HANDHAVINGSPROGRAMMA Gemeente Cranendonck

Transcriptie

1 HANDHAVINGSPROGRAMMA 2011 Gemeente Cranendonck Opgesteld door Suzy Meylaers in het kader van Integrale handhaving en veiligheid gemeente Cranendonck Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 18 januari 2011

2 INHOUDSOPGAVE 1. DOELSTELLING Doelstelling A2 gemeenten Doelstelling gemeente Cranendonck Big Eight 3 2. PLANNING : TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA Risico-analyse A Handhavingsprioriteiten De Nationale Ombudsman Personele bezetting Programma Overige werkzaamheden Strategie en werkwijze Kaders en stappenplannen Samenwerkingspartners Landelijk en regionaal beleid Werkwijze SLIMMER TOEZICHT (HIGH TRUST SOCIETY) TOEKOMST : VOORUITBLIK 39 1

3 1. DOELSTELLING 1.1 Doelstelling A2 Gemeenten De A2-gemeenten Cranendonck, Heeze-Leende, Valkenswaard en Waalre zetten zich in voor een optimaal woon-, werk- en leefklimaat voor hun inwoners op basis van landelijk, provinciaal of door de gemeenteraad geformuleerd beleid. Om dit beleid te verwezenlijken staat ons een aantal middelen ter beschikking. Eén ervan is de handhaving: onze gemeenten spreken burgers en bedrijven aan op het nakomen van afspraken die vastgelegd zijn in wet- en regelgeving of in gemeentelijk beleid. De colleges van de vier A2-gemeenten gaan er van uit dat preventief toezicht en preventieve handhaving uiteindelijk zullen leiden tot een betere en meer betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven van hun gemeenten. Zij verliezen daarbij echter niet uit het oog dat repressief handhaven soms noodzakelijk zal blijken, maar dat ook dit uiteindelijk leidt tot betrouwbare gemeenten en een beter naleefgedrag van de wet- en regelgeving. Om de doelstelling te bereiken kiezen wij voor een uniforme en transparante aanpak. We zullen niet klakkeloos handhaven of alleen maar op basis van het piepsysteem waarbij gereageerd wordt op basis van klachten, meldingen of officiële handhavingsverzoeken. Om duidelijkheid te verschaffen aan de inwoners van en de bedrijven in onze gemeenten stellen wij vooraf onze prioriteiten vast en geven we aan wat we gaan doen. Daarbij houden we rekening met wat we regionaal op basis van gezamenlijke prioriteiten afspreken. Zoals wij de andere partners in de samenwerking vertrouwen zullen ook zij van ons verlangen dat we doen wat gezamenlijk wordt afgesproken. En die afspraken liggen vast in een provinciebreed uitvoeringsprogramma. 1.2 Doelstelling Gemeente Cranendonck De handhaving zal zich de komen de jaren steeds meer richten op preventief toezicht en preventieve handhaving. Deze werkwijze zal uiteindelijk leiden tot een betere en meer betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven van de gemeente Cranendonck. Repressief handhaven zal soms noodzakelijk blijken, maar ook dit leidt uiteindelijk tot een betrouwbare gemeente en een beter naleefgedrag van de wet- en regelgeving. Het toezicht- en handhavingsbeleid dient voor een ieder duidelijk en vooral herkenbaar te zijn. Keuzes worden gemaakt op basis van een risico-analyse en daarop gebaseerde prioriteitstelling. Dat is noodzakelijk omdat de gemeente naast handhaven nog vele andere taken heeft. Daarbij is honderd procent handhaven feitelijk onmogelijk en onwenselijk. Daarnaast kan en mag de gemeente niet pretenderen de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven voor naleving van de regels over te nemen. Om tot preventieve handhaving te komen, zal gekeken moeten worden naar slimmer (of effectiever en beter) toezicht. Hieronder wordt verstaan meer resultaat met minder inspanning. Door risico gestuurd, selectief toezicht en integraal denken door toezichthouders, kan de inspectiecapaciteit effectiever worden ingezet. Slimmer toezicht zou moeten leiden tot minder inspecties bij bedrijven en burgers vooral bij diegene die de regelgeving goed naleven. 2

4 1.3 Big Eight De A2-gemeenten hebben ervoor gekozen gezamenlijk een handhavingsbeleid vast te stellen. Het gezamenlijke handhavingsbeleid is in 2010 in Cranendonck en Waalre door de gemeenteraad vastgesteld. In 2011 zal het onderdeel uitmaken van het omgevingsbeleidsplan (deel 1 vergunningenbeleid deel 2 handhavingsbeleid) en door de vier gemeenten worden vastgesteld. Het handhavingsbeleidsplan, de doelstellingen en risico-analyse met de daaruit voortkomende prioriteiten vormen de basis voor het uitvoeringsprogramma. De verplichting tot het opstellen van een handhavingsbeleid en programma is vastgelegd in artikel 7.2 en artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. In onderstaande figuur, genaamd de Big-Eight is het cyclische proces van het programmatische handhaven schematisch weergegeven. Het bovenste gedeelte richt zich op het beleid en het onderste gedeelte van de Big-Eight op de uitvoering. Planning en control Prioriteitstelling Handhavingsbeleid Risicoanalyse Uitvoeringsprogramma Uitvoering Wanneer we onze handhaving programmatisch willen aanpakken, betekent dat dat we de handhavingsdoelen, strategieën en werkwijzen jaarlijks moeten uitwerken in een uitvoeringsprogramma en concrete werkplanningen. De basis van het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de handhavingsprioriteiten en de handhavingsdoelstellingen zoals ze in de beleidsnota zijn vastgelegd. Het uitvoeringsprogramma geeft ook concreet de capaciteit weer die voor de uitvoering van de handhavingsactiviteiten wordt ingezet. 3

5 2. PLANNING : TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA Risico-analyse A2 Zoals we in het handhavingsbeleidsplan hebben aangegeven willen we de handhaving in de vier A2-gemeenten zo veel mogelijk op eenzelfde manier oppakken en daar waar mogelijk willen we zo veel mogelijk samenwerken. Daarom hebben we gezamenlijk een handhavingsbeleidsplan opgesteld en willen we onze uitvoeringsprogramma s ook zo veel mogelijk gelijk trekken. Er is een gezamenlijke risico-analyse voor de handhavingstaken voor de vier gemeenten uitgevoerd. Bij de kansberekening is dan ook gekeken naar de kans op nietspontane naleving van de rechtsregels in de vier gemeenten samen. Met de risico-analyse wordt de grootte van een risico bepaald door de som van een aantal weegfactoren, die staan voor een mogelijk gevolg van niet-naleven van regels, te vermenigvuldigen met de kans dat een bepaald gevolg zich daadwerkelijk zal voordoen. Daaruit komt dan ook een andere onderverdeling van taken met een hoog risico, taken met een gemiddeld risico en taken met een laag risico dan wanneer de risico-analyse voor het grondgebied van één gemeente wordt uitgevoerd. Resultaat van de risico-analyse voor het grondgebied van de vier A2-gemeenten : Handhavingstaken met een Hoog risico Hoofdaspect Taak Risico Woningwet/Wabo Bouwen Activiteit bouwen zonder vergunning 17,5 Gebruiksbesluit/Wabo Brandveiligheid Brandveilig gebruik gebouwen 16,7 Woningwet/Wabo Slopen Vergunning voor slopen met asbest 14,2 Woningwet/Wabo Bestemmingsplan Bewoning in strijd met bestemmingplan 13,3 Gebruiksbesluit/Wabo Brandveiligheid Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels 13,3 Afvalstoffen Storten/dumpen van afval 12,7 Wet Ruimtelijke Bestemmingsplan Gebruik in strijd met bestemmingsplan 12,7 Ordening/Wabo (niet zijnde bewoning) Wet Bodem Besluit bodemkwaliteit (lozingen bodem) 12,7 bodembescherming Woningwet/Wabo Bouwen Bestaande gebouwen met vergunning 12,0 Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk 12,0 Woningwet/Wabo Slopen Slopen zonder vergunning 12,0 Wet Inrichtingen / bedrijven In werking zijn zonder vergunning of - 11,5 milieubeheer/wabo melding Wet Inrichtingen / bedrijven Inrichtingen Activiteitenbesluit type C 11,3 milieubeheer/wabo Woningwet/Wabo Bouwen Verleende vergunningen 11,3 Handhavingstaken met een Gemiddeld risico Hoofdaspect Taak Risico Drugsoverlast Drugsoverlast 10,5 Overlast Overlast honden 10,0 Ontsiering en stankoverlast Defecte voertuigen, wrakken, caravans en 9,3 Wet milieubeheer/wabo reclamevoertuigen Inrichtingen / bedrijven Inrichtingen Activiteitenbesluit type B 9,3 4

