KCO Uitvoeringsprogramma 2016

Transcriptie

1 KCO Uitvoeringsprogramma 2016 Opgesteld door: S.M.P. Looijmans Status: Vastgesteld 2 februari 2016

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk Pagina 1. Inleiding 3 2. Vergunningen 4 3. Uitvoeringsniveaus 5 4. Toezicht en handhaving 6 5. Inzet van mensen en middelen 9 6. Kwartaal rapportages en bijsturing 11 2

3 1. Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2016 van het team KCO. Het uitvoeringsprogramma is een uitwerking van het omgevingsbeleidsplan Het opstellen van een uitvoeringsprogramma vloeit voort uit de kwaliteitseisen voor handhaving, zoals deze in het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn gesteld. In de kwaliteitscriteria van VROM worden aanvullend op de Bor ook eisen gesteld ten aanzien van het uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening. Het uitvoeringsprogramma is één van de onderdelen van de big-8 (figuur 1) waarin de kwaliteitsborging wordt weergegeven. In het uitvoeringsprogramma worden de doelen en de prioriteiten die in het beleidsplan zijn beschreven verder uitgewerkt naar de uitvoering. Het gaat om een vertaling naar intensiteit, frequentie en inzet van mensen en middelen voor het jaar Prioriteiten Risicoanalyse Omgevingsbeleidsplan Planning & control Uitvoeringsprogramma Monitoring Uitvoering Figuur 1: Big 8 Dit uitvoeringsprogramma wordt onder andere afgestemd met Veiligheidsregio Brabant Zuidoost (VRBZO), met politie basisteam Dommelstroom en met de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB). Na vaststelling door het college zal het bekend worden gemaakt aan de gemeenteraad en zal het toe worden gezonden aan provincie Noord-Brabant. 3

4 2. Vergunningen Voor vergunningverlening zijn in onderstaande tabel weergegeven welke zaken in 2016 opgepakt worden. Tevens is een inschatting gemaakt 1 van de uren die daarvoor nodig zijn. Taakveld vergunningverlening uren 2016 Flitsvergunningen 150 Omgevingsvergunning bouw Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik 40 Omgevingsvergunning afwijkend planologisch gebruik 170 Sloopmeldingen 120 Omgevingsvergunning milieu 2 35 Milieumeldingen 20 Vergunningen APV 450 Vergunningen evenementen 550 Omgevingsvergunningen horeca 350 Omgevingsvergunningen bijzondere wetten 450 Omgevingsloket Totaal aantal uren Tabel 1 1 De werkelijke uren in 2015 zijn als uitgangspunt genomen. 2 Omgevingsvergunningen milieu zijn een basistaak en deze taak wordt dan ook door de ODZOB uitgevoerd. 4

5 3. Uitvoeringsniveaus De verschillende soorten bouwwerken worden middels het onderstaande uitvoeringsniveau getoetst. Het uitvoeringsniveau van de toetsing van een omgevingsvergunning heeft directe gevolgen voor het niveau van toezicht. Hoe meer gegevens voorhanden zijn bij het toetsen van de bouwwerken bij cluster vergunningen, hoe gedetailleerder de toetsing van cluster toezicht kan zijn. Soort bouwwerk Uitvoeringsniveau 3 Publiek toegankelijke bouwwerken en infrastructurele kunstwerken 3 Bedrijfsmatige bouwwerken met hoge gebruiksintensiteit, projectmatige 3 Particuliere nieuwbouw woningen en bedrijfsgebouwen 3 Bedrijfsmatig vrijstaande bijgebouwen en bedrijfsgebouwen 3 Particuliere vrijstaande bijgebouwen en particuliere aan- en uitbouwen 3 Bouwwerken geen gebouw zijnde 1 Tabel 2 De verschillende soorten instellingen worden middels het onderstaande uitvoeringsniveau getoetst. Het uitvoeringsniveau van de toetsing van een omgevingsvergunning heeft wederom directe gevolgen voor het niveau van toezicht zoals hierboven eerder omschreven. Soort instelling Uitvoeringsniveau 4 Type B 2 Beperkte milieutoets OBM 2 Type C industrieel 3 Type C agrarisch 3 BEM/RIS/BRZO/Vuurwerk 2 Tabel 3 3 Uitvoeringsniveau: 0 = Niet uitvoeren: Aan het betreffende onderdeel wordt geen aandacht geschonken. 1 = Snel: Indieningvereiste: is het aanwezig en klopt de uitkomst? 2 = Visueel: Kloppen de uitgangspunten? Bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten? Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het desbetreffende aspect te kunnen toetsen, in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven om het aspect te kunnen toetsen. 3 = Representatief: Controle van de belangrijkste onderdelen. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en of de uitkomsten waarschijnlijk zijn. De belangrijkste berekeningen worden gecontroleerd dan wel nagerekend. De na te rekenen aspecten worden bepaald op basis van de resultaten van de visuele toets. 4 = Integraal: Alles controleren. Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de uitkomsten gecontroleerd/nagerekend. 4 Zie voetnoot 3 5

