RAADSVOORSTEL Raadsvoorstel nr 66 Portefeuillehouder wethouder Herbert Raat Datum B&W-besluit 11 oktober 2016 Voor de raadsvergadering van 9 november 2016 Behandelen in de raadscommissie Ruimte, wonen en natuur op 25 oktober 2016. Burger en Samenleving op 26 oktober 2016. Algemeen Bestuur en Middelen op 27 oktober 2016. Afdeling Staf / FB Behandelend ambtenaar (voor technische vragen) H.W. Palm / V. Roodenburg 020-540 4644 / 4779 h.w.palm@amstelveen.nl / v.roodenburg@amstelveen.nl Onderwerp Tarievennota 2017 Gevraagd besluit I. In te stemmen met de volgende tariefvoorstellen met ingang van 1 januari 2017: 1. Onroerendezaakbelasting (voorlopige tarieven) - eigenaar woningen: 0,08554% van de getaxeerde waarde; - eigenaar niet-woningen: 0,24284% van de getaxeerde waarde; - gebruiker niet-woningen: 0,19553% van de getaxeerde waarde. 2. Riolering: het tarief rioolrecht ongewijzigd te laten op 198,00 euro per onroerende zaak en op 5,02 euro per 10m³ boven de 500m³. 3. Afvalstoffen huishoudens 2017: De tarieven afvalstoffenheffing te wijzigen voor het éénpersoonshuishoudens van 204,50 naar 206,55 en voor het meerpersoonshuishoudens van 248,50 naar 251. 4. De in de Legesverordening 2017 verwerkte tarieven. II. Vast te stellen de volgende (wijzigingen van) verordeningen met als ingangsdatum 1 januari 2017: 1. Verordening onroerende zaakbelasting 2017; 2. Verordening afvalstoffenheffing 2017; 3. Verordening rioolheffing 2017; 4. Verordening hondenbelasting 2017; 5. Verordening reinigingsrechten 2017; 6. Legesverordening 2017; 7. 1 ste wijziging Verordening parkeerbelastingen Amstelveen 2016; 8. Marktgeldverordening 2017; 9. Verordening toeristenbelasting 2017; 10. Verordening grafrechten Zorgvlied 2017. W A T W I L L E N W E B E R E IK E N E N W A T G A A N WE D A A R V O O R DO E N Wat willen we bereiken (effectindicatoren) Het in 2017 heffen van democratisch bepaalde belastingen en rechten op basis van juridisch juiste verordeningen en tarieven. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren) De vast te stellen verordeningen geven uitvoering aan de kaders voor de ontwikkeling van de lokale lasten, zoals vastgelegd in de Kadernota 2017, Hoofdstuk 4 Tarievenbeleid. Daarbij is rekening gehouden met nieuwe, aangescherpte voorschriften voor de onderbouwing van de tariefbepaling voor lokale heffingen (Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BVV)). De voorgeschreven onderbouwingen zijn uitgewerkt in de paragraaf lokale heffingen in het boekwerk Programmabegroting 2017. Per heffing, c.q. groep van heffingen wordt inzichtelijk gemaakt [RDV539264.doc] F105/ICT
Pagina 2 van 6 wat de relevante lasten en baten zijn die bij de tariefstelling (kunnen) worden betrokken, alsmede de mate van kostendekkendheid. Daarnaast bevat de paragraaf lokale heffingen een algemeen beleidskader met uitgangspunten, een totaaloverzicht van de geraamde inkomsten uit lokale heffingen en vergelijkende informatie over de lokale lastendruk in Amstelveen ten opzichte van de regiogemeenten. De paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing vermeldt de zogeheten "onbenutte belastingcapaciteit", hetgeen de beeldvorming completeert. A C H T E R G R O N D E N O V E R W E G I N G E N Programma (speerpunt) Alle programma's, het overzicht overhead en algemene dekkingsmiddelen. Aanleiding De Tarievennota 2017 wordt gelijktijdig aangeboden met de programmabegroting 2017. De voorgestelde tarieven zijn namelijk het directe gevolg van in de begroting vastgestelde budgettaire kaders en de