Aan: Onderwerp: de Gemeenteraad Toezeggingen n.a.v. reacties raad tijdens raadsavond informeren en meningvormen programmabegroting 2008-2011 (op 25 oktober 2007). Datum: 31 oktober 2007 Van: het College Vooraf: hieronder zijn alle toezeggingen vermeld. Per toezegging staat onder het kopje Reactie de actuele en relevante informatie. Van der Zwaag: 1. In het kader van verbetering vormgeving komt er zo spoedig mogelijk een begrippenlijst bij de begroting Er staat een lijst van afkortingen op Internet. Als dat voor een document (dus niet alleen voor de begroting) relevant is, zullen we daarin een verwijzing naar die lijst opnemen 2. Voor raadsavond van 8 november ligt er een voorstel tot aanpassing van de Financiële Verordening Het concept-voorstel is inmiddels via de griffie ter inzage gelegd. Het voorstel komt op de agenda voor de raadsavond van 22 november 2007. 3. Bij de strategische conferentie zal het onderwerp Diversiteit van de Woningbouw op de agenda komen Het onderwerp wordt meegenomen in de voorbereiding van de strategische conferentie. 4. De plannen voor het Kaapplein zul worden voorgelegd aan de gemeenteraad Het stedenbouwkundige plan wordt in december 2007 ter vaststelling aan de raad aangeboden. Het wordt vertaald naar een bestemmingsplan dat midden 2008 wordt voorgelegd aan de raad. Bargeman: 5. Bij de Voorjaarsnota 2008 wordt de Lokale Jeugdzorgagenda gepresenteerd en dan kan de raad zijn oordeel geven Het bestuurlijk overleg met de partners is op maandag 29 oktober van start gegaan. 6. In januari 2008 komt Mobiliteitsvisie op de raadsagenda De visie doorloopt momenteel de inspraak. De planning is de visie in december in het College te bespreken. In januari 2008 volgt de informerende raadsavond en in februari de meningvormende en besluitvormende. 7. Bij de Voorjaarsnota 2008 wordt inzicht in de opbouw van de kosten van het leerlingenvervoer met eventuele voorstellen gegeven De aanbesteding van het vervoer is geweest en de op basis van de resultaten komen er bij de voorjaarsnota eventueel voorstellen 1
8. Voor de raadsavond van 8 november krijgt raad antwoord op de vraag of de reclamemast in bestemmingsplan Buitenvaart is opgenomen Binnen het bestemmingsplan Buitenvaart 2 bestaat op bepaalde plaatsen de mogelijkheid tot plaatsen van een reclamemast 9. Op korte termijn zal worden bezien of 100%-gesubsidieerd openbaar vervoer 65+-ers met ingang van 1 december 2007 kan worden ingevoerd De regeling met inbegrip van alle streeklijnen van Connexxion kan in verband met de noodzakelijke voorbereidingen niet eerder dan per 6 januari 2008 worden ingevoerd. Die datum valt samen met de ingangsdatum van de nieuwe dienstregeling. In de antwoorden op de vragen naar aanleiding van de programmabegroting staat de volgende: In de begroting is voor 2008 op basis van het oorspronkelijke voorstel 37.000 opgenomen voor de stadsdienst. Voor uitbreiding naar de dorpen en informatieverstrekking is nog 13.000 extra nodig. We willen dit alsnog in de begroting verwerken via een nota van wijziging. Voor het bedrag willen we een beroep doen op de algemene reserve. De nota van wijziging wordt voor de raadsavond van 8 november a.s. ter vaststelling toegezonden. Smid: 10. Voor de raadsavond van 8 november krijgt raad informatie over de uitkomsten van het landelijk onderzoek Werk&Inkomen (werkloosheidscijfers), met inzicht in de vergelijking van gemeentelijke prestaties over 2006 op dat gebied. De prestatievergelijking over 2006 ontvangt u binnenkort. 11. In 2008 komt het College komt met technisch aanvaardbare voorstellen om het in 2007 overblijvende budgetten op wijk- en dorpsgericht werken beschikbaar te houden voor hetzelfde doel in 2008 De voorstellen zullen worden ingepast in de besluitvorming over de jaarrekening 2007 of eerder worden aangekaart. Dat wil zeggen: via een bestemmingsvoorstel voor het saldo van de jaarrekening of begin 2008 via een afzonderlijke begrotingswijziging. Het tijdstip hangt af van de stand van de plannen. 12. Voor de raadsavond van 8 november komt nadere informatie over de financiën voor het minimabeleid, zowel vanuit interne bronnen (onderzoek naar rek in gemeentelijke budgetten 2007) als vanuit externe bronnen (welke extra rijksmiddelen kunnen we verwachten), om te kunnen afwegen of de eigen bijdragen voor peuterspeelzaalwerk met ingang van 1 januari 2008 uit het activiteitenfonds kunnen worden betaald. Bij de Voorjaarsnota 2008 komt de brede herijking van het minimabeleid op basis van nader onderzoek naar effectiviteit en aangereikte mogelijkheden (o.m. vanuit het rijk) aan de orde. Daarbij komt ook de verruiming van de regelingen van 110 naar 120% op de agenda. 2
