BIJLAGE 5 Toezichtsvarianten ODZOB bij agrarische bedrijven

Transcriptie

1 BIJLAGE 5 Toezichtsvarianten ODZOB bij agrarische bedrijven (versie 21 maart 2016)

2 TOEZICHTSVARIANTEN ODZOB BIJ AGRARISCHE BEDRIJVEN GEMEENTE REUSEL- DE MIERDEN -2-

3 TOEZICHTSVARIANTEN ODZOB BIJ AGRARISCHE BEDRIJVEN GEMEENTE REUSEL- DE MIERDEN 8 maart 2016 Gemeente Reusel- De Mierden Nico Arts en Marijn Hartgerink Beleidsmedewerkers Reusel- De Mierden Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Andriette van Hout Accountmanager De Kempen a.vanhout@odzob.nl pagina 3 van 12

4 1 Inleiding en samenvatting Uitgangspunten Productencatalogus Kosten milieutoezicht agrarische bedrijven... 1 pagina 4 van 12

5 De gemeente Reusel- De Mierden heeft de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant gevraagd inzichtelijk te maken welke toezicht varianten de ODZOB kan aanbieden en wat de financiële gevolgen hiervan zijn. De ODZOB voert bij de gemeenten Reusel- De Mierden het milieutoezicht uit bij agrarische- en industriële bedrijven. Deze werkzaamheden dienen landelijk verplicht bij de omgevingsdiensten te worden ondergebracht overeenkomstig de Package Deal tussen VNG, IPO en Rijksoverheid. De werkgroep taken en kwaliteit heeft, in opdracht van de regio Brabant Zuidoost, in het voorjaar van 2012 een notitie opgesteld waarin de tijdsbesteding staat in relatie tot de verschillende varianten van toezicht, inclusief de financiële kaders. De werkgroep heeft destijds de volgende drie toezichtvarianten vastgesteld: Tijdens de controle is gecontroleerd op emissies, waarbij de controle een administratief karakter heeft. Verder is een rondgang uitgevoerd op de aanwezigheid van stallen/stalsystemen. Tijdens de controle is gecontroleerd op de meest relevante milieuaspecten. Er vindt een controle plaats op o.a. het aantal dieren (steekproefsgewijs) en de gebruikseisen van de emissiearmen stallen. Tevens worden 2 extra aspecten gecontroleerd (bijvoorbeeld Besluit huisvesting, mestbassin etc.). Deze optie betreft een op maat afgestemde controle. Nadere invulling zal worden afgestemd met de opdrachtgever. Denk hierbij aan een optie 2-controle met meerdere aspecten. Momenteel worden voor de gemeente Reusel- De Mierden milieucontroles optie 1 en optie 2 uitgevoerd. De ODZOB is gevraagd in beeld te brengen wat de financiële gevolgen zijn om uitgebreider en integraal milieutoezicht uit te voeren overeenkomstig de variant optie 3. De financiële gevolgen De kosten voor de uitvoering van het milieutoezicht wat door de ODZOB wordt uitgevoerd bedraagt momenteel ongeveer per jaar (toezicht optie 1 en optie 2). Voor uitbreiding naar optie 3 zal, bij gelijkblijvende aantallen, het bestaande budget moeten worden opgehoogd met ongeveer De kosten voor de uitvoering van het milieutoezicht komen hiermee op circa per jaar. pagina 5 van 12