6 Hoofdaspect Taak Risico Wet Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen opslaan 9,0 milieubeheer/wabo Wet Afvalstoffen Ontdoen van afval(water) in 9,0 milieubeheer/wabo afvalwatervoorziening Gebruik openbare ruimte Voorwerpen aan of op openbare weg 8,7 (terras, uitstalbord) Crossen Crossen 7,5 Evenementen Evenementen 7,5 Speelgelegenheden Speelautomaten 7,5 Bijzondere wetten Horeca Horeca-inrichtingen (vergunningen) 7,5 Woningwet/Wabo Bouwen Verwijderen bouwwerk na verstrijken 7,0 instandhoudingstermijn Woningwet/Wabo Bouwen Vergunningsvrij bouwen 7,0 Wet Ruimtelijke Ordening/Wabo Bestemmingsplan Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking 7,0 Handhavingstaken met een Laag risico Hoofdaspect Taak Risico Ontsiering en stankoverlast Opslag meststoffen 6,0 Stoken Stoken 6,0 Gebruik openbare ruimte Gebruik openbaar groen / openbare grond 5,5 Overlast Beperken/ontnemen van het uitzicht aan het 5,5 wegverkeer Parkeerexcessen Parkeren openbare ruimte 5,5 Woningwet/Wabo Slopen Vergunning slopen zonder asbest 5,5 Overlast Hinderlijke/gevaarlijke dieren 5,0 Bijzondere wetten Winkels Sluitingstijden winkels 5,0 Houtopstanden Kappen 4,7 Wet Ruimtelijke Bestemmingsplan Aanlegactiviteiten 4,7 Ordening/Wabo Wet Inrichtingen / bedrijven Inrichtingen Activiteitenbesluit type A 4,7 milieubeheer/wabo Kamperen Kamperen buiten kampeerterreinen 4,3 Overlast Plakken en kladden 3,7 Bruikbaarheid en aanzien Maken of veranderen van een uitweg 3,3 van de weg Speelgelegenheden Kansspelvergunningen 3,3 Standplaatsen Standplaatsen 3,0 Seksinrichtingen Exploiteren seksinrichting 2,0 Collecteren Collecteren 1,5 Deze risico-analyse vormt de basis voor het handhavingsbeleid. Vanuit deze basis zal elk bestuur de prioriteiten stellen voor de eigen gemeente en daarbinnen de handhavingsinzet bepalen. 5

7 2.2 Handhavingsprioriteiten Programmatisch handhaven is bewust voeren van een handhavingsbeleid. Dat vereist het maken van scherpe keuzes. We moeten bepalen waar de gemeente het accent in de eigen handhavingsinspanning legt en welke handhavingstaken een lagere prioriteit krijgen. Wij streven naar zoveel mogelijk preventief toezicht. Ons uitgangspunt is een moderne visie op de handhaving die primair uitgaat van vertrouwen. Toezicht en handhaving is primair gericht op de nalevingsbevordering. Het toezicht- en handhavingsbeleid dient voor een ieder duidelijk en vooral herkenbaar te zijn. De raad heeft bij besluit van 21 september 2010 het Handhavingsbeleidsplan gemeente Cranendonck vastgesteld. In dit handhavingsbeleidsplan wordt de noodzaak verwoord van vereenvoudiging van de regelgeving en versnelling van procedures. Daarbij wordt gedacht aan samenwerking met partners, het werken met checklisten, werken met gecertificeerde bedrijven, werken met heldere voorschriften en heldere communicatiestructuur. Het handhavingsbeleid wordt integraal, op alle rechtsregels, met alle relevante partners op efficiënte en effectieve wijze uitgevoerd. Keuzes worden gemaakt op basis van een risico-analyse en daarop gebaseerde prioriteitstelling. Het beleid is zodanig opgesteld dat in voorkomende gevallen gemotiveerd kan worden aangegeven waarom niet handhavend wordt opgetreden. De A2-samenwerking zal niet zo ver gaan dat wij ook de prioriteiten gelijk trekken omdat wij niet vier gelijke gemeenten zijn. Elke gemeente afzonderlijk heeft zijn eigenheid en zijn eigen problematiek en daarop zal elke gemeente zijn prioriteiten afstemmen. In het raadsbesluit van het handhavingsbeleidsplan heeft de raad van de gemeente Cranendonck de prioriteiten vastgesteld. Prioriteitenlijst Cranendonck Hoofdaspect Prioriteit Drugsoverlast Drugsoverlast 1 Wet milieubeheer Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen opslaan 2 Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven In werking zijn zonder 3 (regels m.b.t. alle overlast o.a. geluidhinder, milieuvergunning of -melding Inrichtingen Activiteitenbesluit type C 4 trillingshinder, Inrichtingen Activiteitenbesluit type B 5 geuroverlast) Inrichtingen Activiteitenbesluit type A 6 Overlast Hinderlijke / gevaarlijke dieren 7 Plakken en kladden 8 Gebruiksbesluit Brandveiligheid Brandveilig gebruik gebouwen 9 Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels 10 Afvalstoffen Storten/dumpen van afval 11 Woningwet Bouwen Bouwen zonder bouwvergunning 12 Bestaande gebouwen met 13 bouwvergunning Verleende bouwvergunningen 14 Verwijderen bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn 15 Vergunningsvrij bouwen 16 6

8 Hoofdaspect Prioriteit Woningwet Slopen Sloopvergunning met asbest 17 Slopen zonder vergunning 18 Sloopvergunning zonder asbest 19 Wet Ruimtelijke Bestemmingsplan Bewoning in strijd met bestemmingplan 20 Ordening Gebruik in strijd met bestemmingsplan 21 (niet zijnde bewoning) Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking 22 Aanlegactiviteiten 23 Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk 24 Bijzondere wetten Horeca Horeca-inrichtingen (vergunningen) 25 Wet Bodem Besluit bodemkwaliteit (lozingen 26 bodembescherming bodem) Wet milieubeheer Afvalstoffen Ontdoen van afval(water) in 27 afvalwatervoorziening Ontsiering en Opslag meststoffen 28 stankoverlast Gebruik openbare ruimte Gebruik openbaar groen / openbare 29 grond Voorwerpen aan of op de openbare 30 weg Crossen Crossen 31 Ontsiering en Defecte voertuigen, wrakken, caravans 32 stankoverlast en reclamevoertuigen Stoken Stoken 33 Evenementen Evenementen 34 Overlast Beperken/ontnemen van het uitzicht 35 aan het wegverkeer Overlast honden 36 Speelgelegenheden Speelautomaten 37 Kansspelvergunningen 38 Seksinrichtingen Exploiteren seksinrinchting 39 Kamperen Kamperen buiten kampeerterreinen 40 Parkeerexcessen Parkeren openbare ruimte 41 Houtopstanden Kappen 42 Bruikbaarheid en aanzien Maken of veranderen van een uitweg 43 van de weg Standplaatsen Standplaatsen 44 Collecteren Collecteren 45 Bijzondere wetten Winkels Sluitingstijden winkels De Nationale Ombudsman De gemeente kan de burgers niet tegen elke vorm van last of overlast in hun leefomgeving beschermen en op elk handhavingsverzoek en iedere melding van een illegale situatie meteen ingaan. Met de beperkte middelen die we hebben, moeten we keuzes maken. Dit betekent niet dat we problemen waar burgers tegenaan lopen willen bagatelliseren. 7

9 Door de prioritering proberen wij de beperkte middelen zo effectief mogelijk in te zetten. Voor burgers is het belangrijk dat zij weten wat zij in redelijkheid van hun gemeente mogen verwachten. De burger moet weten waar hij aan toe is. Dat is ook de kern van de spelregels van de Handhavingswijzer van de Nationale ombudsman die wij toepassen. Een behoorlijke behandeling van handhavingsverzoeken kenmerkt zich door transparant, betrokken en onpartijdig handelen van gemeenten. Transparant De gemeente verstrekt actief informatie over het handhavingsbeleid en de manieren waarop zij kan optreden. De gemeente betrekt en informeert actief alle belanghebbenden bij de afhandeling van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht over een illegale situatie. De gemeente motiveert haar besluiten duidelijk en begrijpelijk. Betrokken De gemeente neemt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht over een illegale situatie zo snel mogelijk persoonlijk contact op met de burger. De gemeente bespreekt met de burger het belang en het doel van zijn handhavingsverzoek, melding, signaal of klacht en wat hij verwacht van de gemeente. De gemeente legt de burger in een persoonlijk gesprek uit, wat de (on)mogelijkheden van de gemeente zijn. De gemeente zoekt in samenspraak met de burger naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zonodig met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken). Onpartijdig De gemeente ziet toe op de naleving en handhaaft consequent. De gemeente onderzoekt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal of een klacht de situatie ter plekke. De gemeente maakt bij haar optreden of besluit een transparante onpartijdige afweging van alle belangen en maakt dat kenbaar. De gemeente handelt voortvarend en houdt zich aan de afgesproken termijnen. De gemeente doet te allen tijde recht aan de strekking van de rechterlijke uitspraak. 2.4 Personele bezetting Het team Handhaving staat in voor de handhaving van de fysieke veiligheid met als taakvelden milieu, ruimtelijke ordening, bouwen, brandveiligheid en openbare ruimte. Het team bestaat uit een coördinator/beleidsmedewerker (0,8 fte), een juridisch vakspecialist (0,8 fte), een administratief medewerker (0,5 fte) en 4 integraal handhavers (4 fte) waarvan 1 integraal handhaver op 23 augustus 2007 beëdigd is tot Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Binnen het team Handhaving proberen we op een zo efficiënt mogelijke manier en een kwalitatief zo hoog mogelijk niveau te werken. Dit proberen we te bereiken door degene die de buitencontroles doet het gehele handhavingstraject tot en met de vertegenwoordiging van de gemeente in rechte op zich te laten nemen. Indien de integraal handhavers het gehele proces van eerste buitencontrole tot en met de verdediging van de gemeente in rechte moeten uitvoeren, betekent dit dat deze medewerkers juridisch en technisch inzicht moeten hebben op meerdere beleidsvelden. 8

