. In het derde lid zijn het aantal afwijkingen van de schenktijden omhoog gesteld voor korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen. Deze groep sportverenigingen krijgt hierdoor meer mogelijkheden om hun verenigingsactiviteiten te ondersteunen met de uitoefening van het horecabedrijf. Het aantal is verhoogd, omdat deze categorie de minst ruimte schenktijden heeft voor de reguliere activiteiten (en daarmee ook voor de bijzondere activiteiten). D. De beperking dat maximaal twee aaneengesloten dagen achter elkaar mogen worden gemeld is in de verordening komen te vervallen. De beperking dient geen doel in het voorkomen van oneerlijke concurrentie en het melden van meerdere dagen is voor sommige verenigingen gewenst. Bijvoorbeeld voor een open tennistoernooi dat meer dan een week duurt. E. Gezien de afwijkingen vooral voor bijzondere gelegenheden bedoeld zijn zoals een kampioenschap of een huldiging is een kortere meldingstijd gewenst. Twee weken wordt gezien als een redelijke termijn, die zowel voor aanvrager als behandelaar hanteerbaar moet zijn. ARTIKEL III: Artikel 2:34c wordt als volgt gewijzigd: A. Lid 2 wordt als volgt gewijzigd: 1. Overige paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, als dit zou leiden tot oneerlijke mededinging. A. Een nieuw lid wordt ingevoegd als lid 3 en komt als volgt te luiden: 1. Het is niet toegestaan om bijeenkomsten van persoonlijke aard aan te prijzen, met uitzondering van bijeenkomsten als bedoeld in het eerste lid. A. Lid 3 wordt vernummerd tot lid 4. Motivering wijziging artikel III: A. In deze bepaling is ruimte gemaakt om andere activiteiten te organiseren, dan strikt verenigingsof stichtingsgerelateerd. Veel verenigingen en stichtingen bieden hun ruimte ook ter beschikking aan andere verenigingen of stichtingen met een vergelijkbaar karakter. Dergelijke activiteiten worden niet als concurrerend beschouwd. Dit betekent dat een paracommerciële instelling ook alcoholhoudende drank mag verstrekken aan andere groepen of verenigingen die van hun accommodatie gebruik maken voor hun activiteiten. Het gaat hierbij om activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatie, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Een en ander moet passen binnen de bestemmingsplanvoorschriften. In de geactualiseerde artikelsgewijze toelichting op de verordening zijn meerdere voorbeelden genoemd hoe dit artikel moet worden toegepast in de praktijk. B. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard of bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn (waaronder in beide gevallen begrepen de verhuur van het pand en inventaris) en waarbij alcoholhoudende drank wordt verstrekt, openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften, internet, via social media of anderszins. Deze bepaling is een logisch gevolg van het bestaande verbod en geeft ook de gelegenheid om voorafgaand aan verboden bijeenkomsten op te treden als er sprake is van openlijke aanprijzing. C. Dit betreft enkel een vernummering van het artikel. ARTIKEL IV Deze verordening treedt in werking op 1 december 2014. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 11 november 2014. mr. J. Janssen, griffier drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter Voor een goede toepassing van deze verordening in de praktijk is de artikelsgewijze toelichting op de verordening geactualiseerd en verduidelijkt. Dit maakt de verordening toekomstbestendig. De gewijzigde artikelsgewijze toelichting zal gepubliceerd worden tegelijk met de APV-wijziging. 2
