Voorstel Aan : Burgemeester en Wethouders Zaaknummer : Status : Openbaar / Ter besluitvorming Datum : 1 oktober 2013 Afdeling : Ruimte en Veiligheid Paraaf Medewerk(st)er : B.J.M. Meskers medewerk(st)er: Raad: : ja, ter besluitvorming Telefoonnummer : 071 406 5384 Or : Nee Portefeuillehouder : Wienen, J. Communicatie: : Ja Bijlage(n) : 5 Evaluatie : Nee Onderwerp: Concept Horecabeleid 2013 en voorgestelde wijziging APV Samenvatting: Op 1 januari 2013 is de wijziging van de Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. Deze wijziging geeft gemeenten de mogelijkheid om regels op te stellen voor alcoholverstrekkers. Daarnaast is de handhaving op de DHW landelijk overgeheveld van de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) naar de gemeenten. Door de komst van deze wet is het noodzakelijk om het Horecabeleid en de nadere regels die bij verordening zijn vastgesteld te herzien. Het vaststellen van het Horecabeleid is een bevoegdheid van de burgemeester, de vaststelling van de verordening is een bevoegdheid van de raad. Gevraagde beslissing: De raad voor te stellen om: 1. Kennis te nemen van het concept Horecabeleid 2013 (bijlage 1) 2. Drank- en Horecaverordening Katwijk in te trekken (bijlage 2) 3. Wijzigingen door te voeren in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) (bijlage 3, 4) Intern advies RenV, MAA, BV Extern advies Pol, Kocon, KHN Circuleren B&W Secr. Burg. Weth. I Weth. II Weth. III Weth. IV Datum besluit B&W/Burgemeester Akkoord: Nr. Bespreken B&Wvergadering Besluit: 3 september 2013
Aan de gemeenteraad Zaaknummer : Programma Onderwerp : Veiligheid : Horecabeleid 2013 en voorgestelde wijziging APV Katwijk, 1 oktober. Inleiding Op 1 januari 2013 is de wijziging van de DHW in werking getreden. Deze wijziging beoogt alcoholmisbruik, met name onder jongeren, terug te dringen, alcohol gerelateerde openbare orde verstoringen te verminderen en administratieve lasten te reduceren. Naast algemeen geldende bepalingen, biedt deze wetswijziging gemeenten de mogelijkheid om per verordening regels op te stellen voor alcoholverstrekkers. Om lokaal invulling te geven aan deze wetswijziging heeft de burgemeester het concept-horecabeleid 2013 geformuleerd, wat in dit voorstel wordt voorgelegd aan de raad. Dit beleid hangt samen met de verordenende bevoegdheden van de gemeenteraad. De verordenende bevoegdheden In de onderstaande tabel wordt de wijziging van de Drank- en Horecawet bondig weergegeven. Hierbij wordt tevens weergegeven welk bestuursorgaan bevoegd gezag is voor het betreffende artikel. Zie bijlage 1 voor een nadere toelichting op de wijziging van de Drank- en Horecawet. Nr. Wijziging Artikelen Doelgroep(en) 1 Bestuursorgaan 1 Burgemeester bevoegd gezag 3,11 Alle Burgemeester 2 Decentralisatie toezicht 41, 44a, 44aa Alle Burgemeester 3 Interbestuurlijk toezicht - - - vervalt 4 Strafbaarstelling jongeren 45 Jongeren Openbaar Ministerie 5 Verordende bevoegdheid 25a, 25b, 25c, 25d Alle Gemeenteraad 6 3-strikes out 19a Detailhandel 2 Burgemeester 7 Schorsing vergunning 32 Horeca, slijterijen, Burgemeester paracommercie 8 Regulering paracommercie 4 (5, 6, 8, 9, 24) Paracommercie Gemeenteraad 9 Vereenvoudiging vergunningstelsel 8, 9, 29, 30a, 31, 35 Horeca, slijterijen, evenementen 10 Begripsbepalingen 1 - - Afbeelding 1: Wijzigingen Drank- en Horeca kort samengevat Burgemeester 1 Onder doelgroepen worden de volgende groepen verstaan: jongeren, detailhandel, horeca, slijterijen, paracommercie en evenementen. 2 De niet vergunning plichtige detailhandel 2
De onder punt 5 (afbeelding 1) genoemde artikelen hebben betrekking op de volksgezondheid en de alcoholmatiging onder jongeren. Het gaat hier om in het kort om de volgende artikelen: 25a DHW: Beperken van de alcoholverkoop 25b DHW: Toelatingsleeftijd koppelen aan sluitingstijden 25b DHW: Minimum toegangsleeftijd vastleggen 25c DHW: Beperken van alcoholverkoop (voor niet horeca-inrichtingen, bijvoorbeeld supermarkten) 25d DHW: Verbod op exorbitante prijsacties Deze regels zijn niet nieuw voor de gemeente Katwijk. Deze onderwerpen werden voorheen via voorschriften in de Drank- en horecavergunning gereguleerd op basis van de Drank- en horecaverordening Katwijk uit 2006. Voorgesteld wordt deze verordening in te trekken en de regels op te nemen in de APV (zie bijlage 3 en 4). Regelgeving voor paracommerciële inrichtingen De onder punt 8 (afbeelding 1) genoemde artikelen hebben betrekking op oneerlijke mededinging door paracommerciële inrichtingen. Het gaat hier om een uitwerking van artikel 4 DHW op basis waarvan de onderstaande aspecten bij paracommerciële inrichtingen gereguleerd moeten worden door de gemeente. Tijden waarop door paracommerciële inrichtingen alcohol verstrekt mag worden. Het schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. Het schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten gericht op personen die niet of niet rechtstreeks bij de rechtspersoon betrokken zijn. Paracommerciële inrichtingen hebben een bevoordeelde positie t.o.v. reguliere horeca. Paracommerciële inrichtingen ontvangen veelal subsidies, hebben vrijwilligers in dienst en vallen onder een lichter belastingregime, waardoor er sprake is van oneerlijke mededinging, wanneer de exploitatie van deze inrichting gelijk is aan de reguliere horeca. Ter voorkoming van oneerlijke mededinging wordt de onderstaande regeling opgenomen in de APV. Schenktijden Voor paracommerciële inrichtingen gelden de onderstaande schenktijden: Schenktijden paracommerciële horeca Maandag t/m vrijdag Sportverenigingen Maandag t/m vrijdag Zaterdag en zondag Afbeelding 2: regels schenktijden 1 uur voor aanvang van de hoofdactiviteit tot 1 uur na afloop van de hoofdactiviteit 3 Van 18.00 uur tot 1 uur na afloop van de hoofdactiviteit met een maximale eindtijd van 0:30 uur. Van 13:00 uur tot 1 uur na afloop van de hoofdactiviteit met een maximale eindtijd van 0:30 uur. Bijeenkomsten van persoonlijke aard Voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die niet of niet rechtstreeks bij de rechtspersoon betrokken zijn gelden de volgende regels: Voor sportverenigingen is het verboden alcohol te schenken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen die niet direct betrokken zijn bij de betreffende inrichting. Sportverengingen krijgen 10 ontheffingen per jaar voor dit verbod. 3 De hoofdactiviteit van een paracommercieel rechtspersoon staat beschreven in de statuten van de betreffende organisatie. 3
Voor jongerencentra is het verboden alcohol te schenken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen die niet direct betrokken zijn bij de betreffende inrichting. Voor overige paracommerciële inrichtingen is geen verbod opgenomen voor het schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen die niet direct betrokken zijn bij de betreffende inrichting. Overige wijzigingen APV Sluitingstijden In het kader van de openbare orde en veiligheid is het wenselijk om artikel 2:29 APV rekening te houden met afvloeiregeling en niet enkel de sluitingstijden op te nemen. Voorgesteld wordt dit om te nemen in de APV (artikel 2:29). (Zie bijlage 1, Hoofdstuk 2.2). Exploitatie vergunning In het kader van de deregulering en de lastenverlichting voor ondernemers wordt voorgesteld de exploitatievergunning af te schaffen. De exploitatievergunning wordt in de praktijk niet gebruikt ter bescherming van het woon- en leefklimaat in een wijk, terwijl dit het primaire doel is van de exploitatievergunning. Daarnaast is er voldoende wet- en regelgeving die wel zorgt voor de bescherming van het woon- en leefklimaat in een wijk. De Drank- en Horecawet, Wet milieubeheer, Opiumwet en de APV zijn hier voorbeelden van. (Zie bijlage 1, hoofdstuk 3.2) Interventiebeleid In het kader van de decentralisatie van het toezicht op de DHW dient de raad een interventiebeleid vast te stellen. Dit beleid is onderdeel van het Handhavingsbeleid van de gemeente en zal in 2014 afzonderlijk ter behandeling worden aangeboden aan de raad. Beoogd resultaat Het verminderen van overmatig alcoholgebruik, met name onder jongeren en het voorkomen van oneerlijke concurrentie door paracommerciële inrichtingen, waarbij de paracommerciële inrichtingen niet onnodig worden belemmerd in de exploitatie van de inrichting. Argumenten 2.1 De artikelen uit de Drank- en Horecaverordening worden nu opgenomen in de APV In de APV zijn al regels opgenomen die van toepassing zijn op horeca-inrichtingen. Door een afdeling toe te voegen aan de APV Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet is dit overzichtelijker. 3.1 De regelgeving met betrekking tot de bijeenkomsten van persoonlijke aard creëert een goede balans tussen het voorkomen van oneerlijke mededinging en het niet onnodig beperken van de exploitatie van paracommerciële inrichtingen. Bij de regulering van de bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt rekening gehouden met het beperkte aanbod voor het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard in de reguliere horeca. Door sportverenigingen een mogelijkheid te geven tot het organiseren van 10 bijeenkomsten van persoonlijke aard per jaar worden deze niet onnodig beperkt in de exploitatie van de inrichtingen. Aanvullend wordt het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard in het algemeen in de gemeente niet onnodig beperkt. Door een algeheel verbod op het organiseren 4