10 Het is echter niet realistisch om te verwachten dat alle integraal handhavers alle wet- en regelgeving met betrekking tot alle beleidsvelden beheersen. Daarom heeft elke integraal handhaver zijn eigen taakaccent waarbinnen hij fungeert als vraagbaak voor de collega s en waarbinnen hij in procent en in procent van het programmatisch handhaven voor zijn rekening nam. Het streven bestond er in om de gehele programmatische handhaving gelijk te verdelen onder de handhavers. Doch de ervaring leert ons dat dit streven de arbeidsvreugde niet ten goede komt. Mensen willen nu eenmaal graag voornamelijk hun eigen vakspecialisme waaraan ze een jarenlange studie hebben gewijd verder uitbouwen. Daarom hebben we in 2010 besloten de grens van de horizontale integraliteit bij 50 procent te leggen. De handhavers nemen dus sinds procent van de controles binnen hun taakaccent voor hun rekening, de overige 50 procent wordt gelijkmatig verdeeld over de andere integraal handhavers. 2.5 Programma In de SMART definiëring van de handhavingstaken die hieronder volgt zullen we uitgaan van de hoofdaspecten en de verdere indeling van de risico-analyse van de A2-gemeenten. Deze indeling houden wij aan zowel in de programma s als in de jaarverantwoordingen. Uit de risico-analyse komen zes hoofdaspecten naar voren namelijk - Woningwet/Wabo - Wet milieubeheer/ Wet bodembescherming/ Wabo - Wet ruimtelijke ordening/ Wabo - Gebruiksbesluit/ Wabo - Algemene plaatselijke verordening - Bijzondere wetten Per hoofdaspect zullen we in volgorde van prioriteit van Cranendonck aangeven hoe we de handhavingstaken zullen organiseren. Wij zullen daarbij de SMARTdefiniëring hanteren : 1. welke onderwerpen en handhavingstaken vallen onder het hoofdaspect, welke systematiek van handhaven hanteren we en wat gaan we precies doen. 2. hoeveel gaan we doen en wat gaan we monitoren. 3. Acceptabel : is er draagvlak voor wat we doen. 4. : kunnen we datgene wat we willen doen. 5. Tijdgebonden : wanneer (met welke frequentie) zullen we de handhavingstaken uitvoeren. De vaststelling van het handhavingsbeleid door de gemeenteraad vormt het draagvlak voor de handhaving (punt 3). De taken die we hierna beschrijven voeren we uit in 2011 (punt5). 9

11 Hoofdaspect Drugsoverlast Drugsoverlast Reactief De politie is handhaver inzake overtredingen van de Opiumwet en overlast m.b.t. drugshandel en gebruik i.k.v. de. We zetten flankerend beleid in als politie ons daarom verzoekt. We pakken de bestuursrechtelijke handhaving op i.k.v. flankerend beleid in 100% van de gevallen. Bij de politie zijn de beschikbare middelen verzekerd in het jaarplan van de politie. Voor drugsoverlast zijn uren beschikbaar in de uren voor reactief handhaven door de juridisch medewerker. Aantal verzoeken om flankerend beleid Aantal bestuursrechtelijke handhavingsacties Hoofdaspect Wet milieubeheer/wabo Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen opslaan Actief de regelgeving m.b.t. opslag van gevaarlijke stoffen vindt plaats via de structurele bedrijfscontroles i.k.v. de Wet milieubeheer. Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven 10

12 Hoofdaspect Wet milieubeheer/wabo Inrichtingen / bedrijven Het in werking zijn zonder vergunning of melding Inrichtingen Activiteitenbesluit type C Inrichtingen Activiteitenbesluit type B Inrichtingen Activiteitenbesluit type A Reactief bij het in werking zijn zonder milieuvergunning of melding Actief bij Inrichtingen Activiteitenbesluit type C en B Reactief bij inrichtingen Activiteitenbesluit type A Handhavingsverzoeken, klachten en meldingen m.b.t. (het vermoeden van) zonder vergunning of melding in werking zijn van een inrichting onderzoeken we ter plaatse. Controles van vergunningen en meldingen van inrichtingen Activiteitenbesluit type C en B worden uitgevoerd volgens het door ons college vastgesteld aangepast controlefrequentiesysteem m.n. categorie 1 om de 12 jaar, categorie 2 om de 8 jaar, categorie 3 om de 4 jaar en categorie 4 om de 2 jaar. In 2010 zijn we gestart met een inventarisatie van voorlopers, middenmotors en achterblijvers. In 2011 zullen we deze inventarisatie kunnen afronden. Daarna kunnen we werken met het beloningssysteem dat door de gemeenteraad is vastgesteld in het Handhavingsbeleidsplan en de controlefrequentie daarop afstemmen. In 2010 zijn we n.a.v. de grote hoeveelheid klachten m.b.t. geuroverlast gestart met een agrarisch project. Alle agrarische bedrijven in onze gemeente worden in dit project gecontroleerd behalve de inrichtingen die in 2009 of begin 2010 reeds bezocht zijn voor een integrale controle. Dit agrarisch project wordt in 2011 verder uitgevoerd. Handhavingsverzoeken, klachten en meldingen m.b.t. inrichting Activiteitenbesluit type A onderzoeken we ter plaatse. Concreet betekent dit dat wij in 2011 controles zullen uitvoeren bij - 42 categorie B inrichtingen - 87 categorie C inrichtingen Voor programmatisch toezicht van de Wm-inrichtingen hebben we 430 uur beschikbaar. Daarnaast hebben we beschikbaar voor uitbesteding van controles, technisch advies en ondersteuning en adviezen bij bestuursrechtelijke handhavingsacties. Voor het reactief optreden hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal controles Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 11

13 Hoofdaspect Overlast Hinderlijke / gevaarlijke dieren Plakken en kladden Reactief hinderlijke / gevaarlijke dieren Reactief plakken en kladden Regelgeving m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke dieren zullen wij reactief handhaven en dus elk handhavingsverzoek, klacht en melding ter plaatse onderzoeken. Onze handhavers zullen reactief toezicht houden op illegaal plakken en kladden en proberen te achterhalen wie zich hieraan schuldig heeft gemaakt. Bij elk handhavingsverzoek, klacht en melding m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke honden zullen wij actie ondernemen. Bij elke constatering van plakken en kladden zullen we proberen te achterhalen wie heeft geplakt of geklad, het laten opruimen of het zelf opruimen en de kosten verhalen. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke dieren Aantal controles m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke dieren Aantal handhavingsacties m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke honden Aantal klachten m.b.t. plakken en kladden Aantal controles m.b.t. plakken en kladden Aantal handhavingsacties m.b.t. plakken en kladden 12

14 Hoofdaspect Gebruiksbesluit/Wabo Brandveiligheid Brandveilig gebruik gebouwen Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels Actief Brandveilig gebruik gebouwen Actief Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels De gebruiksfunctie van een gebouw of een inrichting kan op basis van de handleiding PREVAP (preventie activiteitenplan) van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding in één van de vier risicoklassen (A, B, C en D) worden onderverdeeld. Indien het gebruik van het bouwwerk of inrichting valt binnen de risicoklasse A en B wordt het bouwwerk direct na het ontvangen van de melding of vergunningsaanvraag, of ten minste 4 weken voor de ingebruikname ter plaatse beoordeeld. Hierdoor kan zo nodig worden ingegrepen door bijvoorbeeld de gebruiker op grond van algemene gebruikseisen aan te schrijven en het gebruik te beperken. Bij een risicoklasse C wordt kort voor of kort na de ingebruikname gecontroleerd. Bij de risicoklasse D wordt de beoordeling ter plaatse opgenomen in de periodieke controles. In 2011 zullen wij alle gebouwen die volgens het gebruiksbesluit een vergunning of melding nodig hebben controleren. Indien voor een evenement een evenementenvergunning nodig is, wordt steeksproefgewijs een preventieve controle van deze vergunning uitgevoerd en tegelijkertijd zullen wij controleren of wordt voldaan aan de voorschriften van de gebruiksvergunning voor het tijdelijk bouwsel. Concreet betekent dit dat wij in 2011 controles zullen uitvoeren bij - 18 klasse A gebouwen - 68 klasse B gebouwen - 35 klasse C gebouwen - 3 klasse D gebouwen - Steekproefsgewijze selectie van horeca-inrichtingen waar carnavals- en kerstversiering wordt gecontroleerd - zgn. opleveringscontroles bij nieuwe gebouwen die onder het gebruiksbesluit vallen Voor programmatisch toezicht van het gebruiksbesluit hebben we 530 uur beschikbaar. We hebben 70 uur beschikbaar voor de integrale controles van de tijdelijke bouwsels, de evenementen en de geluidsontheffingen. Voor de controles tijdens de kerst- en carnaval hebben we 40 uur gereserveerd. Voor het reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal controles van gebruiksvergunningen/meldingen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten 13

15 Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden Aantal controles van tijdelijke gebruiksvergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden Hoofdaspect Afvalstoffen Storten / dumpen van afval Reactief Dagelijks zullen de handhavers wanneer zij onderweg zijn voor andere controles, opsporend bezig zijn m.b.t. illegaal gestort afval. We zullen op elke eigen constatering en op elk handhavingsverzoek, klacht en melding m.b.t. vuil- en puinstort reageren en indien mogelijk zullen we handhaven o.b.v. constateringen n.a.v. de meldingen. Indien we geen daderindicatie hebben, zullen we overgaan tot ruiming. Bij elk handhavingsverzoek, klacht en melding van vuil- en puinstort zullen wij reageren. Voor het toezicht, het zoeken naar een daderindicatie en het handhaven met betrekking tot illegaal vuil- en puinstort hebben we 50 uur beschikbaar. Daarnaast zullen we reactief optreden naar aanleiding van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Uren hiervoor vallen onder de uren die beschikbaar zijn voor reactief handhaven (1000 uur). Aantal meldingen m.b.t. illegaal vuil- en puinstort Aantal acties m.b.t. opruimen illegaal vuil- en puinstort 14