6 Het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht geven de kaders voor de minimale verplichtingen bij het uitvoeren van toezicht. Deze staan in hoofdstuk 10 (Kwaliteitseisen) van de Regeling omgevingsrecht. De werkgroep taken en kwaliteit heeft, in opdracht van de regio Brabant Zuidoost, in het voorjaar van 2012 een notitie opgesteld waarin de tijdsbesteding staat in relatie tot de verschillende varianten van toezicht. De Regeling omgevingsrecht, de vastgestelde productencatalogus en de notitie van de werkgroep taken en kwaliteit, zijn de basis geweest voor het formuleren van de productbeschrijvingen. De hieronder opgenomen productbeschrijvingen zijn door de deelnemers van de ODZOB vastgesteld. In de productencatalogus van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant wordt ten aanzien van het toezicht, onderscheid gemaakt in 3 varianten, zoals genoemd de opties 1 tot en met 3. Deze 3 varianten voldoen aan de minimale kwaliteitseisen zoals die gesteld zijn in artikel 10.3 van de Regeling Omgevingsrecht. pagina 6 van 12

7 Productcodes: , , Dit betreffen agrarische controles bij de volgende bedrijven: Type B inrichtingen (zonder emissiearme stalsystemen), Activiteitenbesluit; Type C inrichtingen (zonder emissiearme stalsystemen), Activiteitenbesluit; het ophalen van het dossier; voorbereiding van de controle; een controlebezoek; het uitwerken van de controle in een bezoekverslag en brief; de collegiale toets van deze documenten; het verzenden aan de opdrachtgever of ondernemer. Tijdens de controle wordt gecontroleerd op emissies waarbij er primair gecontroleerd wordt op de uitstoot van ammoniakemissie. Het bezoekverslag gaat in op wat tijdens de controle is geconstateerd. De aspecten die voor de controle van de ammoniakemissie relevant zijn worden enkel administratief gecontroleerd aan de hand van aangeleverde gegevens van de ondernemer. Aantallen, soort en plaats van de dieren. Daarnaast wordt op de bedrijfsinterne controles toegezien. Tevens zal een rondgang over het buitenterrein worden uitgevoerd. Indien daartoe een aanleiding bestaat -dit is tijdens het controlebezoek ter beoordeling aan de toezichthouder- zal in overleg met de opdrachtgever ook worden gecontroleerd op aspecten die buiten de controle van de belangrijkste emissienorm vallen. tijdens de controle wordt niet getoetst aan het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij (Besluit huisvesting); de actualiteit van de vergunning/melding; of de vergunning / melding wordt benut. (indien er (gedeeltelijk) geen gebruik wordt gemaakt van de vergunning kan deze worden ingetrokken. het beoordelen van rapportages als gevolg van artikelen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en/ of voorschriften van de Omgevingsvergunning; andere kleursporen (bouw, etc), uren voor bezwaar en beroep, repressieve handhaving, beheer inrichtingenbestand en databanken. pagina 7 van 12

8 Productcodes: en (toevoegen type B bovengemiddeld groot) Dit betreffen agrarische controles bij de volgende bedrijven: Type B inrichtingen (met emissiearme stalsystemen), Activiteitenbesluit; Type C inrichtingen (met emissiearme stalsystemen), Activiteitenbesluit; IPPC bedrijven. het ophalen van het dossier; voorbereiding van de controle; een controlebezoek; het uitwerken van de controle in een bezoekverslag en brief; de collegiale toets van deze documenten; het verzenden aan de opdrachtgever of ondernemer. Tijdens de controle wordt gecontroleerd op emissies waarbij er primair gecontroleerd wordt op de uitstoot van ammoniakemissie. Het bezoekverslag gaat in op wat tijdens de controle is geconstateerd. De aspecten die voor de controle van de ammoniakemissie relevant zijn worden enkel administratief gecontroleerd aan de hand van aangeleverde gegevens van de ondernemer. Aantallen dieren, soort dieren, plaats van de dieren en de emissiearme systemen waar ze op gehuisvest zijn. Tevens wordt op de bedrijfsinterne controles toegezien. De dierenaantallen worden administratief gecontroleerd en de emissiearme stalsystemen beoordelen we alleen op aanwezigheid, bij bijvoorbeeld luchtwassers ook op de aanwezigheid van de opleveringsverklaring. De gebruiks- en uitvoeringseisen van emissiearme stalsystemen worden niet gecontroleerd. Indien daartoe een aanleiding bestaat -dit is tijdens het controlebezoek ter beoordeling aan de toezichthouder- zal in overleg met de opdrachtgever ook worden gecontroleerd op aspecten die buiten de controle van de belangrijkste emissienorm vallen. tijdens de controle wordt niet getoetst aan het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij (Besluit huisvesting); de actualiteit van de vergunning/melding; of de vergunning / melding wordt benut. (indien er (gedeeltelijk) geen gebruik wordt gemaakt van de vergunning kan deze worden ingetrokken. het beoordelen van rapportages als gevolg van artikelen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en/ of voorschriften van de Omgevingsvergunning; andere kleursporen (bouw, etc), uren voor bezwaar en beroep, repressieve handhaving, beheer inrichtingenbestand en databanken. pagina 8 van 12