van bijeenkomsten van persoonlijke aard bij de paracommercie wordt het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard in het algemeen te veel beperkt, gezien het beperkte aanbod vanuit de reguliere horeca. Voor de jongerencentra geldt wel een algeheel verbod op het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard. Voor wijkverenigingen is het op basis van de gebruiksovereenkomst met de gemeente al verboden de inrichting voor commerciële doeleinden te exploiteren. Het is voor deze categorie niet wenselijk dit nogmaals via de APV de reguleren. Bij kerkelijke centra vinden bijeenkomsten van persoonlijke aard wel plaats, maar zijn deze ook op hun plaats. Het is binnen de gemeente Katwijk een traditie om een huwelijksfeesten te vieren bij de verschillende kerkelijke centra. Het is niet wenselijk deze traditie te verbieden. 3.2 In bijlagen 3 en 4 vindt u de voorgestelde wijzigingen en de redenen voor deze wijzigingen. Kanttekeningen 3.1 Verhoging leeftijdsgrens Naast de wijzigingen van de Drank en Horecawet die op 1 januari 2013 in werking zijn getreden, zal per 1 januari 2014 de leeftijdsgrens voor het bezit van alcohol verhoogd worden. Op 18 juni 2013 is de eerste kamer akkoord gegaan met het wetsvoorstel voor de verhoging van de leeftijdsgrens. Dit betekent dat zowel het beleid als de APV op dit punt geactualiseerd wordt. Om goed in te kunnen spelen op de (neven) effecten van deze wetswijziging zal daarover vanaf oktober 2013 met de verschillende partners/ belanghebbenden in gesprek gegaan worden. 3.2 Niet alle betrokken partijen kunnen zich vinden in de voorgestelde regelgeving met betrekking tot de paracommerciële inrichtingen. In de memorie van toelichting bij de wijziging van de DHW staat beschreven dat gemeenten bij het opstellen van regels voor de regulering van drankverstrekking bij de paracommercie een maatschappelijke discussie moeten voeren over de regels voor de paracommercie. Het college heeft hieraan voldaan door eerst de hoofdlijnen voor de Drank- en Horecaverordening te bepalen en vervolgens deze te delen met het werkveld. Hierbij is het werkveld gevraagd om een reactie te geven op de voorgestelde koers. Het werkveld heeft slechts in beperkte mate gereageerd op deze voorgestelde koers. (zie bijlage 4) 3.3 De voorgestelde regelgeving voor bijeenkomsten van persoonlijke aard bij paracommerciële rechtspersonen wordt niet volledig onmogelijk gemaakt. De DHW vraagt aan gemeenten om bijeenkomsten van persoonlijke aard te reguleren bij paracommerciële horecainrichtingen om oneerlijke mededinging te voorkomen. Hier wordt niet volledig invulling aan gegeven. Zoals bij de argumentatie onder 3.1 wordt beschreven wordt er met de huidige regulering een goede balans gevonden tussen het voorkomen van oneerlijke mededinging en het niet onnodig beperken van paracommerciële inrichtingen in de exploitatie van de inrichting. 3.4 Het verbod op het schenken van alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard bij jongerencentra is voor verschillende jongerencentra ook opgenomen in de gebruiksovereenkomst met de gemeente. In de gebruiksovereenkomsten tussen de gemeente en jongerencentra is opgenomen dat deze geen commerciële activiteiten mogen organiseren in hun inrichting. Voor deze inrichtingen is het verbod op het schenken van alcohol bij jongerencentra tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard overbodig. Niet alle jongerencentra hebben echter een gebruiksovereenkomst met de gemeente. Er zijn jongerencentra die van een andere partij hun gebouw huren (Gogo, Boemerang). Om bij deze jongerencentra te voorkomen dat er tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard alcohol wordt geschonken is het wel nodig een verbod hiervoor op te nemen in de APV. Middelen n.v.t. 5
Informatieve sessies raadsvergadering en consultatie platform Kocon en voetbalverenigingen De behandeling van dit voorstel tijdens de informatieve sessies van de raadsvergaderingen van 31 oktober 2013, 14 november 2013 en 28 november 2013 en de gesprekken met het platform Kocon en de voetbalverenigingen hebben geleid tot de onderstaande wijzigingen. Het overzicht van de wijzigingen in de artikelen voor wijziging van de APV zijn te vinden in bijlage 6. Wijziging APV artikel 2:29 lid 5, sluiting horeca tijdens de jaarwisseling. Raadslid Vroegindeweij heeft opgemerkt dat in het voorstel voor wijziging van de APV artikel 2:29 lid 5 is opgenomen waarin, onder andere, staat dat het voor de houder van een inrichting en/of instelling die zich richt op activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard verboden is dit voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven vanaf 31 december, 20.00 uur tot en met 1 januari, 05.00 uur. Door dit verbod zou het verboden zijn kerkdiensten te houden op 31 december. De burgemeester heeft aangegeven dat deze formulering onjuist is. Het doel van artikel 2:29 lid 5 is het voorkomen dat horeca inrichtingen, commercieel en paracommercieel, zijn geopend tijdens de jaarwisseling. Door de omschrijving van paracommercie in de volledige breedte leidt dit tot een