Regionale uitvoeringsdienst Drenthe

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma milieutaken 2016 Hoogeveen Regionale uitvoeringsdienst Drenthe 1

2 Inhoud 1 Inleiding Algemeen Positie en doel uitvoeringsprogramma Kaders uitvoeringsprogramma Monitoring uitvoeringsprogramma Drentse Maat Van input naar output gestuurd 6 2 Producten Drentse Maat Vergunningen en meldingen Toezicht en handhaving Bodemtaken.8 3 Niet-Drentse Maat producten Bodemtaken Geluid, lucht & externe veiligheid Asbest Overige milieu specialistische taken 11 4 Akkoord.12 Bijlage: - Concept uitvoeringsprogramma 2016 RUD (Drentse Maat) 2

3 1 INLEIDING 1.1 Algemeen De Drentse overheden hebben een RUD (RUD Drenthe) opgericht met een milieubreed takenpakket. Op 1 januari 2014 is de RUD operationeel van start gegaan, als uitvoeringsorganisatie van milieutaken voor de 12 gemeenten en de provincie Drenthe. In het bedrijfsplan van de RUD is opgenomen welke milieutaken door de RUD worden uitgevoerd. In voorgaande jaren maakten deze taken onderdeel uit van het door de gemeenteraad van Hoogeveen vast te stellen milieuprogramma. Daarnaast hebben de gemeenten en de provincie Drenthe bij de oprichting van de RUD bestuurlijk besloten dat zij toe willen naar een uniform minimaal uitvoeringsniveau, de zogenoemde Drentse maat, en dat de RUD vanaf 1 januari 2016 gaat werken volgens deze Drentse Maat. 1.2 Positie en doel uitvoeringsprogramma Dit programma gaat over wat de RUD gaat uitvoeren voor de gemeente Hoogeveen. Het is een opsomming van de taken die door de RUD uitgevoerd gaan worden in opdracht van de gemeente Hoogeveen. Hoe de RUD deze taken uitvoert is terug te vinden in de vastgestelde dienstverleningsovereenkomst. Belangrijk voor de uitvoering van dit programma is de onderlinge samenwerking tussen opdrachtgever en de RUD, en ook tussen het Klant Contact Centrum van Hoogeveen(KCC) en de RUD. De gemeente heeft een mandaatstatuut vastgesteld, zodat de RUD daadwerkelijk gemandateerd is om de in dit plan omschreven taken uit te kunnen voeren. Daarnaast staan in de omschreven werkprocessen de taken en rollen benoemd. Het gaat hierbij om de afstemming tussen de RUD en de gemeente Hoogeveen in de rol van opdrachtgever. 1.3 Kaders uitvoeringsprogramma In 2016 wordt voor het eerst volgens de Drentse Maat 1.0 gewerkt. Dit betekent als vertrekpunt één uniform uitvoeringsniveau en outputfinanciering. De begroting van 2016 is gebaseerd op outputfinanciering, dat wil zeggen dat de gemeenten en provincie per 1 januari 2016 betalen voor de uitvoering van de taken volgens het in de Drentse Maat bepaalde kwaliteitsniveau, gericht op hun specifieke bedrijvenbestand en hun niet bedrijfsgebonden werklast (bijvoorbeeld het toezicht op grondstromen). Het takenpakket binnen deze Drentse Maat is alleen toegespitst op milieuvergunningen, milieumeldingen, milieutoezicht, milieuhandhaving en bodemtaken (toezicht bodemsanering en beoordeling meldingen grondstromen en toezicht grondstromen). Alle overige taken op het gebied van milieuadvisering worden in 2016 uitgevoerd op het niveau zoals ze voorheen bij de gemeente werden uitgevoerd en zijn verwerkt in dit programma. De bekostiging volgens de Drentse Maat 1.0 geldt voor 2016 en De Drentse Maat 1.0 is een tussenstap op weg naar volledig risicogericht en outcomegericht werken. Een volgende stap om daar te komen is het gezamenlijk bepalen van: de omgevingseffecten (output/outcome) die 3