Artikelsgewijze toelichting Afdeling 8A bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Deze afdeling in de APV is een uitwerking van artikel 4 van de Drank- en Horecawet waarin nadere regels worden gesteld ten aanzien van verstrekking van alcoholhoudende drank door paracommerciële rechtspersonen. Artikel 2:34b: Schenktijden paracommerciële rechtspersonen De paracommerciële rechtspersonen zijn onderverdeeld in twee categorieën: Verenigingen en stichtingen van sportieve aard (onderverdeeld in drie groepen); en overige paracommerciële rechtspersonen (recreatieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard). De schenktijden zijn gebaseerd op de situatie zoals die nu van toepassing is binnen de gemeente Zeist. Hierbij is uitgegaan van de beperkingen die in het verleden zijn toegepast ten aanzien van de verleende vergunningen, wat verenigingen en stichtingen zelf hebben aangegeven in hun reglementen en statuten op het moment dat zij hun Drank- en Horecavergunning hebben aangevraagd en de toepassing van de bepalingen in de praktijk. De toepassing van de schenktijden in de praktijk is bediscussieerd in een aantal bijeenkomsten waarin verenigingen, stichtingen en horecaondernemers vertegenwoordigd waren. Voor sportverengingen gelden in beginsel absolute tijden wanneer er alcoholhoudende drank geschonken mag worden. Het is toegestaan om een aantal keren per jaar af te wijken van deze schenktijden. Een uitzondering op de vaste schenktijden voor sportverenigingen is de categorie korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen. Bij deze sportverenigingen vinden de meeste wedstrijden in het weekend overdag plaats. Dit maakt dat de schenktijden in deze categorie beperkter zijn dan bij andere sportverenigingen. In het geval de wedstrijden later dan 17.30 uur afgelopen zijn, is er de mogelijkheid om tot uiterlijk 21.00 uur alcohol te verstrekken. Voorbeeld: De laatste hockeywedstrijd in het weekend is afgelopen om 19.00 uur. Dit betekent dat tot 20.30 uur geschonken mag worden. Eindigt de wedstrijd om 19.30 of later, dan is de schenktijd zonder ontheffing uiterlijk 21.00 uur. Een bijzondere categorie binnen de sportverenigingen is een omni-vereniging. In de verordening is een definitie opgenomen van een omni-vereniging. De totstandkoming van deze definitie komt voort uit de wens vanuit het interactieve traject om de omni-vereniging nader te benoemen in de verordening. In Zeist zijn twee sportverenigingen die vallen onder deze definitie, te weten S.V. Austerlitz en D.O.S.C. in Den Dolder. In de verordening is geen nadere toelichting opgenomen voor sportverenigingen waar meer dan één sport wordt beoefend, maar minder dan drie of meer sporten (de omni-vereniging). Voor sportverenigingen die twee sporten (of minder) beoefenen, is de hoofdactiviteit leidend voor de toepassing van de schenktijden. De hoofdactiviteit kan bepaald worden op basis van de geprogrammeerde sportactiviteiten. Als hoofdactiviteit moet worden beschouwd de activiteit waar de meeste leden aan deelnemen. De overige paracommerciële rechtspersonen mogen uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekken gedurende de periode beginnende met één uur voor aanvang en eindigende met één uur na de in de instellingen gehouden activiteiten, die passen binnen de statutaire doelstelling c.q de toegestane activiteiten van de instelling. Uiteraard kan de schenktijd niet langer duren dan de sluitingstijd. - In het Kunstenhuis wordt om 20.00 uur een voorstelling gegeven. Dit betekent dat er vanaf 19.00 uur geschonken mag worden. Eindigt de voorstelling om 22.00 uur, dan mag er nog tot 23.00 uur geschonken worden. - In een sociaal-culturele instelling wordt een expositie gehouden. De opening vindt plaats om 21.00 uur en tot 23.30 uur zijn er diverse activiteiten. Dit betekent dat er vanaf 20.00 uur geschonken mag worden tot aan de APV-sluitingstijd van 00.00 uur. Bij artikel 2:34b, derde lid: ontheffing door de burgemeester. Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor ten hoogste zestien of twaalf dagen per jaar ontheffing te verlenen van de hier door de raad gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat voornamelijk om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Te denken valt aan kampioenschappen en dergelijke grotendeels onvoorziene gebeurtenissen. Een ontheffing kan ook gebruikt worden voor andere bijzondere verenigingsactiviteiten zoals een open dag of een seizoensafsluiting. Korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen mogen maximaal zestien keer per jaar afwijken van de absolute schenktijd (mits tijdig gemeld bij de burgemeester), voor de overige sportverenigingen is het maximum op twaalf keer per jaar gesteld. Deze ontheffingsmogelijkheid sluit aan bij het huidige ontheffingenregime wat geldt voor de sluitingstijd op grond van de APV. Het aantal ontheffingen voor korfbal-, voetbal- en hockeyverenigingen ligt hoger, gezien zij een minder ruime schenktijd hebben dan de overige sportverenigingen. Op deze ontheffing door de burgemeester is de lex silencio positivo (LSP) (stilzwijgend verleende vergunning/ontheffing) niet van toepassing. De Drank- en Horecawet valt onder de Dienstenwet, en 3