ongewenst verbod voor de opening van instellingen met een levensbeschouwelijke of godsdienstige aard gedurende de jaarwisseling. Artikel 2:29 lid 5 is aangepast zodat de instellingen die zicht richten op activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard niet meer onder het verbod van dit artikel vallen. Wijziging APV artikel 2:34a lid 1, schenktijden bij sportverenigingen. De voorzitters van de voetbalverenigingen hebben niet ingesproken tijdens de informatieve sessie op 31 oktober 2013, maar hebben gevraagd om een afzonderlijke bijeenkomst met de burgemeester, waarin men in een dialoog het standpunt kon verkondigen. Deze bijeenkomst heeft plaatsgevonden op 8 november 2013 en een verslag van deze bijeenkomst is toegevoegd in de bijlagen van dit raadsvoorstel. De voetbalverenigingen hebben verzocht om de sluitingstijden voor de sportverenigingen aan te passen, zodat deze beter aansluiten op de praktijk. Het knelpunt licht op de zaterdagavond en de donderdagavond. Op zaterdag zijn de kantines van de voetbalverenigingen geopend tot 20:00 uur. Wanneer de wedstrijden om 17:00 uur zijn afgelopen, zou met de voorgestelde regel de kantine om 18:00 uur dicht moeten. Op de donderdagavond is er bij alle verenigingen de clubavond, waar de selectie elftallen na de training een samenkomen hebben en er veelal vergaderingen zijn bij de verenigingen. De kantines van de verenigingen zijn op deze avonden om circa 0:00 uur gesloten. De voorgestelde regeling sluit niet aan op de praktijk. Deze praktijksituaties bestaan al tientallen jaren en leiden niet tot oneerlijke concurrentie. Om de regeling aan te laten sluiten op de praktijk situatie is APV artikel 2:34a lid 1 aangepast. Er is een toevoeging gedaan voor voetbalverenigingen voor de donderdagavond en de zaterdagavond, waarbij een maximumtijd geldt van 20:00 uur op de zaterdagavond en 0:00 uur op de donderdagavond voor het schenken van alcohol. Deze wijziging is echter weer ingetrokken na de raadsvergadering van 28 november 2013. Tijdens deze raadsvergadering is opgemerkt door verschillende partijen dat er voor de voetbal daarmee een bijzondere regeling is en voor de andere sporten niet. De burgemeester heeft hierop gemotiveerd dat de voetbal de enige sportsector is die melding heeft gedaan van een conflict tussen de praktijk en de voorgestelde regeling. Desondanks wordt de regeling opnieuw gewijzigd. In het huidige voorstel is de oude algemeen geldende regel voor schenktijden bij de sportverenigingen weer opgenomen, maar is de bevoegdheid voor de burgemeester om ontheffing van deze regeling te verlenen toegevoegd. Op deze wijze kunnen andere verenigingen, gelijk aan de voetbal, een (permanente) ontheffing krijgen van de schenktijden voor specifieke avonden. Deze ontheffingsbevoegdheid is toegevoegd in artikel 2:34f. 6
Wijziging APV artikel 2:34 lid 3, regulering paracommerciële rechtspersonen, bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen niet direct betrokken bij de zijn bij de betreffende rechtspersoon, bij sportverenigingen. In het overleg met de voorzitters van de voetbalverenigingen hebben de voorzitters gemotiveerd dat de regeling voor bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen die niet direct zijn betrokken bij de betreffende rechtspersoon leidt tot een forse vermindering van het aantal bijeenkomsten dat gehouden kan worden bij de voetbalverenigingen. De bijeenkomsten die plaatsvinden bij de verenigingen zijn te onderscheiden in bijeenkomsten van persoonlijke aard (bruiloften, verjaardagen), sociale bijeenkomsten (gebruik van de accommodatie door andere verenigingen, zoals bijvoorbeeld de muziekfanfare en de sinterklaasintocht) en aan de club gerelateerde bijeenkomsten ( feest van de supportsvereniging, vrijwilligersavonden etc.). De laatst genoemde bijeenkomsten vallen niet onder de voorgestelde regeling en kunnen onverminderd door gaan. De sociale bijeenkomsten vallen wel onder de regeling, samen met de bijeenkomsten van persoonlijke aard. De sociale bijeenkomsten hebben geen commercieel karakter. Met deze bijeenkomsten vervullen de verenigingen een sociale functie binnen de Katwijkse maatschappij. Het is niet wenselijk dit type bijeenkomsten te reguleren. De bijeenkomsten van persoonlijke aard vallen ook onder de regeling. Dit soort bijeenkomsten met een commercieel karakter vinden plaatst bij de verenigingen en de verenigingen verdienen hier geldt aan. Dit betreft echter niet alle bijeenkomsten van persoonlijke aard die plaatsvinden bij de voetbalverenigingen. De verenigingen hebben een groot aantal vrijwilligers die wekelijks vele uren steken in de vereniging. Deze personen willen veelal hun verjaardag, bruiloft, jubileum etc. vieren bij de vereniging waar zij zo veel tijd in steken. Indien dit niet mogelijk is, zal men voor dit type feest naar verwachting