4 met de Drentse Maat worden beoogd en de indicatoren om aan af te meten in hoeverre deze effecten zijn bereikt. Daarnaast worden de kengetallen die zijn opgenomen in de Drentse Maat de komende jaren gemonitord en worden bij grote afwijkingen bijgesteld. Wat betreft de automatisering is er in de jaren 2014 en 2015 gewerkt volgens het principe van de verlengde kabels. Daarnaast is de RUD in deze periode gestart met het opzetten van een eigen zaaksysteem (LOS). Oorspronkelijk werd er van uit gegaan dat de implementatie van het LOS op 1 januari 2016 zover gereed zou zijn dat de zogenaamde verlengde kabels op die datum doorgesneden konden worden. Echter in de aanbestedingsprocedure is een vertraging ontstaan doordat door twee leveranciers een kort geding hebben aangespannen tegen een voorgenomen gunning aan een andere leverancier. Als gevolg van deze vertraging kunnen de verlengde kabels niet op 1 januari 2016 worden doorgesneden maar is de verwachting dat dit op 1 januari 2017 zover is. Dit houdt in dat de huidige Hoogeveense wijze van automatisering ten aanzien van de uitvoering van de milieutaken voorlopig wordt voortgezet. Vanwege de Drentse Maat wordt ook het productenboek aangepast. De verwachting is dat het productenboek 2016 pas eind 2015 gereed is. Het is van belang dat er periodiek overleg plaatsvindt tussen de opdrachtgever en de RUD over de inzet van de uren/aamtallen en de geraamde uren/aantallen. Voor de afstemming in werkzaamheden tussen gemeente en de RUD is het van belang dat de aangeboden producten zowel bij de RUD als de gemeente Hoogeveen op dezelfde wijze worden geïnterpreteerd. Aangezien het productenboek 2016 nog niet gereed is, wordt in het uitvoeringsprogramma voor de niet-drentse Maat producten zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de in het productenboek 2015 omschreven producten. 1.4 Monitoring uitvoeringsprogramma Periodiek vindt er overleg plaats tussen de opdrachtgever van de gemeente Hoogeveen en de accountmanager van de RUD Drenthe. In dit overleg worden de voortgang en mogelijke knelpunten van het uitvoeringsprogramma besproken en kan indien nodig tijdig worden bijgestuurd. De informatieverstrekking en rapportages van de RUD vinden plaats zoals deze zijn beschreven in de bijlagen behorende bij de vastgestelde dienstverleningsovereenkomst. 4

5 1.5 Drentse Maat 1.0 De afgelopen periode is invulling gegeven aan de vorming van de Drentse Maat waarin het uitvoeringsniveau is bepaald voor milieuvergunning verlening, toezicht en handhaving. Een uitwerking hiervan is weergegeven in onderstaande tabel. Onderwerp Drentse Maat 1.0 Vooroverleg bij aanvragen milieuvergunning Beoordeling milieumelding Activiteitenbesluit Maatwerkvoorschriften Actualiseren milieuvergunning Toezichtfrequentie Vooroverleg met initiatiefnemers waarbij de RUD zich proactief faciliterend opstelt; Gemiddeld 2 contactmomenten per initiatiefnemer. Iedere melding actief beoordelen. Alleen bij milieumeldingen die vallen onder de Drentse prioriteiten*. Bij 3% van de meldingen maatwerkvoorschriften. Beoordeling noodzaak actualisatie in de volgende frequenties: 1x per 10 jaar voor alle bedrijven; 1x per 5 jaar voor bedrijven waar externe veiligheid een rol speelt (dit zijn alle BRZO bedrijven en een deel van de IPPC bedrijven); Of wanneer dit vanuit toezicht noodzakelijk blijkt. In 15% van de gevallen leidt de beoordeling tot daadwerkelijke actualisatie. BRZO+: volgens uitvoeringsprogramma BRZO+ Noord. Controle-intensiteit Categorie 1: geen actief toezicht, maar werken o.b.v. piepsysteem. Categorie 2: 1x per 9 jaar. Categorie 3: 1x per 3,3 jaar. Categorie 4 en hoger: 1x per jaar. Categorie 2 en 3 inrichtingen: volledige (integrale) controles. Categorie 4 en hoger: aspectcontroles die in een cyclus van 5 jaar tezamen een volledige (integrale) controle vormen. Beoordeling melding grondstromen Toezicht op meldingen grondstromen Toezicht vrije veld m.b.t. uitoefening grondwerkzaamheden Inrichtingen met een Drentse prioriteit krijgen extra uren voor uitvoering van de controle: Categorie 1: 2 uur. Categorie 2: 3 uur. Categorie3: 4 uur. Categorie 4/5: 6 uur. Alleen beoordeling van de volgende meldingen: - Afkomstig van bedrijven die de RUD niet kent. - Grond afkomstig van een locatie buiten de provincie Drenthe. - Grond bestemd voor schone gebieden op de Drentse bodemkwaliteitskaart. 50% van de meldingen wordt beoordeeld. 50% van de meldingen 900 controles per jaar 5

