Integraal handhaven gemeente Zederik Handhavinguitvoeringsprogramma 2014 (Hup 2014)

Transcriptie

1 Integraal handhaven gemeente Zederik Handhavinguitvoeringsprogramma 20 (Hup 20) Afdeling Buurt & Omgeving, team Toezicht & Handhaving Versie d.d. 28 april 20 Coördinator team Toezicht en Handhaving, mw. J.P. Rombout Vastgesteld door college:... Commissie I:... Ter kennisname raad:...

2 2

3 Inhoudsopgave. Inleiding.. Aanleiding 3.2. Reikwijdte 3.3. Doel 3.. Van beleid naar uitvoering.5. Interbestuurlijk toezicht 2. Uitgangspunten Toezicht & Handhaving 2.. Integraal toezicht Preventief en repressief toezicht Handhaving 5 3. Organisatiecapaciteit 3.. Organisatie van de handhaving Regulier werk en overige teamtaken Formatie en middelen Capaciteitplanning Prioritering 7. Handhavingsuitvoeringsprogrammering 20.. Themagericht toezicht 8.2. Handhavinguitvoeringsprogramma 20 (Hup 20) 8.3. Indeling tijd 9 5. Implementatie en evaluatie 5.. Evaluatie/verslaglegging 5.2. Hardheidclausule Bijlage:. Prioritering 2 2. Nalevingstrategie 3 3

4 Inleiding.. Aanleiding Op oktober 200 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) in werking getreden. Deze wet stelt middels het bijbehorende Besluit algemene regels omgevingsrecht (hierna: Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (hierna: Mor) eisen aan de handhaving binnen een bestuursorgaan. Een onderdeel hiervan is het verplicht vaststellen van een handhavingsbeleid en het jaarlijks uitwerken van een handhavinguitvoeringsprogramma (hierna: Hup), waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten in 20 uitgevoerd worden. In het Hup moet rekening worden gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals verwoord in het vastgestelde handhavingsbeleid van 26 maart 200. De kwaliteitseisen uit de Wabo moeten leiden tot een strategische, programmatische en onderlinge uitoefening van de handhaving. Handhaving moet plaatsvinden in een cyclisch proces. De kwaliteitseisen beogen een transparante en systematische manier van werken. Met een dergelijke werkwijze kan het college sturen op prioriteiten en de in te zetten capaciteit; daarmee kunnen zij de verantwoordelijkheid ook daadwerkelijk dragen. Daarnaast maakt deze werkwijze het mogelijk om achteraf verantwoording af te leggen. Dit document beschrijft het Hup voor het jaar 20 voor de afdeling Buurt & Omgeving, team Toezicht & Handhaving en is een nadere uitwerking van het handhavingsbeleidsplan. Via dit Hup wordt op grond van artikel 7.3 Bor de uitvoering van het toezicht en de handhaving binnen de gemeente Zederik uitgewerkt voor het jaar Reikwijdte De handhavingacties hebben slechts betrekking op activiteiten in de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat het hoofdzakelijk gaat om overtredingen van of in verband met de volgende wet- en regelgeving: - Wabo - Woningwet/Bouwbesluit - Wet ruimtelijke ordening - Bijzondere wetten, zoals o.a. Drank- en Horecawet, Wet op de kansspelen - Algemene plaatselijke verordening Voor juridische bestuursrechtelijke procedures kunnen hieraan toegevoegd worden: - Wet op de kinderopvang - Brandveiligheid De volgende regelgeving is gemandateerd aan externe partners: - Wet milieubeheer aan de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid; - Brandveiligheid aan de brandweer..3. Doel Dit Hup moet inzicht geven in de handhavingstaken die de gemeente Zederik in 20 uitvoert, rekening houden met de gestelde doelen en prioriteiten in het vastgestelde handhavingsbeleid, maar ook in de taken die door gebrek aan capaciteit blijven liggen of waar minder tijd aan wordt besteed. Uitgangspunt zal zijn een efficiënte, zorgvuldige en gestructureerde inzet van de beschikbare handhavingcapaciteit. Met name de uren die ingezet worden voor de juridische aspecten laten zich moeilijk programmeren omdat er door het team Toezicht & Handhaving ook overige (juridische) taken worden uitgevoerd die buiten het beleidsterrein van dit team vallen, maar die wel prioriteit kunnen krijgen vanwege wettelijke termijnen in procedures... Van beleid naar uitvoering Het Hup is met name een planning van beschikbare capaciteit voor de vastgestelde taken en prioriteiten zoals deze zijn vastgelegd in het handhavingbeleidsplan. Met dit Hup wordt beoogd te komen tot een effectieve en efficiënte inzet van de beschikbare uren en middelen voor het jaar 20. Het Handhavingbeleidsplan en het Hup zijn de basis van de organisatie en de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. Door het beleid en het jaarlijks uitvoeringsplanprogramma te evalueren en bij te sturen betekent dit automatisch dat er groei zal plaatsvinden in de organisatie en uitvoering met als doel om uiteindelijk te komen tot een voor de gemeente Zederik optimale situatie ten aanzien van de genoemde taken.

