Notitie harmonisatie: voorstellen per belastingsoort

Notitie harmonisatie: voorstellen per belastingsoort Algemeen kader Het door de raden vastgestelde Herindelingsadvies van maart 2012 bevat een integrale strategische toekomstvisie, die ook op de gemeentelijke heffingen van toepassing kan worden verklaard. De visie betreft onder meer een optimale dienstverlening (het effectief en efficiënt afhandelen van klantcontacten) en een solide financieel beleid. In het advies staat dat de nieuwe gemeente moet streven naar een gezonde financiële positie met een sluitende begroting, een sluitend meerjarenperspectief en ten minste voldoende weerstandsvermogen. De lokale lastendruk ligt lager dan die van vergelijkbare gemeenten in Nederland. In het Herindelingsadvies wordt verwezen naar de Herindelingsscan van mei 2011, waarin de mogelijke effecten van de herindeling op de woonlasten worden vermeld. De Stuurgroep heeft in haar Plan van Aanpak geen expliciete uitgangspunten naar voren gebracht inzake de gemeentelijke heffingen, behoudens de algemene term harmonisatie. Daarnaast wordt door de Stuurgroep aan de werkgroep Financiën de taak gegeven tot het voorbereiden van de belastingverordeningen voor de nieuwe gemeente. In het kader van de bezuinigingen, waar de fusiegemeenten momenteel voor staan is in deze notitie gestreefd naar voorstellen tot harmonisatie, waarbij wordt uitgegaan van minimale uitvoeringskosten, soberheid, eenduidigheid en efficiënte uitvoerbaarheid van de gemeentelijke heffingen. Maatwerk en differentiaties van heffingsmaatstaven zijn om deze redenen buiten beschouwing gelaten. De harmonisatie van belastingen ziet op het harmoniseren van regelgeving en bestaand beleid. De verschillen in bestaande heffingen zullen worden gelijkgetrokken. Nieuw belastingbeleid is voorbehouden aan de nieuwe gemeenteraad. Dit is een politieke keuze die sterk afhankelijk zal zijn van eventueel benodigde opbrengsten of reguleringsmaatregelen. Ook van belang is te melden dat de belastingtaken van de gemeente Boskoop op dit moment nog worden uitgevoerd door de SVHW. Deze taken komen eind 2013 naar Alphen aan den Rijn. De gemeenteraad van Boskoop heeft hier in juli 2012 positief over besloten. De belastingtaken van de gemeente Rijnwoude worden reeds enkele jaren uitgevoerd door de gemeente Alphen aan den Rijn. De werkgroep Financiën heeft als projectopdracht; het zorg dragen voor lokale belastingheffing vanaf 2014. De subwerkgroep Belastingverordeningen heeft als taak deze opdracht uit te werken op het gebied van de harmonisatie van de belastingverordeningen en heffingsmaatstaven. De subwerkgroep Belastingverordeningen heeft daarom een Plan van Aanpak opgesteld. Deze is reeds aangeboden. Daarnaast zijn er twee tussenrapportages geweest. De voorliggende notitie is de uiteindelijke uitwerking van de gestelde opdracht op basis waarvan besluitvorming kan plaatsvinden. 1/10

Wet Arhi en belastingverordeningen De wet Arhi heeft bepalingen opgenomen inzake de belastingverordeningen. De belastingverordeningen behouden hun rechtskracht voor de periode van voor de herindeling. Bovendien geldt voor vóór de herindeling vastgestelde belastingverordeningen, dat zij geldig zijn voor het bepaalde gebied tot twee jaar na die datum van vaststelling. Dit alles geldt voor zover de deze verordeningen niet door de nieuwe raad eerder vervallen worden verklaard. De nieuwe raad kan ook bij besluit een verordening van één van de drie gemeenten per herindelingsdatum voor het gehele herindelingsgebied laten gelden. De verordening Onroerende zaakbelastingen vormt een uitzondering. Deze verordening houdt van rechtswege op per datum van herindeling. De verordeningen OZB van de her in te delen gemeenten behouden wel hun rechtskracht voor feiten die zich voor de herindelingsdatum hebben voorgedaan. De nieuwe gemeenteraad moet binnen drie maanden na herindeling voor het gehele gebied een nieuwe verordening OZB vaststellen. Geadviseerd wordt om ernaar te streven dat alle belastingverordeningen in november 2013 worden aangeboden aan de oude raden om hierover informeel overeenstemming te verkrijgen. De belastingverordeningen kunnen dan door de nieuwe raad in januari 2014 formeel worden vastgesteld. Als de discussie uitgesteld wordt tot na januari 2014 heeft dit een vertraging in de besluitvorming en de uitvoering tot gevolg. De aanslagen zullen dan later verstuurd worden, de inkomsten komen later binnen en de belastingbetaler met automatische incasso krijgt een hoger maandbedrag te betalen. De perceptiekosten zullen mogelijk stijgen omdat wijzigingen in een zeer kort tijdsbestek ingevoerd moeten worden en de WOZ-beschikking mogelijk losgekoppeld moet worden van aanslagen( is nu een gecombineerd biljet). Harmonisatie belastingverordeningen Op de volgende pagina s worden de belastingverordeningen kort besproken. Voor zover er op dit moment over een bepaalde verordening/belastingsoort nog geen eenduidig advies mogelijk is, zal dit in een nader stadium worden aangeboden. Onroerende zaakbelastingen Gezien de Wet Arhi moet de nieuwe raad in januari 2014 een besluit nemen over de tarieven van de nieuwe gemeente. De heffingsmaatstaf van de onroerende zaakbelastingen is de woz-waarde van de woning/niet-woning. Er wordt belasting geheven naar een percentage van de wozwaarde (= voor woningen de vastgestelde waarde in het economische verkeer). De tarieven OZB (percentages) van de drie gemeenten lopen op dit moment sterk uiteen. De Gemeente Alphen aan den Rijn hanteert de laagste tarieven, de gemeente Boskoop de hoogste tarieven. 2/10

