Aan de raad AGENDAPUNT 7 'Naar een herkenbare categorie-indeling van wegen' Voorstel: Het categoriseringsplan Doetinchem 'Naar een herkenbare categorie-indeling van wegen' vaststellen. In juli 2007 hebt u het mobiliteitsplan van Doetinchem vastgesteld. Een van de nog uit te voeren maatregelen daaruit is het actualiseren van het huidige wegcategoriseringsplan 'Wegennetvisie 2010 en 2020' van 2002. Het opstellen van dit wegcategoriseringsplan vloeide voort uit een van de afspraken uit het in 1997 vastgestelde convenant 'Duurzaam veilig' tussen de minister van verkeer en waterstaat en de landelijke wegbeheerders. Het geactualiseerde wegcategoriseringsplan dient inzicht te geven in de gewenste inrichting van het Doetinchemse wegennet, rekening houdend met de belangen van fietsers, hulpdiensten en openbaar vervoer. Het wegcategoriseringsplan moet als uitgangspunt kunnen dienen voor toekomstige wegaanpassingen. Het dient ingepast te worden in het kwaliteitsplan openbare ruimte. Kern In het wegcategoriseringsplan bepaalt de beheerder welke functie hij geeft aan de wegen uit zijn beheersgebied. Daarbij is onderscheid te maken in wegen met een verblijfsfunctie en wegen met een verkeersfunctie. Met deze indeling en de daarbij behorende inrichting dient de weggebruiker duidelijk te worden welk gedrag van hem of haar wordt verwacht. Weggebruikers moeten aan de inrichting van de weg direct kunnen zien wat de geldende maximumsnelheid is, of zij voorrang hebben of moeten verlenen en welke andere soorten weggebruikers zij kunnen tegenkomen. In het in december 2007 door u vastgestelde Masterplan Schil geeft de kaart 'Bereikbaarheid & Parkeren' een nadere uitwerking van de auto-infrastructuur. Bij de opstelling van het wegcategoriseringsplan hebben wij rekening te houden met deze uitwerking. Verder hebben wij gelet op de belangen van de fiets, de hulpdiensten, het goederenvervoer en de bus. Het categoriseringsplan is opgezet vanuit de landelijke visie op Duurzaam veilig en vanuit de visie op het Doetinchemse wegennet zoals verwoord in het mobiliteitsplan en het Masterplan Schil. Visie Duurzaam veilig De visie op Duurzaam veilig is dat ongevallen worden voorkomen in plaats van bestreden. Preventie is dus het uitgangspunt. In een Duurzaam veilig wegverkeerssysteem worden fouten voorkomen door vereenvoudiging van de infrastructuur en door de kans op conflicten te minimaliseren. Een van de principes is dat de weg als het ware 'leesbaar' is en ertoe leidt dat de weggebruiker als vanzelf het gewenste gedrag vertoont. Om dit gedrag op te roepen, moet in ieder geval het aantal te onderscheiden wegcategorieën beperkt zijn. Dit vergroot de herkenbaarheid. Duurzaam veilig onderscheidt binnen de bebouwde kom twee categorieën (erftoegangswegen en gebiedsontsluitingswegen) en buiten de bebouwde kom drie (erftoegangswegen, gebiedsontsluitingswegen en stroomwegen). Elke categorie vervult een specifieke functie en vraagt daarbij van de weggebruiker een bepaald verkeersgedrag. Om dat gedrag op te roepen, stelt Duurzaam veilig uitdrukkelijke eisen aan de inrichting, gebruik en functie van deze wegen. Kenmerkend voor het onderscheid tussen erftoegangswegen en gebiedsontsluitingswegen zijn het wel of niet scheiden van verkeerssoorten en de snelheid. Voor gebiedsontsluitingswegen geldt binnen de kom een maximumsnelheid van 50 km en voor erftoegangswegen 30 km. Op erftoegangswegen kunnen fietsers en auto's van dezelfde weg gebruikmaken. Bij gebiedsontsluitingswegen worden deze gescheiden van elkaar afgewikkeld.
