Raadsleden College van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Informatienotitie AAN VAN Raadsleden College van Burgemeester en Wethouders ONDERWERP. DATUM 3 februari 2010 KOPIE AAN J. Spijkerman BIJLAGE. REGISTRATIENUMMER Geachte raadsleden, Burgemeester en wethouders doen op ingevolge artikel 100c van de Woningwet jaarlijks verslag aan de gemeenteraad van de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde of krachtens de hoofdstukken I tot en met IV van deze wet. Dit verslag wordt gelijktijdig met de aanbieding aan de gemeenteraad verzonden aan de inspecteur van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu. Als bijlage treft u het jaarverslag handhaving bouwregelgeving 2009 aan. Deze notitie vindt zijn grondslag in de nota Handhaving Bouwregelgeving en Ruimtelijke Ordening 2006, die onderdeel vormt van de nota Integrale handhaving gemeente Culemborg Op 1 januari 2010 is de Nota handhaving bouwregelgeving en ruimtelijke ordening in werking getreden. Gemeente Culemborg Ridderstraat 250 Postbus AC Culemborg Tel Fax [email protected]

2 Bestuurlijk jaarverslag Handhaving bouwregelgeving 2009

3 Inleiding... 3 HOOFDSTUK 1: Probleemanalyse Beschikbare capaciteit Bouwvergunningen Sloop en steiger/containervergunningen Inrichtingseisen Drank en horecawet Handhavingzaken en klachtbehandeling CBS statistieken en overige administratie... 4 HOOFDSTUK 2: Toezicht en handhaving Toezicht en handhaving bouwvergunningen Toezicht en handhaving sloop en steiger/containervergunningen Drank en horecawet Bestuursrechtelijke handhaving bouwregelgeving en aanverwante zaken Klachtbehandeling... 5 SLOTWOORD... 5 pagina 2

4 Inleiding Burgemeester en wethouders doen op grond van artikel 100c Woningwet jaarlijks verslag aan de gemeenteraad van de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I tot en met IV van de Woningwet. Dit verslag wordt gelijktijdig met de aanbieding aan de gemeenteraad verzonden aan de inspecteur van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu. HOOFDSTUK 1: Probleemanalyse Voordat kan worden bepaald waaraan de beschikbare uren zijn besteed, moet eerst gekeken worden naar de omvang van de taak. Dit wordt gedaan middels een inventarisatie aan de hand van kengetallen, gegevens over verleende vergunningen, reeds vastgesteld beleid en de capaciteit. 1.1 Beschikbare capaciteit Het cluster bouw en woningtoezicht bestond in 2009 uit 1,89 fte aan medewerkers handhaving C en 1 fte medewerker handhaving B. De medewerkers handhaving C waren volledig belast met de toezicht op bouwactiviteiten en klachtbehandeling. De medewerker handhaving B hield zich voor ± 20% bezig met toezichthoudende taken zoals de opsporing van overtredingen en besteedde 80% van de beschikbare tijd aan het schrijven van beleid en de juridische afhandeling van handhavingstaken aangaande de bouwregelgeving en overtredingen van bestemmingsplanvoorschriften. 1.2 Bouwvergunningen In 2009 zijn in totaal 257 bouwvergunningen aangevraagd, waarvan 84 reguliere en 173 lichte bouwvergunningen. 37 van de reguliere bouwaanvragen betreffen bouwwerken met bouwkosten van meer dan ,00. Hiervan hebben 6 projecten bouwkosten van meer dan één miljoen euro. Het grootste project betreft de bouw van een onderwijsgebouw met bouwkosten van afgerond ,00. De aanvragen om bouwvergunning zijn in vergelijking tot 2008 met 58% afgenomen. Dit wordt toegeschreven aan de recessie. De verwachting is dat de bouw vanaf 2011 weer zal aantrekken. 1.3 Sloop en steiger/containervergunningen In 2009 zijn 25 sloopvergunningen en 41 steiger/containervergunningen verleend. 1.4 Inrichtingseisen Drank en horecawet Ingevolge de Drank en horecawet wordt bij het oprichten, of de verbouw van horeca inrichtingen door bouw en woningtoezicht gecontroleerd op de inrichtingseisen van deze wet. Dit geldt tevens wanneer een inrichting van beheerder/uitbater wisselt. 1.5 Handhavingszaken en klachtbehandeling De zaken waarbij in 2009 tot bestuursrechtelijke handhaving van de regelgeving is overgegaan worden onderscheiden in: Overtredingen artikel 40 Woningwet; Overtredingen bestemmingsplanvoorschriften; Overtredingen Algemene plaatselijke verordening; Overige zaken. Bij de behandeling van klachten gaat het vrijwel altijd om adhoc zaken. Het gaat hierbij om meldingen van illegale bouw, overlast door bouwactiviteiten en onenigheid tussen buren met betrekking tot bouwen of het gebruik van gronden en opstallen. pagina 3

