Raadsvergadering d.d. Casenummer Raadsvoorstelnummer Raadsvoorstel 3 juni 2010 AB10.00152 RV2010.003 Gemeente Bussum Aanpassen verordeningen 2010 WABO Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum Aan de gemeenteraad. 0. SAMENVATTING De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die naar verwachting 1 juli 2010 in werking treedt, gaat uit van één vergunning namelijk de omgevingsvergunning. Het doel van deze wet is om tot vereenvoudiging en versnelling van de procedure te komen. Telefoon (035) 69 28 888 Fax (035) 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail: info@bussum.nl Inlichtingen bij: P. Keereweer (RI) Doorkiesnummer: 035-6928883 De inwerkingtreding van de Wabo heeft ook consequenties voor de legesverordening, bomenverordening (voorheen kapverordening), erfgoedverordening (voorheen monumentenverordening) en de algemene plaatselijke verordening (APV). Deze verordeningen zijn nog gebaseerd op het oude vergunningstelsel en moeten worden omgezet naar de systematiek die de Wabo hanteert. 1. INLEIDING Het kabinet wil een moderne overheid met minder, betere en effectievere regels, ook op het gebied van wonen, ruimte en milieu. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die naar verwachting 1 juli 2010 in werking treedt, is hiervan een voorbeeld. De Wabo gaat uit van één vergunning namelijk de omgevingsvergunning. Het doel van deze wet is om tot vereenvoudiging en versnelling van de procedure te komen. Dit wordt gerealiseerd, omdat vanaf 1 juli 2010 gewerkt wordt met: één loket voor aanvraag en informatie; één vergunningaanvraag; één procedure; één bevoegd gezag; één procedure voor bezwaar en beroep; één handhavend bestuursorgaan. De omgevingsvergunning komt in de plaats van een reeks vergunningen. De meest bekende vergunningen die dan vervallen zijn: de bouwvergunning; de aanlegvergunning (bijvoorbeeld voor de aanleg van een weg); sloopvergunning; de monumentenvergunning; milieuvergunning; kapvergunning. Daarnaast is het de bedoeling dat zodra de nieuwe wet in werking treedt vanuit de provincie een aantal werkzaamheden wordt overgedragen aan de gemeenten.
2. INHOUDELIJK AANPASSEN VERORDENINGEN De inwerkingtreding van de Wabo heeft ook consequenties voor de legesverordening, bomenverordening (voorheen kapverordening), erfgoedverordening (voorheen monumentenverordening) en de algemene plaatselijke verordening (APV). Deze verordeningen zijn nog gebaseerd op het oude vergunningstelsel en moeten worden omgezet naar de systematiek die de Wabo hanteert. De inwerkingtreding van de wijzigingen van genoemde verordeningen is gekoppeld aan het in werking treden van de Wabo wetgeving, gepland op 1 juli 2010. Bij uitstel van de inwerkingtreding van de Wabo wordt de inwerkingtreding van de verordeningen verdaagd. AANPASSEN LEGESVERORDENING Om de wijziging van de legesverordening in goede banen te leiden, hebben wij gebruik gemaakt van de modelverordening die de VNG voor dit doel heeft geschreven. De belangrijkste wijzigingen die uit de Wabo voortvloeien kunnen globaal in de volgende twee groepen worden verdeeld: 1. (nieuwe) tarieven; 2. andere indeling tarieventabel en de relatie hiervan tot kruissubsidiëring. Ad 1 (Nieuwe) tarieven: Als gevolg van de invoering van de omgevingsvergunning zijn de legestarieven tegen het licht gehouden. Het resultaat hiervan is dat het merendeel van de tarieven gelijk is gebleven, sommige tarieven zijn aangepast en een aantal nieuwe tarieven is geïntroduceerd. Bij de hoogte van de (nieuwe) tarieven is een relatie gelegd naar de geschatte te maken gemiddelde kosten (veelal uren) per dienst. De belangrijkste nieuwe en aangepaste tarieven zijn in bijlage 1 vermeld. Ad 2 Andere indeling tarieventabel en kruissubsidiëring Door de komst van de Wabo zijn de diensten in de modelverordening van de VNG op een andere manier gegroepeerd. De nieuwe indeling valt in drie titels uiteen, namelijk 1. de dienstverlening rond de