ingevolge artikel 28, eerste lid van die wet is de LSP van toepassing op vergunningen (daar zijn ontheffingen ook onder begrepen) tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. In artikel 4, zesde lid van de DHW zoals die geldt tot 1 januari 2013 is de LSP niet van toepassing verklaard op deze ontheffing. Artikel 2:34c: bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op derden Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten, waarbij alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten en dergelijke. Voorbeeld:De voorzitter van een sportvereniging treedt in het huwelijk. Dit houdt geen direct verband met de activiteiten van een sportvereniging en valt daarmee onder het bereik van deze bepaling en is dus niet toegestaan in het verenigingsgebouw. Hiervoor kan de voorzitter terecht bij de commerciële horecabedrijven binnen de gemeente. Voor zover die bijeenkomsten een karakter hebben dat direct verband houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze bepaling en zijn dergelijke bijeenkomsten toegestaan. Binnen verenigingsactiviteiten vallen ook een feestavond voor vrijwilligers, een jaarfeest voor de leden of de afsluiting van het seizoen. Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, moet worden gedacht aan activiteiten die niet verenigingsof stichtingsgebonden zijn. Deze situatie doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een bijeenkomst te organiseren (voor niet-leden van de vereniging of niet-betrokkenen bij de stichting). Als daarbij alcoholhoudende drank wordt geschonken is het aannemelijk dat er oneerlijke mededinging ontstaat met de reguliere horeca; dit is niet toegestaan. Het bedrijfsmatig organiseren van commerciële feesten gericht op derden waarbij alcoholhoudende drank wordt verstrekt is eveneens niet toegestaan. Van het bedrijfsmatig organiseren van een feest is in ieder geval sprake als er reclame voor het feest wordt gemaakt of als er een kaartverkoop is of anderszins entreegelden worden gerekend. Artikel 2:34c, tweede lid: Oneerlijke mededinging De basis voor alcoholverstrekking bij verenigingen en stichtingen moet zijn dat het betrekking heeft op verenigings- of stichtingsactiviteiten. Maar wat zijn dat dan? Hiervoor zijn een aantal criteria opgesteld door de werkgroep: - Het gaat om activiteiten met én voor leden; en - Het moet aansluiten bij de kernactiviteiten. In beginsel moeten de activiteiten direct gericht zijn op de leden. Onder leden wordt in het geval van het sociale-culturele verenigingen ook verstaan: de verenigingen en stichtingen die het gebouw voor een vast dagdeel huren voor vergelijkbare activiteiten zoals repetities, bijeenkomsten, concerten en dergelijke. Sommige activiteiten met derden zijn toegestaan. Een belangrijke voorwaarde is dat er een duidelijke link moet bestaan met de verenigings- of stichtingsactiviteiten. Is dat niet het geval, dan is dat een sterke aanwijzing dat er sprake is van oneerlijke mededinging. In de volgende gevallen is aangegeven dat er geen sprake is van oneerlijke mededinging: - Kaartavond voor oud-leden (voorbeeld ZSC Patria); - Feestavond voor de ouders van de jeugdleden (voorbeeld Phoenix). Een publiek toegankelijke bijeenkomst die gerelateerd is aan een goed doel wordt ook niet als oneerlijke mededinging gezien. Hierbij is wel doorslaggevend dat de organiserende partij geen geld mag verdienen aan de organisatie van de activiteit. Gelijkgesteld aan bijeenkomsten voor leden, zijn bijeenkomsten die worden uitgevoerd door vergelijkbare verenigingen/stichtingen in het clubgebouw van een andere vereniging/stichting. Deze bijeenkomsten worden niet geacht oneerlijke mededinging met zich mee te brengen. - Denk aan Phoenix Softbal die gebruik maakt van de kantine van ZSC Patria; - Denk aan het vrouwenkoor die gebruik maakt van het pand van het Zeister Mannenkoor; - Denk aan Belangenvereniging Bosch en Duin & Omstreken die gebruik maakt van de kantine van Tennisvereniging Bosch en Duin. Naast de activiteiten die zijn toegestaan, zijn er ook activiteiten niet toegestaan. Deze activiteiten worden commercieel geacht en leveren oneerlijke mededinging op. Hiervoor zijn een aantal criteria vastgesteld. De volgende activiteiten worden commercieel geacht en zijn niet toegestaan bij verenigingen/stichtingen: Promoten van (de verhuur van) het clubhuis via de website; Feestverhuur aan derden is niet toegestaan; 4
