Zaaknummer: OWZDB28 Onderwerp nazorg ex-gedetineerden Collegevoorstel Inleiding In juni 2011 heeft u besloten voor een aantal taken aan te sluiten bij het Bureau Nazorg s-hertogenbosch voor de nazorg van ex-gedetineerden. Om deze taak goed uit te voeren is nadere invulling van het nazorgtraject nodig. Hieronder treft u een voorstel voor de inrichting van het traject aan en de financiering ervan in 2012 en 2013. Feitelijke informatie De gemeente heeft sinds 2007 de taak om nazorg voor ex-gedetineerden te bieden. Om invulling hieraan te geven is aangesloten bij het Bureau Nazorg s-hertogenbosch. Hier wordt zorg gedragen voor de screening en selectie van ex-gedetineerden. Een aantal ex-gedetineerden komt in aanmerking voor een nazorgtraject. Dit traject is erop gericht om zo snel mogelijk te zorgen voor basisvoorzieningen op het gebied van inkomen, wonen en zorg, zodat de kans op recidive kleiner wordt. Voorstel is om dit traject in te kopen bij maatschappelijk werk Juvans. Juvans heeft hiervoor een aanbod ontwikkeld en heeft hiermee in s-hertogenbosch ervaring opgedaan. Indien uw college instemt met de werkwijze zoals nader beschreven in de bijlage, worden voor de 2 e helft 2012 en voor 2013 nadere afspraken met Juvans gemaakt. Aan de hand van de ervaringen van zowel Bureau Nazorg als Juvans wordt per 2014 een definitieve keuze gemaakt voor de werkwijze en financiering van de nazorg. Afweging Het bieden van een nazorgtraject vraagt om specifieke expertise, waarover we binnen de eigen organisatie niet (voldoende) beschikken. Daarom wordt voorgesteld deze in te kopen bij Juvans, een partij die hiermee ook ervaring heeft. In 2012 en 2013 wordt vorm en inhoud aan dit traject gegeven, die eind 2013 wordt geëvalueerd. Inzet van Middelen De kosten van de samenwerking met Bureau Nazorg s-hertogenbosch worden volledig afgedekt uit de subsidie die we van het Rijk krijgen. Voor de nazorgtrajecten die door Juvans verzorgd gaan worden is extra financiering nodig. De kosten van Juvans zijn gebaseerd op een gemiddelde tijdsbesteding van 4 uur per week. Wanneer u instemt met de voorgestelde werkwijze worden met Juvans nadere afspraken gemaakt over het aantal trajecten en hoe om te gaan met onder- of overschrijding hiervan. Uitgaande van de start van nazorgtrajecten per 1 juli 2012 bedragen de kosten in 2012 5.300,- en in 2013 10.600,-. Vanuit de beschikbare middelen voor het integraal veiligheidsbeleid kan 5.300,- worden bijgedragen voor 2012 en 2013. Voor 2013 is daarboven vooralsnog eenmalig een bedrag van 5.300,- nodig. Bij het opstellen van de begroting 2013 wordt bekeken of dit bedrag binnen de beschikbare middelen vrijgemaakt kan worden. Indien dit niet mogelijk is dan zal het benodigde budget moeten worden verhoogd met 5.300,-. 1
Zaaknummer: OWZDB28 Onderwerp nazorg ex-gedetineerden Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2
Zaaknummer: OWZDB28 Onderwerp nazorg ex-gedetineerden BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 28 februari 2012; besloten: - in te stemmen met de aanpak nazorg ex-gedetineerden zoals beschreven in het Voorstel inrichting Nazorg gemeente Heusden; - in te stemmen met de voorgestelde dekking. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3
Inrichting Nazorg gemeente Heusden Aanleiding Jaarlijks keren rond de 33.000 ex-gedetineerden terug in de maatschappij. Veel van hen vallen na hun detentie terug in strafbaar gedrag. Recidive is een belangrijke bron van overlast en onveiligheid en brengt hoge kosten met zich mee. Tot voor kort keerden veel exgedetineerde burgers terug zonder te beschikken over noodzakelijke basisvoorzieningen zoals identiteitsbewijs, huisvesting, inkomen en hulpverlening op het gebied van schulden of zorg. Uit onderzoek blijkt dat bij het ontbreken hiervan de kans op recidive toeneemt. In het bestuursakkoord Samen aan de slag (juni 2007) is door de Vereniging voor Nederlandse gemeenten en het ministerie van Veiligheid en Justitie de ambitie vastgelegd dat minimaal 80% van de ex-gedetineerden bij ontslag uit detentie over de noodzakelijke basisvoorzieningen beschikt. Het college van Heusden heeft 21 juni jl. besloten: - voor 2011 en 2012 voor een aantal taken op het gebied van nazorg voor exgedetineerden aan te sluiten bij het Bureau Nazorg s-hertogenbosch (lichte variant); - kennis te nemen van het feit dat de kosten hiervan volledig gedekt worden uit de rijksmiddelen die het Rijk voor 2010/2011 aan de centrumgemeenten s-hertogenbosch en Tilburg ter beschikking heeft gesteld; - op basis van een evaluatie begin 2012 1 te bezien of voortzetting van de samenwerking met Bureau Nazorg s-hertogenbosch wenselijk is, danwel geïntensiveerd of gestopt moet worden. Dit voorstel is een nadere uitwerking van de inrichting van de nazorg voor ex-gedetineerden in Heusden. Aanpak nazorg ex-gedetineerden Rond de 41 ex-gedetineerden keren jaarlijks terug naar de gemeente Heusden. Het merendeel van deze groep kan onder normale omstandigheden terugkeren en kan zelfstandig de draad oppakken. Voor een deel van die groep zal dat heel moeilijk zijn, omdat zij op meerdere leefgebieden problemen ervaren. Voor deze groep is het nodig om passende nazorg te bieden. De aanpak nazorg is onder te verdelen in de volgende taken: - selectie van de ex-gedetineerden (wie komt wel/niet in aanmerking voor nazorg); - leveren van een nazorgtraject (zo snel mogelijk op orde brengen basisvoorzieningen ex-gedetineerden); - registratie en meting. Hieronder een toelichting op deze taken. Selectie ex-gedetineerden Het Veiligheidshuis Den Bosch ontvangt alle meldingen van het ministerie van Veiligheid en Justitie met de vrijlatingen die ophanden zijn. Aan de hand van het verslag van de medewerker maatschappelijke dienstverlening (mmd-er) uit de penitentiaire inrichting wordt vanuit het Veiligheidshuis geadviseerd over de benodigde actie door de gemeente. Hier vindt dus een selectie plaats van gedetineerden waarvoor wel of niet een nazorgtraject nodig is. 1 De evaluatie is inmiddels doorgeschoven naar 2013.