5 .5 Interbestuurlijk toezicht De provincie Zuid-Holland toetst jaarlijks of handhavingorganisaties, zoals gemeenten, aan de gestelde kwaliteitscriteria voldoen. In het kader van de Wabo zijn de kwaliteitseisen herzien en verbreed tot het gehele Wabo-taakveld. Jaarlijks worden aan Provinciale Staten het handhavinguitvoeringsprogramma en jaarverslag toegezonden. 5

6 2 Uitgangspunten Toezicht en Handhaving 2.. Integraal toezicht Zoals uit het Handhandhavingbeleidsplan blijkt is het uitgangspunt dat toezicht zoveel mogelijk integraal wordt uitgevoerd. Aangezien een aantal vakgebieden zijn gemandateerd wordt, indien noodzakelijk, vooraf met de verschillende vakdisciplines en externe partijen overlegd en indien nodig gezamenlijk gecontroleerd Preventief en repressief toezicht Het bevorderen van naleving van de regelgeving betekent dat er (actief) toezicht uitgevoerd moet worden. Onder toezicht wordt verstaan het controleren of, en in hoeverre, wettelijke bepalingen worden nageleefd. Preventief toezicht betekent dat er vooraf of tijdens een vergunning en repressief toezicht vindt achteraf plaats. Tijdens het uitoefenen van toezicht worden eventuele overtredingen van regels en voorschriften gesignaleerd waarop dan gereageerd kan worden. Uitvoering van het toezicht vindt op de volgende manier plaats: Preventief/vergunninggebonden toezicht (controle op naleving van voorschriften tijdens het uitvoeren van wat vergund is). Repressief toezicht (controle naar aanleiding van schriftelijke verzoeken tot handhaving, gesignaleerde overtredingen). Toezicht gaat vooraf aan handhaving Handhaving De fase van handhaving wordt beschouwd als sluitstuk van het gehele handhavingproces. Op het moment dat een handhavingzaak in deze fase terecht is gekomen betekent dit dat na een zorgvuldige afweging van belangen en het bekijken van de mogelijkheden tot legalisatie, de betreffende zaak niet anders kan worden opgelost dan middels handhaving. Dit betekent ook dat in de voorafgaande toezichtfase het nodige overleg met de overtreder heeft plaatsgehad. Handhaving bestaat hoofdzakelijk uit het aankondigen en toepassen van herstelsancties nadat een overtreding is geconstateerd (repressief). Een herstelsanctie is erop gericht de overtreding geheel of gedeeltelijk te herstellen of te beëindigen. Tijdens de fase handhaving, wordt in sommige gevallen een definitieve last onder dwangsom of last onder bestuursdwang opgelegd. Als de zaak in de fase van bezwaar en later (hoger) beroep is beland, gaat het college niet meer inhoudelijk het gesprek aan met de betreffende overtreder. Uitgangspunt hierbij is dat er sprake is van een zorgvuldig verlopen voortraject, waarin de overtreder meerdere keren zijn zienswijze/visie op de zaak heeft kunnen geven. De gemeente Zederik heeft als uitgangspunt dat altijd onderzocht wordt of het geschil ook zonder langdurige en kostbare procedures opgelost kan worden. In alle gevallen is het opheffen van de overtreding het uitgangspunt van de gemeente. 6

