(ONTWERP)OMGEVINGSVERGUNNING

Transcriptie

1 (ONTWERP)OMGEVINGSVERGUNNING verleend aan Mevr. S.D. van der Veen voor het oprichten van een kleinschalige koffie- en theeschenkerij met kleine kaart en tevens verkoop van meubelen, curiosa, planten en tuinaccessoires aan de Hoofdweg 125 in Bellingwolde Veendam Nummer gemeente: Nummer Liza: OLO:

2

3 Nummer gemeente: Nummer Liza: Het college van de gemeente Bellingwedde beschikt hierbij op de aanvraag van 'mevr. S.D. van der Veen' om een omgevingsvergunning voor de activiteit "gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan" op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo). Het project is te omschrijven als 'kleinschalige koffie- en theeschenkerij met kleine kaart en tevens verkoop van meubelen, curiosa, planten en tuinaccessoires te Bellingwolde. Het project is nader omschreven in de aanvraag om omgevingsvergunning (bijlage 1) en in de ruimtelijke onderbouwing (bijlage 2). De aanvraag heeft betrekking op de locatie Hoofdweg 125 in Bellingwolde, kadastraal bekend gemeente Bellingwedde, sectie K, nummer OMGEVINGSVERGUNNING (ONTWERP)BESLUIT 1.1 Onderwerp Het college van de gemeente Bellingwedde heeft op 12 april 2013 een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen van mevr. S.D. van der Veen, geregistreerd onder gemeentenummer Er is vergunning gevraagd voor de volgende activiteit(en): het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, sub c Wabo); 1.2 Besluit Het College van de gemeente Bellingwedde besluit: 1. de aangevraagde omgevingsvergunning, gelet op artikel 2.1 van de Wabo, te verlenen voor de volgende activiteit: a. het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (artikel 2.1, eerste lid, sub c Wabo); 2. dat aan de vergunning de bijgevoegde voorschriften zijn verbonden; 3. dat de aanvraag met bijbehorende stukken deel uitmaakt van dit besluit tenzij daarvan mag of moet worden afgeweken op basis van de aan dit besluit verbonden voorschriften; 4. dat de vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. 1.3 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) binnen 6 weken na de terinzagelegging van het definitieve besluit beroep instellen. 1.4 Inwerkingtreding Deze beschikking treedt in werking op de dag na afloop van de beroepstermijn. Indien een verzoek om voorlopige voorziening wordt gedaan treedt het besluit niet eerder in werking voordat op dat verzoek is beslist. pagina 3 van 8

4 1.5 Ondertekening en verzending Burgemeester en wethouders van de gemeente Bellingwedde, De secretaris, De burgemeester, (A. Doornbos) (J.F. Snijder-Hazelhoff) Verzonden op: Datum terinzagelegging: Een exemplaar van dit besluit is gezonden aan: Mevr. S.D. van der Veen, hoofdweg 125 Bellingwolde; Gedeputeerde Staten van Groningen, Postbus 610, 9700 AP Groningen; Waterschap Hunze en Aa's, Postbus 195, 9640 AD Veendam; Indieners van een zienswijze. De volgende gewaarmerkte documenten worden meegezonden met het besluit: 1. Aanvraagformulier; 2. ruimtelijke onderbouwing; 3. verklaring van geen bedenkingen; 4. nota van zienswijze. pagina 4 van 8

5 OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL 2.1 Bevoegd gezag Gelet op de projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (hierna Bor) en de daarbij horende bijlage, zijn wij het bevoegd gezag om op de integrale aanvraag omgevingsvergunning te besluiten. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 2.2 Voorgeschiedenis Op deze aanvraag hebben wij al eerder een besluit genomen. Op 4 juni 2013 hebben wij de gevraagde omgevingsvergunning verleend voor het oprichten van een kleinschalige koffie- en theeschenkerij met kleine kaart, met tevens de verkoop van meubels en curiosa, planten en tuinaccessoires. Tegen dit besluit is door verschillende personen bezwaar gemaakt. Deze bezwaren hebben wij op 8 november 2013 ongegrond verklaard. Tegen dit besluit is beroep ingesteld bij de rechtbank. De rechtbank Noord-Nederland heeft op 11 juni 2014 het beroep gegrond verklaard; ons besluit op bezwaar vernietigd en ons opgedragen een nieuw besluit op bezwaar te nemen met inachtneming van de uitspraak. Het besluit op bezwaar is vernietigd, omdat wij buiten de reikwijdte van de in artikel 4, aanhef en negende lid van de bij het Besluit omgevingsrecht behorende Bijlage II zijn getreden. Genoemd artikel ziet slechts op activiteiten die binnen bouwwerken plaatsen. In het onderhavige geval vinden ook activiteiten plaats buiten de bouwwerken (het terras en verkoop van artikelen). Voordat wij een nieuw besluit op bezwaar kunnen nemen, moet voor de aanvraag omgevingsvergunning de uitgebreide voorbereidingsprocedure als bedoeld in artikel 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht worden gevolgd. Dit besluit is totstandgekomen na toepassing van deze voorbereidingsprocedure. 2.3 Volledigheid aanvraag Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden overlegd om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na de uitspraak van de rechtbank hebben wij de aanvraag aan de hand van de Mor getoetst op volledigheid (op basis van de vereisten voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure). Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook volledig en in behandeling genomen. 2.4 Procedure (uitgebreid) Deze beschikking is voorbereid volgens de uitgebreide procedure overeenkomstig het bepaalde in 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het ontwerp-besluit is op <datum> gepubliceerd in de Staatscourant, het Streekblad en de website van de gemeente Bellingwedde. pagina 5 van 8