9 Productcodes: , , Dit betreffen agrarische controles bij de volgende bedrijven: Type B, zonder emissiearme stalsystemen; Type C, zonder emissiearme stalsystemen; het ophalen van het dossier; voorbereiding van de controle; een controlebezoek bestaande uit: o een administratieve controle; o een rondgang over het buitenterrein; o een rondgang door de stallen of binnen het bedrijf, o een controle op de aantallen dieren (steekproefsgewijs), soort dieren en plaats van de dieren aantallen, soort en plaats dieren en emissiearme stalsystemen; o indien er geen gebruik wordt gemaakt van een gedeelte van de vergunning wordt dit opgemerkt tijdens de controle en medegedeeld aan de ondernemer. Ook wordt de termijn dat de dieren niet meer aanwezig zijn geverifieerd. o een controle van de gebruikseisen van het emissiearme stalsysteem; een controle op twee extra aspecten;het uitwerken van de controle in een bezoekverslag en brief; de collegiale toets van deze documenten; het verzenden aan de opdrachtgever of ondernemer. Dit betekent dat we in tegenstelling tot productcode , en (Basis optie 1) naast de controle op de emissies ook niet emissie-gerelateerde aspecten kunnen worden beoordeeld. Hierbij worden o.a. de aantallen dieren (steekproefsgewijs), soort dieren en plaats van de dieren die voor de controle van de ammoniakemissie relevant zijn gecontroleerd. Tevens zal worden gecontroleerd op twee extra aspecten, bijvoorbeeld: Besluit huisvesting, stoppersregeling, mestsilo, propaantank, dieseltank, opslag gevaarlijke stoffen en dergelijke. Het toetsen van de actualiteit van de melding- of vergunningsituatie kan ook een onderwerp zijn. De Omgevingsdienst zal prioritering van deze aspecten voorleggen aan desbetreffende gemeente. In overleg kunnen ook andere aspecten worden gekozen. Daarnaast wordt op de bedrijfsinterne controles toegezien. het beoordelen van rapportages als gevolg van artikelen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en/ of voorschriften van de Omgevingsvergunning die buiten de geprioriteerde aspecten vallen; andere kleursporen, uren voor bezwaar en beroep, repressieve handhaving, beheer inrichtingenbestand en databanken. Productcodes: en Dit betreffen agrarische controles bij de volgende bedrijven: Type B, met emissiearme stalsystemen; Type C, met emissiearme stalsystemen; pagina 9 van 12 IPPC bedrijven.