Interne middelen (2007): zoals het er nu naar uitziet zal rekening houdend met het feit dat er in 4 e kwartaal extra kosten worden gemaakt - het budget voor de Bijzondere Bijstand van ruim 408.000 in 2007 volledig worden besteed. Het Activiteitenfonds van 209.000 is momenteel al overtekend. Mogelijk blijft er binnen het totale budget voor het minimabeleid een bedrag over van een incidenteel voordeel van 86.000, dat is ontstaan door een correctieboeking vanuit 2006. Kortom, er blijft in 2007 waarschijnlijk wel enige ruimte over, maar het is moeilijk daaraan nu een getal te hangen. Om die reden zij er ook geen bedragen in het tussenbericht 2007 opgenomen. In dit verband wijzen we nog op de pilot Kinderen en Armoede. Die is gestart in 2007. We hebben verenigingen, instellingen en betrokkenen geïnterviewd over hoe we kinderen die opgroeien in armoede meer kunnen betrekken bij de samenleving. Dit zal leiden tot maatregelen die we vanaf 2008 verder uitwerken. Daarvoor is nog ruim 70.000 in de 'voorziening activiteitenfonds' (zie pagina 129 van de programmabegroting net boven het kopje onderwijs) beschikbaar. Externe middelen: a. aan het gemeentefonds zijn ingaande 2007 extra middelen voor schuldhulpverlening toegevoegd. Dat budget loopt in 2010 terug naar nul. b. omdat sprake van een gezamenlijke opgave van rijk en gemeenten is het algemene accres van het gemeentefonds met ingang van 2008 verhoogd voor impulsen op meerdere beleidsterreinen, o.m. voor armoedebeleid en schuldhulpverlening. Daarvoor wordt een bedrag dat oploopt van 5 tot 80 miljoen in 2011 genoemd. Anders gezegd: er worden geen extra middelen voor specifieke taken toegekend. De gemeenten hoeven over de middelen ook geen verantwoording af te leggen. c. tijdens de algemene politieke beschouwingen is een motie aangenomen waarin het kabinet wordt gevraagd in 2008 en 2009 40 miljoen beschikbaar te stellen om kinderen in armoede te ondersteunen. De bedragen voor a. en b. zijn in de programmabegroting 2008-2011 besteed. Over uitkering van het bedrag onder c. voor Hoogeveen komt dat in beide jaren neer op 120.000 heeft het kabinet nog geen besluit genomen. Conclusie: Op basis van de huidige cijfers is er in de huidige, interne budgetten geen ruimte om met ingang van 2008 de eigen bijdragen peuterspeelzaalwerk daaruit structureel te kunnen betalen. Dat geldt ook voor de externe budgetten. Op basis van de incidentele middelen die we verwachten beschikbaar te krijgen, is er voldoende financiële ruimte in het minimabeleid om incidenteel in 2008 de eigen bijdragen peuterspeelzaalwerk daaruit te gaan betalen. De brede herijking van het minimabeleid met bijbehorend financieel kader willen we opnemen in de Voorjaarsnota 2008. Er is onderzoek nodig om te bekijken of we de regelingen zo kunnen bijstellen dat de effectiviteit wordt verbeterd. Als de raad is geïnformeerd en akkoord gaat met eventuele wijzigingen willen we afhankelijk van de beschikbare financiële middelen de regelingen in de loop van 2008 structureel invoeren. Op basis van de recente bestandskoppeling waarbij de doelgroep in beeld is gebracht, wordt het benodigde budget voor de eigen bijdragen peuterspeelzaalwerk geraamd op 20.000. Opmerking: de eigen bijdrage peuterspeelzaal per kind bedraagt 120. 3
