Wmo Adviesraad Boxtel T.a.v. het dagelijks bestuur Postbus 11 5280 AA BOXTEL Uw Burger Service Nummer : -- Uw brief/nr. : Ons kenmerk : SZ/lal Datum : 15 november 2011 Doorkiesnr. : 895 Ons nummer : -- Bijl./verz.dat. : 1/15 november 2011 Onderwerp : Reactie op uw advies over de Wmo-Verordening. Geacht bestuur, In onze brief van 13 september 2011 hebben wij u om advies gevraagd over de Verordening voorzieningen Wmo gemeente Boxtel 2012. Op 4 oktober hebben wethouder Van Aert en Stèphanie Lalihatu, beleidsmedewerker Sociale Zaken, de stukken toegelicht in een gesprek met het dagelijks bestuur. Op 12 oktober heeft Stèphanie een presentatie verzorgd in de plenaire adviesraadvergadering. Op 24 oktober hebben wij uw advies ontvangen. In deze brief leest u onze reactie. Wij danken u voor het uitgebrachte advies. Goed te horen dat u de nieuwe verordening een goede uitwerking vindt van de notitie De Kanteling in de gemeente Boxtel en het gekozen scenario in de raadscommissie Maatschappelijke Zaken. Uw advies hebben wij gevoegd bij de stukken die naar het college en de raad gaan. Op 8 december komt de verordening aan bod in de raadscommissie Maatschappelijke Zaken. En op 20 december staat de verordening geagendeerd voor de raadsvergadering. In uw advies maakt u een aantal opmerkingen. In de bijlage zijn uw opmerkingen weergegeven en leest u (in het cursieve lettertype) onze reactie daarop. Meer informatie In deze brief hebben wij u laten weten dat uw advies is bijgevoegd bij de verordening en dat de stukken naar het college en de raadscommissie Maatschappelijke Zaken zijn gestuurd. Daarnaast hebben wij gereageerd op al uw vragen en opmerkingen. Heeft u nog vragen over de kanteling of over de verdere procedure? Neem dan gerust contact op met Stèphanie Lalihatu, beleidsmedewerker op de afdeling sociale Zaken. Zij is bereikbaar op telefoonnummer (0411) 655895 of per e-mail op lal@boxtel.nl. Hoogachtend,
BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BOXTEL, Namens dezen, Hoofd afdeling Sociale Zaken,
Bijlage: blz. 5 Art.1 lid 5. Het gesprek is de kern van het proces. Hierover valt dus veel te zeggen. Dit gebeurt dan ook op verschillende plaatsen in de verordening en de toelichting. De Wmo adviesraad wil enkele aspecten benadrukken: Aan het gesprek dienen heldere criteria voor de besluitvorming ten grondslag te liggen en een checklist van onderwerpen die aan de orde moeten komen. De medewerkers van Loket WegWijs gaan werken met een vast model. Dat wordt op dit moment ontwikkeld. De publicatie van de VNG Gekantelde formulieren, ondersteuning bij het gesprek biedt een goed uitgangspunt. Hier komen de volgende aspecten aan bod: - situatiebeschrijving per levensdomein (wonen en huishouden, sociale relaties, arbeid en activiteit (dagbesteding), gezondheid, inkomen, ondersteuning) - conclusies over de ondersteuningsbehoeften in relatie tot de acht resultaten - oplossingen: eigen kracht, sociaal netwerk, algemene en collectieve voorzieningen, individuele voorzieningen - afspraken Heldere criteria voor besluitvorming zijn in de kanteling veel minder duidelijk te maken. De Wmo is namelijk maatwerk, afhankelijk van de individuele situatie van de burger en zijn behoefte. Dat betekent dat we niet alles moeten en kunnen regelen in beleid en uitvoeringsregels. Wat voor de ene burger een oplossing is, hoeft dat niet automatisch voor een andere burger ook te zijn. En we moeten ook niet alle uitzonderingssituaties beschrijven. De gemeente moet kijken naar de verschillende mogelijkheden om te komen tot het gewenste resultaat. Belangrijk zijn daarbij de volgende vragen: - is dit in deze situatie redelijk? - kan ik dit in dit geval toepassen? - zorgvuldig (medisch) onderzoek doen - burger aanspreken op zijn verantwoordelijkheid: had hij rekening kunnen houden met... Dus rekening houden met de persoonskenmerken van de aanvrager en zijn behoefte. De rechter zal toetsen of de gemeente dit allemaal heeft onderzocht. De regels in de verordening, besluit en verstrekkingenboek zijn voor de rechter veel minder van belang. Op de Wmo-cliëntendagen zullen we de burgers ook informeren over welke wat er allemaal besproken wordt in het gesprek en hoe zij zich daarop kunnen voorbereiden. En uiteraard mogen ze iemand meenemen naar het gesprek. Dat zullen we ook uitdragen bij Loket WegWijs. Tegelijkertijd vraagt een goed open gesprek voor de consulent bewegingsruimte om samen met de aanvrager zijn of haar persoonlijke situatie goed in kaart te brengen. Opleiding op HBO-niveau tezamen met bijscholing m.b.t. deze nieuwe aanpak en cultuuromslag is naar onze mening noodzakelijk. We begrijpen trouwens dat hieraan inmiddels hard wordt gewerkt. Het voeren van het gesprek is voor beide partijen niet eenvoudig. Daarom moet de mogelijkheid aanwezig zijn en zou ook gestimuleerd moeten worden dat cliënten zich laten vergezellen en bijstaan door bv. een mantelzorger, een familielid, een goede buur, een ouderenadviseur, een maatschappelijk werker van bv. MEE. Dit is een conditio sine qua non voor cliënten met een verstandelijke handicap, maar niet alleen voor hen.