10 het ophalen van het dossier; voorbereiding van de controle; een controlebezoek bestaande uit: o een administratieve controle; o een rondgang over het buitenterrein; o een rondgang door de stallen of binnen het bedrijf, o een controle op de aantallen dieren (steekproefsgewijs), soort dieren, plaats van de dieren en de emissiearme systemen waar ze op gehuisvest zijn; o indien er geen gebruik wordt gemaakt van een gedeelte van de vergunning wordt dit opgemerkt tijdens de controle en medegedeeld aan de ondernemer. Ook wordt de termijn dat de dieren niet meer aanwezig zijn geverifieerd. o een controle op twee extra aspecten; het uitwerken van de controle in een bezoekverslag en brief; de collegiale toets van deze documenten; het verzenden aan de opdrachtgever of ondernemer. Dit betekent dat we in tegenstelling tot productcode , (Basis optie 1) naast de controle op de emissies ook niet emissie-gerelateerde aspecten kunnen worden beoordeeld. Hierbij worden o.a. de aantallen dieren (steekproefsgewijs), soort dieren, plaats van de dieren en de emissiearme systemen waar ze op gehuisvest zijn die voor de controle van de ammoniakemissie relevant zijn gecontroleerd. De emissiearme stalsystemen beoordelen we alleen op de gebruikseisen, mits Arbo-technisch toegestaan. Tevens zal worden gecontroleerd op twee extra aspecten, bijvoorbeeld: Besluit huisvesting stoppersregeling, mestsilo, propaantank, dieseltank, opslag gevaarlijke stoffen en dergelijke. Het toetsen van de actualiteit van de melding- of vergunningsituatie kan ook een onderwerp zijn. De Omgevingsdienst zal prioritering van deze aspecten voorleggen aan desbetreffende gemeente. In overleg kunnen ook andere aspecten worden gekozen. Daarnaast wordt op de bedrijfsinterne controles toegezien. het beoordelen van rapportages als gevolg van artikelen van het Activiteitenbesluit milieubeheer en/ of voorschriften van de Omgevingsvergunning die buiten de geprioriteerde aspecten vallen; andere kleursporen, uren voor bezwaar en beroep, repressieve handhaving, beheer inrichtingenbestand en databanken. pagina 10 van 12

11 Productcode: Dit betreffen agrarische controles op alle type bedrijven waarbij op maat afgestemde controles worden geleverd op basis van tijd en materialen. het ophalen van relevante informatie; voorbereiding van de controle; uitvoeren van een controle: het uitwerken van de controle in een bezoekverslag en brief; de collegiale toets van deze documenten; het verzenden aan de opdrachtgever of ondernemer. Een controle op maat zal worden afgestemd met de betreffende opdrachtgever en is door de opdrachtgever nader in te vullen. Een mogelijk invulling van een op maat afgestemde controle, is de controle van het Besluit huisvesting, de beoordeling van een emissiearm stalsysteem (mits Arbo-technisch toegestaan). Naast de aspecten genoemd in optie 2 wordt integraal op meerdere aspecten worden gecontroleerd, bijvoorbeeld: energie en duurzaamheid, transportbewegingen, wasplaats, mestbassin, stookinstallatie, propaantank, opslag gevaarlijke stoffen en het toetsen van de actualiteit van de omgevingsvergunning aan de werkelijke situatie. pagina 11 van 12

12 TOEZICHTSVARIANTEN VAN DE ODZOB BIJ AGRARISCHE BEDRIJVEN GEMEENTE REUSEL- DE MIERDEN Tabel 1: Financieel overzicht agrarisch toezicht controle milieu type B optie controle milieu type B optie controle milieu type C optie controle milieu type C optie controle milieu type risicovolle bedrijven optie controle milieu type IPPC optie controle milieu type IPPC optie 3 (probleembedrijven) controle milieu type B optie controle milieu type B optie controle milieu type C optie controle milieu type C optie controle milieu type risicovolle bedrijven optie controle milieu type IPPC optie controle milieu type IPPC optie 3 (probleembedrijven) controle milieu type B optie controle milieu type C optie controle milieu type risicovolle bedrijven optie controle milieu type IPPC optie Conclusie: In 2015 is voor de uitvoering van het agrarisch toezicht (voornamelijk optie 1 en optie 2) Euro gereserveerd. Om het agrarisch toezicht met dezelfde aantallen uit te voeren op het niveau optie 3, dient het toezichtsbudget structureel te w orden verhoogd met Euro per jaar pagina 1 van 1