Tabel 1 jaarlijkse, productieve uren

Transcriptie

1 Uitvoeringsprogramma 2017 Inleidend Het bouw- en handhavingsbeleid wordt jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. Hierin is aangegeven welke activiteiten het college van B&W het komende jaar uitvoert op het gebied van toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma wordt rekening gehouden met de doelen en prioriteiten die in het beleid zijn vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma is een vertaling van de strategie en werkwijze naar een overzicht van de jaarlijks te ondernemen activiteiten. Onderstaand wordt in de eerste plaats ingegaan op de doelstellingen uit het beleidsstuk. Daarna zal worden ingegaan op de beschikbare formatie en de activiteiten die in 2017 gepland staan. Er is aansluiting gezocht bij de strategie en werkwijze die in hoofdstuk 6 van het beleid zijn verwoord. Verder is rekening gehouden met de evaluatie van het uitvoeringsprogramma Doelstellingen en uitvoeringsprogramma Het beleid, de strategie en de werkwijze zijn erop gericht om de naleving van de regelgeving te verbeteren en het aantal overtredingen terug te dringen. De activiteiten die wij zullen ondernemen in het jaar 2017 zijn erop gericht aan deze doelstelling bij te dragen. Dit zal gebeuren door nog meer in te zetten op preventieve activiteiten, zichtbaar zijn en te werken volgens de strategie en werkwijze die in het beleidsplan zijn bepaald. Daarnaast zal nog meer druk worden gelegd in de voorfase en bij het toezicht; preventie is onontbeerlijk. Het uitvoeringsprogramma draagt verder bij aan duidelijkheid en rechtszekerheid. Het wil een kader bieden aan bestuur, ambtenaar en burger, zodat duidelijk is wat er op het gebied van toezicht en handhaving gaat gebeuren in In het beleid is tot uitdrukking gebracht dat de gemeente op het gebied van toezicht en handhaving gestructureerd en programmatisch te werk gaat. De strategie en werkwijze zijn hier ook op gericht. In het uitvoeringsprogramma is de praktische kant hiervan belicht. Formatie en uren Op het gebied van toezicht en handhaving is een beperkte capaciteit beschikbaar, afgezet tegen de (wettelijke) taken op dit gebied. Om die reden is het nodig om keuzes te maken en duidelijke prioriteiten te stellen in de behandeling van zaken en het uitvoeren van toezicht. In de onderstaande tabel (tabel 1) is de beschikbare capaciteit weergegeven. Tabel 1 Formatie fte jaarlijkse, productieve uren Totaal beschikbare uren (jaarlijks, 2017) waarvan toezicht waarvan handhaving 3,00 1,50 1, , ,5 Algemene werkwijze team VROM In het beleid is omschreven dat alle disciplines werken volgens de beleidsuitgangspunten en prioriteiten die in het bouw- en handhavingsbeleid zijn beschreven. Dit betekent dat volgens prioriteiten toezicht wordt gehouden (o.a. verwerkt in de toezichtmatrix) en de afwikkeling zich richt op de gestelde prioriteiten. Om het aantal overtredingen gemeentebreed te kunnen terugdringen, is het van belang dat een goed samenspel plaatsvindt tussen alle disciplines in het team, dat met één mond gesproken wordt en dat de inzet erop is gericht om overtredingen te voorkomen en terug te dringen. Er wordt zoveel mogelijk geprobeerd om oplossingsgericht mee te denken in de voorfase en om de burger klantgericht te bewegen eventuele overtredingen uit eigen beweging op te heffen. De dialoog met de burger is hierbij het startpunt. Hierbij staat oplossingsgericht meedenken voorop. Indien een oplossing of zelfstandige opheffing niet mogelijk is, dan zal een handhavingstraject moeten worden ingezet. Ook hierbij zijn communicatie en informatie twee belangrijke begrippen. Het is niet alleen belangrijk om een goed samenspel binnen het team te hebben, maar ook met andere teams binnen de organisatie en externe partners. Gedacht kan worden aan team OWO (Openbare Orde en Veiligheid) en partijen als de VRR, het Waterschap en de DCMR. Met externe partners vindt er ieder kwartaal intensief overleg plaats en wordt, waar mogelijk, samen opgetrokken. Met de interne teams is de samenwerking goed. Wij weten elkaar goed te vinden. Het is een goede ambitie om dit toekomstig verder uit te bouwen. Koers in Binnen team VROM is een technisch/juridisch medewerker werkzaam, die de helft van zijn beschikbare uren inzet voor toezicht. De andere helft wordt ingezet voor handhaving. 21