Poutsma: 13. Voor 8 november komt antwoord op de vraag of we door de achterstand in de uitvoering van het GRP nog wel aan de wettelijke basisinspanning voldoen, en zo nee wat betekent dat concreet? Op 8 juni 2005 is aan de gemeente Hoogeveen een WVO-vergunning rioolemissies verleend. Ingevolge van deze vergunning zou de gemeente voor de kernen Hoogeveen, Noordscheschut, Tiendeveen en Eursinge-Oost vóór 1 januari 2006 aan de basisinspanning moeten voldoen. Hiervoor is bij het waterschap Reest en Wieden uitstel aangevraagd en verleend om de volgende redenen: Basisinspanning kern Hoogeveen. De basisinspanning wordt gerealiseerd door de aanleg van het helofytenfilter. De aanleg van het helofytenfilter maakt onderdeel uit van het samenwerkingsproject stadsrandontwikkeling Hoogeveen-Fluitenberg. De aanleg van het filter wordt afgestemd op de aanleg van de meanderende beek/bergingsgebied zodat werk met werk wordt gemaakt ( win-win situatie). Volgens planning is het totale project in juli 2008 gereed en is daarmee de basisinspanning voor de kern Hoogeveen gerealiseerd. Basisinspanning Eursinge-Oost/Tiendeveen. Op basis van gewijzigde inzichten is voor het behalen van de basisinspanning in overleg met het waterschap Reest en Wieden gekozen voor afkoppeling van verhard oppervlak als saneringsmaatregel i.p.v. de aanleg van traditionele bergbezinkbassins. Omdat afkoppelen een langduriger traject is dan de realisatie van een bbb, is uitstel verleend voor de realisatie van de basisinspanning (Overeenkomstig beleidsbrief regenwater en riolering van de minister van VROM). Planning is dat de basisinspanning voor deze kernen in 2008 d.m.v. afkoppelen van verhard oppervlak zal worden gerealiseerd. Voor de kern Noordscheschut is met het waterschap Reest en Wieden overeengekomen dat het teveel aan emissie vanuit de kern wordt gecompenseerd met de ruimte die er is in de vuiluitworp voor de kern Hoogeveen, onder voorwaarde dat uiterlijk in 2009 voor Hoogeveen een herberekening wordt uitgevoerd. Dit betekent dat voor het realiseren van de basisinspanning voor de kern Noordscheschut geen aanvullende maatregelen genomen hoeven te worden. Voor de kern Noordscheschut geldt dan alleen nog een hydraulisch probleem dat door middel van afkoppelen van verhard oppervlak kan worden opgelost. 14. Op korte termijn volgt informatie over het onderzoek naar de (financiële) gevolgen van de downburst De informatie over de gevolgen van de downburst ligt inmiddels ter inzage in de leeskamer. Met name gaat het over de schade aan bomen. Over het herstel en de bijbehorende kosten komen er begin 2008 nadere voorstellen. 15. Voor de raadsavond van 8 november krijgt de raad een digitale link naar het plan van aanpak accommodatiebeleid en het maatwerkvoorstel op dat gebied Het plan van aanpak voor het integrale accommodatiebeleid en het voorstel maatwerk buurtaccommodaties zijn door de griffie inmiddels ter inzage gelegd in de leeskamer. Een digitale link is momenteel technisch niet mogelijk. 4
16. Voor de raadsavond van 8 november krijgt raad informatie of het mogelijk is om binnen twee maanden met maatregelen te komen om de toegankelijkheid van stadscentrum voor blinden en slechtzienden te verbeteren Inmiddels hebben we afspraken gemaakt met belangenvertegenwoordigers om de gewenste maatregelen in kaart te brengen. Wij zeggen u binnen twee maanden een actieplan toe. 17. In december 2008 komt de nieuwe WMO-verordening ter vaststelling in de raad. Na de vaststelling van de verordening (ingangsdatum 1 januari 2008) kunnen de herindicaties worden uitgevoerd. Momenteel doorloopt de verordening de inspraak, en is op internet beschikbaar. Voor alle gevallen worden herindicaties op basis van de nieuwe verordening (ingangsdatum 1 januari 2008) uitgevoerd. Opmerking: op 27 november wordt de raad geïnformeerd over de voortgang van de WMO. Urlings: 18. In 2008 krijgt de raad de Veiligheidsvisie aangeboden De startbijeenkomst vindt plaats in het 1e kwartaal van 2008 19. Voor de raadsavond van 8 november krijgt de raad inzage in de richtlijnen van Justitie voor het opsporen van strafbare feiten op het gebied van drugs(-handel) en in cijfers die de arrondissementrechtbank is ter zake jaarlijks verstrekt. De richtlijnen in de vorm van het handhavingarrangement zijn als bijlage bij dit document gevoegd. Het arrangement wordt momenteel herzien. Zodra de herziening gereed is, krijgt de raad een exemplaar. De gevraagde cijfers worden z.s.m. nagezonden. 