16 Hoofdaspect Woningwet/Wabo Bouwen Bouwen zonder vergunning Bestaande gebouwen met vergunning Verleende vergunningen Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn Vergunningsvrij bouwen Reactief Bouwen zonder vergunning Reactief Bestaande gebouwen met vergunning Actief Verleende vergunningen Actief Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn Reactief Vergunningsvrij bouwen Bouwen zonder vergunning en bestaande gebouwen met bouwvergunning handhaven we op basis van handhavingsverzoeken, klachten, meldingen en eigen constateringen. Op verleende vergunningen vinden alleen controles plaatst indien de bouwkosten hoger zijn dan Indien de bouwkosten lager zijn dan controleren we steekproefsgewijs (1 op de 10 vergunningen). Tijdens de controles zal gebruik gemaakt worden van checklisten, zodat duidelijk is op welke onderdelen is gecontroleerd. De controles vinden plaats op basis van de toezichtsmatrix bouw die is vastgesteld door de gemeenteraad met het Handhavingsbeleidsplan. De bouwtypes zijn onderverdeeld, waardoor het toezichtsniveau per bouwtype bijvoorbeeld afhankelijk is van het bouwoppervlakte. Intrekken van vergunningen activiteit bouw zal plaatsvinden volgens beleid. Het beleid intrekken bouwvergunningen is echter nog niet aangepast aan de Wabo. De benodigde aanpassing zal gebeuren in samenhang met het omgevingsbeleidsplan. Het verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van de instandhoudingstermijn worden na verstrijken van de datum gecontroleerd. Vergunningsvrij bouwen handhaven we o.b.v. handhavingsverzoeken, klachten, meldingen en eigen constateringen. Aangezien landelijk ervoor gekozen is veel bouwwerken vergunningsvrij te maken, is een hoog toetsingsniveau niet gewenst. Er zullen reactief met name visuele controles en controles op hoofdlijnen plaatsvinden. De A2-gemeenten streven naar een High Trust Society. Burgers hebben ook een eigen verantwoordelijk in de naleving van regels. Een middel om tot een High Trust Society te komen is slimmer toezicht. 15

17 Er is voor gekozen om de reguliere controle frequentie te verlagen en zo meer vertrouwen bij de burger te leggen. Daarnaast ontstaat er ruimte om de diverse middelen van slimmer toezicht te ontwikkelen. We zullen de vergunningen controleren op het niveau zoals hierboven omschreven. Voor controles van verleende vergunningen en tijdelijke vergunningen is 1000 uur beschikbaar. Bouwen zonder vergunning, bestaande bouw en vergunningsvrij bouwen handhaven we reactief. Voor reactief handhaven is 1000 uur beschikbaar. Aantal controles van vergunningen Aantal handhavingsacties Aantal controles i.k.v. afwijkingen van vergunningen Aantal handhavingsacties Aantal klachten m.b.t. bouwactiviteiten Aantal reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 16

18 Hoofdaspect Woningwet/Wabo Slopen Vergunning sloop met asbest Slopen zonder vergunning Vergunning sloop zonder asbest Actief Vergunning sloop met asbest Reactief Slopen zonder vergunning Reactief Vergunning sloop zonder asbest Indien uit de vergunning of de asbestinventarisatie blijkt dat bij het slopen asbest vrijkomt, voeren we altijd een controle uit na de melding van de verwijdering van het asbest. Bij elk handhavingsverzoek, melding of klacht m.b.t. slopen zonder vergunning zullen wij ter plaatse een onderzoek uitvoeren. Indien geconstateerd wordt dat asbest aanwezig is, zal altijd een vergunningsprocedure of aanschrijvingsprocedure starten. Er is sprake van ketentoezicht, hierbij zijn de partners van belang zoals politie en Arbeidsinspectie. Er zal dan ook nauw worden samengewerkt bij constatering. Gemiddeld worden er 35 vergunningen voor de activiteit sloop per jaar afgegeven. In 30% van deze vergunningen moet er asbest verwijderd worden bij het slopen en wordt een controle uitgevoerd. Voor het controleren en handhaven van de vergunningen sloop met asbest hebben we 60 uur beschikbaar. Slopen zonder vergunning en slopen met vergunningen zonder asbest handhaven we reactief. Hiervoor is 1000 uur beschikbaar. Aantal controles van vergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 17

19 Hoofdaspect Wet Ruimtelijke Ordening/Wabo Bestemmingsplan Bewoning in strijd met het bestemmingsplan Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking Aanlegactiviteiten Reactief Bewoning in strijd met het bestemmingsplan Reactief Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde bewoning) Actief Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking Actief / reactief Aanlegactiviteiten De handhavers zullen preventieve visuele controles uitvoeren met betrekking tot het gebruik van grond en/of gebouwen in afwijking van het bestemmingsplan en zullen reactief handhaven op basis van handhavingsverzoeken, meldingen en klachten. De afloop van de termijn van tijdelijke ontheffingen en beschikkingen worden gecontroleerd. De aanlegactiviteiten worden op basis van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen gecontroleerd. Als de aanlegactiviteiten onderdeel uitmaken van een omgevingsvergunning zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. We zullen controles uitvoeren op het niveau zoals hierboven omschreven. De preventieve visuele controles worden dagelijks uitgevoerd (onderweg naar andere controles). Het reageren op handhavingsverzoeken, klachten en meldingen valt in de uren voor reactief handhaven (1000 uur) Voor het toezicht op aanlegactiviteiten is 25 uur beschikbaar. Aantal meldingen Aantal reactief optreden Aantal controles van aanlegvergunningen Aantal meldingen van overtredingen Aantal handhavingsacties 18

20 Hoofdaspect Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk Actief Alle vergunninghouders van opslag van vuurwerk worden in december gecontroleerd. Concreet betekent dit dat wij in 2011 controles zullen uitvoeren bij 2 inrichtingen met vergunning voor opslag van vuurwerk Voor deze controles hebben we 10 uur beschikbaar. Aantal controles m.b.t. vuurwerkopslag en -verkoop Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten m.b.t. vuurwerkopslag en -verkoop Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 19

21 Hoofdaspect Bijzondere wetten Horeca Horeca-inrichtingen (vergunningen) Actief We zullen de aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten, drank- en horecavergunningen en alle andere -vergunningen bij horeca-inrichtingen controleren integraal met de controle van het gebruiksbesluit. Enkele horeca-inrichtingen worden (steekproefsgewijs) in de carnaval- en kerstperiode bezocht voor een controle van de versiering. De sluitingstijden worden gecontroleerd door de politie. In 2010 zijn we gestart met extra aandacht voor illegale horecaactiviteiten. Deze actie zullen we verderzetten in Alle horeca-activiteiten die onder het Gebruiksbesluit vallen worden bezocht in het kader van de brandveiligheid en integraal gecontroleerd op de -vergunningen, drank- en horecavergunning en aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten. De politie zal in de avonduren en m.n. in de weekenden extra toezicht houden op illegale horeca-activiteiten. Zij rapporteren aan de gemeente en wij zetten de bestuursrechtelijke handhaving in. Voor toezicht van de bijzonder wetten, waaronder Drank- en horecawet is 110 uur beschikbaar. Aantal controles van vergunningen bij horeca-inrichtingen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 20

22 Hoofdaspect Wet bodembescherming Bodem Besluit bodemkwaliteit (lozingen bodem) Actief De grondtransporten worden gecontroleerd door ter plaatse de transportbonnen te controleren. Er zullen 80 % van de grondtransporten worden gecontroleerd. Voor deze controles hebben we 40 uren beschikbaar. Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden Hoofdaspect Wet milieubeheer/wabo Afvalstoffen Ontdoen van (afval)water in afvalwatervoorziening Actief de regelgeving m.b.t. het ontdoen van (afval)water in een afvalwatervoorziening vindt plaats via de structurele bedrijfscontroles i.k.v. de Wet milieubeheer. Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven 21

23 Hoofdaspect Ontsiering en stankoverlast Opslag meststoffen Reactief Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elke melding die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken. Alle handhavingsverzoeken en meldingen zullen wij ter plaatse controleren en bij elke constatering zullen we handhavend op treden. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. de klachten Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Hoofdaspect Gebruik openbare ruimte Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras, uitstalbord) Gebruik openbaar groen / openbare grond Reactief Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras, uitstalbord) Reactief Gebruik openbaar groen / openbare grond Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elk handhavingsverzoek, klacht en melding die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken. Alle handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij ter plaatse controleren en bij elke constatering zullen we handhavend op treden. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. de klachten Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties 22

24 Hoofdaspect Crossen Crossen Reactief Deze handhavingstaak staat op de prioriteitenlijst van het project Samen sterk in het buitengebied. Binnen dit project zal bekeken worden hoe en in welke mate deze handhavingstaak opgepakt kan worden. De uitvoering ligt bij de politie en de BOA s die in het kader van het project Samen sterk in het buitengebied zijn aangesteld. Bij een groot opgezet gezamenlijk plan kunnen onze handhavers hun hulp aanbieden indien dat mogelijk is. In het project is afgesproken dat binnen de regio een keer per jaar een actie zal plaatsvinden. Wij beschikken zelf niet over de mogelijkheden om dit aan te pakken, maar zullen bij een project met omliggende gemeente tijd investeren om de problematiek aan te pakken. Aantal acties Hoofdaspect Ontsiering en stankoverlast Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen Reactief Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elke melding die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse onderzoeken. Alle handhavingsverzoeken en meldingen zullen wij ter plaatse controleren en bij elke constatering zullen we handhavend op treden. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. de klachten Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties 23

25 Hoofdaspect Stoken Stoken Reactief Verleende stookontheffingen voor vreugdevuren controleren we niet omdat de brandweer preventief aanwezig is. Meldingen van illegaal stoken zullen we ter plaatse controleren. Indien sprake is van een mogelijk gevaarlijke situatie of zonder vergunning zal een controle worden uitgevoerd. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. klachten Hoofdaspect Evenementen Evenementen Actief Met betrekking tot grote evenementen waarvoor een vergunning moet worden aangevraagd, vindt meestal vooroverleg plaats met de betrokkene. Aan dit vooroverleg zal een handhaver deelnemen en zal zo veel mogelijk informatie gegeven worden over de na te leven regels. Indien voor een evenement een vergunning nodig is, zullen we preventieve controles uitvoeren. Indien na een evenement een overleg wordt georganiseerd ter evaluatie van het evenement zal daaraan deelgenomen worden door de handhaver die de controle ter plaatse heeft uitgevoerd. Wij zullen de evenementen waarvoor een vergunning wordt aangevraagd en de evenementen waarover handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zijn ingediend controleren. Voor het integraal controleren van de evenementenvergunning en de gebruiksvergunning voor de tijdelijke bouwsels hebben wij 70 uur beschikbaar. Aantal controles van evenementenvergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 24

