*Z0137B072C6* Advies aan college van burgemeester en wethouders Datum ontwerp: 19 april 2013 Portefeuillehouder: Burgemeester Kleijwegt Voorstel van: L.W. Wignand Registratienummer: Z -13-06113 / 789 Onderwerp: Horecabeleid Goeree-Overflakkee en Wijzigingsverordening APV Bijlagen: Horecabeleid Goeree-Overflakkee 2013 Raadsvoorstel Vervolgactiviteiten: -Naar Gemeenteraad: JA- Besluitvormend -Naar Ondernemingsraad: NEE -Naar Georganiseerd Overleg: NEE Voorstel Horecabeleid Goeree-Overflakkee 2013 en 1 e Wijzigingsverordening APV Inleiding De nieuwe gemeente Goeree-Overflakkee heeft nog geen horecabeleid. De horeca speelt, mede gelet op het toerisme, een belangrijke rol in de nieuwe gemeente. Het horecabeleid geeft nadere regels hoe de gemeente omgaat met haar wettelijke taak op het terrein van de horeca. Horeca geeft soms overlast voor de woonomgeving maar anderzijds heeft de horeca een belangrijk recreatieve en ontspannende functie. Een andere aanleiding om een horeca beleid te ontwikkelen is de komst van de nieuwe Dranken Horecawet. Per 1 januari 2013 is de vernieuwde Drank- en Horecawet in werking getreden. Met de komst van deze wet heeft de gemeenten een aantal nieuwe bevoegdheden gekregen die het mogelijk maken om regels op te stellen voor de (paracommerciële)horeca en om alcoholverstrekkers die keer op keer alcohol verkopen aan jongeren stevig aan te pakken. Het Horecabeleid Goeree-Overflakkee bevat beleidsregels ten aanzien van de uitvoering van de APV en de Drank- en Horecawet. Pagina 1 van 6
Vanuit het Horecabeleid en de gewijzigde Drank- en Horecawet is het daarnaast wenselijk dat de Algemene plaatselijke verordening Goeree-Overflakkee (APV) gewijzigd wordt. Voorgesteld wordt om het horecabeleid in concept vast te stellen en de wijzigingsverordening ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Na vaststelling van de wijzigingsverordening door de gemeenteraad, kan de burgemeester het beleid definitief vaststellen. Beoogd maatschappelijk effect De positieve aspecten van de horeca moeten zoveel mogelijk gestimuleerd worden en de negatieve aspecten moet zoveel mogelijk voorkomen worden. Argumenten Het horecabeleid en de wijzigingsverordening bevatten een aantal onderdelen en wijzigingen van beleid. Het voorgestelde horecabeleid bevat een aantal beslispunten. Hieronder zijn de belangrijkste onderwerpen genoemd: Horecabeleid Aanvraagformulier Door vaststelling van het beleid worden formulieren vastgesteld die gebruikt moeten worden voor het indienen van een aanvraag. Door het verplicht gebruik van deze formulieren wordt voorkomen dat de beoordeling van de aanvraag gebeurd op basis van onvolledige informatie. Overname van een horecabedrijf De vergunningsprocedure beslaat 8 en bij verdaging tot maximaal 16 weken. Wanneer gedurende deze periode niet geëxploiteerd kan worden, brengt dit aanzienlijk financieel en economisch nadeel met zich mee voor de horecaondernemer. Om hieraan tegemoet te treden wordt in het beleid de mogelijkheid voor een ondernemer beschreven om het horecabedrijf geopend te hebben tijdens de periode dat een aanvraag in behandeling is. Deze mogelijkheid om zonder vergunning geopend te zijn geldt alleen in situaties waarbij er sprake is van kansrijke aanvraag en wanneer de ondernemer aan een aantal criteria en voorwaarden heeft voldaan. Ontheffing sluitingsuur/ convenant Op grond van de APV kan de burgemeester afwijkende sluitingstijden vaststellen voor openbare inrichtingen. In het beleid wordt de mogelijkheid voor het aanvragen van 6 ontheffingen van het sluitingsuur beschreven. Daarnaast is de mogelijkheid opgenomen om af te wijken van het sluitingsuur in het kader van de openbare