7 3. Organisatiecapaciteit 3.. Organisatie van de handhaving De gemeente Zederik heeft haar organisatie aangepast op integrale handhaving. De organisatie is conform de voorgeschreven regelgeving volledig gescheiden op functieniveau, zowel in persoon als op afdelingsniveau. Vergunningverlening is ondergebracht bij de afdeling Publiekzaken en Toezicht en Handhaving bij de afdeling Buurt en Omgeving Regulier werk en overige teamtaken De in 200 ingezette tendens van vergunningplichtige activiteiten naar vergunningvrij heeft in 202 doorgezet doordat er nog meer werkzaamheden vergunningsvrij zijn geworden. Ook in 20 zal deze regeling verder worden aangepast.dit betekent concreet een verschuiving van werkzaamheden van het team Vergunningen naar het team Toezicht & Handhaving. Immers vergunningvrij is niet regelvrij! Bij het opstellen van dit uitvoeringsprogramma zijn alle taken met de hoogste prioriteit geïnventariseerd en in dit programma weergegeven (zie hoofdstuk ). Het kabinet heeft per januari 203 de Drank- en Horecawet (Dhw) gedecentraliseerd naar gemeenten. Doel is het alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen, alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aan te pakken en de administratieve lasten te verminderen. De wet valt onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester, die o.a. veiligheid in zijn portefeuille heeft. Het toezicht op de ondernemers gaat dus naar de gemeenten. Voor de inhuur van boa's en bezwaar- en beroepsprocedures is in de begroting ,= beschikbaar gesteld. Daarnaast is in samenwerking met de gemeenten Gorinchem, Giessenlanden, Leerdam, Hardinxveld-Giessendam, Molenwaard en Papendrecht een pool gevormd met toezichthouders. Door het team Toezicht & Handhaving worden ook ondersteunende taken gedaan voor andere teams. Ook blijkt uit de evaluatie over 203 dat er een aantal taken is bijgekomen welke niet onder dit beleid vallen. Met name de uren die ingezet worden voor de juridische aspecten zijn moeilijk te plannen, omdat de beschikbare uren, mede bepaald worden door rechtsbeschermingsprocedures tegen omgevingsvergunningen (onderdeel bouw en sloop). Het aantal zaken, dat in een bestuursrechtelijk handhavingstraject worden gebracht, wordt hierop afgestemd omdat deze zaken ook meestal in een rechtsbeschermingsprocedure terecht komen Formatie en middelen Het team Toezicht en Handhaving bestaat in 20 uit 5 personen (fulltime en parttime). Toezichthouder, handhaver/plantoetser (2 personen, 2 fte); Administratieve ondersteuning ( persoon, 0,5 fte); Juridische ondersteuning/beleid (2 personen,,77 fte). Budget ad 0.000,00 (toezicht en handhaving, incl. bezwaar- en beroep Drank- en Horecawetgeving) 3.. Capaciteitplanning Het uitvoeringprogramma is gebaseerd op een beredeneerde verwachting van de beschikbare capaciteit. Daarbij is gebruik gemaakt van gedeeltelijk ervaringscijfers van het taak onderdeel bouw- en woningtoezicht. Daarnaast zijn inschattingen gemaakt omdat ervaringscijfers op gemeentelijk en landelijk niveau ontbreken. Dit rechtvaardigt enige voorzichtigheid met de interpretatie van de cijfers. Het is daarnaast niet mogelijk te ramen hoeveel concrete handhavingzaken door toezicht zal opleveren. Er is immers geen directe invloed op het aantal overtredingen. Uit de evaluatie zal moeten blijken of bijstelling van de cijfers noodzakelijk is. Voor het berekenen van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een gemiddeld aantal productieve uren per medewerker (fte) van 00 uur. Dit betekent dat rekening is gehouden met vakantiedagen, ziekte-uren, personeelsbijeenkomsten, rampenbestrijding, feestdagen en bezoeken aan dokter/tandarts. Verder wordt door de teamleden regelmatig ondersteuning aangeboden aan andere teams en zijn er structureel taken ondergebracht bij het team Toezicht en Handhaving. Deze overige taken (o.a. rechtsbeschermingprocedures, vergunningen, kinderopvang, brandveiligheid, Bag, CBS, Wkpb, applicatiebeheer Squit XO, waarnemend griffier ect.), ca % van de beschikbare tijd. Daarnaast heeft de coordinator van het team een trekkende rol in diverse samenwerkingsverbanden in de regio. Dit betekent dat de volgende uren netto beschikbaar zijn voor het invullen van het Hup voor het jaar 20. 7