geen commercieel alternatief zoeken. De 10 bijeenkomsten van persoonlijke aard die nu wordt geboden aan verenigingen zal er toe leiden dat de verenigingen deze vrijwilligers zal moeten weigeren. Het is wenselijk om de regulering voor het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard te verbinden aan het aantal leden van de vereniging, om de vrijwilligers de mogelijkheid te bieden hun feesten te organiseren bij de verenigingen en een balans te scheppen van het aantal bijeenkomsten per vereniging naar gelang het aantal leden. Om de sociale bijeenkomsten nog steeds plaats te laten vinden bij sportverenigingen is de regulering voor bijeenkomsten gericht op personen die niet direct gerelateerd zijn aan de rechtspersoon uit het voorstel gehaald. Om te voldoen aan de wens om de bijeenkomsten van persoonlijke aard te reguleren naar gelang het aantal leden van de vereniging is de voorgestelde regeling voor bijeenkomsten van persoonlijke aard gewijzigd. Alle sportverenigingen mogen maximaal 10 bijeenkomsten van persoonlijke aard organiseren per jaar. Verenigingen met meer dan 1000 leden mogen voor elke 100 leden boven de 1000, 1 bijeenkomst extra per jaar organiseren. Wijziging APV artikel 2:34a lid 5, regulering paracommerciële rechtspersonen, bijeenkomsten van persoonlijke aard bij jongerensociëteiten. Tijdens de informatieve sessie heeft de heer Volwater ingesproken namens jongerensociëteit de Peuk. De heer Volwater heeft gemotiveerd dat, gezien het feit dat de Peuk geen subsidie ontvangt, het in zijn optiek niet eerlijk is dat er geen bijeenkomsten van persoonlijke aard georganiseerd kunnen worden in zijn inrichting. Dit is in zijn optiek oneerlijk omdat er zonder subsidierelatie met de gemeente er geen sprake is van oneerlijke concurrentie. Aanvullend motiveert de heer Volwater dat er in de Peuk verschillende bijeenkomsten georganiseerd worden voor personen die niet direct betrokken zijn bij de Peuk, zoals bijvoorbeeld de sinterklaasoptocht. Deze zijn tevens verboden onder de nieuwe regelgeving. Het college heeft het verbod voor jongerensociëteiten om bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op personen die niet direct zijn betrokken bij de betreffende rechtspersoon opgenomen vanwege de oneerlijke concurrentiepositie van jongerensociëteiten t.o.v. de commerciële horeca. De oneerlijke concurrentiepositie is volgens het college gebaseerd op de subsidierelatie die de meeste jongerensociëteiten hebben met de gemeente. Wanneer een jongerensociëteit geen subsidierelatie heeft met de gemeente is het daarom in de optiek van het college niet wenselijk bijeenkomsten voor persoonlijke aard te verbieden omwille van een oneerlijke 7
concurrentiepositie. APV artikel 2:34a is gewijzigd zodat jongerensociëteiten zonder subsidie relatie niet verboden wordt om bijeenkomsten van persoonlijke aard te organiseren. De bijeenkomsten gericht op personen die niet direct bij de betreffende rechtspersoon zijn betrokken, die bij jongerensociëteiten plaatsvinden hebben een sterk sociaal karakter. Dit zijn bijeenkomsten zoals bijvoorbeeld een sinterklaasoptocht. Vanwege het ontbreken van een commercieel aspect bij dit type bijeenkomsten bij jongerensociëteiten is APV artikel 2:34a gewijzigd, zodat dit type bijeenkomst niet langer verboden is bij jongerensociëteiten. Handhavingsstrategie verhoging leeftijdsgrens alcohol. De burgemeester heeft aangekondigd dat hij voornemens is afwijkende handhavingsstrategie te hanteren in de harde horeca, jongerencentra en het feest van Stichting Katwijkse Activiteiten (SKA) tijdens de jaarwisseling bij de handhaving van de leeftijdsgrens voor alcohol vanaf 1 januari 2014, wanneer de leeftijdsgrens wordt verhoogd naar 18 jaar. Bij de genoemde inrichtingen en het genoemde evenement wordt door de gemeente in beginsel niet handhavend opgetreden tegen personen die zijn geboren in 1996 en 1997, wanneer deze de leeftijdsgrens voor alcohol overtreden met zwak alcoholhoudende drank. Tegen de betreffende ondernemer/uitbater of organisator wordt in deze gevallen tevens niet handhavend opgetreden. Deze handhavingsstrategie zal worden geëvalueerd na 6 maanden en wordt opgenomen in het wettelijk verplichte preventie en handhavingsplan in relatie tot de Drank- en Horecawet van de gemeente. Bij opstellen van dit plan zal de gemeente nauw samenwerken met platform Kocon, wat toegezegd heeft een bijdrage te leveren in relatie tot de preventieve aspecten van het plan. Dit plan zal in de eerste helft van 2014 te besluitvorming worden voorgelegd aan de raad. De handhavingsstrategie is voorheen overgangsregeling genoemd. Dit wekte echter de suggestie dat de gemeente Katwijk in de breedte niet handhavend zou optreden op de nieuwe leeftijdsgrens van 18 jaar en op het punt van de leeftijd eigen regels zou maken. Dit is niet het geval. Bij