orde. Wanneer in het kader van de openbare orde besloten wordt dat een horecabedrijf langer geopend mag zijn dan de reguliere sluitingstijden, dan dient op grond van dit beleid hieraan een convenant ten grondslag aan te liggen. Via voorschriften en het convenant kunnen dan bijvoorbeeld venstertijden en de aanwezigheid van portiers in de vergunning en het convenant worden vastgesteld. Om te voorkomen dat op basis van economische gronden een ondernemer een aanvraag kan indienen voor structurele latere sluitingstijden is de bepaling opgenomen dat zowel de burgemeester als de politie bereid moeten zijn een convenant af te sluiten. Het motief voor het Pagina 2 van 6
afsluiten van het convenant is de openbare orde, het beschermen van het woon- en leefklimaat of ander motief in het algemeen belang. De burgemeester heeft daarbij altijd de mogelijkheid om voor een gebied of categorie horeca te bepalen dat afwijkende sluitingstijden van toepassing zijn. Het motief hiervoor moet echter altijd gelegen zijn in het beschermen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Geldigheidsduur van een vergunning In de APV is bepaald dat een vergunning voor onbepaalde tijd wordt verleend, tenzij de aard van de vergunning zich hiertegen verzet. Een exploitatievergunning is gericht op het beschermen van het woon- en leefklimaat. Voorgesteld wordt om te bepalen in een aantal gevallen een exploitatievergunning zich niet leent om verleend te worden voor onbepaalde tijd. Wanneer onvoldoende vaststaat wat het effect zal zijn van de exploitatie van een horecabedrijf heeft de burgemeester op grond van ondermeer een politieadvies de mogelijkheid om een tijdelijke vergunning te verlenen. Daarnaast is in het algemeen bepaald dat een vergunning voor een periode van 3 jaar wordt verleend wanneer het horecabedrijf zich bevindt in de bebouwde kom. Dit omdat in de bebouwde kom meer omwonenden aanwezig zijn en er een grote kans is op overlast. Door een standaard toets na drie jaar in te voeren wordt de ondernemer scherp gehouden op het voorkomen van overlast en heeft de burgemeester de mogelijkheid om na de periode van drie jaar te toetsen of er aanvullende maatregelen genomen dienen te worden. Terrassen In het beleid zijn regels opgenomen over terrassen. Aangezien voor het centrum in Ouddorp en de Kaai in Oude-Tongen in het verleden apart beleid is vastgesteld ten aanzien van het uiterlijk en de plaats op de weg zijn voor deze twee locaties aparte regels opgenomen. Het uniformeren van het beleid voor deze twee locaties is niet mogelijk gebleken vanwege eerder gemaakte afspraken en mogelijkheden om objecten op de weg te plaatsen. APV-wijziging Drank- en Horecawet De gewijzigde Drank- en Horecawet stelt dat de gemeente in haar verordening regels opneemt voor paracommerciële instellingen. In de voorgestelde wijziging van de APV zijn bepalingen opgenomen voor het verstrekken van zwak alcoholische dranken door paracommerciële horecabedrijven. In het beleid wordt waar nodig een toelichting gegeven en zijn beleidsregels opgenomen met betrekking tot de uitvoering van de desbetreffende bepalingen. Via de wijzigingsverordening voor de APV worden twee artikelen opgenomen. In het voorgestelde artikel 2:34b wordt bepaald dat in sportkantines twee uur voor, tijdens en twee uur na een activiteit alcohol geschonken mag worden. In het beleid wordt een toelichting gegeven welke activiteiten zijn toegestaan de sportactiviteiten van een vereniging. Verder is in artikel 2:34b bepaald dat overige paracommerciele inrichtingen, zoals buurthuizen, alcohol mogen schenken tussen 12.00 uur en 02.00 uur, tenzij er sprake is van oneerlijke concurrentie. De uitleg wat wordt verstaan onder oneerlijke concurrentie is uitgewerkt in het beleid aan de hand van jurisprudentie. Pagina 3 van 6
