Raadsvoorstel raadsvergadering 10-12-2013 agendapunt nummer 13INT02344 onderwerp Ontwikkelagenda Netwerkstad Twente, deel 2; Werkprogramma 2014-2018 Aan de gemeenteraad. Samenvatting voorstel Door de raden van de netwerkstadgemeenten en Provinciale Staten van Overijssel is in juni en juli van dit jaar gezamenlijk het "Ontwikkelingsperspectief 2040", als eerste deel van de Ontwikkelagenda voor de netwerkstad Twente vastgesteld. Op basis van dit Ontwikkelingsperspectief is voor de periode 2014-2018 een Werkprogramma opgesteld, met samenwerkingsafspraken en een investeringspakket voor de ruimtelijk economische ontwikkeling van de netwerkstad Twente in de komende jaren. Dit tweede deel van de Ontwikkelagenda NT is nu gereed en wordt aan de gemeenteraad ter behandeling aangeboden. 1 Inleiding In de maanden juni en juli van dit jaar hebben de raden van de netwerksteden, evenals Provinciale Staten van Overijssel, het eerste deel van de Ontwikkelagenda NT, te weten het Ontwikkelingsperspectief 2040: Vitaal en Innovatief vastgesteld, met daarin opgenomen afspraken tussen de netwerkstadpartners en de provincie Overijssel. Dit Ontwikkelingsperspectief biedt de kaders voor verdere uitwerking in een Werkprogramma. Dit Werkprogramma 2014-2018 is nu gereed en wordt aan de gemeenteraad ter behandeling aangeboden. In dit Werkprogramma zijn de belangrijkste samenwerkingsafspraken en een investeringspakket voor de netwerkstad Twente opgenomen voor de komende jaren. De afspraken en projecten in het Werkprogramma zijn op gericht het ruimtelijk economisch klimaat te versterken en de stedelijke kwaliteit, bijvoorbeeld in de binnensteden, te verbeteren. In het Werkprogramma zijn drie soorten afspraken opgenomen, te weten: 1. Investeringspakket Een deel van deze projecten wordt gerealiseerd met steun vanuit de provinciale investeringsimpuls Kracht van Overijssel (KvO). De projecten die zijn opgenomen in het investeringspakket voldoen aan de volgende criteria: Rheineplein 1 7622 DG Postbus 200 7620 AE Borne Telefoon 14074 fax 074 266 33 38 info@borne.nl www.borne.nl
- er is sprake van een vliegwieleffect op de ontwikkeling van de netwerkstad Twente, - er is behoefte aan provinciale cofinanciering uit het netwerkstedenbudget, - overige cofinanciering (gemeenten, derden) is geregeld, - de uitvoering van het project kan starten voor 1 maart 2015. Borne heeft in dit verband een projectfiche met betrekking tot de ondertunneling spoorse doorsnijding ingediend. Het project is gehonoreerd. 2. Samenwerkingsafspraken De projecten in de categorie samenwerkingsafspraken voldoen aan de volgende criteria: - er is sprake van een vliegwieleffect op de ontwikkeling van de netwerkstad Twente, - er is geen behoefte aan provinciale cofinanciering uit het netwerkstedenbudget, De belangrijkste samenwerkingsafspraak is dat de colleges hebben afgesproken om in de netwerkstad Twente voortaan vanuit een gezamenlijk perspectief strategisch te gaan programmeren met betrekking tot woonlocaties, bedrijventerreinen en kantorenlocaties. Het afgestemd ontwikkelen van goede woonen werklocaties is dé belangrijkste succesfactor en randvoorwaardelijk voor een toekomstbestendige netwerkstad Twente. Dit raakt ook de wijze waarop wij in de toekomst voorstellen op het gebied van het programmeren van wonen en werken zullen doen aan uw raad. Wij zullen dit doen op basis van onderstaande afspraken: gezamenlijk strategisch programmeren in overleg met de provincie Overijssel, gezamenlijk verkennen