Aan de raad agendanummer afdeling Simpelveld VII- 16 Dienstverlening 18 november 2013 onderwerp Integraal handhavingsbeleidsplan 2014-2018 (IHHP 2014/18) 5333 zaakkenmerk Inleiding Voor u treft u het integraal handhavingsplan met bijlagen aan en het voorgestane handhavingsbeleid van de gemeente Simpelveld voor de periode 2014 2018. Het gaat om het handhavingsbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit zijn de toezichts- en handhavingstaken op het gebied van milieu, bouwen, archeologie, brandveiligheid, openbare orde en openbare ruimte. In deze nota zijn de beleidsmatige keuzes vastgelegd voor de taken die de gemeente de komende vijf jaar uitvoert. Uitgangspunt daarbij is dat burgers, bezoekers en bedrijven in de eerste plaats zelf verantwoordelijk zijn voor naleving van de regels die we met elkaar hebben afgesproken. De overheid kan en moet daarnaast toezicht uitoefenen en handhavend optreden. Binnen de gemeente Simpelveld is op dit moment geen actueel handhavingskader noch een actueel lopend handhavingsbeleidsplan. Hierdoor voldoen wij op dit moment niet aan de kwaliteitscriteria die het Besluit omgevingsrecht (Bor) feitelijk aan ons stelt en vereist is. Door de komst van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zuid-Limburg is het van belang om onze handhavingsambitie vast te stellen, om te bepalen wat we in onze werkopdracht aan de RUD meegeven. De RUD is immers het uitvoeringsorgaan op het gebied van de verplichte handhavingstaken en de gemeente moet het handhavingsplan en het lokale beleid aangeven. Door het beleid en de uitvoering van de handhaving in dit Integraal Handhavingsplan 2014-2018 vast te leggen, ontstaat meer inzicht in het te realiseren handhavingsniveau en bijbehorende middelen en menskracht. Daarmee worden de handhavingsactiviteiten beter stuurbaar, gestructureerd en transparant en draagt bij tot een pro-actieve en planmatige uitvoering van de handhaving waarvoor de gemeente verantwoordelijk is. Pagina 1/ 8
Wet- en regelgeving Sinds de inwerkingtreding van de Wabo is wettelijk bepaald dat handhavingsbeleid en de uitvoering van toezicht en handhaving aan bepaalde kwaliteitseisen moet voldoen. Deze kwaliteitscriteria zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van de Bor en in hoofdstuk 10 van het Mor (Ministeriëleregeling omgevingsrecht). In deze toezicht en handhavingactiviteiten is in 2012 door de fracties middels een risicoanalyse een prioritering aangebracht. Strategische visie / beleidsprogramma In de Strategische visie gemeente Simpelveld 2013-2023 heeft de gemeente besloten vast te houden aan de doelen uit de visie van de voorgaande periode (2006-2016) voor wat betreft een integrale en duurzame versterking van het goede woon- en leefklimaat voor de eigen gemeenschap. Vooral het speerpunt uit de strategische visie: het waarborgen van de leefbaarheid en veiligheid komt aan de orde in het integraal handhavingsplan. Op basis van de risicoanalyse hecht de gemeente Simpelveld veel belang aan de aspecten: Bouwen zonder vergunning, Asbest, Buitengebied en Brandveiligheid. Speerpunten handhaving in 2014 We hebben de volgende speerpunten voor de handhaving in 2014 benoemd, dit op basis van de doelstellingen en de prioriteiten. Let wel: het is niet zo dat we alleen op speerpunten gaan handhaven en de normale werkzaamheden niet doen. 0. Algemene taken Het is zaak om verder te professionaliseren op het gebied van het vergunningen, toezichtsen handhavingsbeleid (VTH). Hierin worden de actuele aanpassing van de landelijke kwaliteitscriteria en protocollen meegenomen. De klachten/meldingenafhandeling heeft prioriteit. Ons doel is als volgt: Alle binnenkomende klachten worden onderzocht en uiterlijk binnen twee werkdagen wordt de 'klager of melder' in kennis gesteld over en op welke wijze de klacht zal worden afgehandeld. 1. Milieutoezicht Het periodieke toezicht op de omgevingsvergunningen milieu en de meldingen Activiteitenbesluit blijft op het bereikte niveau. Aandachtspunt is toezicht op energiebesparing en verouderde meldingen en vergunningen. Pagina 2/ 8