inkomstenramingen. Een compleet overzicht van alle in dit voorstel opgenomen wijzigingen treft u aan in de "was/wordt tabel tarieven 2016/2017", die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Argumenten Woonlasten 2016 2017. De meest gangbare indicator voor de lokale lastendruk is het gemiddelde woonlastenbedrag volgens de jaarlijkse benchmark van het instituut COELO. Dit betreft de onroerende zaakbelasting (OZB), het rioolrecht en de afvalstoffenheffing. Voor een meerpersoonshuishoudens met een gemiddelde koopwoning stijgen de woonlasten met afgerond 0,7%, c.q. 5,07 op jaarbasis. Onderstaand overzicht zet dit op een rij. Omschrijving COELO voorstel verschil verschil 2016 2017 bedrag procent WOZ-waarde (gemiddeld) 281.132,00 303.623,00 22.491,00 8% OZB eigenaar woning 257,15 259,72 2,57 1,0% Afvalstoffenheffing 248,50 251,00 2,50 1,0% Rioolrecht 198,00 198,00 0,00 0% Totaal 703,65 708,72 5,07 0,7% Daarmee is sprake van een uiterst gematigde ontwikkeling van de lokale lasten, geheel in lijn met het College Uitvoeringsprogramma. Deze ontwikkeling is inclusief de verdere uitvoering van het door uw raad vastgestelde gemeentelijke rioleringsplan (GRP). OZB. Het algemene uitgangspunt voor de OZB, verwoord in de Politieke Agenda 2014-2018 en bekrachtigd in opvolgende Kadernota s, is een jaarlijkse indexering afgestemd op de inflatie. Inclusief deze indexering bevat de begroting 2017 een geraamde OZB-opbrengst van 20 miljoen. Voor de vaststelling van de OZB-tarieven wordt rekening gehouden met de inflatiecorrectie en de jaarlijks herwaardering in het kader van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) van woningen en niet-woningen. De inflatiecorrectie betekent een (bescheiden) verhoging van het aanslagbedrag
Pagina 3 van 6 voor de burger en een meeropbrengst voor de gemeente om de koopkracht van de begroting op peil te houden. De WOZ-hertaxatie daarentegen is een budgettair neutrale exercitie. Door de aanpassing van het tarief aan waardedaling of stijging wordt rekening gehouden met de begrote totale OZB-opbrengst en zal het (gemiddelde) aanslagbedrag OZB niet hoger worden dan de inflatiecorrectie van 1%. Het OZB-tarief voor woningen en niet-woningen wordt apart vastgesteld. Hiervoor wordt een eerste inschatting gemaakt van de gemiddelde waarde daling of stijging. De waardeontwikkeling van nietwoningen is complex doordat deze zeer divers is: scholen, zorginstellingen, winkels, kantoren, bedrijven, etc. Verder is de waarde-ontwikkeling niet-woningen lastiger eenduidig vast te stellen doordat het aantal zuivere transacties beperkt is en belanghebbenden aanvullende afspraken maken (allonges) die pas later bekend worden. De markt voor woningen is hierbij vergeleken transparanter met voldoende transacties om de WOZ-waarde te bepalen. Voor zowel woningen als nietwoningen geld dat bezwaarprocedures invloed hebben op de uiteindelijke opbrengst. Omdat het hertaxatieproces nog in volle gang is wordt, net als voorgaande jaren, het OZB-tarief in twee fasen vastgesteld. Als eerste stap heeft voor dit raadsvoorstel een voorlopige schatting plaatsgevonden van de waardeontwikkeling van woningen en niet-woningen. Voor wat betreft de nietwoningen is dit, gelet op de hiervoor genoemde complexiteit en diversiteit, een zeer indicatieve benadering. Concreet wordt op dit moment in de tarieven voorzichtigheidshalve uitgegaan van een waardeontwikkeling woningen van +8% en een waardeontwikkeling niet-woningen van +3%. Deze waardeontwikkelingen leiden samen met een indexering van 1% tot de