blz. 8 Art. 1 lid 19. Voor alle duidelijkheid zou het goed zijn hier, of in de toelichting, naast het begrip mantelzorger ook het begrip vrijwilliger te definiëren. Deze aanbeveling is overgenomen en aangepast in de verordening. Art. 1 lid 20. Nadere criteria of iemand tot het sociaal netwerk van een belanghebbende behoort is gewenst. Wat is bv. in de buurt? Ook vrijwilligersorganisaties en welzijnsinstellingen kunnen tot het sociale netwerk gerekend worden. In gesprekken met de aanvrager willen wij duidelijk krijgen welke contacten hij heeft en met wie. Op die manier krijgen we inzicht zijn sociale relaties. Het opstellen van criteria, in de zin van: wanneer rekenen we iemand wel of niet tot het sociaal netwerk, bij hoeveel contacten, vinden wij niet nodig. Wij gaan ervan uit dat de aanvrager dit goed duidelijk kan maken. Inderdaad kunnen vrijwilligersorganisaties en welzijnsinstellingen tot de contacten van een aanvrager horen. Echter, wij rekenen dat onder algemene voorzieningen. blz.10 Art. 6 lid 1. De woorden kan en kunnen wijzigen in moet en moeten. Het verslag wordt door de belanghebbende getekend voor gezien. Alleen als hij het verslag voor akkoord tekent, kan dit dienen als aanvraag. Dit is aangepast. De aanvrager tekent het verslag voor akkoord, het verslag dient tevens als aanvraagformulier. Heeft hij opmerkingen, dan kunnen deze op een bijlage worden toegevoegd. Dit wordt meegenomen bij de afhandeling van de aanvraag. Dat hij tekent, wil niet zeggen dat dit consequenties heeft in die zin dat hij geen bezwaar meer kan indienen. Dat kan hij namelijk altijd. Stel de individuele voorziening wordt afgewezen dan heeft de aanvrager de mogelijkheid om bezwaar in te dienen. Dat hij eerder het verslag heeft getekend, maakt niet uit en doet niets af aan de bezwaarmogelijkheid en procedure. Stel de aanvrager heeft getekend en is achteraf niet tevreden en geholpen met het arrangement, dan kan hij alsnog een aanvraag indienen als hij daarop staat. Wordt die aanvraag afgewezen, dan kan hij tegen dat besluit ook weer bezwaar indienen. blz. 14 Art. 10. Bij dit artikel plaatst de Wmo - adviesraad de opmerking, dat het gemeentebeleid zou moeten zijn, dat wordt gestimuleerd, dat alleen nog levensloop bestendige woningen worden gebouwd. Juridisch is het niet toegestaan om het op te nemen in de bestemmingsplannen. Op dit moment onderzoekt het college of in aparte afspraken met de woonstichting en projectontwikkelaars gemaakt kunnen worden over woonkeur. blz. 22 Art. 23. De hier genoemde beslistermijnen zijn echt maximale termijnen.
