INTEGRAAL HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA 2010 GEMEENTE ZALTBOMMEL Bestuur, Vergunning en Handhaving 23 maart 2010 1
Integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2010 Inleiding Op 23 februari 2010 hebben burgemeester en wethouders de integrale beleidsnota handhaving d.d. 18 februari 2010 vastgesteld. Op basis van deze beleidsnota wordt vanaf 1 januari 2010 volgens de huidige beschikbare capaciteit uitvoering gegeven aan het integrale HUP 2010. Het HUP omvat de taakvelden Bouwen, Milieu, APV en Brandweer. 1. Handhavingsuitvoeringsprogramma Bouwen Het toezicht op het bouw en -woningproces bestaat uit de volgende taken: - Aanbod gestuurd - Vrije veldtoezicht Aanbod gestuurd In het aanbod gestuurde gedeelte van het werkpakket van het taakveld Bouwen wordt toezicht gehouden en gehandhaafd op vergunningen die zijn verleend. Tevens vindt toezicht en handhaving plaats op basis van handhavingsverzoeken van derden. Op voorhand is niet exact te voorspellen welke soort vergunningen in welke hoeveelheid zullen worden aangevraagd. Om deze reden wordt voor het handhavinguitvoeringsprogramma volstaan met een opgave van te controleren vergunningen, gebaseerd op ervaringscijfers uit het verleden. Een en ander is weergegeven in onderstaand tabel. Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren V 169 100% 169 IV 81 75% 61 III 47 50% 24 II 90 10% 9 TOTAAL 387 263 Ten behoeve van toezicht en handhaving op basis van handhavingverzoeken van derden is 200 uur toezichtcapaciteit beschikbaar en 900 uur juridische capaciteit. Voor het toezicht op de oude handhavingzaken is 200 uur gereserveerd. Handhaving verzoeken van derden en oude handhavingzaken Toezicht Juridische handhaving Omschrijving uren uren Handhavingverzoeken derden 200 900 Toezicht 'oude zaken' 200 0 TOTAAL 400 uur 900 uur Vrije veldtoezicht Naast het aanbod gestuurde toezicht vindt vrije veldtoezicht plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met het bestemmingsplan. Dit is grotendeels toezicht en handhaving met betrekking tot de ruimtelijke ordening. Een en ander is weergegeven in onderstaande tabel. Vrije veldtoezicht & handhaving Toezicht Juridische handhaving Prioriteitsklasse Omschrijving uren uren Prioriteitsklasse V Illegale sloop 25 25 Prioriteitsklasse V Illegale bouw 50 50 Prioriteitsklasse IV Huisvesting tijdelijke 25 25 buitenlandse werknemers TOTAAL 100 uur 100 uur 2. Handhavingsuitvoeringsprogramma Milieu 2
Binnen Milieutoezicht en handhaving zijn diverse taken te onderscheiden. Ten aanzien van het reguliere toezicht gaat het om de volgende taken: - Inrichtinggebonden toezicht: o Milieuvergunningen; o Milieumeldingen; o Niet meldingsplichtige inrichtingen. o - Niet inrichtinggebonden toezicht: o Opslag in tanks bij particulieren; o Toezicht grondstromen, saneringen, e.d. Huidige Situatie Door gebruik te maken van de Risicomodule zijn voor het taakveld Milieu de spreiding van de risico s vastgesteld. Er is hiervoor een rangschikking ontstaan van een zeer groot naar een zeer klein risico. Hieronder is het inrichtingenbestand (januari 2010) weergegeven: Prioriteitsklasse I 536 II 284 III 406 IV 14 Totaal 1240 Aantal inrichtingen Het totaal aantal inrichtingen (januari 2010) wijkt af van het inrichtingenbestand, zoals opgenomen in de integrale beleidsnota handhaving. Op basis van de huidige beschikbare personele capaciteit worden in 2010 de controlefrequenties toegepast, zoals weergegeven in onderstaande tabel. Prioriteitsklasse Frequentie Hoog risico IV 75% (2 x per 3 jaar) Gemiddeld risico III 35% (1 x per 3 jaar) Laag risico II 15% (1 x per 6 jaar) Zeer laag risico I 5%(1 x per 20 jaar) Aan de hand van de prioriteiten is een opzet gemaakt voor het uitvoeringsprogramma. Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren IV 17 75% 13 III 406 35% 142 II 284 15% 42 I 536 5% 27 TOTAAL 1.240 224 Voor het jaar 2010 zijn hiermee in totaal 224 controles gepland. Het aantal controles voor 2010 ligt hoger dan het aantal controles dat in het verleden uitgevoerd werd. Dit is een gevolg van de gehanteerde kengetallen. De bestede tijd aan controles en zogenaamde binnenvliegers zal worden geregistreerd. Op basis daarvan zal het HUP eventueel worden bijgesteld. 3
Prioriteitstelling uit te voeren milieucontroles in 2010 De prioriteitstelling voor de uit te voeren milieucontroles is op grond van de volgende overwegingen tot stand gekomen: - Landelijke prioriteiten Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) Het betreft vier verkooppunten voor consumentenvuurwerk (tweemaal prioriteitsklasse I en tweemaal prioriteitsklasse II). - Deelname aan regionale handhavingsprojecten. Betreft toezichtsproject energiebesparing en koudemiddelen supermarkten (negen supermarkten, prioriteitsklasse I). - IPPC (bestrijden van verontreinigingen bij grote bedrijven) en BEVI (Besluit externe veiligheid inrichtingen) bedrijven Gemeente Zaltbommel hecht hoge prioriteit aan het jaarlijks controleren van deze bedrijven. Dit gelet op het veiligheidsaspect en te behalen milieurendement. In de gemeente Zaltbommel zijn negen bedrijven, die vallen onder de IPPC richtlijn, waarvan drie in prioriteitsklasse II en zes in prioriteitsklasse III. Er zijn vijftien bedrijven die onder BEVI vallen, waarvan één bedrijf in prioriteitsklasse I, één bedrijf in prioriteitsklasse II, elf bedrijven in prioriteitsklasse III en twee bedrijven in prioriteitsklasse IV. Drie van deze bedrijven vallen tevens onder de IPPC richtlijn. - Bij bedrijven waar geen of langer dan 10 jaar geleden (achterstand) een milieucontrole is uitgevoerd, is niet bekend welke activiteiten worden uitgevoerd en in hoeverre de milieuvoorschriften worden nageleefd. Vanuit de aspecten risico en milieurendement (milieurisico s) is het belangrijk om een zo compleet mogelijk beeld te hebben van het inrichtingenbestand. Gelet op het vorenstaande is binnen de prioriteitsklassen gekozen voor de volgende selectie: 1. Voor klasse I binnen alle branches steekproefsgewijs per branche selecteren waar nog niet eerder een controle is uitgevoerd dan wel langer dan 10 jaar geleden. 2. Voor klasse II en III binnen alle branches een aantal bedrijven controleren, waar nog niet eerder een controle is uitgevoerd dan wel langer dan 10 jaar geleden. 3. Voor klasse IV geldt dat - gezien de prioriteitsklasse - overeenkomstig de controlefrequentie 10 bedrijven worden gecontroleerd. Bij de uitvoering van controles bij een aantal bedrijven in een bedrijfsverzamelgebouw worden direct gevelcontroles uitgevoerd m.b.t. de overige aanwezige bedrijven. Bij de uitvoering van het HUP is geen rekening worden gehouden met opleveringscontroles (n.a.v. verleende vergunningen of geaccepteerde meldingen) nieuwe bedrijven/inrichtingen. In de praktijk betekent dit, dat deze controles in de plaats komen van andere geplande controles. Soort controles 4