Op verzoek van de werkgroep Financiën en ten behoeve van de wethouders Financiën is doorgerekend wat de tarieven zouden worden als er een specifieke berekening voor 2014 wordt gemaakt. Bij deze prognose is uitgegaan van de volgende veronderstellingen: - Totaal geraamde begrotingsopbrengst 2014 is gelijk aan 2013 - totale bestandswaarden onroerende zaken per 1 maart 2013 - effecten herwaardering 2014; waardedaling woningen 8%, niet-woningen 4% - effecten bezwaarschriften/oninbaar - effecten areaaluitbreiding 2014 Onderstaand schema toont de gevolgen bij het hanteren van het prognose tarief voor 2014 2014 ALPHEN BOSKOOP RIJNWOUDE OZBEW EigenaarWon. tarief 2013 0,0999 0,1302 0,1070 prognose 2014 0,1169 0,1169 0,1169 effect 17,02% -10,22% 9,25% OZB EN (Eigen. Nietwoning) tarief 2013 0,1644 0,2158 0,1840 prognose 2014 0,1727 0,1727 0,1727 effect 5,05% -19,97% -6,14% OVB GN (Gebruiker Nietwoning) tarief 2013 0,1329 0,1787 0,1580 prognose 2014 0,1455 0,1455 0,1455 effect 9,48% -18,58% -7,91% De prognose tarieven tonen aan dat het woningtarief van Alphen aan den Rijn 17% zal stijgen, het tarief van Boskoop ruim 10% zal dalen en van Rijnwoude ruim 9% zal stijgen. De gevolgen voor de woonlasten van de burgers zullen verderop in dit stuk worden gepresenteerd. De gevolgen voor de niet-woningen zijn in Boskoop het grootst. Hier zal het tarief met ca 19% dalen. In Rijnwoude is er een daling van ca 8%. 3/10