8 Functies Fte Totaal productieve uren Toezichthouder, handhaver/plantoetser Administratieve ondersteuning 0,5 700 Juridische ondersteuning/beleid,77 20 Totaal overige taken en ondersteuning overige teams Netto uren beschikbaar voor toezicht en handhavingstaken Totale uren, Budget DHW * 3.5. Prioritering Inmiddels is het algemeen geaccepteerd dat de overheid niet de capaciteit heeft om tegen alle overtredingen op te treden. Daarom moeten er keuzes gemaakt worden. Zoals in het eerste hoofdstuk al is aangegeven verplicht de Wabo gemeenten dan ook om een handhavingbeleid vast te stellen. Dit beleid leidt uiteindelijk tot een handhavinguitvoeringprogramma (Hup), waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten (taken) uitgevoerd gaan worden. In het Hup moet rekening gehouden worden met de gestelde doelen en prioriteiten zoals vastgesteld in het handhavingbeleidsplan. Als niet alles opgepakt kan worden, is het stellen van prioriteiten dus wettelijk verplicht. In het handhavingbeleidsplan van maart 200 zijn verschillende taken geprioriteerd op basis van een risicomatrix. Voor deze risicomatrix wordt verwezen naar het Handhavingbeleidsplan. De prioriteitsstelling is gebaseerd op basis van een bestuurlijke (college en raad) visie over de ingeschatte risico s met betrekking tot:. Fysieke veiligheid; 2. Volksgezondheid; 3. Bestuurlijk imago;. Kwaliteit sociale leefomgeving; 5. Natuur/cultuur historische waarden; 6. Financiële schade/aansprakelijkheid. Op basis van deze prioriteitenstelling heeft een taak een zeer hoge (), een hoge (2), een gemiddelde (3) of een lage prioriteit () gekregen. Naar aanleiding van de evaluatie over het jaar 20 zijn de prioriteiten aangepast. Het actuele prioriteitenoverzicht is bijgevoegd in bijlage. Ook is de nalevingstrategie aangepast (zie bijlage 2). Concreet betekent dit dat bij een lage () en een gemiddelde (3) prioriteit op voorhand niet sanctionerend zal worden opgetreden. Enkele thema s zijn echter te onderscheiden die omvangrijker zijn en daarom extra capaciteit vragen. 8

9 Handhavingsuitvoeringsprogrammering (Hup) 20.. Themagericht toezicht Het is mogelijk om bijzondere thema s te benoemen waarop gedurende enige tijd georganiseerd toezicht wordt gehouden. Het betreft dan onderwerpen die bijzondere bestuurlijke aandacht hebben of onderwerpen waarop een achterstand moet worden ingehaald. Ook kunnen landelijke of integrale thema s aanleiding zijn om daarbij aan te sluiten. Dit betreffende de volgende projecten:. Arbeidsmigranten*; 2. Permanente bewoning recreatiewoningen; 3. Drank- en horecaregelgeving;. Asbest..2 Handhavinguitvoeringprogramma 20 (Hup 20) Teamtaken Toezicht en Handhaving Prioriteit Adm. Ondersteuning Toezicht, handhaving, plantoetsing, legaliseringsonderzoek Toezicht Handhaving Juridische ondersteuning, beleid, coördinatie Totaal APV en Bijzondere wetten (excl. Drank- en horeca) Bouw- en woningtoezicht en RO. Handhaving 2. Toezicht omgevingsvergunninge n (bouw- en sloop) 3. Vergunningvrij bouwen. Bouw- en woningtoezicht overige Verzoeken om handhaving Openbare ruimte Beleid e.d Thema s:. Arbeidsmigranten 2. Permanente bewoning recreatiewoningen 3. Asbest. Drank- en Horecaregelgeving* TOTAAL T&H Overige taken 705 TOTAAL productieve uren a. Dhw, inzet 0.000,00* 0.000,= * actief oppakken nadat nieuw beleid is vastgesteld. 9

10 .3. Indeling tijd Concreet betekent dat de totaal productieve beschikbare uren (590 uur) van team Toezicht en Handhaving worden onderverdeeld in een vijftal categorieën, nl.: Regulier werk, handhaving en toezicht (voor zover niet ondergebracht bij de projecten en schriftelijke handhavingverzoeken), ca 3% van de beschikbare tijd; Schriftelijke handhavingverzoeken, ca % van de beschikbare tijd; Thema s 20, ca 33 % van de beschikbare tijd; Beleid e.d., % van de beschikbare tijd; Overige taken (o.a. rechtsbeschermingprocedures vergunningen, kinderopvang, brandveiligheid, Bag, CBS, Wkpb, applicatiebeheer Squit XO, waarnemend griffier etc.), ca % van de beschikbare tijd Regulier werk 705 Schriftelijke handhavingsverzoeken Thema's 600 Beleid e.d Overige taken 0