2 Visie op het Doetinchemse wegennet In het mobiliteitsplan is vastgelegd dat Doetinchem als centrumgemeente goed bereikbaar wil zijn. Het stadscentrum met al zijn voorzieningen dient daarbij via inprikkers goed bereikbaar te zijn met de auto. Het autoverkeer dat geen bestemming heeft in het centrum, moet zoveel mogelijk buitenom geleid worden via daartoe voor verkeersdoorstroming te faciliteren wegen. In de woonwijken, de dorpen en kernen dient het autoverkeer meer te gast te zijn en is het verblijven meer prioritair. De vertaling van de visies naar een categoriseringsplan In het categoriseringsplan is de visie op het Doetinchemse wegennet en op Duurzaam veilig vertaald in een volgende indeling van wegfuncties: Type Functie Km/uur Fietsers Opmerking Stroomweg Landelijke verbindingsfunctie 100/120 N.v.t. Gebiedsontsluitingsweg functie Sterke regionale 80 Fietspaden Dubbele asstreep Erftoegangsweg I Beperkte regionale 60 Evt. functie fietspaden Erftoegangsweg II Buiten de kom Verblijfsfunctie Kantmarkering Kruispunten gelijkwaardig 60 Gemengd Geen markering Kruispunten gelijkwaardig Type Functie Km/uur Fietsers Opmerking GOW Stromen: 50-70 Gescheiden fietspaden d.m.v. tussenberm verkeersfunctie GOW min ETW plus ETW Binnen de kom Stromen: verkeersfunctie prioriteit Uitwisselen: verblijfsfunctie prioriteit Uitwisselen: verblijfsfuntie 2x2 of 2x1, geen parkeren 50 Fietsstroken en -paden Bij parkeerhavens vrijliggende fietspaden Maximum intensiteit 10.000 mvt/etm 30 Fietsstroken Parkeren in havens Intensiteit tot 8.000 mvt/etm 30 Op rijbaan Parkeren op rijbaan mogelijk Intensiteit 4.000-6.000 mvt/etm
3 De voorgestelde indeling sluit aan bij de landelijke indeling, maar wijkt wel af van de bij het mobiliteitsplan en Masterplan Schil gebruikte wegvakbenaming. Vanwege de uniformiteit stellen wij u voor, aan te sluiten bij de landelijk gehanteerde indeling. Het onderscheid tussen gebiedsontsluitingsweg en gebiedsontsluitingsweg min is gemaakt om onderscheidend te kunnen zijn tussen de meer regionaal van belang zijnde wegen en de verkeerswegen met een meer lokale functie. Door de onderscheidende inrichting kan ook meer sturing worden gegeven aan de wens om het niet-centrumgebonden verkeer meer buiten het centrum om af te laten rijden. Het onderscheid tussen erftoegangsweg en erftoegangsweg plus is gemaakt om de mogelijkheid te bieden op een aantal verblijfswegen met een hogere intensiteit toch een fietsvoorziening mogelijk te maken. Als uitgangspunt voor het vaststellen van de omvang van de 30 km-gebieden geldt verder dat een automobilist het niet acceptabel vindt om langer dan 2 à 3 minuten (1 à 1,5 km) 30 km te rijden. De confrontatie met de wensen vanuit het gebruik, de hulpdiensten, het goederenvervoer, het openbaar vervoer en de fiets Vanuit de functie is het gewenst dat een zekere belasting niet te boven wordt gegaan. Voor gebiedsontsluitingswegen min is de gewenste maximale belasting circa 10.000 motorvoertuigen per etmaal. Bij deze belasting kan nog met fietsstroken worden volstaan en is nog sprake van een redelijke oversteekbaarheid. Voor erftoegangswegen plus is de grens bepaald op circa 8.000 mvt/etm. Op basis van de uitkomsten van de prognoseberekeningen met het verkeersmodel hebben wij vastgesteld dat op een aantal wegvakken de maximum wenselijke intensiteit wordt overschreden. Deze wegvakken zijn de Hofstraat (deel Keppelseweg-Ds van Dijkweg), de Gaswal en de Havenstraat. Ons voorstel is om de overschrijding op deze gebiedsontsluitingswegen min te accepteren. Ditzelfde geldt voor de 30 km-zone in de Kruisbergseweg ter plaatse van het ziekenhuis (ETW plus). Hulpdiensten willen zich vanaf de kazerne zo snel mogelijk kunnen verplaatsen over een aantal daarvoor aangewezen uitrukroutes. Bij de inrichting van deze routes wordt rekening gehouden met het medegebruik door deze hulpdiensten. Deze routes dienen bij voorkeur obstakelvrij te zijn. Door de provincie is een kwaliteitsnetwerk voor