Besluit college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Registratienr: 2013/4471 Registratiedatum: Afdeling: BOV Agendapunt: 49-B-02 Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Buurtbemiddeling Besluit: Opdracht verstrekken aan Synthese voor het organiseren van buurtbemiddeling binnen de gemeente Gennep conform de offerte van 24 september 2013 AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING Op 9 april 2013 heeft uw college van burgemeester en wethouders ingestemd met de notitie: mediation in de gemeente Gennep. Deze notitie noemde de mogelijke vormen van conflictbemiddeling waarbij is besloten om vanaf dat moment bemiddeling toe te kunnen passen bij conflicten tussen de gemeente en inwoners. Daarbij is vooralsnog geen besluit genomen over buurtbemiddeling tussen inwoners onderling. Maar gebleken is dat de behoefte er wel is om ook in dergelijke conflicten bemiddeling te kunnen toepassen. Dat geldt eveneens voor de gemeente Bergen en de gemeente Mook en Middelaar. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER Onder buurtbemiddeling verstaan we het bemiddelen bij geschillen tussen inwoners onderling. De gemeente kan voor deze vorm van bemiddeling doorverwijzen naar de juiste instanties, maar heeft daarbij geen directe betrokkenheid. De gemeente faciliteert het organiseren van buurtbemiddeling op grond van haar rol als regisseur op het gebied van veiligheid en leefbaarheid.

2 NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Diverse partners binnen het maatschappelijke veld ervaren steeds vaker de last van conflicten tussen inwoners onderling. Het zijn met name politie, woningbouwverenigingen, welzijnsorganisaties en gemeenten die door inwoners worden ingeschakeld om hun probleem met andere inwoners op te lossen. Vaak zijn conflicten dan al zodanig uit de hand gelopen dat herstel van de onderlinge relatie moeilijk is. Op diverse plekken in Nederland wordt inmiddels buurtbemiddeling ingezet om bewonersconflicten vroegtijdig te signaleren en op te lossen met behulp van medebewoners. Hiermee voorkom je dat woningbouwverenigingen, gemeente, politie of justitie ingeschakeld moet worden. Het komt bij enige regelmaat voor dat de politie wordt opgeroepen om bij een conflictsituatie te komen. Op dat moment kunnen zij de zaak sussen en/of boetes uitdelen, maar dit komt vooral neer op symptoombestrijding. Een gang naar de rechter komt de onderlinge verhouding al helemaal niet ten goede. Aan de voorkant ingrijpen in een dergelijk conflict zou dus een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan het reduceren van kosten voor handhaving. Onderbouwing De gemeente wordt al jarenlang geconfronteerd met terugkerende burenconflicten. Er zijn meerdere situaties te noemen die bij herhaling veel capaciteit vergen (handhaving en openbare orde vanuit diverse partners). Onderstaande tabel geeft tevens inzicht in de ontwikkeling van politiecijfers op het gebied van burenconflicten. Deze cijfers laten zien dat er met grote regelmaat meldingen zijn van conflicten tussen inwoners onderling. Deze zijn niet allemaal geschikt om via buurtbemiddeling te worden opgepakt, maar er zijn wel situaties bij waar buurtbemiddeling een belangrijke bijdrage kan spelen in de oplossing van de situatie. De inschatting is dat er in het gebied Bergen, Gennep en Mook en Middelaar op jaarbasis zo n 25 situaties zijn die voor buurtbemiddeling in aanmerking komen. Navolgende cijfers zijn afhankelijk van wijze van registratie door afzonderlijke agenten. Dit kan een vertekend beeld opleveren. De tabel wordt derhalve alleen gebruikt ter ondersteuning van de uitgesproken behoefte aan het vroegtijdig aanpakken van burenconflicten. Politiecijfers Woonoverlast/burengerucht en relatieproblemen (8 maanden) Gemeente Bergen Gemeente Gennep Gemeente Mook en Middelaar Totaal Bron: VNG-monitor basis kernbeleid veiligheid Veiligheidsveld 1 (Veilige Woon- en leefomgeving) Pagina 2