de andere inrichtingen, zoals de supermarkten en sportverenigingen, zal intensief gecontroleerd en handhavend opgetreden worden. Vandaar dat de naam is gewijzigd naar handhavingsstrategie verhoging leeftijdsgrens alcohol. Ook bij de horeca wordt opgetreden, maar de prioriteit ligt daar bij degenen die de leeftijd van 16 jaar bereiken na 1-1-2014. Wijziging APV artikel 2:34D toegangsleeftijd horeca. Om de handhavingsstrategie voor de verhoging van de leeftijdsgrens zo effectief mogelijk toe te passen is het wenselijk dat de handhavingsstrategie wordt gekoppeld aan de toegangsleeftijd tot horeca-inrichtingen. Om dit te realiseren is APV artikel 2:34d gewijzigd. In dit artikel is nu opgenomen dat het voor personen die zijn geboren op en na 1 januari 1998 verboden is na 22:00 uur een horeca-inrichting te betreden De heer Dofferhof, uitbater van Café de Pocket, heeft in een brief aan de gemeenteraad en in een gesprek met de burgemeester zijn kanttekeningen geplaatst bij het voorstel om de toegangsleeftijd te koppelen aan de overgangsregeling. Café de Pocket is een poolcentrum, waar bezoekers van alle leeftijd pool, snooker, biljard etc. komen spelen. Door de verhoging van de toegangsleeftijd van 16 jaar naar 18 zal een deel van zijn clientèle niet meer zijn inrichting kunnen betreden, wat het voortbestaan van zijn inrichting bedreigt. Dit probleem is op te lossen doordat de burgemeester de heer Dofferhof een ontheffing van artikel 2:34d toekent op basis van artikel 2:34f, onder strenge voorwaarden. Afspraken met de voetbalverenigingen In het overleg met de voetbalverenigingen is gesproken over de naleving van de leeftijdsgrens. In het verleden is gebleken dat de naleving van de leeftijdsgrens bij de voetbalverenigingen slecht was. In de praktijk waren er echter nauwelijks tot geen overtredingen bij de voetbalverenigingen, omdat jongeren van 14,15 jaar oud simpelweg geen aankooppogingen deden. Met de verhoging van de leeftijdsgrens is er sprake van een totaal andere situatie, want 16, 17 jarige kopen in de huidige situatie wel alcohol in de voetbalkantines. De voetbalverenigingen herkennen zich in deze ontwikkeling. Men ziet in dat er door de verhoging van de leeftijdsgrens er een probleem ontstaat binnen de verenigingen. Er zijn nu nog jeugdteams in de B- en A junioren die na de wedstrijd een kratje/pitcher/vaatje nemen. 8
Voor deze groepen is het in de toekomst niet meer toegestaan te drinken. Om hier op toe te zien moeten gaan de verenigingen inzetten op de barmedewerkers en de trainers/leiders van de teams. Aanvullend hebben de voetbalverenigingen toegezegd een scheiding te maken tussen junioren en senioren. Aan junioren wordt geen drank meer verstrekt. Uitvoering - De wijziging van de verordening leidt tot een wijziging van de voorschriften in een redelijk aantal bestaande vergunningen. Deze inrichtingen moeten ingelicht worden over de wijzigingen in de vergunningen. Dit is een activiteit die primair ligt bij het team vergunningen van de afdeling ruimte en veiligheid. - De handhaving van de gewijzigde regelingen kunnen worden meegenomen in de reguliere uitvoering van de handhavingstaak op de DHW. - Voor de 10 ontheffingen op het organiseren van bijeenkomsten van persoonlijke aard komt een ontheffingen systeem, waarbij sportverenigingen een melding moeten doen wanneer men een bijeenkomst van persoonlijke aard organiseert. Bijlage(n) 1. Concept Horecabeleid 2013 2. Drank- en Horecaverordening 2006 3. Wijzigingsverordening APV 4. Wijzigingsverordening toelichting APV 5. Reacties uit het werkveld 6. Overzicht wijziging verordening n.a.v. informatieve sessies 7. Verslag bijeenkomst voorzitters voetbalverenigingen concept horecabeleid 2013, 8-11-2013 8. Burgemeestervoorstel handhavingsstrategie verhoging leeftijdsgrens alcohol. Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester 9
Raadsbesluit Zaaknummer : Programma Onderwerp : Veiligheid : Horecabeleid 2013 en voorgestelde wijziging APV De raad van de gemeente Katwijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Katwijk van 1 oktober 2013; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en 4, 20, 25 van de Drank- en Horecawet; B E S L U I T : I. De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Katwijk 2011 als volgt te wijzigen: A. In artikel 2:27 lid a wordt het woord rookwaren geschrapt. B. Artikel 2:28 komt te vervallen, waarmee de exploitatievergunning wordt gedereguleerd. C. Artikel 2:28a komt te vervallen D. Artikel 2:29 wordt gewijzigd. Het nieuwe artikel luidt als volgt: Artikel 2:29 Sluitingstijden 1. Het is verboden een openbare inrichting voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers te laten verblijven tussen 02.00 uur en 05.00 uur of aldaar bezoekers toe te laten na 01.00 uur; 2. Het is verboden openbare inrichtingen van instellingen die zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard geopend te hebben tussen 01.00 uur en 05.00 uur of aldaar bezoekers toe te laten na 00.00 uur; 3. Het is verboden terrassen geopend te hebben of daar bezoekers toe te laten tussen 23.00 uur en 09.00 uur; 4. Het is verboden openbare inrichtingen die zich op het strand bevinden (strandpaviljoens) geopend te hebben tussen 24.00 uur en 07.00 uur of daar bezoekers toe te laten na 22.30 uur; 5. Het is de houder van een horecabedrijf of van een inrichting en instelling die zich richt op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal culturele of educatieve aard verboden deze voor bezoekers geopend te hebben of aldaar bezoekers toe te laten of te laten verblijven vanaf 31 december, 20.00 uur tot en met 1 januari, 05.00 uur. 6. Het is de houder van een openbare inrichting verboden gedurende 0:30 uur voorafgaande aan de sluitingstijd alcohol te verstrekken of muziekgeluid ten gehore te brengen; 10
7. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het eerste tot en met het zesde lid bepaalde; 8. Het in het eerste, tweede, derde, vierde en vijfde lid bepaalde geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp door op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften van toepassing zijn; 9. Het bepaalde in het eerste en zevende lid geldt niet voor openbare inrichtingen aangesloten bij het horecaconvenant, tenzij deze inrichtingen een collectieve festiviteit als bedoeld in artikel 4:2 of een incidentele festiviteit als bedoeld in artikel 4:3 organiseren. E. Afdeling 8A wordt toegevoegd en luidt als volgt: AFDELING 8A BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE DRANK- EN HORECAWET Artikel 2:34 Begripsbepalingen In deze afdeling wordt verstaan onder: a. de wet: de Drank en Horecawet; b. alcoholhoudende drank: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; c. café: een inrichting, niet zijnde een discotheek of dancing, die tot hoofddoel heeft het verstrekken van alcoholhoudende en niet-alcoholhoudende dranken voor consumptie ter plaatse, met als mogelijke nevenactiviteiten het verstrekken van kleine etenswaren, al dan niet ter plaatse bereid; d. discotheek/dancing; een inrichting, die tot hoofddoel heeft het verstrekken van alcoholhoudende en niet alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse, waarbij het doen beluisteren van overwegend mechanische muziek en het gelegenheid geven tot dansen een wezenlijk onderdeel vormen; e. horecabedrijf: het geen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; f. horecalokaliteit; hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; g. inrichting: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; h. paracommerciële rechtspersoon: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; i. sterke drank: het geen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet; j. zwak-alcoholhoudende drank: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid van de wet. Artikel 2:34a Regulering paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciele rechtspersonen die zich richten op het organiseren van activiteiten van sportieve aard kunnen, onverminderd artikel 2:29 Algemene Plaatselijke Verordening, alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken op: a. maandag tot en met vrijdag vanaf 18:00 uur tot uiterlijk 1 uur na afloop van een activiteit die wordt uitgeoefend in verband met de statutaire doelen; b. zaterdag en zondag vanaf 13:00 uur tot uiterlijk 1 uur na afloop van een activiteit die wordt uitgeoefend in verband met de statutaire doelen. 2. Overige paracommerciële rechtspersonen kunnen, onverminderd artikel 2:29 Algemene Plaatselijke Verordening, alcoholhoudende drank verstrekken vanaf 1 uur voor aanvang en tot uiterlijk 1 uur na afloop van een activiteit die wordt uitgeoefend ter uitvoering van de statutaire doelen van de desbetreffende rechtspersoon. 3. Een paracommercieel rechtspersoon die zich richt op het organiseren van activiteiten van sportieve aard kan tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, in afwijking van het eerste en tweede lid, uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekken tijdens ten hoogste 10 bijeenkomsten per kalender jaar. 4. Een paracommercieel rechtspersoon met meer dan 1000 leden die zich richt op het organiseren van activiteiten van sportieve aard kan tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, in afwijking van eerste, tweede 11