Nazorgtraject Het nazorgtraject vormt de kern van de nazorg. De kracht van het traject zit erin dat de exgedetineerde, bij voorkeur vóór, maar anders vlak na vrijlating direct wordt benaderd en dat er een intensieve, bemoeizorgachtige aanpak volgt. Zo wordt voorkomen dat de exgedetineerde de kans krijgt om terug te vallen in een omgeving die het oude criminele gedrag weer in de hand werkt. Het betreft een speciale aanpak waarvoor we binnen de gemeente zelf niet de expertise noch de capaciteit hebben. Daarom wordt voorgesteld om voor 2012 en 2013 de trajecten in te kopen bij Juvans. Dit aanbod wijkt qua benadering en intensiteit af van het reguliere aanbod van Juvans en is dus aanvullend van aard. Registratie en meting Een aantal administratieve zaken rond de nazorg moet worden uitgevoerd in het kader van registratie en meting. Aan de voorkant moet het zogenaamde Gemeenteblad worden gevuld. Tijdens en na afronding van het nazorgtraject is eveneens registratie nodig voor het meten van resultaten (deze moeten nog geformuleerd worden). Voorgesteld wordt om dit intern bij OWZ te beleggen. Dit kan binnen de bestaande bezetting worden opgevangen. Financiering Tot en met 2013 is er vanuit het Rijk een (aflopende) subsidie beschikbaar. Voor 2012 ontvangen we een bedrag van 4.000,--; voor 2013 is dit nog maar de helft. De subsidiebedragen worden doorgesluisd naar het Veiligheidshuis. Daarvoor verzorgen zij de basisactiviteiten zoals omschreven in het collegevoorstel van 21 juni 2011. De bedragen die Heusden de afgelopen jaren heeft doorgezet aan het Veiligheidshuis en die niet zijn ingezet, worden gebruikt om de kosten in 2012 en 2013 af te dekken Het Veiligheidshuis gaat de huidige werkwijze in 2013 evalueren en komt dan met een voorstel voor de financiering vanaf 2014. Wanneer Heusden op dat moment de keuze maakt de samenwerking te continueren, moet hiervoor dan structureel geld worden gereserveerd binnen de gemeentebegroting. Voor de uitvoering van de nazorgtrajecten vanaf het derde kwartaal 2012 zijn extra middelen nodig. De kosten die hiermee gemoeid zijn, worden op dit moment door Juvans geraamd op 10.600,- op jaarbasis. In dit voorstel wordt voorzien in de kosten voor 2012 en 2013. Als uw college instemt met deze werkwijze, worden met Juvans nadere afspraken gemaakt over aantallen en onder- en overschrijding hiervan. Voor de financiering van de nazorg vanaf 2014 wordt in 2013 een voorstel voorgelegd. Hierin worden de evaluatie van het Veiligheidshuis en de ervaringen met Juvans betrokken. De financiering voor de jaren 2012 en 2013 is als volgt: 2 2012: 5.300, -; dit bedrag kan worden afgedekt uit het budget integraal veiligheidsbeleid; 2013: 10.600,-; hiervan wordt de helft bekostigd uit het budget integraal veiligheidsbeleid; 2 uitgaande van een start door Juvans per 1 juli 2012
bij het opstellen van de begroting 2013 wordt bekeken of de rest van het bedrag binnen de beschikbare middelen vrijgemaakt kan worden. Indien dit niet mogelijk is dan wordt het benodigde budget verhoogd met 5.300,--. Vervolg De aanpak wordt geïmplementeerd in de eerste helft van 2012. Ook worden dan te behalen resultaten geformuleerd. Om te bekijken of de aanpak werkt en wat de effecten zijn, worden de tweede helft van 2012 en het jaar 2013 gebruikt. Eind 2013 wordt de werkwijze geëvalueerd en waar nodig bijgesteld.