6 De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken hebben van <datum> tot en met <datum> heeft ter inzage gelegen en is een ieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is <wel/geen> gebruik gemaakt. Voor de beantwoording van de zienswijzen verwijzen wij naar de bij dit besluit gevoegde zienswijzennota, die hier als herhaald en ingelast moet worden beschouwd (bijlage <>). Het besluit is bekend gemaakt aan de aanvrager en de betrokken adviseurs. Tevens is het besluit gepubliceerd in het Streekblad, in de Staatscourant, op de landelijke voorziening en op de website van de gemeente Bellingwedde. 2.5 Verklaring van geen bedenkingen In artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat een omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, niet wordt verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Op <datum> heeft de gemeenteraad van Bellingwedde een verklaring van geen bedenkingen afgegeven (bijlage <>). 2.6 Vooroverleg Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht is op de voorbereiding van een omgevingsvergunning die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht het overleg als bedoeld in artikel van het Besluit ruimtelijke ordening van toepassing. In dat verband worden Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen en het Waterschap Hunze en Aa's in de gelegenheid gesteld om te reageren op het voornemen om vergunning te verlenen. Van Gedeputeerde Staten en van het Waterschap zijn <wel/geen> reacties ontvangen. pagina 6 van 8

7 3 Overwegingen en toetsingen 3.1 Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan De omgevingsvergunning voor deze activiteit moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Bestemmingsplan Het project is getoetst aan het op 12 november 2009 vastgestelde bestemmingsplan Bellingwolde. Op het perceel rust de bestemming 'Wonen -1, artikel 26' met de dubbelbestemming 'Waarde - Beschermd dorpsgezicht, artikel 33'. De voor 'Wonen-1' bestemde gronden mogen uitsluitend worden gebruikt voor woonhuizen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden beroep c.q. een kleinschalige bedrijfsmatige activiteit zoals genoemd in bijlage 2 van het bestemmingsplan "Bellingwolde". De gevraagde activiteit is derhalve in strijd met artikel 26 van de gestelde gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan omdat het oprichten van een kleinschalige koffie- en theeschenkerij met kleine kaart en tevens verkoop van meubelen, curiosa, planten en tuinaccessoires niet past binnen de bestemming 'Wonen -1'. Het bestemmingsplan biedt binnenplans geen afwijkingsmogelijkheden (artikel 2.12 eerste lid onder a onder 1 van de Wabo). Op grond van bovenstaande is de aanvraag op grond van artikel 2.10, lid 2 van de Wabo aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor de activiteit 'handelen in strijd met het bestemmingsplan'. Er kan aan het verzoek worden meegewerkt indien de gevraagde activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo). De overwegingen met betrekking tot deze activiteit staan onder 1.2 van dit besluit. Ruimtelijke onderbouwing Op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo, kan, indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan, de omgevingsvergunning alleen worden verleend, als er sprake is van 'een goede ruimtelijke ordening' en de motivering van het besluit 'een goede ruimtelijke onderbouwing' bevat. Ten behoeve van de gevraagde activiteit is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld (zie bijlage). Wij zijn van oordeel dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing. De activiteit wordt ruimtelijk en stedenbouwkundig aanvaardbaar geacht. Wij zijn daarom bereid medewerking te verlenen aan het plan. De ruimtelijke onderbouwing is als bijlage bij dit besluit gevoegd en maakt daarvan deel uit. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Het starten van een kleinschalige koffie- en theeschenkerij en verkoop van meubels, curiosa, planten en tuinaccessoires past binnen het beeld van de Hoofdweg 125 in Bellingwolde, waar functiemenging van oudsher veel voorkomt. De Hoofdweg wordt gezien als onderdeel van het gebied waar ontwikkelingen op het gebied van recreatie en toerisme kunnen worden gestimuleerd. De toevoeging van een economische activiteit kan bijdragen aan het onderhoud en behoud van het pand gelegen aan de Hoofdweg 125, wat onderdeel is van de cultuurhistorische bebouwing van het lint. pagina 7 van 8

8 4 Aanvullende voorwaarden De omgevingsvergunning wordt verleend onder de volgende voorwaarden: De activiteiten zowel op het gebied van de koffie- en theeschenkerij als het onderdeel detailhandel worden om 20.00u gestaakt; Er geldt een maximum bezoekersaantal van 24 personen; Het terras omvat slechts het terras aangegeven op de inrichtingsschets uit de ruimtelijke onderbouwing die onderdeel uitmaakt van deze vergunning; De vergunning heeft slechts betrekking op de op de schets aangegeven woonkeuken en terras. Andere op het terrein aanwezige (delen van) gebouwen mogen niet voor bedrijfsmatige acitiviteiten worden aangewend en kennen slechts de woonfunctie; Er wordt buiten geen versterkte- of livemuziek ten gehore gebracht. pagina 8 van 8