voorlopige tarieven zoals opgenomen in dit voorstel. Dit zijn ook de tarieven die corresponderen met de te realiseren OZBopbrengst zoals geraamd in de begroting. Als tweede stap vraagt de definitieve bepaling van de OZB-tarieven 2017 zicht op de uitkomsten van de lopende hertaxatie. Daarvoor ontvangt u een apart voorstel (decemberraad 2016). Onderstaand rekenvoorbeeld illustreert dat de tarieven 2017 bij een waardeontwikkeling van +8% voor woningen en+3% voor niet woningen resulteren in een aanslagbedrag dat stijgt met 1% inflatiecorrectie. (a) (b) (c) (d=b*c) (e) (f=d+e) (g) (h=b+g) (i=f/h) Omschrijving WOZwaarde 2016 Tarief OZB 2016 Aanslag 2016 inflatie +1% Aanslag 2017 waarde stijging WOZwaarde 2017 Tarief OZB 2017 Eig. Won. 281.132 0,09147% 257,15 2,57 259,72 8% 303.623 0,08554% Eig. Niet Won. 1.000.000 0,24765% 2.476,50 24,77 2.501,27 3% 1.030.000 0,24284% Gebr. Niet Won. 1.000.000 0,19940% 1.994,00 19,94 2.013,94 3% 1.030.000 0,19553% Mocht uit de nadere gegevens blijken dat de waardeontwikkeling afwijkt van de nu gehanteerde prognose, dan worden de definitieve tarieven zodanig gewijzigd, dat de geraamde opbrengst 20 miljoen blijft bedragen. In de afgelopen jaren is in de raad van december steeds een definitief OZB- tarief voorgesteld voor het volgende jaar waarbij rekening werd gehouden met de laatste waarde stijgingen of dalingen van de WOZ-waarden die als grondslag dienen voor de uitkomst van de totale opbrengst OZB. Hieronder vatten wij kort de overige tariefaanpassingen samen die wij u ter vaststelling aanbieden: 1. Riolering: Voor wat betreft het rioolrecht stellen wij geen tariefaanpassing voor. Het tarief 2017 kan gelijk blijven aan 2016 op 198. Per saldo is er geen reële kostenstijging die aanleiding geeft tot een tariefsverhoging. Trendmatig is enige stijging van het rioolrecht te verwachten vanwege de uitvoering van het GRP 2015-2020, vastgesteld in de raadsvergadering van 2 december 2014. Dit jaar kan een verhoging achterwege blijven omdat het werkelijke investeringstempo in de achterliggende jaren wat is achtergebleven bij de planning.
Pagina 4 van 6 In de verordening is een aantal technische wijzigingen opgenomen waardoor beter recht wordt gedaan aan de brede gedachte achter de heffing. Voor huishoudens en bedrijven die al worden aangeslagen verandert er niets. 2. Afvalstoffen: Voor de afvalstoffenheffing stellen wij voor de tarieven te indexeren met 1%. Dit is de reguliere indexering. Het tarief éénpersoonshuishoudens stijgt met 2,05 van 204,50 naar 206,55. Het tariefmeerpersoonshuishoudens stijgt met 2,50 van 248,50 naar 251,00. 3. Leges burgerzaken: Bij de legestarieven is de reguliere indexering toegepast van 1% met inachtneming van het feit dat voor diverse (grote) heffingen maximatarieven gelden die door Rijk jaarlijks worden vastgesteld. 4. Bouwleges: De tarieven op het onderdeel bouwen en wonen blijven ongewijzigd. De taakstelling fysiek domein is ingevuld en de lasten en baten op het onderdeel bouwleges zijn in evenwicht bij het huidige tariefniveau. De tarieventabel en de bijbehorende bijlage zijn op enkele kleine wijzigingen na identiek aan de laatst vastgestelde. 5. Zorgvlied: Zorgvlied kent een kostendekkende exploitatie op basis van een meerjarig bedrijfsplan inclusief een recent in gebruik genomen nieuw crematorion. Er is sprake van een groot aantal uiteenlopende tarieven. Als algemene lijn is een indexering van 1% toegepast. Voor de raad van december wordt nog een aangepaste tarievenlijst voorbereid, waardoor deze inhoudelijk niet verandert maar wel toegankelijker wordt. 