26 Hoofdaspect Overlast Overlast honden Beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Reactief op overlast honden Reactief beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Onze handhavers zullen n.a.v. klachten op betreffende locaties toezicht houden op het aanlijnen van honden en de opruimplicht van hondenuitwerpselen en de BOA zal indien nodig verbaliserend optreden. Onze handhavers zullen elk handhavingsverzoek, klacht en melding met betrekking tot het beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer ter plaatse onderzoeken. Bij elke constatering van overtreding van aanlijnen en opruimplicht zullen wij de overtreder aanspreken en bij overtreden van de regelgeving verbaliseren. Bij elk handhavingsverzoek, klacht en melding m.b.t. beperken / ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer zullen wij actie ondernemen. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten m.b.t. hondenpoep Aantal controles m.b.t. hondenpoep Aantal processen verbaal m.b.t. hondenpoep Aantal klachten m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer Aantal controles m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer Aantal handhavingsacties m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer Hoofdaspect Speelgelegenheden Speelautomaten Kansspelvergunningen Actief Speelautomaten Reactief Kansspelvergunningen De aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten wordt integraal met de gebruiksvergunning bij horeca-inrichtingen gecontroleerd. De politie reageert op klachten en meldingen m.b.t. kansspelvergunningen. Zie horeca-inrichtingen Zie horeca-inrichtingen Zie horeca-inrichtingen 25

27 Hoofdaspect Seksinrichtingen Exploiteren seksinrichting Actief / Reactief Het Prostitutie Controle Team (PCT) voert de controles uit m.b.t. de -artikelen i.k.v. seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie ed. Indien nodig verzorgen wij de eventuele aanschrijvingen i.k.v. flankerend beleid. Bij de controle van het gebruiksbesluit zullen wij ook een quickscan uitvoeren m.b.t. de exploitatie van de seksinrichting. De controles worden uitgevoerd door het PCT. Controles worden uitgevoerd door het PCT. Aantal klachten Hoofdaspect Kamperen Kamperen buiten kampeerterreinen Reactief We zullen op meldingen en klachten reageren en ter plaatse een onderzoek instellen. N.a.v. handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij ter plaatse een controle uitvoeren. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal reactief optreden Aantal hercontroles na reactief optreden Aantal handhavingsacties na reactief optreden 26

28 Hoofdaspect Parkeerexcessen Parkeren openbare ruimte Reactief Regelgeving m.b.t. parkeren wordt gehandhaafd door de politie en de BOA. Indien de veiligheid in het gedrang is door een verkeerd geparkeerd voertuig zal handhavend opgetreden worden. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal controles m.b.t. parkeerovertredingen Hoofdaspect Houtopstanden Kappen Reactief Wij zullen op elk handhavingsverzoek, klacht en melding een controle ter plaatse uitvoeren. Bij handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij controles uitvoeren. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. klachten Hoofdaspect Bruikbaarheid en aanzien van de weg Maken of veranderen van een uitweg Reactief Op meldingen m.b.t. regelgeving over inrit- en uitritvergunningen wordt reactief gehandhaafd. Er zal altijd gereageerd worden op de handhavingsverzoeken, klachten, meldingen en constateringen m.b.t. inrit- en uitritvergunningen. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. klachten 27

29 Hoofdaspect Standplaatsen Standplaatsen Reactief Bij handhavingsverzoeken, klachten of meldingen zullen wij ter plaatse een onderzoek instellen. Alle afgegeven vergunningen zullen wij in geval van een handhavingsverzoek, klacht of melding controleren en meestal ook toetsen aan de feitelijke situatie. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. klachten Hoofdaspect Collecteren Collecteren Reactief Naar aanleiding van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij ter plaatse een onderzoek instellen. Bij handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij controles uitvoeren. Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Hoofdaspect Bijzondere wetten Winkels Sluitingstijden winkels Reactief De winkelsluitingstijden zullen we reactief handhaven. Bij handhavingsverzoeken, klachten en meldingen zullen wij controles uitvoeren Voor reactief handhaven hebben we 1000 uur beschikbaar. Aantal klachten Aantal controles n.a.v. klachten 28

30 2.6 Overige werkzaamheden De risico-analyse en de prioriteiten richten zich op de bestuursrechtelijke handhaving, zoals geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Naast de bestuursrechtelijke taken zijn er nog andere werkzaamheden die tot het team handhaving behoren, namelijk de handhaving van clandestien grondgebruik en werkzaamheden met betrekking tot Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) en Gemeentelijke Basis Administratie (GBA). In deze paragraaf gaan we kort op de werkzaamheden in en de uren die hiervoor nodig zijn. Clandestien grondgebruik Op diverse locaties wordt illegaal gebruik gemaakt van gemeentegrond. In de meeste gevallen wordt deze grond als tuin gebruikt. De grond kan worden verhuurd. Dit is echter niet altijd wenselijk in verband met bijvoorbeeld de aanwezige leidingen. De terugvordering van de grond kan problemen opleveren. Indien reeds vele jaren gebruik wordt gemaakt van de gemeentegrond kan het zijn dat het recht van de gemeente tot terugvordering van de eigendom is verjaard. De consequentie hiervan is dat de gebruiker de eigendom van de grond heeft verkregen, waardoor de gemeente geen aanspraak meer kan maken op de grond. Het optreden tegen clandestien grondgebruik vindt plaats op privaatrechtelijke gronden, namelijk het eigendomsrecht. Het handhaven heeft als doel het terugvorderen van eigendom en het voorkomen van het verlies van eigendom door verjaring. De gemeente is als eigenaar van de grond bevoegd de grond van een ieder die haar zonder recht houdt op te eisen (artikel 5:2 BW). Indien men hiertegen wil procederen kan men, aangezien het een privaatrechtelijke kwestie betreft, hiervoor naar de burgerlijke rechter. De rechter zal dan uitspreken wie rechthebbende is van de grond. Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) Het principe van basisregistraties is eenmalige inwinning, meervoudig gebruik, wat ten goede komt aan de beschikbaarheid en kwaliteit van gegevens. Hierdoor kunnen de administratieve lasten voor burgers en bedrijven verminderd worden en kunnen ook efficiencywinsten en kostenreductie voor de gehele overheid behaald worden. De gegevens over gebouwen en adressen worden ondergebracht in de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG). De BAG omvat ook gebouwen in aanbouw en de bijbehorende adressen. Gegevens van vervallen adressen en gesloopte gebouwen blijven bewaard in de registratie. Overheidsorganen moeten geconstateerde onjuistheden in BAG-gegevens doorgeven aan de bronhouders, dit is de terugmeldplicht. De bronhouders moeten deze meldingen onderzoeken en eventuele fouten herstellen. Alhoewel het hier eerder om registratiewerkzaamheden gaat dan om toezicht en handhaving heeft het managementteam besloten dat buitenwerkzaamheden in het kader van de BAG bij team Handhaving moeten worden ondergebracht. Voor BAG heeft het team Handhaving in uur beschikbaar. Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) De gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) is een stelsel voor de geautomatiseerde administratie van persoonsgegevens in Nederland. De GBA heeft een informatiefunctie ten behoeve van alle instanties met een publiekrechtelijke taak. Is er gerede twijfel aan de juistheid van actuele authentieke gegevens dan is de afnemer verplicht tot 29

31 terugmelding aan de GBA. De gemeente als houder is vervolgens verplicht de terugmelding te onderzoeken en zo nodig de gegevens te corrigeren. Voor het waarborgen van de kwaliteit van de GBA, de toekomstige Basisregistratie Personen is er behoefte aan bevolkingscontroles. Een adresonderzoek wordt gestart indien er twijfel bestaat over verblijfplaatsgegevens die zijn opgenomen in de GBA. Indien aan de hand van de onderzoeksresultaten wordt vastgesteld dat de gegevens niet correct zijn dan zal de gemeente besluiten de betreffende gegevens ambtshalve te wijzigen / op te nemen. Formeel zijn deze controlewerkzaamheden niet bij het team Handhaving ondergebracht, doch indien nodig voert de BOA een controle uit. 2.7 Strategie en werkwijze Kaders en stappenplannen Naast het maken van scherpe keuzes waarop de handhavingsinspanning gericht moet worden, is ook het vastleggen van kaders en stappenplannen en het maken van afspraken van belang. Als uitgangspunt van de handhaving geldt een eenduidige lijn in het optreden tegen overtredingen. Integrale handhaving houdt in dat handhavers samenwerken en hun toezicht en handhaving zoveel mogelijk samen uitvoeren. Voor effectieve handhaving is ook structurele samenwerking en afstemming vereist tussen bestuurlijke en strafrechtelijke partners. Samenwerking kan op allerlei manieren plaatsvinden. Voorwaarde is steeds dat zowel handhavers als degene waartegen handhavend wordt opgetreden er voordeel aan hebben en dat ook zo zien. De noodzakelijke samenwerking wordt bevorderd door duidelijke afspraken te maken over hoe op te treden in geval van niet normconform gedrag. Het houdt in dat stevige kaders neergezet en vastgelegd moeten worden. Dit betekent dat de handhavers in gelijke gevallen gelijk handelen en dat hun handelen transparant wordt gemaakt. Afstemming is nodig om de handhavingstaak goed te verdelen, maar ook om elkaar van de juiste informatie te voorzien. Daarnaast kan gezamenlijk optreden van bestuurlijke en strafrechtelijke partners nodig zijn. De instrumenten van het bestuursrechtelijk optreden richten zich vooral op het herstel van de situatie en op het wegnemen van de overlast. De instrumenten van het strafrecht richten zich vooral op het straffen van de overtreder en op het wegnemen van diens wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel. De ene instantie versterkt het optreden van de andere. Door middel van samenwerking en duidelijke afspraken willen we de effectiviteit van de handhaving, de rechtsgelijkheid en geloofwaardigheid van de overheid en daarmee een betere naleving van de regelgeving bevorderen Samenwerkingspartners Er zijn afspraken voor samenwerking vastgelegd in de "Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht". De bestuursovereenkomst is ondertekend door en bedoeld voor alle partners die in Brabant samenwerken bij de handhaving op het gebied van milieu, water, ruimtelijke ordening, bouw- en woningtoezicht en natuurbescherming. Dit zijn: de 68 Noord-Brabantse gemeenten; de 4 Noord-Brabantse waterschappen; de Provincie Noord-Brabant; het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (AID); 30

