BRIEFHOOFD uw brief van : uw kenmerk : zaaknummer : contactpersoon : fax : verzonden : Gemeenteraad. Terneuzen, 29 september 2015

Transcriptie

1 Gemeenteraad BRIEFHOOFD uw brief van : uw kenmerk : zaaknummer : contactpersoon : fax : verzonden : Terneuzen, 29 september 2015 Betreft: Jaarverslag Handhaving 2014 Geachte raad, Op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht, zoals dat behoort bij de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), hebben wij het jaarverslag Handhaving 2014 vastgesteld. Een exemplaar van dit jaarverslag treft u hierbij ter kennisname aan. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Terneuzen, secretaris, burgemeester, F.M.L. Lauret RA J.A.H. Lonink

2 JAARVERSLAG HANDHAVING 2014 Gemeente Terneuzen 1

3 INHOUDSOPGAVE Blz. 1 Inleiding 3 2 Uitvoering handhaving Handhavingscapaciteit Samenwerking 4 3 Prestaties per handhavingveld Bouwen, ruimtelijke ordening en infrastructuur en brandveiligheid 4 (rode kleurspoor) Bouwen, ruimtelijke ordening en infrastructuur Brandveiligheid Milieu (grijze kleurspoor) Openbare ruimte en bijzondere wetten (paarse kleurspoor) Inspectiesignalen 8 2

4 1. INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag Handhaving Dit verslag geeft aan welke taken er zijn uitgevoerd volgens het Handhavingsuitvoeringsprogramma Zeeuws Vlaanderen 2014, zoals de gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen dat gezamenlijk hebben vastgesteld. Voor 2015 hebben de drie gemeenten elk afzonderlijk een handhavingsuitvoeringsprogramma vastgesteld. Ook dit verslag heeft enkel betrekking op de gemeente Terneuzen. Hiervoor is gekozen omdat, door samenvoeging van cijfers en aantallen, de uiteindelijke resultaten per gemeente moeilijk vast te stellen waren. Door afzonderlijk te werken is (tussentijdse) controle op de voorgenomen activiteiten veel beter mogelijk en kan er, indien dit noodzakelijk mocht zijn, tijdig aanpassingen plaatsvinden. Omdat het uitvoeringsprogramma 2014 is opgesteld door en voor de drie Zeeuws Vlaamse gemeenten is het niet mogelijk het uitvoeringsprogramma één op één naast het jaarverslag te houden. Waar opmerkelijke zaken gesignaleerd zijn, worden deze verklaard. In het jaarverslag geven we in tabellen aan hoeveel zaken (controles, behandeling klachten, bestuursrechtelijke maatregelen) er zijn uitgevoerd. 2. UITVOERING HANDHAVING 2.1 handhavingscapaciteit In tabel 2.1 hebben we de beschikbare handhavingscapaciteit in fte uitgedrukt. Tabel 2.1: handhavingscapaciteit handhavingsveld Terneuzen bouwen 2,6 brandveiligheid --* milieu -,-** openbare ruimte 6,4 totaal 8,0 * de formatie brandveiligheid is overgedragen aan de Veiligheisregio Zeeland **de formatie milieu is overgedragen aan de RUD Zeeland Algemeen In 2014 waren voor het eerst de milieutaken bij de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD Zeeland) ondergebracht. Handhaving Openbare Ruimte (HOR) In 2014 is een volledige formatieplaats handhaving openbare ruimte door ziekte niet ingenomen. Inhuur heeft niet plaatsgevonden. 3