3 Aanpak De laatste jaren dringt bemiddeling in Nederland steeds meer door als instrument voor conflicthantering. Succesverhalen uit vele andere gemeenten in Nederland leiden tot het komen tot dit voorstel. Door in een vroegtijdig stadium buurtbemiddeling toe te passen, wordt gezocht naar de achtergronden van een conflict en wordt toegewerkt naar oplossingen waarin alle partijen zich kunnen vinden. De toekomstige relatie tussen de conflicterende partijen is minstens zo belangrijk als de praktische oplossing van het op de voorgrond tredende probleem. Buurtbemiddeling is ook een manier om bewoners zich actief in te laten zetten voor de eigen woonomgeving. Kenmerken van buurtbemiddeling: Bij buurtbemiddeling gaan partijen, onder begeleiding van een onafhankelijke derde (meestal een vrijwilliger), met elkaar in gesprek over de oorzaak van hun conflict. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan de achterliggende emoties. Via bemiddeling wordt geprobeerd de emotionele angel uit een conflict te halen. Door de kern van het probleem te bespreken en daarvoor een passende oplossing te vinden, kan vervolgens de relatie tussen partijen zo goed mogelijk worden hersteld. Een ander essentieel kenmerk van buurtbemiddeling is dat partijen zelf een oplossing aandragen en daar overeenstemming over bereiken. Dat vergt een actieve houding van beide partijen en de bereidheid tot het aangaan van compromissen. Voor het moment waarop buurtbemiddeling kan of moet starten is geen duidelijke richtlijn te geven. Bij een dreigend conflict kan buurtbemiddeling zinvol zijn, maar ook in een al gestarte juridische procedure kan bemiddeling een passende oplossing bieden. Duidelijk moet zijn dat er ook gevallen zijn die niet met buurtbemiddeling kunnen worden opgelost. Conflicten waarbij lichamelijk geweld is gebruikt, conflicten waarbij één van de partijen niet aanspreekbaar is of conflicten waarbij één of meer groepen bewoners betrokken zijn, vallen niet onder de voorgestelde wijze van buurtbemiddeling. Uitvoering Voor het gebied Bergen, Gennep en Mook en Middelaar, kunnen diverse aanbieders het thema buurtbemiddeling opstarten/uitvoeren. Voor de daadwerkelijke uitvoering van buurtbemiddeling hebben drie organisaties op verzoek een offerte ingediend, te weten: Synthese, Radius en een derde partij die zich uiteindelijk heeft teruggetrokken. De keuze voor de twee overgebleven organisaties is gebaseerd op betrokkenheid bij het werkgebied, ervaring met buurtbemiddeling (best practises), verscheidenheid in werkwijze, financiële consequenties, etc. Op basis van ingediende offertes is een afweging gemaakt. Deze afweging is verwerkt in een nietopenbare bijlage (bijlage 1). Op basis van de afweging is het advies om per 1 januari 2014 te starten met buurtbemiddeling uitgevoerd door Synthese. Halverwege 2014 wordt de aanpak met de betrokken partijen geëvalueerd en worden afspraken gemaakt over het vervolg in 2014 en komende jaren. Tegelijkertijd met besluitvorming in de gemeente Gennep vindt ook besluitvorming over dit thema plaats in de gemeente Mook en Middelaar en de gemeente Bergen. We hebben positieve reacties ontvangen op dit voorstel, we gaan er dan ook vanuit dat in alle 3 de gemeenten positief wordt besloten. Wanneer onverhoopt toch negatief wordt besloten, zal de offerte naar rato worden aangepast. Pagina 3

4 COMMUNICATIEPARAGRAAF Voorafgaand aan de start van buurtbemiddeling, worden betrokken partners geïnformeerd over de werkwijze. Daarnaast zal ook richting inwoners de mogelijkheid voor buurtbemiddeling onder de aandacht worden gebracht door de uitvoerende partij. De partijen die de opdracht voor inzet buurtbemiddeling niet krijgen, worden hierover per brief geïnformeerd. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN INTERN-/-EXTERN Dit voorstel is voorgelegd aan politie, woningbouwverenigingen, collega s openbare orde en veiligheid en welzijn van betrokken gemeenten. JURIDISCHE PARAGRAAF Met de betreffende partij (Synthese) zal de opdracht via ondertekening van de offerte worden bevestigd. PERSONELE PARAGRAAF N.v.t. FINANCIELE PARAGRAAF Niet van toepassing XFinanciële consequenties, namelijk: Alleen lopende begrotingsjaar (incidenteel) X Ook komende begrotingsjaren (structureel) Lopend Begrotingsjaar Komende Begrotingsjaren De kosten op basis van dit voorstel zijn: 3.606, ,25 Beschikbaar budget dat je hiervoor inzet: 3.606, ,25 Grootboeknummer (fcl en ecl) van dag budget: ECL: FCL: Toelichting opbouw kosten en dekking: Financiering: In de gemeentelijke begroting is rekening gehouden met de inzet van buurtbemiddeling. Daarnaast zijn er nog enkele partijen (woningbouwverenigingen, politie en maatschappelijk werk organisaties) die belang hebben bij de inzet van een dergelijk instrument. Bij de betrokken woningbouwverenigingen (Destion en Mooiland) is de vraag voorgelegd of zij willen meedraaien in de voorgestelde aanpak en of zij bereid zijn hieraan een bijdrage te leveren. Inmiddels hebben we bevestiging ontvangen dat zij inderdaad beide zullen bijdragen. Daarnaast worden de kosten als volgt verdeeld: Totale kosten 9.500,- Berekening: Woningbouwverenigingen Mooiland en Destion betalen ieder 500,- aan uitvoeringskosten. Overige uitvoeringskosten: verdeling op basis van inwoneraantal. Activiteit kosten inclusief scholing: delen door het aantal gemeenten. Resultaat: Kosten gemeente Gennep: 3.606,25 Kosten gemeente Bergen: 2.877,50 Kosten gemeente Mook en Middelaar: 2.016,25 Pagina 4

5 RISICOPARAGRAAF - Buurtbemiddeling is sterk gericht op het gezamenlijk bereiken van overeenstemming over een oplossing. Vooraf moeten betrokken partijen zich afvragen of er wel onderhandelingsruimte bestaat. - Bemiddeling vindt plaats op basis van vrijwilligheid. Als tijdens een traject een van de deelnemers besluit zich terug te trekken, eindigt de bemiddeling. De tot dat moment gepleegde inspanningen en gemaakte kosten, blijven dan zonder resultaat. - Het is mogelijk dat er meer casussen of minder casussen worden aangedragen dan afgesproken. Afgesproken is tussentijds te evalueren op basis daarvan wel of niet het aantal casussen en bijbehorende kosten bij te stellen. De organisatie gaat niet verder met bemiddelingen zonder eerst afstemming te hebben gezocht met de betreffende gemeenten. OVERIGE Pagina 5