32 het Ministerie van VROM (VROM Inspectie); het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (Rijkswaterstaat en Inspectie V&W); de 3 Politieregio s; het Openbaar Ministerie (Functioneel Parket). Politie Een belangrijk aspect van de Brabantse handhavingsamenwerking is rechtsgelijkheid. Vergelijkbare overtredingen op een vergelijkbare wijze aanpakken, Brabant breed! Het doel is het komen tot een uniforme en snelle aanpak van overtredingen. De Brabantse Handhavingstrategie houdt in dat op basis van drie verschillende categorieën van overtredingen wordt gehandhaafd. Elke categorie heeft een eigen aanpak en dus een eigen handhavingtraject. Vanwege de samenloop van wettelijke bevoegdheden met betrekking tot handhaving heeft het handhavingstraject een bestuurs- èn een strafrechterlijke kant. Dit betekent dat bij iedere overtreding samenwerking en afstemming noodzakelijk zijn om te komen tot een effectieve handhaving. De uren van de politie zijn in de overzichten niet opgenomen omdat de capaciteit van de politie die nodig is voor het uitvoeren van deze handhavingstaken opgenomen zijn in de jaarplanning van de politie afdeling Cranendonck. Zeswekelijks vindt een handhavingsoverleg plaats, waaraan de BOA van het project Samen Sterk in het Buitengebied, de netwerker en een medewerker van het Regionaal Milieu Team deelnemen. Tijdens dit overleg vindt de afstemming over lopende zaken plaats. Waterschap Op het gebied van water hebben een aantal veranderingen plaatsgevonden. Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waardoor de gemeente het bevoegd gezag is geworden voor alle indirecte lozingen van afvalwater, waar dit voorheen het waterschap was. Op 1 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden, deze procedurewet regelt een wettelijk adviesrecht bij en het recht toezicht uit te oefenen door het waterschap. Het waterschap heeft jaren expertise opgebouwd op het gebied van afvalwater, daarom ligt het voor de hand dat zij ook de vakinhoudelijke advisering blijven uitvoeren. Dit betreft advisering op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving en bij klachten, incidenten en calamiteiten. De dienstverleningsovereenkomst (Dvo) regelt de ondersteuning door het waterschap en de samenwerking tussen waterschap en gemeenten voor een periode van twee jaar (december 2009). De ondersteuning door het waterschap geschiedt voor de periode van de overeenkomst gratis. Na één jaar wordt de overeenkomst door en met partijen geëvalueerd. Het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (AID) en Voedsel en Warenautoriteit (VWA) De Algemene Inspectiedienst (AID), Plantenziektenkundige Dienst (PD) en Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) fuseren. In 2012 vormen deze inspectiediensten van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) één nieuwe organisatie. De nieuwe VWA bewaakt de gezondheid van dieren en planten, het dierenwelzijn en de veiligheid van voedsel en consumentenproducten en handhaaft de natuurwetgeving. 31

33 Op dit moment wordt samengewerkt met AID en VWA. De AID informeert de gemeente over de uit te voeren controles, zodat eventueel de controles gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd. Niet alle AID controles zijn geschikt voor integrale controle. Betreffende controles worden wel in de uit te wisselen planningen opgenomen om de gemeente een volledig beeld te geven van de geplande controles. De overige controles kunnen in principe gecombineerd uitgevoerd worden met als doel lastendrukvermindering te genereren voor de ondernemer. De gemeente stemt de lijst af met de planning van het komende jaar. De bevoegdheden op het gebied van de Drank en Horecawet ligt bij de VWA. Er zijn pilots geweest om te kijken naar de mogelijkheden om een aantal taken te laten uitvoeren door de gemeente. De nieuwe wetgeving die deze andere werkwijze mogelijk zou maken wordt pas in 2012 verwacht. De bevoegdheden van de gemeente zijn dus vooral beperkt tot de drank- en horecavergunning. Als de VWA of politie een boeterapport/proces-verbaal opstelt bij een constatering van een overtreding van de Drank en Horecawet, zal deze naar het college worden verzonden wat kan leiden tot een aanschrijving. Belastingdienst, Arbeidsinspectie, UWV en Vreemdelingenpolitie Bij specifieke projecten, zoals het project arbeidsmigranten wordt samengewerkt met partners die geen deel uit maken van de bestuursovereenkomst. Aan deze samenwerking ligt dan een convenant ten grondslag, die het mogelijk maakt om samen te werken en informatie uit te wisselen. Daarnaast ontvangt elke gemeente van de belastingdienst informatie als personen met een buitenlandse identiteit een adres in de gemeente Cranendonck aangeven bij het verzoek om een sofinummer Landelijk en regionaal beleid Landelijk Uitvoeringsprogramma 2011 Het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM) stelt jaarlijks prioriteiten vast, waarvoor bereidheid tot samenwerking wordt gevraagd. Effectiviteit van de handhaving wordt in grote mate bepaald door de samenwerking tussen verschillende overheidsdiensten. Het gaat om problemen waarbij bron en effect in tijd en ruimte ver uit elkaar kunnen liggen. Het LOM verzoekt de effectiviteit te vergroten door samenwerkingsafspraken, variërend van een collegiale oog- en oorfunctie tot gezamenlijke programma s en gezamenlijk optreden. De prioriteiten voor 2011 zijn landelijk asbest, bouw- en sloopafval, bodem- en grondstromen, illegaal consumentenvuurwerk, natuurwetgeving en EVOA (export van afval naar niet OESO-landen). Meerjarenprogramma provincie Noord-Brabant Samenwerken is geen doel op zich maar kan nodig zijn om de eigen doelen sneller of gemakkelijker te bereiken. De handhavende partners in Noord Brabant realiseren zich dit en werken daarom samen. De basis voor deze samenwerking is de Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht provincie Noord-Brabant. De samenwerking is gericht op het verbeteren en bewaken van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving door het verbeteren van de handhaving. In de handhavingsamenwerking wordt kennis en ervaring met elkaar gedeeld met als doel de kwaliteit van de handhaving en daarmee ook de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te verbeteren. De servicepunten handhaving ondersteunen een netwerk waarbinnen uitwisseling van kennis en ervaring plaatsvindt. 32

34 De samenwerking kent een aantal vaste overlegvormen, samen worden speerpunten vastgesteld met daaraan gekoppeld een programma of een project waaraan de partners kunnen deelnemen. Voor de periode is een gezamenlijk meerjarenprogramma vastgesteld. Naar aanleiding van de jaarverantwoording van de regionale samenwerking en de bestuursovereenkomst in 2009 is een andere insteek van regionale samenwerking gekozen. Er wordt meer gewerkt vanuit de vraag en de behoefte van de gemeenten. Ook de geplande duur van de projecten is niet meer voor de periode van 1 jaar, maar voor meerdere jaren om te kunnen zorgen voor een goede afwikkeling. Door deze nieuwe insteek van werken krijgen de gemeenten meer zeggenschap over het verloop van de projecten. In het gezamenlijk meerjarenprogramma staan de speerpunten die de komende jaren door de handhavingspartners gezamenlijk worden opgepakt. De meerwaarde van het gezamenlijk oppakken van de speerpunten is: - verhoging efficiency en effectiviteit - gemeente en regiogrensoverschrijdende aanpak mogelijk - verbetering onderlinge operationele informatie-uitwisseling - onderlinge uitwisseling kennis en ervaring - betere mogelijkheden voor aanpak van complexe handhavingsituaties. Er zijn regionaal 12 speerpunten benoemd: 1) (externe) veiligheid, het creëren van een veiliger Brabant door o.a. het verkrijgen van de benodigde kennis en vaardigheden op het gebied van de handhaving van externe veiligheid. 2) Veehouderij, verbetering luchtkwaliteit, natuurbescherming en reconstructie doelen landelijk gebied door de uitstoot van fijnstof, ammoniak en geur te verminderen. 3) Natuurwetgeving, verlies aan biodiversiteit voorkomen/ een duurzaam ecosysteem en de beleving van natuur en natuurlijke habitats behouden. Hieronder valt onder andere het project Samen Sterk in het Buitengebied, waaraan de gemeente Cranendonck deelneemt. 4) Huisvesting arbeidsmigranten, veiligere en gepaste huisvesting voor arbeidsmigranten. Het integraal en gezamenlijk oplossen van de problematiek van de huisvesting arbeidsmigranten door bijvoorbeeld het opstellen van een handhavingsbeleid en het delen van kennis en ervaringen. 5) Grondstromen en bodemsaneringen, voorkomen verontreiniging en borgen duurzaam bodemgebruik door afstemming en coördinatie van schakelmomenten in de afvalstoffenketen. 6) Systeemgericht toezicht infrastructurele werken, naleving van regels bij toepassen bouwstoffen bij grote infrastructurele werken bewerkstelligen. Borgen dat de milieuhygiënische situatie conform voorwaarden wordt bereikt. 7) Vrijplaatsen, oplossen van lokale vrijplaatsenproblematiek. 8) Handhaving op indirecte lozingen, borging van de kwaliteit van het oppervlaktewater op een niveau dat tenminste gelijkwaardig is dan voor de inwerkingtreding van de Waterwet. 9) Asbest, de risico s van het vrijkomen van asbest voor omwonenden, werknemers en het milieu zo veel als mogelijk te beperken. Door o.a. begeleiden asbestambassadeurs. 10) Brandveiligheid gebouwen, de brandveiligheid vergroten door o.a. het verhogen van de kennis en het ontwikkelen van een Brabantbrede aanpak voor de probleemgebieden. 11) Illegaliteit in de bouw en RO, een veiliger en duurzamer Brabant doordat gebouwen overeenkomstig vergunning worden gerealiseerd. O.a. uitwisseling van kennis en ervaring. 12) Constructieve veiligheid, verbeteren van de constructieve veiligheid in zowel de nieuwbouw als de bestaande bouw. 33