In prioriteitsklasse I worden de controles bij bedrijven/inrichtingen in 2010 met een integraal karakter uitgevoerd. Op basis van de opgedane ervaringen (pilot) in 2010 zal worden vastgesteld in welke mate aspectcontroles vanaf 2011 uitgevoerd gaan worden. De reden hiervoor is, dat bij bedrijven/inrichtingen in prioriteitsklasse I het milieurisico en milieurendement gering is. Wanneer weer controleren? Bij bedrijven die bij een eerste controle goed scoren kan bijvoorbeeld de controlefrequentie worden terug gebracht dan wel juist worden aangescherpt indien sprake is van een slecht naleefgedrag. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de indeling koploper, middenmotor en achterblijver. Volgens het regionaal handhavingsbeleid vindt een volgende controle als volgt plaats: Prioriteitsklasse Koploper Middenmotor Achterblijver I Over 10 jaar Over 10 jaar Over 7 jaar II Over 10 jaar Over 5 jaar Over 3 jaar III Over 4 jaar Over 2 jaar Over 1 ½ jaar IV Over 1 jaar Over ¾ jaar Over een ½ jaar Het systeem van koploper, middenmotor en achterblijver wordt gehanteerd. Gelet op de beschikbare personele capaciteit is het hanteren van een controlefrequentie van een ½ jaar (zie prioriteitsklasse IV onder achterblijver) niet haalbaar. Bodem Binnen het milieutoezicht zijn ook taken op het gebied van bodem ondergebracht. Het toezicht hierop is geïntegreerd in de controles van de diverse inrichtingen. Daarnaast zijn er specifieke toezichtstaken, die niet vallen onder controles van een inrichting. Het betreft taken die uitsluitend betrekking hebben op het aspect bodembescherming. Deze specifieke taken zijn hier onder uitgewerkt. Op grond van artikel 4.3. van het Besluit Bodemkwaliteit gaat het om de volgende taken: Prioriteitsklasse I toepassen bouwstoffen toepassen grond en bagger (meldingen inclusief tijdelijke opslag) milieuhygiënische verklaring bouwstoffen melden toepassing bouwstof melden toepassing grond / baggerspecie Kwaliteitsborging in het bodembeheer (kwalibo) Prioriteitsklasse II Bodemsanering (eindsituatie) Ondergrondse tanks Toetsing bodemsaneringsgevallen ongewone voorvallen (Wm en Wbb) Toezien op het gestelde in de bouwverordening (vergunning) t.a.v. bodem of hergebruik grond Toetsing bodemonderzoeken in het kader van bouwaanvraag (kwalibo /inhoud) Monitoring rapportage grondwaterkwaliteit toetsen Gelet op de beschikbare personele capaciteit is ten aanzien van de uit te voeren controles de volgende prioriteitstelling bepaald: 5
- Bij de toepassing van grond en baggerspecie zal volgens de controlefrequentie van prioriteitsklasse II steekproefsgewijs in acht gevallen (15% x 56 geplande toepassingen van grond en baggerspecie) een controle worden uitgevoerd. Een controle vindt plaats als signalen worden ontvangen, dat in depot grond niet gescheiden gehouden wordt van niet gelijkwaardige partijen grond (sprake is van opmengen met afvalstoffen). De redenen hiervoor zijn: gevaar voor volksgezondheid, asbest en voorkomen van financieel gewin. Verder zal volgens de controlefrequentie van prioriteitsklasse II steekproefsgewijs in acht gevallen (15% x 56 geplande meldingen) een controle worden uitgevoerd, indien niet voldaan wordt aan de meldingsplicht. Redenen waarom een melding niet wordt ingediend: gemakzucht of onbekendheid. Deze controles komen in de plaats van acht geplande controles (prioriteitsklasse II) bij inrichtingen. - Bodemsanering (eindsituatie) Hier betreft het met name juridisch handhaven. - Voor een controle bij bodemsaneringsgevallen