omgevingsvergunning; 2. de dienstverlening op basis van de Europese dienstenrichtlijn en 3. de algemene dienstverlening. Voor deze driedeling heeft de VNG gekozen, omdat door de komst van de Wabo de mogelijkheid tot kruissubsidiëring in het kader van de legesheffing wordt beperkt. Voor de inwerkingtreding van de Wabo was kruissubsidiëring binnen de gehele legesverordening mogelijk, maar vanaf medio 2010 wordt dit beperkt tot de diensten die zijn ondergebracht per titel. Onder kruissubsidiëring wordt verstaan: het hoger stellen van legestarieven voor sommige diensten om daarmee de tarieven van andere diensten laag te kunnen houden. In Bussum wordt bijvoorbeeld de kruissubsidiëring bij de bouwleges toegepast. Het tarief voor de kleinere bouwprojecten ligt gemiddeld beneden de kostprijs en het tarief voor de grotere bouwprojecten ligt gemiddeld boven de kostprijs. Hierover is met u gecommuniceerd bij de evaluatie van de bouwleges (8 november 2007) en bij de behandeling van de beleidsnota lokale heffingen 2008 2012 (12 juni 2008). Deze met u gemaakte afspraak kan in stand blijven, omdat de bouwvergunningen binnen
de onder punt 1 genoemde titel (dienstverlening omgevingsvergunning) vallen. Verder is met u afgesproken dat met ingang van 2005 voor de bouwleges het 100% kostendekkende principe geldt. Aangezien de bouwleges opgaan in de ruimere omgevingsvergunning en de werkzaamheden van de nieuwe omgevingsvergunning niet (eenvoudig) zijn te splitsen, stellen wij u voor het huidige 100% kostendekkende beleid voor de bouwleges met ingang van 2010 uit te breiden naar alle diensten die onder de omgevingsvergunning vallen. Op deze manier wordt op een goede manier ingespeeld op de nieuwe ontwikkelingen. Sommige legestarieven zijn verhoogd, niet om ze kostendekkend te maken maar om ze meer in lijn te brengen met de opbouw van de leges. Bijv. het legesbedrag tbv de kapvergunning is verhoogd van 14,90 naar 32,50, dit is zeker niet kostendekkend. Dan zouden de leges rond de 400,- bedragen. De verhogingen zijn ook in verhouding met de legestarieven in sommige omliggende gemeenten. In dit voorbeeld Hilversum 81,-, in Huizen 18,20 en in Naarden 22,65. De begroting zal in de loop van 2010 op de wijzigingen worden ingericht. Omdat de tarieventabel bij de Legesverordening 2010 op deze manier een geheel nieuwe opzet krijgt, hebben wij een omzettingstabel (van oud naar nieuw) gemaakt. Deze tabel hebben wij voor u ter inzage gelegd. BOMENVERORDENING (VOORHEEN KAPVERORDENING) De op dit moment geldende Kapverordening Bussum 2004 is niet meer up to date. Dit heeft o.a. te maken met wijziging in wet- en regelgeving, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, maar ook door gewijzigde inzichten met betrekking tot het in standhouden van het Bussumse groen. Daarbij kan onder andere worden gedacht aan de waardevolle beplanting in de beide beschermde dorpsgezichten. Om de komende jaren een optimaal groenbeleid te kunnen voeren is het gewenst om de thans van kracht zijnde verordening te vervangen door de nieuw opgestelde Bomenverordening Bussum 2010. De nieuwe verordening is evenals de nu nog van kracht zijnde verordening gebaseerd op de modelverordening van de VNG, zij het dat er in de Bomenverordening Bussum 2010 rekening is gehouden met een aantal specifieke Bussumse elementen zoals de beschermde gebieden. ERFGOEDVERORDENING (VOORHEEN MONUMENTENVERORDENING) De Erfgoedverordening Bussum 2010 zal de huidige Monumentenverordening 1994 vervangen. Aanleiding voor de nieuwe erfgoedverordening is nieuwe wetgeving, namelijk herziening van de Monumentenwet 1988 op 18 december 2008, de Wet op de Archeologische Monumentenzorg die op 1 september 2007 in werking is getreden en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In de Monumentenwet is de adviesplicht door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed voor een groot deel komen te vervallen. Ter compensatie van het wegvallen van het advies van de rijksdienst zullen alle gemeenten ingaande 2009 een monumentencommissie moeten hebben aangesteld, die onafhankelijk en deskundig is. Wij hadden al een dergelijke commissie. Deze commissie komt sinds 2009 echter ook een adviesbevoegdheid inzake