2 In 2017 zal grotendeels de koers worden voortgezet uit In 2017 zal nog meer nadruk liggen op oplossingsgericht naar overtredingen kijken. Hierbij is het zeker niet de bedoeling om regelgeving te laten voor wat het is, maar om te kijken of er mogelijkheden zijn om te legaliseren of de burger te wijzen op alternatieven, bijvoorbeeld door een object te verplaatsen of te verkleinen. Hierbij zal nadrukkelijker worden ingezet op een gedegen belangenafweging, waarin persoonlijke omstandigheden een plek verdienen. Hiermee verwachten wij meer begrip te creëren bij de burger en het aantal juridische procedures terug te dringen. Soms is een handhavingsprocedure onvermijdelijk, omdat een oplossing niet voorhanden is of er sprake is van een situatie, waarbij (direct) optreden noodzakelijk is. Preventieve activiteiten In het bouw- en handhavingsbeleid is tot uitdrukking gebracht dat een mix van instrumenten nodig is om verschillende groepen overtreders te bereiken en een zo goed mogelijke naleving van de gestelde regels te bewerkstelligen. Hierbij wordt rekening gehouden met de Tafel van Elf. In 2017 worden de volgende preventieve activiteiten ondernomen: 1. De vermindering, vereenvoudiging en verduidelijking van regelgeving wordt onverminderd voortgezet. Dit onderdeel zal met name tot uitdrukking komen in de herziening van de gemeentelijke bestemmingsplannen. 2. In het beleidsplan toezicht en handhaving is tot uitdrukking gebracht waar handhavingsprioriteiten liggen. Voor 2017 is van belang dat wij deze punten daadwerkelijk gestalte geven. In de eerste plaats willen wij dit doen door te communiceren over het beleid, de consequenties die hieruit voortvloeien en handhavingsprioriteiten concreet benoemen en aankondigen dat hier aandacht aan wordt besteed in (preventief) toezicht. 3. In 2017 zullen de startgesprekken onverminderd worden voortgezet. Om het effect hiervan nog groter te maken, is het wel van belang dat de bovenstaande twee punten daadwerkelijk gestalte krijgen. 4. In 2017 zal sterk de nadruk blijven liggen op (pre)mediation in de breedste zin van het woord. Vanuit de gemeente zal door middel van een oplossingsgerichte houding getracht worden om in goed overleg tot oplossingen te komen. Dit geldt ook bij burenconflicten. Hierbij zal in eerste instantie geprobeerd worden om door bemiddeling of (pre)mediation een oplossing voor het conflict te vinden. Ook andersoortige conflicten die zich voor mediation lenen, komen hier in principe voor in aanmerking. 5. In 2017 zal in ieder geval éénmaal voorlichting worden gegeven over de vergunningvrije regelgeving binnen de gemeente. Afhankelijk van de mogelijkheden zal dit door middel van een publicatie in de krant of op de website gebeuren. Verder zal aandacht worden gevraagd voor de EPC-normen (en uitvoering), de tijdige aanlevering van constructiegegevens en gedegen controle van de wapening. Samenvatting. Wat gaan wij preventief doen in 2017? 1. Vermindering, verduidelijking en vereenvoudiging van regelgeving uitvoering in gemeentelijke bestemmingsplannen. 2. Gestalte geven aan punten uit het gemeentelijk beleid door middel van communicatie en toezicht. 3. Startgesprekken uitvoering door toezichthouder, op basis van toezichtmatrix. 4. Burenconflicten: bemiddeling en (pre)mediation. 5. Voorlichting omgevingsvergunningvrije regelgeving uitvoering door deskundige binnen gemeente. Ureninzet preventieve activiteiten De vermindering, vereenvoudiging en verduidelijking van regelgeving zal worden meegenomen in de herziening van de gemeentelijke bestemmingsplannen. Deze uren zijn dan ook niet in de onderstaande tabel meegenomen. Ureninzet (2017, aantal uren op jaarbasis) Voorlichting / publicaties 25 Gestalte geven beleid 30 Startgesprekken 60 (pre)mediation / conflictbemiddeling 60 Totaal