6. Overige tarieven: Een indexering van 1% of aanpassing aan de landelijke tarieven. Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiën De totale opbrengst uit lokale belastingen, leges en heffingen bedraagt afgerond 46,9 miljoen en maakt daarmee ruim 20% uit van de totale gemeentelijke baten. De paragraaf lokale heffingen in de programmabegroting geeft meer informatie over de samenstelling van dit bedrag. Communicatie Maakt onderdeel uit van de communicatie over de begrotingsstukken. Procedure De Tarievennota 2017 is opgesteld om samen met de programmabegroting te behandelen in de komende begrotingsraad. Net als voorgaande jaren worden de OZB-tarieven in twee fasen vastgesteld. Het onderhavige voorstel is gebaseerd op een eerste inschatting van de uitkomsten van de WOZ-hertaxatie. In een latere raadsvergadering zal het definitieve OZB-tarief kunnen worden vastgesteld. Bijlagen 1. Was/wordt tabel 2016/2017. 2. Verordening onroerende zaakbelasting 2017. 3. Verordening afvalstoffenheffing 2017. 4. Verordening rioolheffing 2017. 5. Verordening hondenbelasting 2017. 6. Verordening reinigingsrechten 2017. 7. Legesverordening 2017. 8. 1 ste wijziging Verordening parkeerbelastingen Amstelveen 2016. 9. Marktgeldverordening 2017. 10. Verordening toeristenbelasting 2017. 11. Verordening grafrechten Zorgvlied 2017.
Pagina 5 van 6 De secretaris, De voorzitter, drs. H.H. Winthorst, wnd. mevrouw drs. M.M. van 't Veld BEHANDELING RAADSCOMMISSIE Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie RWN: Voorstel is niet besproken. Voor wat betreft RWN kan het voorstel als hamerstuk door naar de raad. B&S: De commissie B&S heeft het voorstel besproken in samenhang met de Programmabegroting 2017. Het raadsvoorstel kan als bespreekstuk aan de raad worden voorgelegd ter besluitvorming. ABM: De commissie ABM heeft de tarievennota 2017 besproken in samenhang met de programmabegroting 2017. Het raadsvoorstel kan als bespreekstuk aan de raad worden voorgelegd ter besluitvorming. Het voorstel aan de raad is Aanvaarde amendementen / moties Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen RAADSBESLUIT Besluit I. In te stemmen met de volgende tariefvoorstellen met ingang van 1 januari 2017: 1. Onroerendezaakbelasting (voorlopige tarieven) - eigenaar woningen: 0,08554% van de getaxeerde waarde; - eigenaar niet-woningen: 0,24284% van de getaxeerde waarde; - gebruiker niet-woningen: 0,19553% van de getaxeerde waarde. 2. Riolering: het tarief rioolrecht ongewijzigd te laten op 198,00 euro per onroerende zaak en op 5,02 euro per 10m³ boven de 500m³. 3. Afvalstoffen huishoudens 2017: De tarieven afvalstoffenheffing te wijzigen voor het éénpersoonshuishoudens van 204,50 naar 206,55 en voor het meerpersoonshuishoudens van 248,50 naar 251. 4. De in de Legesverordening 2017 verwerkte tarieven.
Pagina 6 van 6 II. Vast te stellen de volgende (wijzigingen van) verordeningen met als ingangsdatum 1 januari 2017: 1. Verordening onroerende zaakbelasting 2017. 2. Verordening afvalstoffenheffing 2017. 3. Verordening rioolheffing 2017. 4. Verordening hondenbelasting 2017. 5. Verordening reinigingsrechten 2017. 6. Legesverordening 2017. 7. 1 ste wijziging Verordening parkeerbelastingen Amstelveen 2016. 8. Marktgeldverordening 2017. 9. Verordening toeristenbelasting 2017 10. Verordening grafrechten Zorgvlied 2017. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 9 november 2016. De griffier, De voorzitter, mevrouw drs. P. Georgopoulou mevrouw drs. M.M. van 't Veld