van de mogelijkheden van een provinciaal grondfond, waarmee mogelijk een financieringsconstructie wordt geboden om de financiële consequenties, welke zijn verbonden aan het schrappen en verkleinen van geplande of potentiële ontwikkellocaties. Hiervoor volgen we een stapsgewijze aanpak. Overzicht van de locaties waarop we in de komende vijf jaar inzetten, van de locaties die komen te vervallen en van de locaties welke we achter de hand houden om eventueel in de toekomst te ontwikkelen. De Bornsche Maten is in dit verband in de tekst van het Werkprogramma aangeduid als dé prioritaire uitleglocatie binnen de netwerkstad. In het Werkprogramma zijn de bedrijventerreinlocaties opgenomen. Over de precieze invulling van de woningbouwlocaties worden in een later stadium afspraken gemaakt, aangezien deze mede afhankelijk zijn van de mogelijkheden die een eventueel provinciaal grondfonds de gemeenten biedt. 3. Projecten voor de middellange termijn Hierbij gaat het om projecten welke van belang zijn voor de netwerkstad Twente en welke bijdragen aan het Ontwikkelingsperspectief 2040. Deze projecten zijn nu niet opgenomen in het investeringspakket omdat ze niet voldoen aan één of meerdere van de hierboven genoemde criteria. Ook nieuwe projecten, passend binnen het Ontwikkelingsperspectief, kunnen worden toegevoegd aan de lijst met projecten voor de middellange termijn. Projecten van de gemeente Borne welke binnen deze categorie vallen zijn: - Aanleg westelijke randweg, zoals ingetekend op de kaart van het Ontwikkelingsperspectief 2040 - Herstructurering bedrijventerreinen (Molenkamp) - Duurzaamheid waterberging; afkoppelen hemelwaterafvoer - Stadsranden - Kernrand Borne West Pagina 2
Natuurlijk gebeurt er, ook zonder de Ontwikkelagenda NT al heel veel in de netwerkstad Twente. In het kader van andere programma s, zoals de Innovatiedriehoek en het Regionaal Mobiliteitsplan, wordt er ook veel ontwikkeld. Dit noemen wij de bestaande kaders. Projecten binnen deze kaders dragen natuurlijk ook bij aan het realiseren van de ambities van de Ontwikkelagenda NT. In een bijlage bij het Werkprogramma worden deze bestaande kaders genoemd. 2 Beoogd resultaat Een breed gedragen Ontwikkelagenda, deel 2; Werkprogramma 2014-2018. 3 Argumenten Het werkprogramma is een vertaling van het Ontwikkelingsperspectief naar concrete projecten, samenwerkingsafspraken en inspanningsverplichtingen en is daarmee onlosmakelijk verbonden met de kaders welke in het Ontwikkelingsperspectief zijn opgenomen. Gezamenlijk vormen deze documenten de Ontwikkelagenda Netwerkstad Twente. In het Werkprogramma zijn de belangrijkste projecten en afspraken voor de netwerkstad Twente in de komende jaren opgenomen. Deze projecten en afspraken zijn er op gericht het ruimtelijk economisch klimaat te versterken. Een deel van de projecten zal worden gefinancierd met steun van de provincie. Borne heeft in dit verband het project ondertunneling spoorse doorsnijding ingediend en toegekend gekregen (zie verder ad 4). Andere projecten en afspraken worden gefinancierd vanuit andere budgetten of hebben geen aanvullende financiering nodig. Voor alle projecten en afspraken geldt dat ze van belang zijn voor de ontwikkeling van de netwerkstad Twente. 