2. Horeca Uitvoering toezicht op de nieuwe Drank- en horecawet; gecontroleerd wordt of een horecabedrijf in het bezit is van de benodigde vergunning op grond van de Drank- en horecawet en of het bedrijf nog in overeenstemming is met de vergunning. Steekproefsgewijs wordt bij de aanwezigheid van gokautomaten ook gecontroleerd of men beschikt over een vergunning krachtens de Wet op de kansspelen. Vanaf 1 januari 2013 zijn hier de nieuwe bevoegdheden bij gekomen op grond van de Drank- en Horecawet. Het gaat daarbij om het toezicht op de regels voor het schenken van drank zoals diplomavereisten, hygiënevoorschriften en per 1 januari 2014 het verbod op schenken aan jongeren onder de 18 jaar. 3. Brandveiligheid: Het toezicht op de brandveiligheid is een van de continue speerpunten en vindt plaats op basis van de voorschriften van de gebruiksvergunning of het gebruiksbesluit. 4. Buitengebied en openbare ruimte Veel klachten gaan over parkeren (langparkeren, fout parkeren, caravans e.d.), honden (bijtende honden, hondenpoep) en afval, daarnaast komt in het buitengebied ook het crossen, loslopende honden en afvaldumping plaats. Gezamenlijk leidt dit tot het speerpunt aandacht voor de openbare ruimte. 5. Geluid Aandacht wordt bij het toezicht op de naleving van geluidsvoorschriften gelegd bij zowel horeca als evenementen. Hierbij wordt de klachtenhistorie als uitgangspunt genomen. 6. Bouwen Het speerpunt is het controleren van verleende Omgevingsvergunningen, onderdeel bouwen, daarbij wordt ook aandacht besteedt aan controles op het vergunningsvrij bouwen. Aandacht is er voor aanpak van illegale bouw, maar op basis van de risicoanalyse is vanuit het Bouwbesluit extra aandacht voor verwerende asbest daken. Vanuit de doelstelling water uit het milieubeleidsplan is aandacht voor het afkoppelen van verhard oppervlak bij nieuwbouw. Bij sloopmeldingen wordt gecontroleerd op een juiste afvoer van afval en verwijdering van asbest. Binnen het toezicht op bouw wordt ook weer prioriteit gegeven aan een aantal aspecten: funderingen, veiligheid o.a. constructief en brandveiligheid, controle op de EnergiePrestatie van Gebouwen (EPG), isolatie en ventilatie (milieubeleidsplan). Daarnaast is aandacht voor kap en aanlegvergunningen en de herplantingsplicht. De brandweer adviseert over brandveiligheidsaspecten bij het omgevingsvergunningstoezicht bij bouwen. Pagina 3/ 8
7. Flexteam Er is afgesproken dat elke handhavingsorganisatie jaarlijks 32 uur reserveert voor integrale samenwerkingsprojecten. Deze projecten zijn voornamelijk gericht op overlastsituaties welke niet in het reguliertoezicht (lees uitvoeringsprogramma) zijn opgenomen en waar het van belang is dat deze multidisciplinair opgepakt worden. 8. Bodem Beperkte inzet is gereserveerd voor 4 halve dagen controles in het veld en de bebouwde kom naar toepassing van grond en bouwstoffen. Daarnaast kunnen er meldingen rond grondverzet aan de orde zijn. Relatie met bestaand beleid / eerdere voorstellen Het integraal handhavingplan 2014-2018 is een uitwerking van de Strategische visie gemeente Simpelveld 2013-2023 en de programmabegroting 2014 en houdt rekening met de prioriteiten uit het milieubeleidsplan 2014-2018. Overwegingen Om zoveel als mogelijk binnen het ter beschikkingstaande middelen de taken uit te voeren, is in overleg met de fracties, het managementteam en uw college een prioritering aangebracht. Hiertoe is een risicoanalyse en een prioritering uitgevoerd. Het meerjarenuitvoeringsprogramma is naar aanleiding van de prioritering opgesteld. Uitgezonderd de taakgebieden openbare ruimte en Drank en horecawet zijn we geslaagd om binnen de beschikbare middelen een programma op te stellen waarmee wij voldoen aan de minimale wettelijke eisen. Opties n.v.t. Personele aspecten Voor het integrale handhavingsplan zijn geen wijzigingen noodzakelijk voor wat betreft het aantal formatieplaatsen binnen de gemeente. Financiële aspecten De financiering voor de aspecten bouwen, milieu, geluid en brandveiligheid zijn gedekt vanuit het al eerder vastgestelde toezichtbudget. Hierin zijn zowel personeels- als externe kosten opgenomen. Pagina 4/ 8
In zijn geheel niet gedekt zijn de kosten voor de uitvoering van de Drank en horecawet (DHW). De uitvoering van de DHW is een nieuwe taak voor de gemeente waar het ministerie geen extra geld voor beschikbaar heeft gesteld. De inhuurkosten voor de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) zijn door het verhogen van de uurprijs slechts nog gedeeltelijk gedekt. Drank en horecawet Voor de DHW dient op basis van het uitvoeringsprogramma een budget ter beschikking gesteld te worden van 6300,00 voor de uitvoering van het toezicht. Voor dit bedrag wordt in het kader van de DHW in 2014 alle commerciële en paracommerciële horecagelegenheden binnen de gemeente gecontroleerd of ze voldoen aan de geldende wet en regelgeving. Daarnaast wordt in 2014 vier keer een controle uitgevoerd op de