6 4. Toezicht en handhaving In onderstaande tabel is aangegeven wat de werkwijze is wanneer er sprake is van een hoge, gemiddelde of lage uitvoering. Prioriteit Hoog Gemiddeld Laag Tabel 4 Intensiteit van toezicht Preventief: actief en intensief toezicht door planmatige controles. Repressief: direct reageren op klachten. Preventief: actief toezicht door planmatige en/of projectmatige controles. Repressief: (met gezond verstand) reageren op klachten. Preventief: geen of incidenteel toezicht. Repressief: niet direct reageren op klachten, tenzij sprake is van schade, onoverkomelijke overlast/hinder of gevaar. In de tabel hieronder is te zien op welke taken de uitvoeringsprioriteit hoog, gemiddeld of laag ligt. Tevens is in kaart gebracht wat de te verwachten te investeren uren zijn op het gebied van toezicht en handhaving. Hoofdaspect Taak Geplande uren 5 Uitvoering Opiumwet Drugsoverlast 150 hoog WABO Brandveilig gebruik gebouwen en tijdelijke bouwwerken 350 hoog Bouwwerken na brand of andere calamiteit 10 hoog Inrichtingen Activiteitenbesluit type C 30 hoog WABO/ Wro Bewoning in strijd met bestemmingplan 30 hoog WABO/ Wro Permanente bewoning recreatieve inrichtingen 400 hoog Slopen met asbest (met verleende sloopmelding of -vergunning) 150 hoog Verleende omgevingsvergunningen onderdeel bouw 900 hoog Bouwen en slopen zonder vergunning 100 hoog APV Evenementen 150 hoog In werking zijn zonder milieuvergunning of -melding 25 hoog Gevaarlijke afvalstoffen opslaan 25 hoog 5 De werkelijke uren in 2015 zijn als uitgangspunt genomen. 6

7 Wet bodembescherming WABO/ Wro Besluit bodemkwaliteit (lozingen bodem) 30 hoog Inrichtingen Activiteitenbesluit type B 50 gemiddeld Gebruik in strijd met bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) 600 gemiddeld Drank en Horecawet Vergunningen 20 gemiddeld APV Voorwerpen aan of op openbare weg (terras, uitstalbord) 400 gemiddeld APV Parkeren openbare ruimte 400 gemiddeld APV Overlast hondenpoep 50 laag Verwijderen bouwwerk na verstrijken instandhoudingtermijn 0 laag Vergunningsvrij bouwen 0 laag Ontdoen van afval(water) in afvalwatervoorziening Slopen zonder asbest(met verleende sloopmelding of vergunning) Afloop termijn tijdelijke vrijstelling c.q. ontheffing 0 laag 0 laag 0 laag Inrichtingen Activiteitenbesluit type A 0 laag WABO/ Wro Aanlegactiviteiten 0 laag APV Plakken en kladden 0 laag APV Afsteken vuurwerk 0 laag Bestaande gebouwen met vergunning 0 laag Gebruik open erven en terreinen 0 laag APV Hinderlijke/gevaarlijke dieren 0 laag APV Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen 0 laag APV Kappen 0 laag APV Kamperen buiten kampeerterreinen 0 laag APV Opslag meststoffen 0 laag APV Exploiteren seksinrichting 0 laag Bijzondere wetten Sluitingstijden winkels 0 laag APV Standplaatsen 0 laag APV Speelautomaten 0 laag Totaal aantal uren Tabel 5 7