Afvalstoffenheffing De heffingsmaatstaf van deze belasting is bij alle drie de gemeenten gebaseerd op de grootte van het huishouden, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen een éénpersoonshuishouden of een meerpersoonshuishouden (meer dan één persoon). Huishoudens ontvangen hiervoor een basisset containers, een donkere voor restafval en een groene voor gft of maken gebruik van ondergrondse containers. In het kader van de harmonisatie adviseren wij daarom deze heffingsmaatstaf op basis van huishouden grootte te handhaven. De verhouding tussen het één- en meerpersoonstarief bedraagt bij de Gemeente Alphen aan den Rijn 41-59%, in de gemeente Boskoop 44-56% en Rijnwoude 42-58%. Geadviseerd wordt aan te sluiten bij de huidige verhoudingen en dit voor de nieuwe gemeente te bepalen op 42-58%. In Alphen aan den Rijn en Rijnwoude wordt daarnaast een tarief geheven voor één of meer extra containers. Geadviseerd wordt om dit te handhaven om het milieubewustzijn te stimuleren. Een grotere verbruiker betaalt op deze manier ook voor de extra vervuiling. Nadeel is de extra administratie en dus hogere perceptiekosten. Voor de inwoners van Boskoop wordt dan een tarief voor een extra container ingevoerd. In Alphen is een nieuwe ontwikkeling gaande betreffende ondergronds afvoeren van afval, hierdoor zal de extra container restafval (en daarmee het extra tarief) uit het centrum van Alphen aan den Rijn verdwijnen. Echter in de buitengebieden van Alphen aan den Rijn en in Boskoop en Rijnwoude zal de extra container nog wel worden gebruikt. De tarieven worden bepaald op basis van een kostenexploitatie, waarbij 100% kostendekkendheid het maximum is. Bij het berekenen van de tarieven zal dan rekening gehouden moeten worden met de gestelde verhouding tussen het tarief éénpersoons- en meerpersoonshuishoudens en het in rekening brengen van een extra container (op aanvraag) naast de basisset. Bij de berekening van de prognose tarieven voor 2014 is rekening gehouden met het aantal meerpersoonshuishoudens en éénpersoonshuishoudens in de drie gemeenten bij elkaar. Tevens is er vanuit gegaan dat de totaal geraamde opbrengst van 2013 ook in 2014 behaald moet worden. Het maximale verschil in de tarieven ten opzichte van 2013, is daarbij te zien in een bedrag van plus 23 euro voor de meerpersoonshuishoudens in Rijnwoude. De prognosetarieven 2014 kunnen nog worden gewijzigd, de hoogte van de tarieven is mede afhankelijk van de mate van kostendekkendheid en de hoogte van de totale exploitatielasten 2014. 2014 ALPHEN BOSKOOP RIJNWOUDE Eénpersoonshh tarief 2013 198 221 177 prognose 2014 199 199 199 effect 1-22 22 Meerpersoonshh tarief 2013 283 284 249 prognose 2014 272 272 272 effect -11-12 23 4/10

Rioolheffing De heffingsmaatstaf van deze belasting is bij de fusiegemeenten verschillend. De gemeente Alphen aan den Rijn legt de heffing op aan de eigenaar naar een vast tarief per WOZ-object, per jaar. Bij verkoop vindt verrekening plaats via de notaris. Dit is een zeer efficiënte wijze van heffing met een zekere opbrengst en een minimum aan perceptiekosten. Het nadeel is dat een gezin evenveel betaalt als een groot bedrijf, wat als onrechtvaardig kan worden ervaren. Bij een heffing van de eigenaar wordt het belastingobject bepaald door de WOZ-regelgeving. In de gemeente Boskoop wordt rioolheffing van de gebruiker geheven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen woningen en niet-woningen. Bij woningen wordt een verschillend vastrecht berekend voor één- en meerpersoonshuishoudens. Voor bedrijven wordt een percentage van de WOZ-waarde gehanteerd. Deze wijze van uitvoering is behoorlijk arbeidsintensief. Tevens resulteert deze uitvoering in een grote mate van onzekerheid over de te realiseren inkomsten. De uitvoering is niet in de lijn met de uitgangspunten om te komen tot soberheid en een efficiënte uitvoerbaarheid van de heffing. Deze wijze van heffing wordt afgeraden. De gemeente Rijnwoude heft van de gebruiker van een onroerende zaak naar verbruik per kubieke meter toegevoerd water. Van objecten waar geen water wordt toegevoerd wordt geen rioolheffing in rekening gebracht. Deze wijze van heffen Is gebaseerd op het principe: de vervuiler betaalt. Door de belastingadministratie wordt de uitvoering echter ervaren als zeer arbeidsintensief (voor elk adres moet een verschillende hoeveelheid kuub worden ingevoerd, de bestanden van de waterleidingbedrijven zijn niet 1 op 1 bruikbaar) en foutgevoelig (het verbruik wordt genomen van het vorige jaar, waardoor er bij verhuizing verschillen ontstaan en een fictief verbruik moet worden aangenomen). Ook zijn er kortingen en regelmatig bezwaren van bedrijven die niet al het toegevoerde water afvoeren, maar in producten verwerken. Ook veehouderijen hebben een uitzonderingspositie bij het vaststellen van het waterverbruik. Vanwege de hoge perceptiekosten en genoemde nadelen als effecten op de inkomsten vanuit de bezwarenafhandeling wordt een heffing naar verbruik per kuub voor een efficiënte organisatie afgeraden. De perceptiekosten bedragen nu voor de gemeente Rijnwoude ongeveer 40.000 euro, dit is 3% van de opbrengst rioolheffing Rijnwoude. Als we dit doorvertalen naar de nieuwe ABR-gemeente zullen de structurele perceptiekosten bij deze systematiek ongeveer 250.000 a 300.000 euro bedragen. We laten dan nog buiten beschouwing dat er in Boskoop en Alphen mogelijk niet alle gebruikers een eigen watermeter hebben, dat de uitzonderingsposities (veehouderijen, wasserijen etc) vooraf benoemd en in kaart gebracht moeten worden en dat de waterleidingbedrijven de benodigde gegevens maar moeizaam aanleveren. De perceptiekosten voor de unit belastingen bedragen nu voor de gemeente Alphen aan den Rijn ongeveer 31.000 euro, dit is ongeveer 0,4% van de opbrengst rioolheffing. Bij het hanteren van de Alphense systematiek voor de nieuwe ABRgemeente zal het bedrag van deze perceptiekosten nauwelijks stijgen, en tegen de nieuwe ABR-opbrengst afgezet slechts ongeveer 0,25 % bedragen. De hoogte van de perceptiekosten werkt uiteindelijk ook weer door in de hoogte van de tarieven. 5/10