6 *In een tweetal werksessies met alle opdrachtgevers en RUD zijn middels gezamenlijke risicoinschattingen op basis van kans x effect (de kans dat vergunningen niet op orde zijn en/of naleving slecht is) de Drentse prioriteiten bepaald. De volgende thema s zijn als Drentse prioriteiten onderscheiden: BRZO+ inrichtingen, inrichtingen met stoffen genoemd op de risicokaart, opslag van gevaarlijke stoffen, bodemverontreiniging, bodemsaneringen, gevaarlijk afval, grondstromen, luchtemissies overige stoffen en risicovolle bedrijven. Deze Drentse prioriteiten zijn verwerkt in de Drentse maat. 1.6 Van input naar output gestuurd Met de invoering van de Drentse Maat gaat de RUD per 1 januari 2016 over van input naar output gestuurd werken. Als gevolg hiervan wordt voor de producten van de Drentse Maat gerekend met aantallen en een kostprijs per product. Daar waar dat niet mogelijk is, en bij de niet-drentse Maat producten, wordt nog gerekend met uren en het uurtarief dat middels de begroting 2016 is vastgesteld. De uren voor de niet- Drentse Maat producten in dit programma zijn overgenomen uit het uitvoeringsprogramma van Niet-Drentse Maat producten (overige milieu specialismen) Uren Bodemtaken 1285 Geluid, lucht en externe veiligheid 2040 Asbest 28 Juridische ondersteuning 0 Overige milieu specialistische taken 600 Projecten 0 Totaal

7 2 PRODUCTEN DRENTSE MAAT Vergunningen en meldingen De vergunningen en meldingen die door de RUD afgehandeld worden, vinden hun grondslag in de Wet milieubeheer (Wm). Het betreft omgevingsvergunningen, onderdeel milieu en milieumeldingen op grond van het Activiteitenbesluit en overige Algemene Maatregelen van Bestuur op grond van de Wm. Vergunningen en meldingen Productnaam Aantal Vergunning, exclusief vooroverleg oprichtingsvergunning (OV) 1 Vergunning, exclusief vooroverleg veranderingsvergunning (VV) 6 Vergunning, exclusief vooroverleg revisievergunning (RV) 5 Vooroverleg vergunningaanvragen (OV, VV, RV) 12 Actualiseren vergunningen 5 Intrekken vergunning 4 Milieu neutrale wijziging 3 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) 5 Ontheffing verbranden afvalstoffen 2 Adviseur Rijksprocedures 3 Verstrekken milieu informatie 45 Beoordelen melding Activiteitenbesluit 100 Maatwerkvoorschriften melding 6 Niet-inrichting gebonden meldingen 3 Gelijkwaardige voorzieningen 0 7

8 2.2 Toezicht en handhaving Bijna alle bedrijven hebben milieuvoorschriften waaraan voldaan moet worden. Deze voorschriften dienen de gezondheidsrisico s, veiligheidsrisico s en milieurisico s en hinder tot aanvaardbare proporties terug te brengen en/of op het wettelijk niveau te houden. Om te zorgen dat deze regels worden nageleefd worden bedrijven periodiek gecontroleerd. Ook het behandelen van milieuklachten en meldingen zijn taken die binnen toezicht en handhaving worden uitgevoerd. Daarnaast is met komst van de RUD ook een piketregeling gevormd. Incidenten met milieurelevantie en acute milieuklachten vallen onder deze piketregeling. Toezicht en handhaving Productnaam Aantal Regulier toezicht categorie 1 0 Regulier toezicht categorie 2 # 96 Regulier toezicht categorie 3 # 79 Regulier toezicht categorie 4 41 Milieuklachten en ongewone voorvallen 81 Ketentoezicht 1 (232 uren) Toeslag regulier toezicht Drentse Prioriteiten 2 (368 uren) Toeslag Brzo bedrijf 3 (40 uren) 1 Ketentoezicht is een vorm van toezicht die gaat verder dan de inrichtingsgrenzen. Het voor- en natraject wordt onderzocht en er wordt nadrukkelijk samenwerking gezocht met andere toezichtpartners. Dit alles heeft tot doel om in de hele keten handhavend te kunnen optreden en daarmee herhaling van problemen in de toekomst te verkleinen of te voorkomen, elders of op de inrichting zelf. Voor 2016/2017 wordt voorgesteld aandacht te besteden aan de thema s asbest, co-vergisting, witgoed en mogelijk bedrijfsafvalolie. 2 Dit betreft toeslag van extra uren toezicht voor bedrijven die vallen onder een Drentse prioriteit. 3 Binnen de gemeente Hoogeveen is er sprake van 1 Brzo bedrijf (HCI). Brzo bedrijven zijn inrichtingen die vallen binnen het uitvoeringsprogramma van de Brzo-RUD regio Noord. Deze inrichtingen vallen buiten de rekensystematiek van de Drentse Maat omdat de inzet wordt bepaald via het uitvoeringsprogramma Brzo+. # Binnen deze categorieën zijn gemeentelijke inrichtingen meegenomen. 2.3 Bodemtaken De werkzaamheden binnen deze categorie hebben betrekking op het beoordelen van meldingen grondstromen en toezicht en handhaving op grondstromen en bodemsaneringen. Bodemtaken Productnaam Aantal Beoordelen meldingen grondstromen 100 Toezicht grondstromen 50 Toezicht niet-ernstige gevallen bodemverontreiniging 5 Tanksaneringen 2 Calamiteiten bodem 5 Vrijeveld controles 67 8