20. Bij de inkoop zal ook het aspect duurzaamheid worden betrokken De overheid is verplicht om het aspect duurzaamheid op te nemen in haar inkoopbeleid. Op dit moment wordt er gewerkt aan een inkoopplan gekoppeld aan het inkoopbeleid waarin de invulling van het aspect duurzaamheid wordt opgenomen. Dit inkoopplan zal begin 2008 gereed zijn en worden aangeboden aan college. Ook in het kader van de milieuvisie komen wij hierop terug. 5
Handhavingsarrangement verkooppunten drugs gemeente Hoogeveen Partners: 1. Gemeente Hoogeveen 2. Openbaar Ministerie Drenthe 3. Politie district Zuid-West Drenthe Vastgesteld in het lokaal driehoeksoverleg van 27 september 2004. Doel van het handhavingsarrangement In de vergadering van de commissie Bestuur van 19 april 2004 heeft de meerderheid van de gemeenteraad aangegeven dat er geen coffeeshop in Hoogeveen wordt gedoogd en dat de burgemeester alle mogelijke middelen dient in te zetten om de handel in drugs aan te pakken. Dit handhavingsbeleid houdt in dat wij verkooppunten niet gedogen. Dit handhavingsarrangement geeft vorm aan dit handhavingsregime. Per overtreding is vastgelegd wat het sanctiebeleid is en hoe de verschillende partners hun bevoegdheden en instrumenten zullen aanwenden. Het handhavingsarrangement is een richtlijn. In ernstige of spoedeisende gevallen kan hiervan worden afgeweken. Taakverdeling bij de handhaving Taak politie: - opsporing - controle - constateren overtreding - opmaken proces-verbaal indien noodzakelijk - eventueel verrichten van aanhoudingen of in beslag nemen - informeren van de burgemeester (schriftelijk) Taak openbaar ministerie: - opsporing - vervolgen in geval van procesverbaal - executie van de straf Taken burgemeester: - toezicht (door de politie) - toepassen bestuursdwang - toepassen dwangsom - interne afstemming met handhaving andere wetgeving Taken burgemeester en wethouders: - interne afstemming met handhaving andere wetgeving - bestuursrechtelijk toezicht Algemene wet bestuursrecht Bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom gebeurt altijd conform het gestelde in de Algemene wet Bestuursrecht. Dit betekent dat, voorafgaande aan het toepassen van de bevoegdheid tot bestuursdwang of dwangsom, een schriftelijke waarschuwing wordt gegeven. Alleen in ernstige en/of dringende gevallen kan direct tot het toepassen van bestuursdwang worden overgegaan. 6
Capaciteit Gemeente, politie en Openbaar Ministerie maken voldoende capaciteit vrij om uitvoering aan het arrangement te geven. Pluk-ze Politie en justitie zullen bovendien, indien hiervoor voldoende aanknopingspunten zijn optreden in het kader van de Pluk-ze wetgeving. (Ontnemingsvordering wederrechtelijk verkregen voordeel). Woningbouwcorporaties De woningbouwcorporaties hebben in de algemene huurvoorwaarden een artikel opgenomen over activiteiten die strafbaar zijn gesteld op grond van de Opiumwet. In geval van overtreding van de Opiumwet wordt een procedure tot huisuitzetting gestart. Binnen de Stuurgroep Buurtbeheer Hoogeveen zijn afspraken gemaakt over de informatie uitwisseling tussen de partners en de aanpak. HANDHAVING TEN AANZIEN VAN VERKOOPPUNTEN Verkoop vanuit voor publiek toegankelijke inrichtingen Onder deze omschrijving vallen: horeca-inrichtingen en andere inrichtingen zoals winkels, wachtlokalen, ruimten waarin zich automaten bevinden, en andere voor het publiek toegankelijke lokalen en al dan niet geheel omwande ruimten. 1.1 In het geval van softdrugs 1.1.2 Indien het gaat om de aanwezigheid van 30 gram of minder aan softdrugs Bij handel en bezit tot 30 gram softdrugs, de justitiële ondergrens voor niet actieve opsporing en vervolging, zal de politie de betrokkene altijd waarschuwen en de zaak stuk maken. 1.1.3 Indien het gaat om de aanwezigheid van meer dan 30 gram aan softdrugs Bestuursrechtelijke sanctie 1e keer Uitnodigen voor een gesprek en daarin de regels uitleggen. 2e keer: Aanschrijven 3e keer: Verbeuren van dwangsom of sluiten lokaliteit c.q. ruimte voor drie maanden 4e keer: Bij een horeca-inrichting intrekking drank- en horecavergunning voor een half jaar 4e keer: Bij een andere inrichting of lokaliteit c.q. ruimte sluiting voor een half jaar Strafrechtelijke sanctie 1e keer In beslagname van de aanwezige voorraad, proces-verbaal en vervolging Constatering door: Politie Handhaver: Politie, Openbaar Ministerie en burgemeester Wettelijke basis: Artikel 3 Opiumwet Artikel 13b Opiumwet + Algemene wet bestuursrecht 7