hotspots. Hierbij gaat bijzondere aandacht uit naar de controle op leeftijd voor het nuttigen van alcohol die per 1 januari 2014 verhoogd is van 16 jaar naar 18 jaar. Het streven voor 2014 is om een duidelijk signaal af te geven aan de horecagelegenheden en jongeren dat de nieuwe DHW van kracht is geworden en de gemeente deze taak serieus neemt. Voor 2015 en verder zullen de horecagelegenheden 3 jaarlijks gecontroleerd worden en zal de controle op hotspots en leeftijd gehandhaafd worden op vier keer per jaar. Doordat de controlecyclus in 2015 omlaag gaat wordt verwacht dat de kosten voor de uitvoering van de DHW voor 2015 ondergebracht kunnen worden binnen het beschikbare budget voor de inhuur van de BOA. Buitengewoon opsporingsambtenaar Momenteel wordt voor het toezicht in de openbare ruimte een buitengewoon BOA ingehuurd van de gemeente Heerlen. Met ingang van januari 2014 heeft de gemeente Heerlen nieuwe dienstverleningsovereenkomsten aangeboden aan de gemeenten welke BOA capaciteit inhuren. Dit heeft tot gevolg dat de uurprijs significant omhoog is gegaan. Voor 2013 bedroeg de uurprijs voor het inhuren van een BOA 43,00 met ingang van januari 2014 is dit 56,00 per uur geworden. Om de huidige inzetcapaciteit voor de BOA te kunnen handhaven dient het budget met 10.000,00 verhoogd te worden. De inzetcapaciteit bedraagt momenteel 12u per week. Uitgangspunt voor het toezicht in de openbare ruimte is in 2009 geweest om 18 uur per week in te zetten. Door de bezuiniging de afgelopen jaren is dit reeds teruggebracht naar 12 uur per week. Indien de inzetcapaciteit binnen het huidige budget van 24.500,00 moet blijven, kan slechts nog 8 uur per week een BOA ingezet worden. Voor een adequate handhaving van de openbare ruimte, het buitengebeid en het hondenpoepbeleid is dit te min. Derhalve wordt voorgesteld om de minimale inzetcapaciteit van 12u te handhaven en het budget voor 2014 incidenteel te verhogen met 10.000,00. Voor 2015 zal gekeken worden naar andere mogelijkheden voor inhuur welke wellicht gunstiger zijn. Dit eveneens in het licht van de vrijkomende fte van de gemeentelijk toezichthouder. Hiermee trachten wij dan ook de kosten van de uitvoering van de DHW binnen het bestaande budget te brengen. Voor 2014 is dit echter nog niet mogelijk. Het totaal van 16300,00 voor beide posten kan voor 2014 gedekt worden vanuit het positief begrotingssaldo. Pagina 5/ 8
Aanbesteding n.v.t. Communicatie In het integrale handhavingsplan is een paragraaf opgenomen met betrekking tot communicatie. De communicatie over handhaving moet gericht zijn op positieve beïnvloeding van het gedrag van burgers en bedrijven, zodat onveilige situaties worden voorkomen en kostbare repressieve activiteiten achterwege kunnen blijven. Communicatie wordt ingezet als middel om de zogenaamde spontane naleving te bevorderen. Hoe groter de kennis over de regels en sancties, hoe groter de kans op spontane naleving. Hiervoor is een actieve communicatie noodzakelijk, niet alleen over handhavingsbeleid, maar ook over geldende regels en over resultaten van handhavingsacties. Evaluatie Jaarlijks zal evaluatie van de uitgevoerde werkzaamheden plaatsvinden en indien nodig en mogelijk zal het meerjarenuitvoeringsprogramma en de begroting worden bijgesteld. Vervolg / planning Na vaststelling van het integraal handhavingsbeleidsplan zal het uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd. Voorstel Uw raad wordt voorgesteld om in te stemmen met: 1. het vaststellen van het Integraal handhavingsplan 2014-2018 met bijlagen en het meerjarenuitvoeringsprogramma voor de periode 2014-2018 2. het vaststellen van het budget voor de inhuur van de Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) met 16.300,00 te verhogen ten bate van de uitvoering van de Drank en Horecawet en handhaving van de huidige inzetcapacitiet in de openbare ruimte. Het college van burgemeester en wethouders in Simpelveld, De secretaris, De burgemeester, P.J.J.M. Schillings mr. R. de Boer Pagina 6/ 8
Commissieadvies In de raadscommissie vergadering van 11 februari 2014 hebben de fracties als volgt geadviseerd: De fractie Burgerbelangen: voor / tegen Leefbaar Simpelveld: voor / tegen Simpelveld Lokaal: voor / tegen CDA: voor / tegen PvdA: voor / tegen De commissiegriffier Pagina 7/ 8
Aanbieding aan de Raad Aan de raad wordt voorgesteld om conform het voorstel te besluiten Simpelveld, 20 februari 2014 Het presidium van Simpelveld, De griffier, De voorzitter, L.M.G. Wassenberg mr. R. de Boer Pagina 8/ 8