Rijksmonumenten toe. Ingevolge artikel 15 van de Monumentenwet 1988, moet de voormelde adviesplicht van de monumentencommissie over vergunningen als bedoeld in de Monumentenwet 1988 bij verordening geregeld worden. In Bussum en met name in het centrum is veel karakteristieke, beeldbepalende, bebouwing aanwezig die thans op geen enkele wijze is beschermd. Als zaken of terreinen niet zijn aangewezen als monument en deze niet gelegen zijn in gebied dat aangewezen is als beschermd dorpsgezicht dan kan de gemeente bij vergunningsvrij bouwen geen invloed uitoefenen op wijzigingen. Voorts heeft het college bij aanvragen sloopvergunning geen mogelijkheid om aan de vergunning restricties te verbinden teneinde een cultuurhistorische of archictectuurhistorische waarden, bijvoorbeeld gevels, te behouden. Voor veel panden geldt dat het zeer betreurenswaardig zou zijn als deze gesloopt zouden worden (bijvoorbeeld het kopgebouw tussen de Veerstraat en de Nassaulaan). Om die reden wordt thans gekozen om, in navolging van Maastricht, bescherming te bieden via bestemmingsplannen. Bijzondere cultuurhistorisch waardevolle gebieden of objecten krijgen in het bestemmingsplan de dubbelbestemming Bussums Erfgoed opgelegd. Deze bestemming komt bovenop de primaire bestemming woondoeleinden, groen, bedrijfsdoeleinden etc. Deze dubbelbestemming bestaat uit een aantal onderdelen, te weten: Cultuurhistorische attentiegebieden: dit zijn gebieden met een cultuurhistorisch waardevolle stedenbouwkundige structuur of ruimtelijk beeld. Bij nieuwe ontwikkelingen in dit gebied is het cultuurhistorische karakter zoals beschreven in het bestemmingsplan uitgangspunt. De toets vindt plaats bij de reguliere bouw-, aanleg- en sloopvergunningen. Kenmerkende bouwwerken: hiervoor geldt dezelfde bescherming als bij aangewezen monumenten waarbij alleen datgene beschermd is dat vanaf de openbare weg zichtbaar is. Waardevolle groenelementen en waardevolle cultuurhistorische elementen die binnen het gebied extra aandacht verdienen worden beschermd door middel van een aanlegvergunningstelsel: een vergunning voor andere werkzaamheden dan bouwen (bouwvergunning). Dit zijn bijvoorbeeld waardevolle parken, lanen, bomen, monumentale hekwerken, enzovoorts. Met dit instrument worden nieuwe ontwikkelingen, net als bij de status beschermd stadsgezicht, in ieder geval voor advies aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit voorgelegd. Wij stellen voor om een dergelijke bescherming in bestemmingsplannen, te beginnen bij bestemmingsplan Centrum, te bewerkstelligen. Daarvoor is de definitie van gemeentelijk monument in de Erfgoedverordening 2010 uitgebreid ten opzichte van de Monumentenverordening 1994 en de model Erfgoedverordening van de VNG. ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING (APV) De inwerkingtreding van de WABO heeft ook consequenties voor de Algemene plaatselijke verordening. Daartoe zou de thans van kracht zijn Algemene plaatselijke verordening Bussum 2005 op onderdelen moeten
worden aangepast om zodoende de Algemene plaatselijke verordening WABO-proof te maken. Er is echter voor gekozen om de gehele verordening nog eens kritisch door te lopen. Daarbij is organisatiebreed geconcludeerd dat een aantal bepalingen uit de huidige APV aangescherpt moeten worden. Dit vooral om de handhaafbaarheid te vergroten. Om een en ander overzichtelijk te houden is de modelverordening van de VNG als basis gebruikt. Waar nodig zijn bepaalde artikelen toegeschreven naar de specifiek Bussumse situatie, danwel uitgebreid om zodoende de handhaafbaarheid te vergroten. De belangrijkste aanpassingen worden onderstaand in het kort genoemd: artikel 2:1, lid 3 toegevoegd. Hieronder