In artikel 2:34c is bepaald dat het in bepaalde categorieën horecabedrijven niet is toegestaan sterke drank te schenken. Hierbij gaat om instellingen en locaties waar vaak ook jongeren aanwezig zullen zijn. Deze bepalingen zijn conform het eerdere beleid in de voormalige gemeenten. Exploitatievergunning In de voorgestelde wijziging van de APV is tevens een wijziging van de artikelen die betrekking hebben op de openbare inrichtingen en de exploitatievergunning opgenomen. Voorgesteld wordt om de mogelijk voor het verkrijgen van een vrijstelling van de vergunningsplicht te schrappen. Vanuit het beleid wordt namelijk een duidelijke keuze gemaakt dat alle openbare inrichtingen in het bezit dienen te zijn van een exploitatievergunning. Sluitingstijden terrassen Verder wordt voorgesteld om de sluitingstijden van een terras te wijzigen van 23.00 naar 23.45 uur. In de voormalige gemeenten werd deels een sluitingstijd van 23.00 uur en deels een sluitingstijd van 0.00 uur gehanteerd. Bij de vaststelling van de APV door de gemeenteraad in januari is een sluitingstijd van 23.00 uur voor terrassen vastgesteld. Er zijn op dit moment geen argumenten op basis van het voorkomen van overlast of het voorkomen van een verstoring van de openbare orde bekend op basis waarvan voor de gehele gemeente een sluitingsuur van 23.00 uur zou moeten gelden. Indien zich een situatie voordoet waarbij een sluitingsuur van het terras om 23.45 uur tot overlast of andere problemen leidt dan kan de burgemeester op basis van maatwerkvoorschriften maatregelen treffen om die specifieke overlast tegen te gaan. Aanwezigheid leidinggevenden Voorgesteld wordt de bepaling te schrappen dat leidinggevenden, beheerders of exploitant aanwezig dienen te zijn tijdens de openingstijden van een openbare inrichting. Via de Drank- en Horecawet geldt de plicht om een leidinggevende aanwezig te laten zijn tijdens de openingstijden van een horeca-inrichting. Op grond van de gewijzigde Drank- en Horecawet heeft de gemeente nu de mogelijkheid de aanwezigheid van de leidinggevende te controleren. Hierdoor is het niet langer nodig om dezelfde personen op de exploitatievergunning te vermelden. In die gevallen dat de bepaling van de aanwezigheid van een exploitant of beheerder noodzakelijk wordt geacht, kan de burgemeester dit als maatwerk voorschrift opnemen in de exploitatievergunning. Kanttekeningen Beperkingen alcoholverkoop Gekozen is om slechts gedeeltelijk een beperking op te nemen in het kader van alcoholmatiging. De gewijzigde Drank- en Horecawet biedt meer mogelijkheden om maatregelen op te nemen ten aanzien van de verkoop van alcohol, zoals een verbod op happy hours, het goedkoop aanbieden van alcohol door supermarkten en het opleggen van leeftijdseisen voor het betreden van horeca-inrichtingen. Deze maatregelen kunnen niet los gezien worden van een integrale aanpak van verslavingsproblematiek, jeugdbeleid en alcoholmatigingsbeleid. Dit beleid is slechts gericht op één verkooppunt van alcohol, namelijk de horeca. Op het moment dat een bredere visie is ontwikkeld op het gebied van alcoholmatigingsbeleid is het mogelijk om de APV op dit punt uit te breiden met bij het beleid passende voorstellen. Streekproducten In de afgelopen jaren is op Goeree-Overflakkee regelmatig discussie geweest over het al dan niet handhaven op de verkoop van alcoholhoudende streekproducten buiten de in de wet genoemde winkels en inrichtingen. De minister heeft eerder een gedoogbeleid gehanteerd voor Pagina 4 van 6
