Raadsvoorstel Burgemeester en wethouders Jaargang : 2014 Registratienummer : 2014/46767 Datum : 14 oktober 2014 Onderwerp : Aanvraag om omgevingsvergunning voor de huisvesting van arbeidsmigranten in het voormalige kantoorgebouw van Connexxion, Hoogeveenseweg 5 te Boskoop. Behoort bij besluitformulier met registratienummer 2014/46184. Voorstel: 1 een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor het realiseren van de huisvesting van arbeidsmigranten op het perceel Hoogeveenseweg 5 in Boskoop, op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2 het ontwerp afwijkingsbesluit met bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage te leggen op grond van artikel 3.10 e.v. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; 3 indien er geen zienswijzen worden ingediend, een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven; 4 op grond van artikel 6.12, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd zijn. Kerngegevens Publiekssamenvatting Op 23 juli 2014 is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag ziet op het mogelijk maken van huisvesting voor arbeidsmigranten in het voormalige kantoor van Connexxion, op het Connexxionterrein (Hoogeveenseweg 5). Op grond van het nu geldende bestemmingsplan is het op een deel van het Connexxion-terrein al mogelijk om arbeidsmigranten te huisvesten. Het gaat om totaal 340 bedden. Initiatiefnemer wil echter een deel van deze 340 bedden (in totaal 150 bedden) realiseren in het voormalige kantoorpand op het terrein, dat de bestemming 'Kantoor' heeft. Binnen deze bestemming is het niet mogelijk om migrantenhuisvesting te realiseren. De aanvraag is dan ook in strijd met het bestemmingsplan. In de wet is een mogelijkheid opgenomen om medewerking te verlenen aan een omgevingsvergunning mits het plan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing en de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Het college heeft de bereidheid uitgesproken om in principe medewerking te verlenen aan het opstarten van 1
de procedure en de gemeenteraad gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag voor omgevingsvergunning af te geven. Daarnaast is de gemeenteraad voorgesteld om geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd zijn. Inleiding Op 23 juli 2014 is een aanvraag om omgevingsvergunning ontvangen voor wijzigen van het voormalige kantoor van Connexxion op het perceel Hoogeveenseweg 5 te Boskoop, met de volgende activiteit: - het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan (Wabo art. 2.1, lid 1 onder c). Het betreffende perceel heeft in het bestemmingsplan Connexxion- terrein 2013 de bestemming kantoor. Binnen deze bestemming is het niet mogelijk om de huisvestging van arbeidsmigranten te realiseren. Hierdoor is de aanvraag voor omgevingsvergunning in strijd met het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan heeft geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. Er kan medewerking kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) indien dit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Beoogd maatschappelijk resultaat De verklaring van geen bedenkingen is een eerste stap in de procedure om een omgevingsvergunning te kunnen verlenen voor de huisvesting van arbeidsmigranten in het voormalige kantoorgebouw van Connexxion, Hoogeveenseweg 5 te Boskoop. Kader - Op grond van artikel 2.12, eerste lid onder a 3⁰ van de Wabo kan de omgevingsvergunning worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; - Artikel 5.20 Bor (Besluit omgevingsrecht). De artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.31, eerste lid van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) zijn van overeenkomstige toepassing; - Artikel 2.27, eerste lid Wabo, juncto artikel 3.11 Wabo juncto artikel 6.5 Bor. Voor het voeren van de Wabo procedure is de afgifte van een ontwerp- verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk; - Artikel 2.27, derde lid Wabo, de verklaring kan slechts worden gegeven of geweigerd in het belang dat in de betrokken wet of algemene maatregel van bestuur is aangegeven; - Op grond van artikel 3.12 Awb moet het ontwerp-besluit en de ontwerp- verklaring van geen bedenkingen bekend worden gemaakt in een dag-, nieuws,-of huis- aan huisbladen; - Het besluit tot verlening van een omgevingsvergunning dient op grond van artikel 6.14, eerste lid Bor bekend te worden gemaakt in de Staatscourant en aan een ieder beschikbaar gesteld op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl). 2