en vierde lid, uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekken tijdens ten hoogste 1 bijeenkomst per honderdtal leden per kalender jaar. 5. Een paracommercieel rechtspersoon die zich richt op het organiseren van activiteiten van sportieve aard doet uiterlijk 10 werkdagen vóór een bijeenkomst als bedoeld in het vierde en vijfde lid melding hiervan aan de burgemeester. 6. Een paracommercieel rechtspersoon dat zich richt op het organiseren van activiteiten voor jongeren waarbij het faciliteren van sociale interactie een voorname rol speelt verstrekt geen alcohol tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard, indien er sprake is van een subsidierelatie met de gemeente. 7. Het is voor een paracommercieel rechtspersoon verboden bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen, hiervoor te adverteren of reclame te maken. Artikel 2:34b Beperkingen verstrekking sterke drank 1. Het is verboden bedrijfsmatig anders dan om niet sterke drank te verstrekken in inrichtingen: a. waarin hoofdzakelijk gerede eetwaren voor gebruik ter plaatse en elders dan ter plaatse plegen te worden verkocht, niet zijnde een horecalokaliteit; b. waarin uitsluitend of in hoofdzaak onderwijs wordt gegeven; c. die, of waarvan een onderdeel, uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij jeugdorganisaties of jeugdinstellingen; d. die, of waarvan een onderdeel, uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij sportorganisaties of sportinstellingen; 2. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank voor gebruik ter plaatste te verstrekken in een inrichting als bedoeld in artikel 4 van de wet gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt ten behoeve van activiteiten die geheel of in belangrijke mate gericht zijn op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt. 3. De burgemeester kan in het belang van de handhaving van de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid of de volksgezondheid aan een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet voorschriften verbinden en de vergunning beperken tot het verstrekken van zwak- alcoholhoudende drank. Artikel 2:34c Beperking verstrekking zwak-alcoholhoudende drank 1. Het is verboden om in een voor publiek toegankelijke besloten ruimte waarin hoofdzakelijk gerede eetwaren voor gebruik ter plaatse en elders dan ter plaatse plegen te worden verkocht, niet zijnde een horecalokaliteit, na 22:00 uur s avonds zwak-alcoholhoudende drank bedrijfsmatig of anders dan om niet voor gebruik elders dan ter plaatste te verstrekken. 2. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet zwak-alcoholhoudende drank te verstrekken in een inrichting als bedoeld in artikel 4 van de wet gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt ten behoeve van activiteiten die geheel of in belangrijke mate gericht zijn op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt. Artikel 2:34d Leeftijdsgrenzen 1. Het is, in de periode van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2015, verboden bezoekers geboren op, of na 1 januari 1998 toe te laten tot een café, discotheek/dancing en terrassen na 22.00 uur. 2. Vanaf 1 januari 2016 is het verboden bezoekers, die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt, toe te laten tot een café, discotheek/dancing en terrassen na 22.00 uur. 12
Artikel 2:34e Verbod op happy hours en prijsacties 1. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die daar gewoonlijk wordt gevraagd. 2. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken aan te bieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van één week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 2:34f Ontheffingen 1. De burgemeester kan op aanvraag, permanent, dan wel tijdelijk, ontheffing verlenen van de in artikelen 2:34a, 2:34b, 2:34c en 2:34d gestelde verboden. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. 2. paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de aanvraag om ontheffingen als bedoeld in dit artikel. II. III. IV. Op deze wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk 2011 is de volgende overgangsregeling van toepassing: 1. Vergunningen verleend krachtens de Drank- en horecaverordening Katwijk blijven van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend is verstreken of totdat zij zijn vervallen of ingetrokken. 2. Ontheffingen die tot het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend op grond van de Drank- en horecaverordening Katwijk blijven 12 maanden na inwerkingtreding van deze wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk 2011 van kracht. Daarna komen deze ontheffingen te vervallen. 3. Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens Drank- en horecaverordening Katwijk vervallen op het tijdstip van inwerkingtreding van deze wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk 2011. Deze wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk 2011 treedt in werking de dag na bekendmaking ervan. Met de inwerkingtreding van dit raadsbesluit vervalt de Drank- en horecaverordening Katwijk, vastgesteld op 29 juni 2006. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Katwijk in zijn openbare vergadering van 31 oktober 2013 De griffier De voorzitter 13