5 1.6 CBS statistieken en overige administratie In 2009 zijn 57 uren besteed aan het bijhouden en aanleveren van gegevens bij het CBS die betrekking hebben op het bouwen. Aan de algemene administratie, waaronder het inboeken en activeren van bouwvergunningen zijn 104 uren besteed. HOOFDSTUK 2: Toezicht en handhaving In totaal waren in 2009 voor toezicht en handhaving van de bouwregelgeving 3279 productieve uren beschikbaar. Deze uren zijn onder meer besteed aan de hieronder genoemde werkzaamheden. 2.1 Toezicht en handhaving bouwvergunningen Lichte en reguliere bouwvergunningen voor kleine bouwwerken (bouwkosten van minder dan ,00) hebben een lage of middenprioriteit. Bij deze bouwvergunningen is volstaan met het uitvoeren van een eindcontrole. Uitzondering hierop waren de bouwplannen waartegen bezwaren waren ingediend en waarbij sprake was van enigerlei sociale onrust in de directe omgeving. Bij het vergroten van woningen hebben voorafgaand aan het storten van beton echter wel constructieve controles plaatsgevonden (funderingwapening). Bij reguliere bouwvergunningen met bouwkosten van meer dan ,00 is gestreefd om, buiten de constructieve controles, tenminste drie reguliere controles per project uit te voeren. Projecten waarbij door de opdrachtgever of architect een bouwkundig toezichthouder was aangesteld, vormen hier een uitzondering op. In deze gevallen is volstaan met het steekproefsgewijs uitvoeren van controles. Constructieve controles zijn uitgevoerd bij en voorafgaand van: Het ontgraven en uitzetten van de bouw; De uitvoering van heiwerkzaamheden; Het storten van beton; Het aanbrengen van staal en/of houtconstructies. Bij grotere projecten zijn de eindcontroles gezamenlijk met de medewerker preventie van de brandweer uitgevoerd. Bij constatering van het bouwen in afwijking van de bouwvergunning, is in alle gevallen direct overgegaan tot bestuurlijke handhaving. 2.2 Toezicht en handhaving sloop en steiger/containervergunningen De controle op sloopvergunningen heeft zich in 2009 met name gericht op het gescheiden afvoeren van sloopafval, de veiligheid op de locatie tijdens de sloop en in het geval van asbestverwijderingde certificering van het asbestverwijderingsbedrijf. Tenslotte hebben er eindcontroles plaatsgevonden. Steigers zijn gecontroleerd op deugdelijkheid, veiligheid en bij plaatsing langs de openbare weg op de eventuele gevolgen voor de openbare ruimte (afbakening, signalering). Bij het plaatsen van containers op de openbare weg is gekeken naar eventuele gevolgen voor het verkeer en beschadiging van de openbare ruimte. Binnen de stadsgordel is actief gecontroleerd op illegale plaatsing van steigers en containers. 2.3 Drank en horecawet In 2009 hebben 19 controles plaatsgevonden op de inrichtingseisen Drank en horecawet. pagina 4

6 2.4 Bestuursrechtelijke handhaving bouwregelgeving en aanverwante zaken In 2008 heeft in de gemeente Culemborg een scan plaatsgevonden op overtredingen van het bepaalde in artikel 40 Woningwet, het bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning. In 2009 is actief gecontroleerd op eventuele aanwas van illegale bouwwerken. Naar aanleiding daarvan zijn 41 overtredingen vastgesteld. In alle gevallen is een handhavingsprocedure opgestart. Over het geheel genomen hebben er 65 handhavingszaken plaatsgevonden. Hieronder worden de handhavingszaken nader toegelicht: Artikel 40 Woningwet Ingevolge artikel 40 Woningwet is het verboden om te bouwen zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders. Er zijn 41 overtredingen van het bepaalde in artikel 40 Woningwet vastgesteld. In de meeste gevallen bleek een vooraanschrijving voldoende om de overtreding op te heffen. In 17 zaken is een bestuursrechtelijke procedure gevoerd. In vier zaken is de overtreder, onder oplegging van een last onder dwangsom, gelast om de overtreding te beëindigen en beëindigd te houden. In twee gevallen is bestuursdwang toegepast bestaande uit stillegging van de bouwwerkzaamheden. Bestemmingsplanvoorschriften Er zijn 16 overtredingen van bestemmingsplanvoorschriften vastgesteld. Hierbij ging het in 14 gevallen om strijdig gebruik van gronden en gebouwen en twee gevallen van illegale bewoning van bedrijfsruimten. In alle gevallen is een bestuursrechtelijke procedure gevoerd. Overige zaken In acht gevallen zijn eigenaars/gebruikers van panden op andere gronden aangeschreven tot het treffen van voorzieningen. 2.5 Klachtbehandeling Bij de behandeling van klachten gaat het nagenoeg altijd om adhoc zaken. Het gaat hierbij om meldingen van illegale bouw, overlast door bouwactiviteiten en onenigheid tussen buren met betrekking tot bouwen of het gebruik van gronden en opstallen. Er zijn ongeveer 240 uren aan klachtbehandeling besteed. Deze uren zijn verweven in de uren van toezicht en handhaving. SLOTWOORD Het aantal handhavingszaken is in 2009 ten opzichte van voorgaande jaar met ongeveer 46% afgenomen. Dit wordt toegeschreven aan de scan op illegale bouwwerken die in 2008 heeft plaatsgevonden, wat een fors aantal overtredingen opleverde. Ook kan worden geconstateerd dat met name de preventieve handhaving, zoals het aanspreken van burgers op hun verantwoordelijkheden en het verstrekken van informatie, vruchten afwerpt. V:\Veiligheid\rbth\jvv\Word\Beleidsnotities\Art. 100c Woningwet 2010\Bestuurlijk jaarverslag handhaving bouwregelgeving 2009.doc pagina 5