4 Kanttekeningen Vanuit de provincie en het rijk is als voorwaarde aan cofinanciering gesteld dat er duidelijkheid moet zijn omtrent de exacte locaties van de spoortunnels. Nu er concreet zicht bestaat op cofinanciering (middels dit werkprogramma van de Ontwikkelagenda) is het zaak het onderzoek naar de tunnellocaties met urgentie uit te voeren en te komen tot een prioriteitsbepaling. De resultaten worden in de structuurvisie opgenomen waarna deze ter inzage wordt gelegd. Dit laatste biedt meer zicht en duidelijkheid aan bewoners en belangengroeperingen. Om te bepalen of de locatie waar de gemeentelijke verbindingsweg het spoor zal kruisen als potentiële tunnellocatie geldt, zal in samenhang met het locatieonderzoek een nadere uitwerking in hoofdlijnen plaatsvinden van deze gemeentelijke weg (kosten, planning, noodzaak tot ondertunneling). Om die reden hebben wij besloten de ter inzage legging van de structuurvisie uit te stellen totdat duidelijkheid is verkregen over de locaties van de toekomstige spoortunnels en hebben wij uw raad hierover geïnformeerd middels een memo. 5 Kosten, baten en dekking Afhankelijk van de hoogte van de bijdrage vanuit het rijk (Nanov) is er voor het project ondertunneling spoorse doorsnijding Borne een gemeentelijke cofinanciering nodig van maximaal 2.700.000,--. Deze gemeentelijke cofinanciering kan voor een bedrag van 2,4 mln. ten laste worden gebracht van het fonds Bovenwijkse Voorzieningen en voor 0,3 mln. van de Reserve Beleidsontwikkeling. Pagina 3
In navolging van het bovenstaande kunnen we voor wat betreft de (co)financiering uitgaan van onderstaande twee scenario s, welke uitgaan van maximale respectievelijk minimale bijdrage van het rijk: Totale projectkosten: 15 mln Scenario 1: maximale bijdrage rijk Rijk (Nanov) 13,6 mln Gemeente: 0,25 mln Regio: 0,25 mln Bijdrage provincie: 0,9 mln Scenario 2: minimale bijdrage rijk Rijk (Nanov): 5,0 mln Gemeente: 2,7 mln Regio: 2,7 mln Gevraagde bijdrage: 4,6 mln 6 Vervolg na besluitvorming 11 december: besluitvorming werkprogramma provinciale staten Informeren van de raad over de aanpak locatieonderzoek/keuze ondertunneling Opname resultaten onderzoek in de (ontwerp)structuurvisie Ter inzage legging ontwerp structuurvisie Projectvoorstel realisering eerste spoortunnel. Vanwege het grote ruimtelijke en economisch belang van de ontwikkelagenda, achten wij het van groot belang om u zo goed mogelijk mee te nemen in de inhoud van de in het werkprogramma genoemde projecten. Daarom zal begin 2014 een bezoek worden georganiseerd voor raadsleden, statenleden en collegeleden aan enkele projecten uit dit werkprogramma. De uitnodiging hiervoor volgt via de reguliere kanalen. Voorstel Aan de raad wordt voorgesteld om: 1. In te stemmen met de "Ontwikkelagenda Netwerkstad Twente, deel 2: Werkprogramma 2014-2019 en de daarin opgenomen samenwerkingsafspraken en investeringsopgaven. 2. In te stemmen met de afspraak dat de netwerkstadgemeenten voortaan gezamenlijk gaan programmeren op het gebied van bedrijventerreinen, woonlocaties en kantorenlocaties, met de volgende uitgangspunten: - de inhoudelijke voorwaarden en afspraken, zoals verwoord in het Werkprogramma, - er wordt gezamenlijk gewerkt aan een oplossing voor de financiële consequenties van een gezamenlijke programmering Pagina 4
3. In te stemmen met gemeentelijke cofinanciering van het ingediende project "ondertunneling spoorse doorsnijding Borne" voor een bedrag van maximaal 2.700.000,-- en deze voor een bedrag van 2,4 mln. ten laste te brengen van het fonds Bovenwijkse Voorzieningen en voor 0,3 mln. van de reserve beleidsontwikkeling. Borne, 29-10-2013 Burgemeester en wethouders van Borne, de secretaris, de burgemeester, J.H.R. Baveld mr. drs. R.G. Welten Pagina 5