11 5 Implementatie en evaluatie 5.. Evaluatie/verslaglegging Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van het toezicht- en handhavingbeleid. Begin 20 wordt het jaarverslag van 203 aan het college ter vaststelling aangeboden. Het college zal verslag uitbrengen aan de gemeenteraad. Een afschrift van het jaarverslag wordt verzonden aan Gedeputeerde Staten van Zuid- Holland. Bij de jaarlijkse verslaglegging aan de gemeenteraad wordt onder andere verantwoording afgelegd over het door het college gevoerde beleid. Het jaarverslag beschrijft in hoeverre de beleidsvoornemens, uitgewerkt in het uitvoeringprogramma, zijn uitgevoerd. Bij substantiële afwijkingen van het programma wordt verantwoord wat hiervan de oorzaken zijn. Ook de effectiviteit van de uitgevoerde activiteiten wordt tegen het licht gehouden. De conclusies en aanbevelingen uit dit jaarverslag worden meegenomen bij het opstellen van het eerst volgende uitvoeringprogramma Hardheidclausule Het uitgangspunt is dus dat niet van het Handhavingbeleidsplan en van dit Hup 20 wordt afgeweken. Wanneer er structureel van het beleid afgeweken wordt, zou het beleid aangepast moeten worden. Artikel.8 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat een bestuursorgaan overeenkomstig het beleid moet handelen, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met het beleid te dienen doelen. Dit wordt de inherente afwijkingsbevoegdheid genoemd. Er kunnen bepaalde situaties voordoen waarin afwijking van het beleid (bestuurlijk) gewenst is. Er dient hierbij zorgvuldig te worden afgewogen waarom de afwijking legitiem is. Willekeur dient te worden voorkomen en er dient gedegen stil te staan in verband met het gelijkheids- en vertrouwenbeginsel.

12 Bijlage. Prioritering 20 Prioritering thema s (oudste zaken binnen dezelfde prioritering worden prioriteit eerst opgepakt) Handhavingsverzoeken (schriftelijk) Herhaalde overtredingen (recidiven) Benoemde thema s Hup 20. Arbeidsmigranten 2. Permanente bewoning recreatiewoningen 3. Asbest. Drank- en Horecaregelgeving (APV en Dhw) Prioriteit = heel hoog Prioriteit 2 = hoog Prioriteit 3 = gemiddeld Prioriteit = laag Bouw- en Woningtoezicht en RO Bouwen (buitengebied en kernen) - bouwen zonder vergunning > 00m3 - sloop zonder of in afwijking vergunning, met asbest - strijdig gebruik (bouwwerken, open erven en terreinen) - bouwen zonder vergunning m3 - bouwen in afwijking van vergunning - staat bestaande bouwwerken, open erven en terreinen - sloop zonder of in afwijking vergunning, zonder asbest - bouwen zonder vergunning < 50 m3 - interne verbouwing zonder vergunning - bouwwerk geen gebouw zijnde - welstands exces Bouwen (bedrijventerreinen) 0 - sloop zonder of in afwijking vergunning, met asbest - bouwen zonder vergunning > 00m3 2 - bouwen zonder vergunning m3 - staat bestaande bouwwerken, open erven en terreinen - strijdig gebruik (bouwwerken, open erven en terreinen - bouwwerk geen gebouw zijnde - sloop zonder of in afwijking vergunning, zonder asbest - welstands exces - interne verbouwing zonder vergunning Monumenten 3 Volkshuisvesting 3 APV en Bijzondere wetten Drank- en Horecawet APV, hoofdstuk 2+ (vwb Drank- en Horeca gerelateerde artikelen) APV, hoofdstuk 3 (excl. Drank- en Horeca gerelateerde artikelen) 3 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het 3 uiterlijk aanzien van de gemeente Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente 3 Kansspelenregelgeving 3 Besluit inrichting luchtvaartterreinen Wegenverkeerswet APV, hoofdstuk 3 (Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.) Openbare Ruimte Openbaar groen 3 Afval 3 Overig

13 Bijlage 2. Aangepast schema nalevingsstrategie Prioriteit Groot belang, grote overtredingskans: hoge prioriteit aan handhaving door intensief toezicht, strikte controles en consequente sanctionering Prioriteit 2 Groot belang, kleine overtredingskans: lage prioriteit aan handhaving door steekproefsgewijze controles, maar bij overtreding consequente sanctionering Prioriteit 3 Klein belang, grote overtredingskans: lage prioriteit, geen actieve controles of sancties, tenzij nodig als gevolg van bijvoorbeeld een handhavingsverzoek of een specifiek klachtenpatroon Prioriteit Klein belang, kleine overtredingskans: zeer lage prioriteit, geen actieve controles of sancties, tenzij nodig als gevolg van bijvoorbeeld een handhavingsverzoek of een specifiek klachtenpatroon 3