35 Binnen deze samenwerking is ook de handhavingstrategie Zo handhaven wij in Brabant geëvalueerd en gewijzigd. De strategie is nu voor alle kleursporen binnen het omgevingsrecht toepasbaar. De strategie moet effectief zijn en leiden tot verbetering van het naleefgedrag. Ze moet begrijpelijk worden weergegeven voor zowel toezichthouders als burgers en bedrijven die met handhaving worden geconfronteerd. De strategie moet praktisch uitvoerbaar zijn en moet ingaan op infomatie-uitwisseling tussen bestuur en strafrecht. In de bijlage van het handhavingsbeleidsplan is de strategie opgenomen. Samen Sterk in Buitengebied Op 17 juni 2009 ondertekenden de handhavingspartners uit de regio Zuid-Oost Brabant de overeenkomst voor Samen Sterk in het Buitengebied (SSiB). Met deze overeenkomst willen ze op een nieuwe en efficiënte manier gaan samenwerken om de buiten- en natuurgebieden in onze regio schoon, veilig, mooi en leefbaar te houden. Vanaf 1 augustus 2009 trekken vier speciaal hiervoor aangenomen regiohandhavers (BOA s) het buitengebied in. Samen met een regiocoördinator vormen zij het Handhavingsteam Buitengebied en zullen zij met alle bestaande toezichthouders en handhavers een stevig gebiedsnetwerk opzetten zodat overtredingen waar de natuur en het platteland onder lijden voortvarend worden opgepakt. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het storten en verbranden van afvalstoffen, motorcrossen in bossen en natuurgebieden, stroperij en visvangst, illegale lozingen van afvalwater en meststoffen en de aantasting en verstoring van natuur en landschap. Het Handhavingsteam Buitengebied is een onderdeel van de SRE Milieudienst en kan op grond van ruime bevoegdheden en ervaring zelfstandig een zaak oppakken en afhandelen. In de meeste gevallen zullen de regiohandhavers hun uitgebreide netwerk aanspreken om af te stemmen wie er met een melding of signaal aan de slag gaat en hoe de onderlinge samenwerking zo optimaal mogelijk tot stand komt. Het handhavingsteam Buitengebied spoort zelf overtredingen op, maar wordt grotendeels gevoed door klachten en meldingen van burgers, recreanten, overige belanghebbenden en natuurlijk de al eerder genoemde handhavingspartners van gemeenten, waterschappen, provincie, terreinbeheerders, politie en AID. Aan dit unieke pilotproject - voorlopig uitgezet voor 3 jaar - werken mee : de provincie Noord-Brabant, Regiopolitie Brabant Zuid-Oost, Staatsbosbeheer, de vereniging Natuurmonumenten, Brabants Landschap, Waterschap De Dommel, Waterschap Aa en Maas, de Algemene Inspectiedienst (AID) en de 21 gemeentes van de regio. Binnen het project moet een aantal doelstellingen worden gerealiseerd. Deze doelstellingen zijn door een ambtelijke initiatiefgroep vastgelegd in een Samenwerkingsmodel dat vervolgens ook bestuurlijk is vastgesteld. De juridisch medewerkster handhaving van de gemeente Cranendonck is de juridisch adviseur van deze ambtelijke initiatiefgroep. Het samenwerkingsmodel is verbonden aan de dienstverleningsovereenkomst die door de opdrachtgever (provincie) met het SRE is overeengekomen. Dit werkprogramma geeft aan welke activiteiten het Handhavingsteam Buitengebied het komende jaar gaat ondernemen om uiteindelijk tot het gewenste eindresultaat te komen. Het werkprogramma wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de (bestuurlijke) stuurgroep. Periodiek zullen voortgang en resultaten op basis van dit werkprogramma met de werkgroep en de stuurgroep worden besproken. Een eventuele bijstelling van de uitgangspunten vindt plaats in de stuurgroep. Door de handhaver van het SSiB wordt deelgenomen aan het handhavingsoverleg voor afstemming waar ook de netwerker en het RMT aan deelnemen. 34

36 2.7.4 Werkwijze Checklisten Bij het bepalen van het toetsingsniveau is de ernst van de calamiteit (effect) en de kans hierop bepalend voor de diepte van de toets. Hoe groter het gevolg en hoe groter de kans des te diepgaander zal de toets moeten zijn. Feit is dat er ten aanzien van het toezicht op de uitvoering van omgevingsvergunningen activiteit gemotiveerd keuzes moeten worden gemaakt en prioriteiten moeten worden gesteld. Deze dienen te allen tijde afgestemd te worden met de prioriteiten die bij de toetsing gesteld worden. Met dit uitgangspunt als achtergrond en de ervaring uit de praktijk als bagage hebben vergunningverleners en toezichthouders van de A2- gemeenten die toezicht houden op verleende omgevingsvergunningen per onderdeel van het Bouwbesluit aangegeven wat het toetsniveau zou moeten zijn. Het handhavingsbeleidsplan bevat een toezichtsmatrix Woningwet opgesteld door de A2 gemeenten. De gemeente Cranendonck voert het toezicht uit volgens deze matrix. In het omgevingsbeleidsplan zullen op meerdere taakvelden toezichtsmatrixen worden vastgesteld. De toezichthouders zullen zoveel mogelijk werken met checklisten. Een checklist laat zien waarop en op welk niveau wordt gecontroleerd. In de checklist wordt aangegeven wat goed is en wat niet goed is. De checklisten zijn zoveel mogelijk per vakdiscipline en per type object en daar waar mogelijk integraal. Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen In de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen zijn de mogelijkheden voor bestuursrechtelijk optreden beschreven. In de Handreiking is ook een lijst met voorbeelden voor begunstigingstermijnen en dwangsomhoogtes opgenomen. Dit document is, in tegenstelling tot de handhavingstrategie "Zo handhaven we in Brabant" slechts een handreiking met daarin opgenomen richtinggevende voorbeelden. Door het vaststellen van de handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen komt er meer duidelijkheid en gelijkheid met betrekking tot het opleggen van sancties. De handreiking is een leidraad om vast te stellen welke sanctiemiddelen de gemeente dient toe te passen en in het geval van dwangsommen tevens welke hoogte. Daarnaast zorgt de handreiking voor meer uniformiteit in de werkwijzen van de gemeenten in Noord Brabant. In de keuze van dwangsommen zal rekening worden gehouden met de motie van de raad om de dwangsommen zo hoog mogelijk op te leggen. Beleidsregels intrekken omgevingsvergunning Het is onwenselijk dat er gedurende langere tijd sluimerende vergunningen bestaan. Dat schept onduidelijkheid bij burgers en gemeente (bijvoorbeeld bij een voornemen het planologisch regime te wijzigen) en kan er bijvoorbeeld toe leiden dat gebouwen worden opgericht die niet meer voldoen aan actuele bouwtechnische eisen. Het is wenselijk het vergunningenbestand actueel te houden. Het is wenselijk in een beleidsregel vast te stellen inhoudende dat consequent wordt gestreefd naar intrekken van vergunningen indien aan de regels voor intrekken volgens de Wabo wordt voldaan. Het vaststellen van een beleidsregel heeft als voordeel, dat in een concrete procedure ter motivering van een intrekkingbesluit, kan worden verwezen naar deze beleidsregel. Deze beleidsregel zal in 2011 worden uitgebreid van het intrekken van bouwvergunningen naar het intrekken van een omgevingsvergunning. 35

37 Horecabeleid / convenant De Drank- en horecawet bepaalt dat voor het schenken van alcohol in horecagelegenheden en voor de verkoop van sterke drank in slijterijen een vergunning verplicht is. Het college van burgemeester en wethouders verleent de vergunningen voor horeca- en slijtersbedrijven (artikel 3 Drank- en horecawet). Voor het verkrijgen van een drank- en horecavergunning moet de inrichting aan de inrichtingseisen voldoen en moet elke leidinggevende onder andere voldoen aan de eis van (verklaring) sociale hygiëne. Tijdens de openingsuren moet steeds ten minste één leidinggevende (met verklaring sociale hygiëne) aanwezig zijn. Voor de zogeheten paracommerciële instellingen geldt wat dit betreft een apart regime. Indien geen weigeringsgronden als genoemd in de wet aanwezig zijn moet de vergunning verleend worden. Het doel van horecabeleid is te komen tot een duidelijk en consistent beleid, dat zowel bij horecaondernemers als bij betrokken burgers en omwonenden draagvlak heeft. De concreet beoogde doelstellingen van het beleid zijn het bevorderen van enerzijds de belangrijke economische en maatschappelijke functie van de horeca, en anderzijds het woon- en leefklimaat in de omgeving van die horeca. Daarnaast moet voorkomen worden dat ad hoc gereageerd wordt op probleemsituaties, waarmee de genomen maatregelen beperkt blijven tot de concrete problemen en verschillende regelingen en beleidsinstrumenten onafhankelijk van elkaar worden toegepast. In het horecabeleid wordt ingegaan op de juridische handhavingsmiddelen welke gebruikt worden om tegen overtredingen bij horeca-inrichtingen op te treden. Ook wordt het handhavingsbeleid uiteengezet ten aanzien van de meest voorkomende overtredingen. In Cranendonck is nog geen horecabeleid vastgesteld. De overleggen met de horecaondernemers om tot een horecabeleid of horecaconvenant te komen zijn eind 2010 opgestart. Beoogd wordt om in de eerste helft van 2011 een convenant te ondertekenen. Bestuurlijke strafbeschikking De bestuurlijke strafbeschikking biedt gemeenten de mogelijkheid om bij geconstateerde overtredingen strafbeschikkingen uit te vaardigen. De boetes worden geïnd door het CJIB en geldbedragen die uit de tenuitvoerlegging van de beschikkingen zijn verkregen, komen via een proces-verbaal vergoeding deels ten goede aan het handhavend bestuursorgaan. De burger die de beschikking heeft ontvangen dient zelf het initiatief te nemen om bij het Openbaar Ministerie verzet aan te tekenen. Dit betekent dat de gemeente de oplegging doet en de inning en verzetszaken respectievelijk door het CJIB en door het Openbaar Ministerie worden gedaan. De gemeente dient de zaken rechtsreeks aan te leveren bij het CJIB. Aanlevering van deze zaken via de politie is dus niet langer mogelijk. Belangrijk verschil tussen de politiestrafbeschikking en de bestuurlijke strafbeschikking is dat door het OM in het geval van een bestuurlijke strafbeschikking geen beleidssepot meer zal worden toegepast (om beleidsreden zaak terzijde leggen). Bij de politie strafbeschikking kan dat wel. Vanaf 1 januari 2011 zal de gemeente Cranendonck gebruik maken van de bestuurlijke strafbeschikking. Verkeerszaken zoals parkeren, stilstaan en eenvoudige verkeersovertredingen worden vooralsnog afgedaan middels het traject Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersdelicten (Wet Mulder). 36