3 Toezicht op bouwplannen en sloopwerkzaamheden In het toezicht op de bouwplannen wordt in 2017, net als in 2016, volgens de toezichtmatrix gewerkt, die in bijlage 1 is opgenomen. Deze toezichtmatrix wordt naast ieder bouwproject gelegd om te kunnen bepalen welke controlemomenten noodzakelijk zijn gedurende het bouwproject en welke partijen bij deze controles moeten worden betrokken (denk bijvoorbeeld aan de Brandweer). Op basis van deze beoordeling kan een globale planning worden gemaakt. Het doel is om efficiënt en programmatisch toezicht te houden. Dit levert inzicht in de werkvoorraad en het bouwproject op en er kan gedurende het bouwproces nog worden bijgestuurd. Voor toezicht op vergunde bouwplannen is 1500 uur geraamd. De geraamde uren zijn inclusief administratieve afwikkeling, gesprekken en correspondentie. Algemeen toezicht Het algemeen toezicht is georganiseerd op basis van een modellenstructuur. Het eerste model is het casemodel. Dit is een model waarbij gereageerd wordt door de toezichthouder op klachten, meldingen en verzoeken. Vooraf is niet eenvoudig in te schatten voor welke hoeveelheid cases de gemeente zich geplaatst zal zien. Vooralsnog gaan wij voor 2017 uit van 15 cases (wij gaan uit van een totale tijdsbesteding van ongeveer 100 uur). Afhankelijk van de werkvoorraad wordt de case op basis van prioriteit (zie prioriteitentabel) ingedeeld. Indien prioritering nodig is, zal de indiener hierover worden geïnformeerd. Het tweede model is het patrouillemodel. Volgens dit model worden algemene (niet-gerichte) controles uitgevoerd. Deze controles kunnen bijvoorbeeld worden gecombineerd met het toezicht op de bouwplannen of cases. Bij de patrouilles wordt door de bril van de gestelde prioriteiten gekeken. Hierbij kan gedacht worden aan overtredingen, die acuut moeten worden opgepakt vanwege dreigende onherstelbaarheid, grote invloed op het gebied etc. (hierbij moet ook worden gewezen op de prioriteiten uit hoofdstuk 5 van het beleidsstuk). Voor de bovenstaande controles is uur geraamd. Het derde model is het themagericht recherchemodel. Het model houdt in dat op basis van een specifiek thema of onderwerp, gerichte, controles worden uitgevoerd. In het jaar 2017 zullen in ieder geval verschillende horecagelegenheden (aanhaken team OWO) en zorgcentra (VRR) worden bezocht. Deze thema s zijn gekozen omdat er grote groepen personen of zwakkere groepen bij betrokken zijn. Deze controles worden door de VRR uitgevoerd. Ook andere partijen kunnen bij deze controles aanhaken, om zodoende versnippering in het toezicht te voorkomen. Voor de thematische controles is 150 uur geraamd. Opgemerkt wordt nog dat jaarlijks ondersteuning wordt geboden aan de politie bij de ontmanteling van wietplantages. Op dit moment is nog niet zeker of deze in 2017 nodig zal blijven. Voor toezicht in de gebruiksfase en eenvoudigere technische controles is in totaal 300 uur geraamd.2 Op dit moment is er geen capaciteit beschikbaar voor het systematisch controlemodel. Op basis van dit model werd het buitengebied van Westvoorne systematisch geïnventariseerd. Dit model zal toekomstig slechts nog worden toegepast in combinatie met regulier toezicht. Van de bevindingen worden zogenaamde groene mapjes bijgehouden. Een deel van het systematisch inventarisatiemodel wordt ondervangen door het verwerken van luchtfotomutaties. Aan de hand van de vergelijking van luchtfoto s worden wijzigingen in de bebouwingssituatie bijgehouden. Samenvatting. Wat gaan wij doen op het gebied van toezicht in 2017? 1. Toezicht op vergunde bouwplannen. 2. Toezicht op basis van cases naar verwachting 15 cases in Toezicht door patrouilles het betreft een vorm van niet-gericht toezicht, maar wel benaderd vanuit de gestelde prioriteiten. 4. Themagericht toezicht toezicht op zwembaden, sportcomplexen, horeca en zorgcentra (prioriteiten). 5. Regulier toezicht gebruiksfase. Ureninzet toezichthoudende activiteiten Onderstaand zijn aan de activiteiten die op het gebied van toezicht worden uitgevoerd uren gekoppeld. In het onderstaande overzicht zijn ook activiteiten opgenomen die in het beleidsplan niet zijn beschreven, omdat deze buiten het bereik van het beleid vallen, maar wel tot het takenpakket behoren. 2 Opgemerkt wordt dat hierbij is uitgegaan van een stelpost. 23