kunnen de BOA s ook bevelen geven bij samenscholing en andere ongeregeldheden; artikel 2:18, lid 1 is op verzoek van de brandweer aangepast. Er wordt verwezen naar het droogte-indicatiesysteem dat door de brandweer wordt gehanteerd ingeval van droogte.; artikel 2:29. In het kader van de deregulering is de vergunningplicht met betrekking tot de sluitingstijden uit de APV gehaald. De voor ieder bedrijf geldende sluitingstijden zijn opgenomen in de horecabeleidsnota; artikel 2;31 A. De zwarte lijst is overgenomen uit de oude APV. Hoewel er in den lande weinig gebruik wordt gemaakt va dit instrument is dit in Bussum wel het geval; artikel 2.44. Dit artikel is uitgebreid met het verbod om in de directe omgeving van winkels geprepareerde tassen voorhanden te hebben. Dit artikel is in navolging van diverse gemeente opgenomen om de diefstal vanuit winkels tegen te gaan; artikel 2.58, lid 4 legt de eigenaar of houder van een hond de verplichting op om aan te tonen dat bij het uitlaten van de hond deugdelijke hulpmiddelen worden meegedragen ter verwijdering van de uitwerpselen va de hond. In lid 5 wordt aangegeven wat onder deugdelijke hulpmiddelen wordt verstaan; artikel 5.34 lid 2 verwijst naar het droogte-indicatiesysteem van de brandweer. 4. VOORSTEL Wij stellen u voor: de eerste wijziging van de legesverordening 2010 vast te stellen; de huidige beleidslijn die uitgaat van 100% kostendekking voor de bouwleges met ingang van de inwerkingtreding van de Wabo (medio 2010) uit te breiden naar alle diensten die vallen onder de omgevingsvergunning (en genoemd worden in titel 2 van de tarieventabel); de bomenverordening 2010 vast te stellen onder intrekking van de kapverordening 2004 de erfgoedverordening 2010 vast te stellen onder intrekking van de monumentenverordening 1994 de algemene plaatselijke verordening 2010 vast te stellen onder intrekking van de algemene plaatselijke verordening 2005
Bijlagen: Legesverordening Bussum 2010 Wabo Legesverordening bijlage Bussum 2010 Wabo Legesverordening tarieventabel Bussum 2010 Wabo Legesverordening omzettingstabel Bussum 2010 Wabo Bomenverordening Bussum 2010 Wabo Erfgoedverordening Bussum 2010 Wabo APV Bussum 2010 Wabo APV vergelijkingstabel Bussum-modelverordening 2010 Wabo APV transponeringstabellen 2005 2010 Wabo APV algemene bepalingen Bussum 2010 Wabo (alleen ter inzage) Bespreking in commissie ruimte d.d. 19 mei 2010. Burgemeester en wethouders van Bussum, de secretaris, de burgemeester, Mw. mr. M. Plantinga drs. M. Schoenmaker
Raadsbesluit Gemeente Bussum De raad van de gemeente Bussum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2010-003; Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum overwegende, dat de wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1 juli 2010 van kracht wordt b e s l u i t : Telefoon: 035 69 28 888 Fax: 035 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail: info@bussum.nl de eerste wijziging van de legesverordening 2010 wordt vastgesteld; P. Keereweer (RI) de huidige beleidslijn die uitgaat van 100% kostendekking voor de bouwleges wordt uitgebreid naar alle diensten die vallen onder de omgevingsvergunning; de bomenverordening 2010 wordt vastgesteld onder intrekking van de kapverordening 2004; de erfgoedverordening 2010 wordt vastgesteld onder intrekking van de monumentenverordening 1994; de algemene plaatselijke verordening 2010 wordt vastgesteld onder intrekking van de algemene plaatselijke verordening 2005 De inwerkingtreding van de genoemde verordeningen is gekoppeld aan het in werking treden van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), gepland per 1 juli 2010. Bij uitstel van de inwerkingtreding van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt de inwerkingtreding van de verordeningen verdaagd, tot het definitieve moment van inwerking treden van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bussum, gehouden op 3 juni 2010. de griffier, de voorzitter,