5 2.2 Samenwerking. Hoewel er afzonderlijke uitvoeringsprogramma s en jaarverslagen worden opgesteld, wil dat helemaal niet zeggen dat de samenwerking tussen de drie gemeenten onder de Westerschelde is verminderd. Overleg vindt met regelmaat plaats en het aantal onderwerpen op het gebied van onder meer vergunningen en handhaving, waarbij door samenwerking betere en snellere resultaten worden geboekt, groeit nog steeds. Van groot belang is dat zo veel mogelijk uniformiteit wordt gezocht. Natuurlijk zonder verlies van de eigen identiteit. De uitvoering van het handhavingsuitvoeringsprogramma is in 2014 nagenoeg geheel door de individuele gemeenten, zonder uitwisseling van personeel, afzonderlijk uitgevoerd. Het toezicht Drank- en Horecawet is in de gemeente Hulst verzorgd door toezichthouders Handhaving Openbare Ruimte van de gemeente Terneuzen. Projectgroep: De projectgroep bestaat uit de leidinggevenden van de afdelingen, die verantwoordelijk zijn voor handhaving. De projectgroep heeft in keer vergaderd. Stuurgroep: De stuurgroep bestaat uit de wethouders, die verantwoordelijk zijn voor handhaving. In 2014 is de stuurgroep 6 maal bijeen geweest. 3. PRESTATIES PER HANDHAVINGVELD 3.1 Bouwen, ruimtelijke ordening en infrastructuur en brandveiligheid (rode kleurspoor) Bouwen, ruimtelijke ordening en infrastructuur Met het bouwtoezicht willen we bereiken dat we een gemeente zijn met gezonde en veilige gebouwen. Bij bouwcontroles is de ervaring dat opmerkingen van onze toezichthouders tijdens de controles door de bouwer (de aannemer) direct worden opgevolgd. Blijkt later dat er voorschriften niet zijn nageleefd dan volgt een aanschrijvingstraject. Indien overigens tijdens een bouwcontrole blijkt dat de aanwijzingen van de toezichthouder niet worden opgevolgd, dan treden we direct op (bijvoorbeeld door de bouw stil te leggen). In 0,6 % van de gevallen (uitgaande van het aantal (aangevraagde) vergunningen) was sprake van een aanschrijvingstraject. 4

6 In tabel hebben we het naleefgedrag weergegeven. Tabel : naleefgedrag bouw aantal vergunningen 343 aantal aanschrijvingen 2 % naleefgedrag 99,4 Eén van de handhavingdoelen voor 2014, zoals opgenomen in het uitvoeringsprogramma, was om het naleefgedrag bij bouwcontroles bij te stellen van 75 % in 2012 en 2013 naar 90% in 2014 voor alle drie gemeenten gezamenlijk. Dit doel is voor Terneuzen ruimschoots gehaald. Naleefgedrag van aannemers tijdens de bouwfase is heel verschillend, maar bij regelmatiger toezicht is een behoorlijk naleefgedrag te bereiken, onder meer door betere communicatie. Overtredingen kunnen hierbij vaak al in het werk worden opgelost en aanschrijvingstrajecten na de daadwerkelijke bouw zijn daardoor flink afgenomen. Tabel : Rode kleurspoor - Bouwen, ruimtelijke ordening en infrastructuur controles n.a.v. werkzaamheden werkelijk aantal controles bouwen 343 slopen 228 kappen 1 aanleggen van werken (laag risico) 9 controles incidenteel werkelijk aantal klachten/meldingen: 171 Ambetlijke hercontroles 192 bestuurlijke hercontroles 53 inspectiesignalen 3 juridische taken aantal uitgevoerde zaken voornemen last onder dwangsom 11 voornemen bestuursdwang 3 besluit last onder dwangsom 12 besluit bestuursdwang 4 bezwaar en beroep 5 beschikbare capaciteit Terneuzen * handhaving en administratie-juridische ondersteuning 2,6* fte 5

7 In 2013 is van het KLUS-project van start gegaan. In het KLUS-project benaderen we op een warme manier eigenaren en gaan daarmee in overleg met als doel, dat de eigenaar op vrijwillige basis zijn pand (veelal een woning opknapt). Indien dat niet tot resultaat leidt, volgt de koude aanpak, waarbij door middel van een formele aanschrijving de eigenaar wordt gedwongen maatregelen te nemen zijn woning op te knappen of te slopen. In tabel hebben we de resultaten voor Terneuzen aangegeven. Tabel : KLUS-project warme aanpak renovatie of sloop afgerond 17 afspraken gemaakt tot renovatie 16 geen resultaat 0 koude aanpak voornemen last onder dwangsom 0 besluit last onder dwangsom/bestuursdwang 4 renovatie afgerond 3 procedure loopt 7 renovatie bezig/sloop 6 * de resultaten warme en koude aanpak liggen niet in elkaars verlengde en corresponderen dus niet. Zo is geen enkele in 2014 opgepakte warme zaak doorverwezen naar de koude aanpak Brandveiligheid In 2013 zijn de brandpreventieve taken op het gebied advisering bouwaanvragen, toezicht op de verleende vergunningen, advisering gebruiksmeldingen, advisering gebruiksvergunningen en het periodiek toezicht hierop overgegaan naar de Veiligheidsregio Zeeland. Alle benodigde formatie voor het uitvoeren van deze taken zijn overgegaan naar de VRZ. Zowel in 2013 als in 2014 constateren wij dat de veiligheidsregio niet alle controles heeft uitgevoerd. Doordat de prioriteiten bij de VRZ op een andere plaats gelegd zijn en het minder beschikbaar hebben van personeel, zijn een aantal geplande controles in de gemeente Terneuzen niet uitgevoerd. Omdat de HUP 2014 uitging van één overzicht voor heel Zeeuws Vlaanderen zijn de getallen niet te vergelijken. 6