het goederenvervoer opgesteld. De bedrijventerreinen in Doetinchem zijn vanuit dit kwaliteitsnetwerk via de gebiedsontsluitingswegen goed te ontsluiten. Bij het categoriseren van het net is rekening te houden met de belangen vanuit het openbaar vervoer. In Gelderland zijn tussen de provincie en gemeenten afspraken gemaakt ten aanzien van het buslijnennet. Bussen dienen in de kom zoveel mogelijk 50 km te kunnen rijden over obstakelvrije routes en met voorrang op kruisingen. Dit impliceert dat bussen vooral afgewikkeld dienen te worden over gebiedsontsluitingswegen. Uitzonderingen in Doetinchem zijn de lijnvoering voor de stadsbus en het centrumgebied (Plantsoenstraat en Burgemeester van Nispenstraat), waar de bussen deels over erftoegangswegen met een snelheid van 30 km rijden. Voor een veilig fietsnetwerk is het van belang dat de drukkere wegen van fietspaden worden voorzien. Op minder drukke wegen met een 30 km als maximumsnelheid kan de fiets en de auto van dezelfde ruimte gebruikmaken. Het fietsnetwerk zoals dat is vastgelegd in de onlangs opgestelde fietsnota geeft geen problemen bij de voorgestelde wegcategorisering. Op grond van de bovenstaande confrontaties stellen wij voor, de in het Masterplan Schil aangewezen functies van de Raadhuisstraat, Rozengaardseweg, Dr Huber Noodtstraat, Haareweg, Kruisbergseweg, Bevrijdingsstraat/Boddens Hosangstraat (exclusief deel bij het Kompas) en Plattenburgstraat (exclusief deel bij De Bongerd) te wijzigen.
4 In het Masterplan Schil zijn genoemde straten afgewaardeerd tot 30 km-straten met een verblijfskarakter. Gelet op het toekomstige gebruik past dit niet. Ons voorstel is om de functies van genoemde straten vast te stellen op gebiedsontsluitingsweg min met een maximumsnelheid van 50 km per uur. In bijzondere gevallen kan in een gebiedsontsluitingsweg of gebiedsontsluitingsweg min een lagere snelheid dan 50 km gewenst zijn. Voor een aantal situaties op de Kruisbergseweg, de Haareweg, de Plattenburgstraat en Rijksweg is voorgesteld een maximumsnelheid aan te houden van 30 km. Dit omdat hier veel uitwisseling van auto en fiets plaatsvindt. Financiën De uitvoering van het wegcategoriseringsplan is te koppelen aan voorgenomen onderhoudswerkzaamheden en reconstructies. Op korte termijn is de Plattenburgstraat, de gebiedsontsluitingsweg min in de wijk De Huet aan te wijzen tot voorrangsweg en deze te voorzien van een middenscheiding. Bij toekomstige wegmarkeringswerkzaamheden zijn de gebiedsontsluitingswegen te voorzien van een dubbele (onderbroken) asmarkering. Op GOW's zonder kantopsluiting is een onderbroken kantmarkering aan te brengen. Het budget voor het wijzigen van deze markering dient te leiden tot een verhoging van deze beheerpost. Bij de toekomstige jaarbegroting nemen wij dit separaat mee. Juridisch Voor het nemen van verkeersbesluiten zoals bij het aanwijzen van de Plattenburgstraat als voorrangsweg of het aanbrengen van ononderbroken asstrepen is een verkeersbesluit noodzakelijk. Voor het nemen van een verkeersbesluit geldt een juridische procedure. Tegen het uitvoeren van een verkeersbesluit kunnen belanghebbenden bezwaar maken zodat hun belangen zijn verzekerd. Communicatie Wij hebben het wegcategoriseringsplan voorgelegd aan externe belangengroepen, waaronder de hulpdiensten, de politie, Transport en Logistiek Nederland, de IG&D, de OVD, de citymanager en de provincie. De opmerkingen vanuit deze belangengroepen waren minimaal en zijn in het categoriseringsplan verwerkt. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER
De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over 'Naar een herkenbare categorieindeling van wegen' en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 108, lid 1, juncto artikel 147, lid 2 van de Gemeentewet; b e s l u i t : het categoriseringsplan Doetinchem 'Naar een herkenbare categorie-indeling van wegen' vast te stellen. Aldus besloten in zijn vergadering van 9 juli 2009,, griffier, voorzitter