de verkoop van alcoholhoudende streekproducten. Het ging daarbij om streekproducten die op kleinschalige wijze door de producenten (veelal boeren) werden aangeboden op markten en toeristische verkooppunten. Dit gedoogbeleid is beëindigd en bij de wijziging van de Drank- en Horecawet heeft de minister aangegeven dat de keuze om al dan niet te gedogen nu bij de gemeenten ligt. De Drank- en Horecawet is helder. Verkoop van alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse is niet toegestaan. Daarnaast wordt in het handhavingsprotocol aangegeven dat handhavend wordt opgetreden indien geconstateerd wordt dat alcohol buiten de daarvoor via de wet bestemde locaties wordt verkocht. In de gemeenten Goeree-Overflakkee gaat het veelal om streekdranken die elders worden gebrouwen en waarbij slechts het etiket een referentie geeft naar de streek. Een voorbeeld hiervan is Goereese port. Dit is port die elders wordt gebrouwen en refereert aan een gebeurtenis dat een grote hoeveelheid port is aangespoeld. Een ander voorbeeld is Goereesch Bier dat in het openlucht museum in Arnhem werd gebrouwen ter gelegenheid van het 700 jarig bestaan van Goedereede. Een dergelijk product voldoet niet aan de definitie die doorgaans aan het begrip streekproduct wordt verbonden. In dit beleid is dan ook geen uitzondering gemaakt in handhaving voor de verkoop van streekproducten. Op het eiland zijn weinig tot geen producenten aanwezig die een alcoholhoudende drank volledig zelf kunnen brouwen uit op het eiland aanwezige producten. (Extern) draagvlak Op grond van de inspraakverordening heeft het bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheid de keuze om te bepalen of bij de voorbereiding van beleid inspraak wordt verleend. Ten aanzien van horecabeleid wordt voorgesteld om geen inspraakprocedure van toepassing te verklaren. Het beleid is opgesteld op basis van hetgeen eerder in de voormalige gemeenten is besloten. Er is via het voorlegende horecabeleid met name sprake van een bestendiging van huidig beleid. Bovendien daar waar een algemene regel nadelig zou zijn voor een grotere groep ondernemers of bewoners is gekozen om de mogelijkheid te bieden tot maatwerk. De wijziging van de APV betreft een aanpassing van de huidige artikelen ten aanzien van de exploitatievergunning. Aangezien een exploitatievergunningsplicht al is opgenomen in de APV is dit geen aanzienlijke wijziging van beleid. Voor wat betreft de artikelen die worden toegevoegd in het kader van de gewijzigde Drank- en Horecawet wordt tevens voorgesteld om ook hiervoor geen inspraak te houden. Ook hierbij is gekeken naar de huidige situatie en worden er geen significante wijzigingen voorgesteld. Communicatie/burgerparticipatie In week 21 zal een informatiemarkt worden georganiseerd voor de commerciële en paracommerciële horecabedrijven. Evaluatie en verantwoording Het horecabeleid dient met enige regelmatig geëvalueerd te worden. Voorgesteld wordt om het beleid als vast agendapunt op een jaarlijks overleg met de horeca te agenderen. Pagina 5 van 6
Intern Advies Bij het opstellen van het beleid is informatie ingewonnen en zijn de diverse voorstellen besproken met zowel met het cluster handhaving, de politie als de vergunningverleners. Risico s, kosten, baten en dekking Niet van toepassing Voorstel: Burgemeester: Geadviseerd wordt het Horecabeleid Goeree-Overflakkee 2013 in concept vast te stellen. College van burgemeester en Wethouders: 1. Kennis te nemen van het besluit van de burgemeester om het Horecabeleid Goeree- Overflakkee 2013 in concept vast te stellen; 2. Geadviseerd wordt de 1 e Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Goeree- Overflakkee ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Pagina 1 van 6