8 Tabel : Rode kleurspoor - brandveiligheid controles aantal controles prio 1 20 prio 2 90 prio 3 37 prio 4 10 hercontroles 12 percentage hercontrole 7,6 juridische taken aantal uitgevoerde zaken voornemen last onder dwangsom 1 voornemen bestuursdwang 0 besluit last onder dwangsom 0 besluit bestuursdwang 0 bezwaar en beroep 0 beschikbare capaciteit Terneuzen *overgedragen aan de Veiligheidsregio Zeeland --* fte 3.2. milieu (grijze kleurspoor) De Regionale uitvoeringsdienst Zeeland brengt zelf een jaarverslag uit met hierin opgenomen het aantal controles en de verantwoording hiervoor. 3.3 Openbare ruimte en bijzondere wetten (paarse kleurspoor) Het aantal meldingen openbare ruimte is flink gestegen in vergelijking met voorgaande jaren. Dit heeft waarschijnlijk te maken met de introductie van de MOR (Meldingen Openbare Ruimte), waardoor klachten en problemen digitaal gemeld kunnen worden. Alle meldingen liggen hierdoor vast, waarbij in het verleden zaken werden aangepakt, die, vooral gezien de aard van de klacht, werden opgelost zonder verdere registratie. Vanaf 2013 was het toezicht op het vlak van de Drank- en Horecawet een nieuwe taak. Prioriteit daarin was het bestrijden en voorkomen van alcoholmisbruik door de jeugd. Dit was in 2014 niet anders. De doelstelling om ook 90 uur in de gemeente Hulst toezicht te houden is (bijna) gehaald. In tabel hebben we onze inzet weergegeven op het terrein van Handhaving Openbare Ruimte. Naast deze handhavingsactiviteiten zijn er veel uren besteedt aan wettelijk verplichte scholing in verband met toezicht Drank- en Horecawet en Permanente Her- en Bijscholing (PHB) voor Buitengewoon Opsporings Ambetenaren. De medewerkers voeren 7

9 naast taken op het gebied van Handhaving Openbare Ruimte taken uit op het gebied van GBA-controle en Hondenbelasting. Ook fungeren ze als Marktmeester op e verschillende weekmarkten. Ze worden ook door de politie ingezet bij calamiteiten (waaronder verkeersongelukken) als verkeersregelaar of toezichthouder. Tabel 3.3.1: Paarse kleurspoor - openbare orde, veiligheid en ruimtegebruik openbare ruimte aantal uitgevoerde zaken meldingen openbare ruimte 711* ambtelijke hercontroles 71 bestuurlijke boete 122 fiscale boete 663 Boete wet Mulder 1898 controles Drank- en Horecawet aantal uren evenementen 101 horeca jongeren 4 sportkantines 14 supermarkten 112 controles gemeente Hulst 88 juridische taken aantal uitgevoerde zaken voornemen last onder dwangsom 0 voornemen bestuursdwang 7 besluit last onder dwangsom 0 besluit bestuursdwang 0 bezwaar en beroep 0 beschikbare capaciteit Terneuzen 6,4` Fte** * mondelinge meldingen in overzicht niet meegenomen ** 1Fte volledig afwezig wegens ziekte 3.4 Inspectiesignalen In 2014 zijn een drietal hercontroles uitgevoerd in het kader van het inspectiesignaal Risico s van stalen (ophang)constructies en bevestigingsmiddelen in overdekte zwembaden. 8