1.2 In het geval van harddrugs Bestuursrechtelijke sanctie: 1e keer: Aanschrijven 2e keer: Verbeuren van dwangsom of sluiten lokaliteit c.q. ruimte voor drie maanden 3e keer: Bij een horeca-inrichting intrekking drank- en horecavergunning voor een half jaar 3e keer: Bij een andere inrichting of lokaliteit c.q. ruimte sluiting voor een half jaar Strafrechtelijke sanctie 1 e keer: In beslagname van de aanwezige drugs, proces-verbaal en vervolging Constatering door: Politie Handhaver: Politie, Openbaar Ministerie en burgemeester Wettelijke basis: Artikel 2 Opiumwet Artikel 13b Opiumwet + Algemene wet bestuursrecht 2 Verkoop vanuit woningen Vanuit een woning mag geen handel in drugs plaatsvinden. Bij handel en bezit tot 30 gram softdrugs, de justitiële ondergrens voor niet actieve opsporing en vervolging, zal de politie de betrokkene altijd waarschuwen en de zaak stuk maken. Het bestuursrecht is alleen van toepassing als er sprake is van objectief vastgestelde overlast als gevolg van de handel in drugs. Bestuursrechtelijke sanctie: 1e keer Uitnodigen voor een gesprek en daarin de regels uitleggen. 2e keer: 3e keer: Aanschrijven Verbeuren van dwangsom of sluiten woning voor drie maanden Strafrechtelijke Sanctie: 1 e keer : in beslag name van de aanwezige drugs, proces-verbaal en vervolging Constatering door: Politie Handhaver: Politie, Openbaar Ministerie en burgemeester Wettelijke basis: Artikel 2 en 3 Opiumwet Artikel 174a Gemeentewet + Algemene wet bestuursrecht 3 Straathandel De straathandel in drugs is verboden. Bij handel en bezit tot 30 gram softdrugs, de justitiële ondergrens voor niet actieve opsporing en vervolging, zal de politie de betrokkene altijd waarschuwen en de zaak stuk maken. Bestuursrechtelijke sanctie: Geen optreden op grond van het bestuursrecht Strafrechtelijke Sanctie: 1 e keer : In beslag name van de aanwezige drugs, proces-verbaal en vervolging Constatering door: Politie Handhaver: Politie en openbaar ministerie Wettelijke basis: Opiumwet 8
Toelichting bij dit handhavingsarrangement Het begrip bestuursrechtelijke sanctie betekent, voor de uitvoering van dit handhavingsarrangement, niet dat het hier gaat om een punitieve sanctie, zoals een bestuurlijke boete. Het bestuurlijk optreden dient uitsluitend te worden gezien als corrigerend optreden, dan wel optreden met het oog op herstel van een situatie of handelen overeenkomstig de wettelijke regels. Het inzetten van handhavingsmiddelen wordt bij herhaling opgevoerd. Dit opvoeren is gerelateerd aan een periode van een jaar. Die periode begint bij de constatering van de eerste overtreding. M.a.w: is er een bepaalde overtreding geconstateerd dan wordt eerst gewaarschuwd. Volgen er binnen een jaar nieuwe overtredingen dan zullen de sanctiemiddelen ingrijpender zijn. De waarschuwingen dienen schriftelijk plaats te vinden. Ingang en geldigheidsduur van dit arrangement Dit arrangement geldt van 27 september 2004 en wordt telkens voor een jaar stilzwijgend verlengd. Dit arrangement kan door elk der partijen tussentijds worden opgezegd. Redenen tot opzegging kunnen zijn: buiten werkingtreding van de betreffende wetgeving, wijziging van die wetgeving, wijziging Europese regelgeving en/of beleidswijziging door de rijks- of gemeentelijke overheid en/of jurisprudentie. Partijen stellen elkaar hiervan tijdig in kennis. W.P.M. Urlings H.J.J. Kodden H. Merkus H. Supèr Burgemeester Wijkchef politie Wijkchef politie Officier van justitie 9