ongewone voorvallen is geen tijd gereserveerd. Indien een dergelijke situatie zich voordoet, dan wordt hieraan prioriteit toegekend. Een geplande controle bij een inrichting (prioriteitsklasse II) komt dan te vervallen. - Ingeval van sanering van een ondergronds tank zal hieraan via een uit te voeren controle prioriteit worden toegekend. Een geplande controle bij een inrichting (prioriteitsklasse II) vervalt dan. - Toezien op het gestelde in de bouwverordening (vergunning) of hergebruik grond Ingeval sprake is van asbest, wordt hieraan prioriteitsklasse IV toegekend. Dit houdt dus in, dat in die situaties toezicht wordt uitgevoerd. - Bij de toetsing van bodemonderzoeken in het kader van een bouwaanvraag, zal volgens de controlefrequentie van prioriteitsklasse II steekproefsgewijs in zeven gevallen (15% x 50 geplande toetsingen van bodemonderzoeken) een controle worden uitgevoerd. Deze controle vindt plaats indien sprake is van een verdachte locatie, zoals een olietank en asbest. Meestal gaat het om industriële activiteiten. Deze controles komen in de plaats van zeven geplande controles (prioriteitsklasse II) bij inrichtingen. Een landelijke werkgroep Kwalibo Toezicht en Handhaving is bezig met het opstellen van een handreiking voor een handhavingsbeleid m.b.t. bodemtaken. Bij het opstellen van het HUP 2011 en het bepalen van de prioriteiten voor 2011 zal deze - indien deze dan beschikbaar is - worden meegenomen. 6
3. Handhavingsuitvoeringsprogramma APV Het toezicht op de APV en Bijzondere Wetten is van toepassing op meerdere vergunningen, bijvoorbeeld: - Drank - en horecawetgeving; - Evenementenvergunningen - Naleving hondenbeleid. In onderstaande tabel zijn op basis van risico s de prioriteitsklassen weergegeven voor de APV en bijzondere wetgeving. De risicocategorieën Groot risico, Klasse IV en Klein risico, Klasse II zijn binnen de APV niet aanwezig. Regulier toezicht Prioriteitsklasse Omschrijving Aantal uren Prioriteitsklasse V Evenementen > 2.000 personen 5 15 uur Prioriteitsklasse V Evenementen 500-2.000 personen 30 90 uur Prioriteitsklasse III Evenementen < 500 personen 10 30 uur Afhandeling klachten - 100 uur TOTAAL 235 uur Voor prioriteitsklasse III is voor de uit te voeren controles een selectie gemaakt van onbekende evenementen. Dit zijn evenementen waar niet eerder een controle is uitgevoerd. Voor overige taken, zoals de Drank - en Horecawet vinden geen controles plaats. 4. Handhavingsuitvoeringsprogramma Brandweer In onderstaande tabel zijn op basis van risico s de prioriteitsklassen voor de brandweer weergegeven: Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren V 9 25% 2 IV 47 20% 9 III 97 10% 10 II 73 10% 7 TOTAAL 226 28 Binnen het taakveld brandweer zijn de volgende aandachtpunten, die hieronder toegelicht worden: - gebouwen met slaapfunctie; - gebouwen met niet zelfredzame personen. Gebouwen met slaapfunctie en/of niet zelfredzame personen De gebouwen met een gebruiksmelding of -gebruiksvergunning die een slaapfunctie hebben en/of niet zelfredzame personen aanwezig zijn, behoeven extra aandacht. In 2009 zijn deze gebouwen echter gecontroleerd. In 2010 ligt de prioriteit van de uit te voeren controles bij gebouwen met een bijeenkomstfunctie en een onderwijsfunctie. Evenals bij de taakvelden Milieu en APV is bij het taakveld Brandweer voor gekozen binnen de onderscheiden prioriteitsklassen bedrijven te selecteren, die al langere tijd niet meer gecontroleerd zijn. 7