9 3 NIET-DRENTSE MAAT PRODUCTEN 3.1 Bodemtaken De werkzaamheden binnen deze categorie zijn vooral adviserend van aard en beslaan een breed spectrum. Zoals uitvoering van werkzaamheden ten behoeve van de bodemtoets bij een omgevingsvergunning aanvraag, behandelen van makelaarsvragen en advisering bij aan- en verkoop van een terrein. Daarnaast worden bodemadviezen gevraagd in het kader van ruimtelijke ordening en civieltechnische projecten. Bodemtaken Productnummer* Productnaam Indicatie aantal Indicatie uren 4.1 Advisering milieuhygiënisch 31 bodemonderzoek (ad hoc) 4.1 Advisering milieuhygiënisch 117 bodemonderzoek (Bodemtoets omgevingsvergunning aanvraag) 4.2 Beoordeling milieuhygiënisch 28 bodemonderzoek 4.3 Begeleiding/coördinatie van 10 bodemopdrachten 4.5 Verstrekken bodeminformatie Regulering Bodemenergiesystemen 1 Totaal 1285 *Productnummer is nog gebaseerd op de productnummering volgens productenboek

10 3.2 Geluid, lucht & externe veiligheid De werkzaamheden binnen deze categorie zijn adviserend van aard en vooral gericht op geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid en geur. Geluid, lucht & externe veiligheid Productnummer* Productnaam Indicatie aantal Indicatie uren 5.1 Advisering geluid en/of lucht/geur 15 (ad hoc) 5.1 Advisering geluid en/of lucht/geur 30 (Geluidtoets milieu omgevingsvergunning aanvraag) 5.2 Begeleiding en advisering inzake 1 geluidsanering woningen 5.3 Zonebeheer industrielawaai Bouwbesluit (Geluidtoets bouw 55 omgevingsvergunning aanvraag) dagenregeling geluid Toets Wet geurhinder en veehouderij bij 5 bestemmingsplannen 5.9 Advisering externe veiligheid (ad hoc) Beoordelen/berekening externe 10 veiligheid (Bestemmingsplan, voorbereiding ruimtelijke ontwikkeling) 5.12 Maatwerkproducten 2 Totaal 2040 *Productnummer is nog gebaseerd op de productnummering volgens productenboek

11 3.3 Asbest Werkzaamheden waar aan gedacht moet worden binnen deze categorie is het inschakelen van asbestexpertise van de RUD bij toezicht op asbestverwijdering tijdens sloop. Daarnaast de inbreng van asbestexpertise bij calamiteiten als brand bij woningen en bedrijven. Asbest Productnummer* Productnaam Indicatie aantal Indicatie uren 6.2 Toezicht op asbestverwijdering Asbestbranden bij woningen Asbestbranden bij bedrijven 1 Totaal 28 *Productnummer is nog gebaseerd op de productnummering volgens productenboek Overige milieu specialistische taken De werkzaamheden zijn vooral adviserend van aard op het gebied van de MER. Daarnaast betreft het milieuadvisering op uitvoerend niveau voor omgevingsvergunning en BBT aanvragen en over het opstellen van een bestemmingsplan. Projecten Productnummer* Productnaam Indicatie aantal Indicatie uren 8.1 Advies over opstellen MER Beoordelen uitgebrachte MER Milieuadvisering lokale vergunningen Milieuadvisering Bouw en RO 10 (Milieuadvisering bestemmingsplan) 8.7 Milieuadvisering Bouw en RO 140 (Milieuadvies algemeen en agrarisch bij omgevingsvergunning aanvraag en BBT aanvragen) Totaal 600 *Productnummer is nog gebaseerd op de productnummering volgens productenboek

12 4 AKKOORD In dit uitvoeringsprogramma 2016 zijn de afspraken tussen de gemeente Hoogeveen en de RUD Drenthe vastgelegd voor de uitvoering van de milieutaken binnen de gemeente Hoogeveen. Voor akkoord: Burgemeester Gemeentesecretaris <naam> <plaats> datum: <naam> <plaats> datum: 12