In de praktijk zou moeten worden gestreefd naar veel kortere termijnen. In de praktijk wordt vaak ook eerder een besluit genomen. Zeker met spoed aanvragen, houden we daar rekening mee en wordt er in een paar dagen een besluit genomen. blz. 25 Art. 31. De Wmo- adviesraad wil betrokken worden bij de jaarlijkse evaluatie van het beleid. In het kader van de horizontale verantwoording wordt u hierbij al jaarlijks betrokken. U wordt geïnformeerd over de tevredenheidsonderzoeken, de benchmark en de regionale Wmo-monitor. Blz. 36 Toelichting bij art. 1 lid 20. De Wmo adviesraad is het eens met de regel, dat met het PGB geen familieleden kunnen worden ingezet. Immers onder de huidige regeling komt oneigenlijk gebruik van het PGB op deze manier veel voor. De nieuwe regel staat in de toelichting en niet in art. 1 van de verordening zelf. Dit zou ruimte kunnen scheppen om bij hoge uitzondering en in zeer bijzondere gevallen van deze regel te kunnen afwijken. De hardheidsclausule biedt hiertoe de ruimte. Een aantal Wmo- raadsleden denkt hierbij bv. aan een familielid met een bijzondere band met de belanghebbende, die om die te kunnen helpen korter moet gaan werken. Met behulp van het PGB kan financiële compensatie worden geboden. Als een dergelijk geval zich voordoet dient in de beschikking te worden vermeld, dat het PGB alleen voor dit met name genoemde familielid mag worden gebruikt. Toetsing achteraf van deze bepaling ligt voor de hand. Dat wil zeggen een jaarlijkse evaluatie en herindicatie. Wij kunnen niet beamen dat er op dit moment veel oneigenlijk gebruik plaatsvindt onder de persoonsgebonden budgetten en de inzet van familie. Die aanwijzingen zijn er niet. Tot op dit moment hebben we altijd gestimuleerd dat het pgb ingezet kan worden voor familie en kennissen. Omdat inzet van familie, vrienden en kennissen, met de kanteling gezien wordt als onderdeel van het sociaal netwerk is het tegenstrijdig om hen hiervoor te laten betalen. Wij kunnen ons vinden in uw aanbeveling: nee, tenzij. In bijzondere situaties, als het familielid zelf minder is gaan werken, moet het pgb mogelijk zijn. Wij gaan nadenken hoe we dit in de uitvoering precies vorm gaan geven. Toelichting bij lid 21. Hier wordt vermeld, dat de gemeente nog geen beleid heeft gevormd en vastgesteld hoe invulling te geven aan het begrip financiële zelfredzaamheid. Zolang dit niet het geval is moet dus gewerkt worden met de huidige systematiek van eigen bijdragen etc. Anders ontstaat wellicht willekeur. De Wmo - adviesraad gaat er van uit, dat ze betrokken wordt bij de vormgeving van dit beleid. Nu al willen we opmerken, dat voorkomen moet worden, dat mensen die spaarzaam geleefd hebben en zo een vermogen(tje) hebben opgebouwd, hiervoor worden gestraft door een korting of uitsluiting. Dit tegenover de mensen die zorgelozer hebben geleefd.
De eigen bijdrage en eigen aandeel systematiek is aan landelijke regels verbonden en is iets heel anders dan het beleid over financiële zelfredzaamheid. Een eigen bijdrage of eigen aandeel geldt als iemand een individuele voorziening heeft toegekend. En beleid over financiële zelfredzaamheid regelt de toegang tot de voorziening. Met andere woorden. Iemand kan een voorziening zelf betalen, omdat.. Dus komt hij niet in aanmerking voor een individuele voorziening. Het beleid over financiële zelfredzaamheid is uitvoering en wordt door het college vastgesteld als onderdeel van de beleidsregels. Hierover hoeft u formeel geen advies te verstrekken. Maar wij willen graag met u hierover van gedachten wisselen, voordat wij het beleid gaan vaststellen. Tot slot: bij deze verordening zijn de gebruikelijke bezwaar- en beroepsprocedures van kracht. We zijn hierover door de gemeente uitvoerig geïnformeerd. Het komt ons zeer nuttig en gewenst voor deze bezwaar- en beroepsprocedure als bijlage bij de verordening te voegen. Ook in een publieksuitgave van de verordening ( in welke vorm dan ook ) zou een eenvoudige beschrijving van genoemde procedures vermeld kunnen worden. Kan zo onderdeel uitmaken van de publiekscampagne. Het is niet gebruikelijk om wetten en regelingen die met de Verordening te maken hebben, bij te voegen aan de stukken. Het maakt geen onderdeel uit van de verordening. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor de bezwaarprocedure, de klachtenregeling en de mandaat en volmacht regeling. De burger wordt in iedere beschikking geïnformeerd over de bezwaarmogelijkheid. Ook medewerkers van Loket WegWijs of de cluster Zorg en Inkomen informeren burgers over deze mogelijkheid. In 2012 zullen alle folders op loket WegWijs herschreven worden. Ook in het huis aan huiskrantje wat in januari 2012 wordt verspreid wordt informatie gegeven over het gesprek, en de nieuwe verordening en de wijzigingen.