8 Buiten de werkzaamheden waarvoor zoals hierboven in tabel 5 (afkomstig van de risicomatrix uit het omgevingsbeleidsplan) uren zijn opgenomen, pakken we in 2016 ook de hieronder in tabel 6 opgenomen werkzaamheden op. Hoofdaspect Taak Geplande Uitvoering uren HOLA controles 30 hoog Drank- en horecawet Paracommercie 30 hoog APV / Bestemmingsplan Scouting 20 hoog APV Terrassen 100 hoog Drank en horecawet schenken aan hoog Bestemmingsplannen Controleren op de uitvoering van 50 hoog Landschappelijke inpassingplannen Integrale handhaving BIVA 150 hoog Wet kinderopvang Handhaving bij strijdigheden 25 hoog Wegenverkeerswet RVV Totaal aantal uren Fietsen op voetpad en brommen op fietspad 50 gemiddeld 480 Tabel 6 8

9 5. Inzet van mensen en middelen Team KCO beschikt voor Vergunningen, Toezicht en handhaving met de bijbehorende administratie over 14,58 fte. Te weten 7,92 fte voor vergunningverlening en 6,66 fte voor toezicht en handhaving. Per fte zijn er netto uren beschikbaar. 14,58 fte staat gelijk aan uren. Het totaal aantal reeds ingeplande uren van Vergunningen en Toezicht en Handhaving inclusief de bijbehorende administratieve werkzaamheden zijn in onderstaande tabel weergegeven, tevens is een rij opgenomen met daarin een raming van de uren ten behoeve van calamiteiten/onvoorziene werkzaamheden. Betreft Benodigd in 2016 Beschikbaar 2016 Resultaat Vergunningverlening uur 7,65 fte uur 7,92 fte +357 uur +0,27 fte Toezicht en handhaving = uur 3,2 fte uur 6,66 fte uur +3,46 fte Team KCO calamiteiten /onvoorzien 10 % 1970 uur 1,46 fte 0 uur 0 fte uur -1,46 fte Totaal uur +2,27 fte Tabel 7 Zoals in bovenstaande tabel is weergegeven beschikt het team KCO over resterende uren oftewel 2,27 aan resterende fte s. Deze resterende uren zijn onder andere nodig voor de volgende taken en werkzaamheden: het maken en actualiseren van beleid/werkprocessen, beantwoorden van raadsvragen, werkoverleg, bezwaar- en beroepsprocedures, bevolkingscontroles, opleiding en training en het behandelen van klachten/meldingen en ingekomen handhavingsverzoeken. De verwachting is dat er in uur nodig zijn om de hiervoor omschreven werkzaamheden voor het jaar 2016 uit te voeren. Dat zou betekenen dat we voor het jaar 2016 een tekort aan 102 uren hebben. De beschikbare capaciteit biedt zodoende geen ruimte om meer taken uit te voeren dan aangegeven in dit uitvoeringsprogramma. Als er taken bijkomen omdat dit wenselijk is dan moeten we in overleg minder uren inzetten op andere taken. 6 De werkelijke uren in 2015 zijn als uitgangspunt genomen 9

10 5.1 Omgevingsdienst Zuidoost Brabant Voor 2016 is geraamd dat wij voor 367 uur vergunningverlening een beroep doen op de ODZOB, dit gaat veelal om milieuvergunningen en meldingen. Verder zullen we in 2016 ook voor 640 uur toezicht een beroep doen op de ODZOB voor de in hoofdstuk 4 genoemde milieucontroles. Voor enkele basistaken wordt daarnaast gekeken of de ODZOB of de markt de beste prijskwaliteitverhouding biedt voor de uitvoering van de taken. 5.2 Veiligheidsregio Brabant Zuidoost De VRBZO zal voor ons in het jaar 2016 onder andere 93 panden gaan controleren. Deze 93 panden bestaan voor 36 gevallen uit een nasleep vanuit 2015, 11 panden worden gecontroleerd vanwege de reguliere controle cyclus voor een één of meerjarige reguliere preventieve controle en voor 46 panden is de controle als een nieuw op te pakken controle ingepland. 10

11 6. Kwartaalrapportages en bijsturing In het jaar 2016 zullen we verder gaan met het maken van kwartaalrapportages ten aanzien van de werkzaamheden zoals o.a. in het uitvoeringsprogramma opgenomen. De kwartaalrapportages worden onder andere gebruikt om de taakstelling te analyseren en waar nodig bij te sturen. Door jaar na jaar kwartaalrapportages te maken en indien nodig bij te sturen op zaken, komen we meer in control en genereren we kengetallen waarmee we inzichtelijk maken wat de invloed van toezicht en handhaving is op het handelen van de burgers. De kwartaalrapportages worden ter kennisneming aan het college en de raad gezonden. 11