38 3. SLIMMER TOEZICHT Wij kunnen nooit geheel beantwoorden aan de groeiende vraag naar zekerheden. Daarnaast moeten wij op basis van de risico-analyse en de daarop gebaseerde prioriteitstelling keuzes maken vanwege de beperkt beschikbare middelen. Wij streven naar een High trust society. Een High trust society is een maatschappij waarin burgers elkaar vertrouwen. Burgers hebben ook een eigen verantwoordelijk in de naleving van regels. Bij een High trust society blijft de bureaucratie beperkt. Wij hoeven en kunnen immers niet alles controleren en laten meer aan de burger over. De handhaving zal zich de komende jaren steeds meer richten op preventief toezicht en preventieve handhaving. Een middel om tot een High trust society te komen is het slimmer toezicht. Slimmer toezicht is het op andere manier vormgeven van de toezichthoudende taak, waarbij gekeken wordt naar de risico s en de eigen verantwoordelijkheid van de burger. Deze werkwijze zal uiteindelijk leiden tot een betere en meer betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven. Er zijn inmiddels vijf vormen van slimmer toezicht (door diverse gemeenten) ontwikkeld op het gebied van handhaving: Risico gestuurd toezicht Signaaltoezicht gemeenten Hercontrolekaarten Zelfcontrole Taakoverdracht Risico gestuurd toezicht Bedrijven kunnen worden ingedeeld in categorieën. De categorie waarin een bedrijf wordt geplaatst, is bij risico gestuurd toezicht afhankelijk van bijvoorbeeld de mate van milieubelastende activiteiten, het naleefgedrag van de ondernemer en de effecten voor de samenwerking indien er iets mis gaat. Door risico gestuurd toezicht kan de toezichtscapaciteit worden ingezet bij situaties die relatief grote risico s vormen. In de gemeente Cranendonck gaan we op het gebied van milieu vanaf 2011 op naleefgedrag werken. Onderzocht kan worden of deze werkwijze ook op andere gebieden werkbaar is. Signaaltoezicht gemeenten Meerdere instellingen (bijv. AID, SSIB) voeren toezicht uit. Hierin kan soms een overlapping zitten met toezicht welke door de gemeente wordt uitgevoerd. Er kan informatie met elkaar worden uitgewisseld en er kunnen controlepunten van elkaar worden meegenomen. De tijdswinst voor de gemeente Cranendonck zal hierin beperkt zijn. Er worden bijv. maar een beperkt aantal bedrijven jaarlijks door de AID gecontroleerd. En er wordt in deze gevallen al gebruik gemaakt van een uitwisseling van (een deel) van de gegevens. Soms worden controles gezamenlijk uitgevoerd. Hercontrolekaarten Als tijdens een inspectie een tekortkoming wordt geconstateerd, volgt in vrijwel alle gevallen standaard een hercontrole. Dit betekent dat zowel de burger of ondernemer als de toezichthoduer van de gemeente meerdere keren tijd moeten besteden aan een controle ter plaatse. Door iedereen aan te spreken op hun eigen verantwoordelijkheid kunnen het aantal hercontroles worden verminderd. 37

39 Dit kan worden georganiseerd door gebruik te gaan maken van de zogenaamde hercontrolekaart. Op deze kaarten kan door de ondernemer of burger zelf worden aangegeven of zij alle geconstateerde tekortkomingen hebben opgelost. Na ondertekening kan de hercontrolekaart naar de gemeente worden teruggestuurd. Als iemand de kaart niet terugstuurt, wordt standaard een hercontrole uitgevoerd. Bij de antwoordkaarten worden steekproefsgewijs hercontroles uitgevoerd. Cranendonck heeft in 2009 deelgenomen aan een pilot met betrekking tot deze hercontrolekaarten. De ervaringen zijn zeer positief. Wij zullen daarom in A2-verband beginnen met het invoeren van deze hercontrolekaarten bij milieucontroles en onderzoeken of deze werkwijze ook op andere gebieden zoals bouw en brandveiligheid gebruikt kan worden. Zelfcontrole Door het in gebruik nemen van checklists is het mogelijk dat bijv. bedrijven zichzelf gaan controleren op de naleving van regelgeving. Met het gebruik hiervan, nemen ondernemers zelf de verantwoordelijkheid om hun bedrijf te controleren. De bedrijven noteren op de checklist of ze op de verschillende onderdelen voldoen aan de eisen uit de regelgeving. Zijn er tekortkomingen, dan kan de ondernemer aangeven hoe deze worden verholpen. Ook hiervoor geldt dat bedrijven die de checklist zelf naar de gemeente opsturen en hiermee de verantwoordelijkheid nemen voor de controle op naleving van regelgeving steekproefsgewijs worden geïnspecteerd door de gemeente. Voor bedrijven die hier geen gebruik van maken blijft de reguliere controlefrequentie van toepassing. Op dit moment zijn er al checklisten voor horecabedrijven en garagebedrijven. Wij kunnen beginnen met het invoeren van deze checklisten en onderzoeken of er ook checklisten ontwikkeld kunnen worden voor andere controles. Taakoverdracht Taakoverdracht houdt in dat toezichthouders tijdens één controles op meerdere items (bijvoorbeeld zowel brandveiligheid als constructieve veiligheid) controleren. Toezichthouders kunnen hierbij gebruik maken van een integrale checklist waarop verschillende controle-items staan. In Cranendonck zijn we al zeer ver gevorderd op dit gebied van integraal werken. Gezien de economisch zwaardere tijden voor de gemeente zal overgegaan moeten worden naar slimmer handhaven. Het overgaan naar slimmer toezicht kost inspanning (beschikbare voorbeelden van initiatieven van andere gemeenten omzetten voor de A2-gemeenten en verder doorontwikkelen). Het is daarnaast noodzakelijk dat er sprake is van bewustwording bij de medewerkers. Verder is het noodzakelijk dat er duidelijk wordt gecommuniceerd naar de doelgroepen. Deze communicatie zal zorgen voor het creëren van bewustwording van de eigen verantwoordelijkheid en hierdoor het verkrijgen van medewerking. Ook is afstemming met de diverse partners noodzakelijk. 38

40 4. TOEKOMST : VOORUITBLIK De A2 gemeenten hebben besloten dat gezamenlijk een omgevingsbeleidsplan zal worden vastgesteld voor de vier A2-gemeenten. Onderdeel van het omgevingsbeleidsplan zijn de prioriteiten per gemeente. De door de raad vastgestelde prioriteiten vormen de basis voor het uitvoeringsprogramma. Medio 2011 zal dit plan worden voorgelegd aan de raden. In 2010 heeft de raad van de gemeente Cranendonck het handhavingsbeleidsplan vastgesteld. Dit Handhavingsprogramma is aan de hand van de prioriteiten van de raad opgesteld. Daarnaast is dit Handhavingsprogramma een stap om te komen tot een High Trust Society. Het is de bedoeling dat een aantal gemeentelijke basis VROM-taken in toekomstige RUD's (regionale uitvoeringsdienst) ondergebracht worden om de kwaliteit van de uitvoering van deze taken te vergroten. Bij een bestuurlijk overleg op 24 juni 2010 tussen de ministeries van VROM en Justitie, VNG, IPO, en UVW is geconcludeerd dat er meer ruimte is voor maatwerk bij de ontwikkeling van regionale samenwerking. In de regio Zuidoost zijn ambtenaren en bestuurders geïnformeerd over de ins- en outs van de vorming van een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Begin oktober is een opdracht verstrekt aan de SRE Milieudienst, als beoogd uitvoerder van de toekomstige RUD-taken, tot het schrijven van een plan van aanpak. Vertrekpunt is het in kaart brengen van wat van Brabants bont naar Brabants maatwerk nu concreet voor de regiogemeenten en de andere RUDpartners betekent. Vervolgens zal aan elke RUD-deelnemer een concreet voorstel met de consequenties van deelname aan een RUD worden voorgelegd. Over dit voorstel zal door de deelnemers een besluit moeten worden genomen. Dit proces zal worden aangestuurd door een stuurgroep waarin twee bestuurders, drie gemeentesecretarissen, een vertegenwoordiger van de provincie en de directeur van de SRE Milieudienst, zitting hebben. Het definitieve plan van aanpak zal in het eerste kwartaal van 2011 gereed zijn. Het streven is om in het derde kwartaal van 2011 de eerder genoemde concrete voorstellen aan de deelnemers te kunnen presenteren. 39