Argumenten Voor het afwijken van het bestemmingsplan is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist. De aanvraag is niet in strijd met het Rijks- en provinciaal beleid en voorziet in een behoefte. Deze behoefte is aangetoond in de ruimtelijke onderbouwing, paragraaf 3.1.1. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Er zijn voldoende parkeerplaatsen voor de planontwikkeling. In het gebouw worden 150 bedden mogelijk gemaakt. De parkeernorm is 1 parkeerplaats per 2 bedden. Voor dit plan dienen 75 p.p. gerealiseerd te worden. Op het terrein nabij het gebouw kunnen 18 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. De overige parkeerplaatsen zijn te vinden naast gebouw 1. Daar worden 2 keer 72 p.p. aangelegd. De parkeerplaatsen dienen aangelegd te worden voordat het pand in gebruik wordt genomen. De ruimtelijke onderbouwing voldoet aan artikel 5.20 Bor juncto artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.31, eerste lid van het Bro. In de ruimtelijke onderbouwing is aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Er zijn daarom geen weigeringsgronden aanwezig die het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen in de weg staan. Voor nadere onderbouwing van het initiatief wordt verwezen naar bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing (korte plantoelichting 2014/46771). Participatie Niet van toepassing. Financiële consequenties De kosten van de planafhandeling en de omgevingsvergunning zijn geheel voor rekening van de aanvrager. Met aanvrager wordt, voorafgaand aan de terinzagelegging van de ontwerpbeschikking omgevingsvergunning en de ontwerp- verklaring van geen bedenkingen, een (aanvullende) overeenkomst als bedoeld in artikel 6.4a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) tot vergoeding van planschade aangegaan, evenals een anterieure overeenkomst voor de overige kosten. Locatiegegevens Het plangebied is gelegen aan de Hoogeveenseweg 5, kadastraal bekend sectie A, nummer 5448 Boskoop. De ontwikkeling zal plaatsvinden in het voormalige kantoorgebouw van Connexxion te Boskoop. Realisatie Na afgifte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, zal het college deze gelijktijdig met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning voor zes weken ter inzage leggen. Een ieder wordt in de gelegenheid gesteld in deze periode een zienswijze in te dienen. Gelijktijdig zal het ontwerp-besluit worden toegezonden aan een aantal adviseurs, waaronder de Regionale brandweer en het Hoogheemraadschap van Rijnland. 3
Mochten geen zienswijze inkomen kan de definitieve verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven en kan de omgevingsvergunning worden verleend. Bij ingekomen zienswijzen worden deze voorgelegd aan de gemeenteraad. Extra in verband met een in voorbereiding zijnde wetswijziging: Naar verwachting zal in november 2014 het Besluit omgevingsrecht (Bor) wijzigen. Het ontwerp besluit omgevingsrecht laat zien dat vanaf de inwerkingtreding van deze wetswijziging geldt dat aan nieuwe aanvragen, die zien op de huisvesting van arbeidsmigranten medewerking kan worden verleend middels een reguliere procedure (max. 8 weken en collegebevoegdheid). Bij het ontwerpbesluit is ten slotte in artikel 8, derde lid (nieuw), van bijlage II bij het Bor voorzien in overgangsrecht voor lopende aanvragen. Dit overgangsrecht houdt in dat op lopende aanvragen het recht van toepassing blijft zoals dat gold voor het tijdstip van inwerkingtreding van het besluit tot wijziging van het Bor. Indien men gebruik wenst te maken van de nieuwe mogelijkheden die dit besluit biedt, bijvoorbeeld door met toepassing van de reguliere voorbereidingsprocedure een vergunning te verlenen voor een dergelijke activiteit dient hiertoe een nieuwe aanvraag te worden gedaan nadat het Bor in werking is getreden. Bijlage(n): - ruimtelijke onderbouwing. 4
Besluit Gemeenteraad Jaargang : 2014 Registratienummer : 2014/46767 Onderwerp : Aanvraag om omgevingsvergunning voor de huisvesting van arbeidsmigranten in het voormalige kantoorgebouw van Connexxion, Hoogeveenseweg 5 te Boskoop. Behoort bij besluitformulier met registratienummer 2014/46184. De raad van Alphen aan den Rijn, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober 2014, besluit: 1. een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor het realiseren van de huisvesting van arbeidsmigranten op het perceel Hoogeveenseweg 5 in Boskoop, op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2. het ontwerp afwijkingsbesluit met bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage te leggen op grond van artikel 3.10 e.v. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; 3. indien er geen zienswijzen worden ingediend, een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven; 4. op grond van artikel 6.12, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd zijn. Gewaarmerkte bijlage(n): Geen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 27 november 2014. De raad van de gemeente Alphen aan den Rijn, de griffier, de voorzitter, P.M.H. van Ruitenbeek T.P.J. Bruinsma 5