De tarieven worden bepaald op basis van een kostenexploitatie, waarbij 100% kostendekkendheid het maximum is. Bij het berekenen van de tarieven volgens de Alphense methode zal rekening gehouden moeten worden met de verschuiving van lastendruk van gebruikers naar eigenaren (Rijnwoude en Boskoop) en die tussen burgers en bedrijven. Mede door verschuiving in belastingplicht en heffingsmaatstaf rioolheffing kan dit o.a. in Boskoop en Rijnwoude voor de woningbouwvereniging en grote verhuurders van bedrijfsruimten tot forse afwijkingen leiden t.o.v. 2013. Als er echter voor de Rijnwoudse methode gekozen wordt betekent dit voor Alphen aan den Rijn een verschuiving van lastendruk naar de gebruiker(huurder). De Alphense verhuurder zal de huur waarschijnlijk niet verlagen, dus de huurder is dan de dupe. Bij de minder kapitaalkrachtigen zal dit ook effect hebben op het aantal kwijtscheldingsaanvragen. In de prognose adviseren wij de Alphense heffingswijze, een vast bedrag van de eigenaar. Dit is de meest efficiënte wijze van uitvoering van de rioolheffing met een minimum aan perceptiekosten en de grootste zekerheid op het realiseren van de geraamde opbrengst. Voor de voormalige gemeenten Boskoop en Rijnwoude zal een overgangsmaatregel van 2 jaar nader worden uitgewerkt. Bij de prognose berekening voor 2014 is uitgegaan van de volgende uitgangspunten. - Totaal geraamde begrotingsopbrengst 2014 is gelijk aan 2013 - Totaal aantal plichten rioolheffing gebaseerd op het totaal aantal objecten > 30m2 - Rijnwoude gebaseerd op gemiddeld waterverbruik van 120 m3 per jaar - Wijziging van belastingplicht van gebruiker naar eigenaar (Alphense heffingswijze) 2014 ALPHEN BOSKOOP BOSKOOP RIJNWOUDE Eenpershh. Meerpershh. Per eigendom tarief 2013 209 120 240 216 prognose 2014 219 219 219 219 effect 10 99-21 3 6/10

Woonlasten overzicht Uit bovenstaande prognose berekeningen voor 2014 kunnen de effecten op de woonlasten voor de burger in 2014 worden aangegeven. In deze woonlasten zijn meegenomen de onroerende zaakbelastingen (waarde woning 250.000), de afvalstoffenheffing en de rioolheffing. Woonlasten overzicht 2013 2013 2013 2014 Alphen Boskoop Rijnwoude ABR 1) Gezin (woningeigenaar en gebruiker/bewoner)) 741,95 851,20 732,50 759,87 2) Alleenstaande (woningeigenaar/gebruiker/bewoner) 656,75 667,45 660,50 686,87 3) Eigenaar (Alleen eigenaar, zelf geen gebruiker/bewoner) 458,75 325,50 267,50 487,87 4) Gezin huurder (meerpersoonshuishouden) 283,20 525,70 465,00 272,00 5) Alleenstaande huurder (éénpers.huishouden) 198,00 341,95 393,00 199,00 De effecten op de woonlasten geven in de gemeenten Boskoop en Rijnwoude een verschuiving in de belastingdruk weer van de gebruiker naar de eigenaar. Tevens wordt de huurder in deze gemeenten ontzien. Dit komt hoofdzakelijk door de verschuiving van de belastingplicht Rioolheffing. Wij benadrukken dat deze uitkomsten het resultaat zijn van een aanname in woningwaarde, totaal exploitatielasten 2013 en 100% kostendekkendheid. Het uitgangspunt uit het in 2012 door de 3 gemeenten vastgestelde herindelingsadvies is dat de lokale lastendruk lager moet zijn dan die van vergelijkbare gemeenten. Van de vergelijkbare gemeenten zijn de tarieven van 2013 bekend. Als het prognose-ozbtarief voor ABR 2014 (zie de tabel onder Onroerende zaakbelasting) vergeleken wordt komt dit lager uit dan het OZB-tarief 2013 van 22 van de 35 gemeenten > 90.000 inwoners, waaronder Leiden en Zoetermeer. Ook is dit tarief lager dan in Gouda. Waarschijnlijk zullen de OZB-tarieven 2013 in deze gemeenten voor 2014 ook nog verhoogd worden. Omdat de definitieve tarieven voor afvalstoffenheffing en rioolheffing pas bij het opstellen van de begroting 2014 berekend kunnen worden en afhankelijk zijn van de Kostendekkende exploitaties kunnen de prognose- woonlasten nog fluctueren. Hondenbelasting De hondenbelasting wordt momenteel in alle drie de gemeenten op gelijke wijze geheven. Het is een algemene heffing voor houders van een hond. De tarieven variëren van 50,39 tot 64,50 per hond, waarbij in Boskoop en Rijnwoude het tarief vanaf de derde hond fors oploopt. In Alphen aan den Rijn is er nog steeds sprake van een verlaagd tarief voor de hondenbelasting voor personen van 65 jaar en ouder. De gemeenteraad van Alphen heeft hieraan tot nu toe vastgehouden, ondanks het feit dat deze uitzondering wettelijk niet is toegestaan (discriminatie). Voorgesteld wordt om dit verlaagde tarief bij de fusie af te schaffen. Een sociale korting past 7/10