4 Ureninzet (2016, aantal uren op jaarbasis) Toezicht op bouwplannen / sloopwerkzaamheden (inclusief 1500 preventieve inzet in de vorm van startgesprekken; 60 uur en eventuele correspondentie etc.) Regulier toezicht (gebruiksfase en eenvoudige controles) 300 Casemodel 100 Patrouillemodel Themagericht recherchemodel 150 Totaal 2203,5 Handhavingsactiviteiten In de eerste plaats wordt opgemerkt dat volgens de handhavingsstrategie gewerkt zal worden. In 2017 zal de aandacht uitgaan naar de hogere prioriteiten, ernstige overtredingen, zaken die in de voorfase niet konden worden opgelost, aandachtvragende zaken en advisering en ondersteuning in de voorfase. Ten aanzien van de prioriteiten kan in ieder geval gedacht worden aan: 1. (ernstige) (brand)veiligheidsovertredingen. 2. overtredingen waar grote groepen personen of zwakkere groepen in het geding zijn. 3. aantastingen kwetsbare gebieden. 4. grote(re) gebruiksovertredingen etc. Voor 2016 zijn de volgende activiteiten gepland. 1. Behandeling van nieuwe handhavingszaken, die voortvloeien uit toezicht- en handhavingsprioriteiten en bevindingen vanuit het toezicht. 2. Afwikkeling van lopende handhavingskwesties. 3. Afwikkeling van lopende en nieuwe bezwaar- en beroepsprocedures. 4. Ondersteuning bestuur en management. 5. Advisering en ondersteuning voorfase / collega s 6. Preventieve activiteiten ((pre)mediation en voorlichting) 7. Beleidsmatige werkzaamheden, waaronder de rapportages (Marap), tussentijdse evaluaties, evaluatie uitvoeringsprogramma 2017, het opstellen van het uitvoeringsprogramma 2018, visievorming en het opstellen van adviezen. 8. Het nader gestalte geven van de handhavingsprioriteiten. Handhaving zal plaatsvinden conform de opgestelde procesbeschrijving, met alle nodige minnelijke pogingen om een eventuele handhavingsprocedure of gerechtelijke procedure te voorkomen. Samenvatting. Wat gaan wij doen op het gebied van handhaving in 2017? 1. Beleidsmatige activiteiten. 2. Afwikkeling lopende handhavingskwesties. 3. Bezwaar- en beroepsprocedures. 4. Ondersteuning en advisering bestuur, management en collega s. 5. Preventieve activiteiten. 6. Nieuwe handhavingszaken op basis van prioriteiten. Ureninzet handhavingsactiviteiten De activiteiten op het gebied van handhaving zijn in het onderstaande overzicht gekoppeld aan het aantal beschikbare uren. Ureninzet (2017, aantal uren op jaarbasis) Beleid, rapportages, evaluaties, uitvoeringsprogramma etc. Bezwaar en beroep 175 Ondersteuning bestuur en management 100 Preventieve activiteiten ((pre)mediation, voorlichting etc.) 175 Advisering / ondersteuning collega s voorfase 235 Handhaving (nafase) 500 Handhaving voorfase Afwikkeling lopende handhavingszaken 350 Totaal Planning Voor een aantal van de bovenstaande activiteiten is een planning opgesteld. Deze is onderstaand te vinden. Planning Themagerichte controles Geheel

5 Patrouille Geheel 2017 Tussentijdse evaluatie uitvoeringsprogramma + rapportage Gelijk met de Marap 2017 Evaluatie uitvoeringsprogramma 2016 December 2017 (college), januari 2017 bekendmaking Gemeenteraad Uitvoeringsprogramma 2017 December 2017 (college), januari 2017 bekendmaking Gemeenteraad Preventieve activiteiten Geheel 2017 Uitvoering toezicht en handhaving Individuele planningen medewerkers, verdeeld over 2017 Afstemming en bekendmaking Dit uitvoeringsprogramma is afgestemd met onze toezicht- en handhavingspartners. Het uitvoeringsprogramma is op (DATUM) vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Westvoorne. Op (DATUM) is dit uitvoeringsprogramma bekend gemaakt aan de Gemeenteraad van de gemeente Westvoorne en gepubliceerd op de website van de gemeente Westvoorne. Een samenvatting van het beleidsstuk en het uitvoeringsprogramma is gepubliceerd in (plaatselijke krant). Financiën De bedoeling is dat handhaving met gelijkblijvende middelen wordt uitgevoerd. Eventueel verbeurde dwangsommen worden verwerkt in de financiële administratie. In het jaarverslag 2017 zal een financiële evaluatie over het jaar 2017 worden opgenomen. 25