Activiteiten organiseren gericht op niet-leden, zoals openbare dansfeesten; Actieve werving voor niet verenigings- of stichtingsgerelateerde activiteiten, bijvoorbeeld door aankondigingsborden te plaatsen of door gericht sociale media in te zetten (zoals Facebookacties). Een indicator voor oneerlijke mededing is ook dat er openbare kaartverkoop plaatsvindt voor activiteiten die niet verenigings- of stichtingsgerelateerd zijn. Dit is niet het geval als het gaat om bijvoorbeeld concerten en uitvoeringen in het eigen gebouw zoals bij het Zeister Mannenkoor en sportwedstrijden op het eigen sportcomplex. Aangezien de genoemde voorbeelden niet uitputtend zijn en er gewerkt wordt met indicatoren om vast te stellen of er sprake is van oneerlijke mededinging, zal dit artikel in de praktijk nog nadere toelichting vragen. Verenigingen en stichtingen hebben een eigen verantwoordelijkheid om integer deze regels na te leven. In specifieke gevallen waar de vereniging of stichting niet zelf kan bepalen of er sprake is van oneerlijke mededinging wordt zij geacht om zich te melden bij de gemeente, die hierover dan uitsluitsel kan doen. Wordt er geen melding gemaakt en blijkt tijdens het toezicht dat er sprake is van oneerlijke mededinging, dan kan de gemeente optreden volgens het sanctiebeleid. Artikel 2:34c, derde lid: Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard of bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn (waaronder in beide gevallen begrepen de verhuur van het pand en inventaris) en waarbij alcoholhoudende drank wordt verstrekt, openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften, internet, via social media of anderszins. Deze bepaling is een logisch gevolg van het bestaande verbod in artikel 2:34c, tweede lid, en geeft ook de gelegenheid om voorafgaand aan verboden bijeenkomsten op te treden als er sprake is van openlijke aanprijzing. Artikel 2:34c, eerste lid en vierde lid: Bijzondere bepaling, Dorpshuis Austerlitz Voor de dorpskern Austerlitz is een uitzondering in de verordening opgenomen van het verbod op het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op derden. Deze uitzondering is van toepassing op het dorpshuis (rechtspersoon met een sociaal-cultureel karakter). Het dorpshuis kent een bijzondere positie, vanwege de belangrijke functie die het dorpshuis heeft op het gebied van sociale interactie tussen buurtbewoners. Hiervoor is er een gelegenheid gecreëerd om maximaal 10 bijeenkomsten van persoonlijke aard of bijeenkomsten gericht op derden te organiseren in de inrichting. Het aantal is gemaximeerd op 10, om concurrentie met andere horecabedrijven in Austerlitz te beperken. Deze 10 bijeenkomsten kunnen gebruikt worden voor bijeenkomsten die buiten de doelstelling van de stichting vallen of als commercieel zijn aan te merken, te denken valt aan het organiseren van festiviteiten op feestdagen (bijvoorbeeld Koningsdag), het verhuren van ruimten voor feesten of partijen en openbaar toegankelijke festiviteiten (bijvoorbeeld dansfeesten). Indien een dergelijke bijeenkomst wordt georganiseerd in het Dorpshuis, dan wordt hier vier weken van tevoren melding gedaan bij de gemeente. Bijeenkomsten die wel onder de doelstelling van de stichting vallen zijn het huisvesten van verschillende verenigingen en stichtingen in Austerlitz. Hieronder vallen in ieder geval activiteiten die betrekking hebben op het verenigingsleven. Rondom verenigings- en stichtingsactiviteiten mag alcoholhoudende drank verstrekt worden vanaf een uur voor tot een uur na de activiteiten. 5