beter bij het minimabeleid en voorgesteld wordt dan ook dit onderdeel daarin onder te brengen in plaats van in de belastingverordening. Om de hondenbelasting correct uit te voeren is een periodieke controle op de hondenbelasting noodzakelijk. Op dit moment wordt de controle in Alphen aan den Rijn steekproefsgewijs uitgevoerd door een eigen medewerker. In Rijnwoude vindt al enige tijd geen controle plaats. In Boskoop regelt de SVHW, via inhuur van een bureau, de controle op de hondenbelasting. Geadviseerd wordt deze heffing te handhaven, gezien deze al geruime tijd in alle fusiegemeenten wordt toegepast en het aansluit bij het credo de vervuiler betaalt. Er zal dan wel meer aandacht moeten komen voor het behouden van een periodieke controle. En hoewel het een algemene belasting betreft, wordt aandacht gevraagd voor specifiek op de honden gerichte activiteiten en het hondenbeleid (uitlaatplekken etc.). Dit zal de acceptatie van deze heffing door de burger vergroten. Toeristenbelasting Deze heffing is alleen van toepassing in de Gemeente Alphen aan den Rijn. De opbrengst van deze heffing is gering. De belasting wordt geheven van hotels, campings en dergelijke onderkomens, waarbij wordt uitgegaan van een opgave van de eigenaren zelf. Controle ter plaatse op nachtverblijf vindt niet plaats. Uitgangspunt van de nieuwe gemeente is om het toerisme in dit gebied sterk te bevorderen. Het advies is om toeristenbelasting voor de nieuwe gemeente ABR in te voeren, zodat er extra inkomsten gegenereerd worden. Vooraf zal dan een grondige inventarisatie moeten plaatsvinden van de belastingplichtigen. Zogenaamde migrantenhotels kunnen bijvoorbeeld ook in de toeristenbelasting worden betrokken. BIZ Zowel in Alphen aan den Rijn als is Boskoop is een Bedrijven Investering Zone ingesteld. Dit is een vrij nieuwe heffing, die enkele jaren geleden is ingevoerd om ondernemers in staat te stellen het aangewezen gebied aantrekkelijker en veiliger te maken. De heffingsmaatstaf is bij beide gemeenten een vast bedrag. De gemeente is hierbij eigenlijk een soort tussenpersoon, de opbrengsten van de heffing komen namelijk geheel ten goede aan de Stichting ondernemers. Omdat deze heffing niet voor een heel gemeentelijke gebied geldt, maar slechts voor door de gemeenteraad aangewezen zones, kan deze heffing ook na de fusie gewoon in stand blijven. De nieuwe raad kan eventueel kiezen voor uitbreiding van zones. Parkeerbelastingen Deze heffing wordt alleen geheven in de Gemeente Alphen aan den Rijn. Dit vloeit ook voort uit de aard van deze gemeente, namelijk een centrumgemeente voor de omliggende dorpen. De parkeerbelasting is ingesteld voor het reguleren van de 8/10

parkeerdrukte. Parkeerbelasting hoeft niet te gelden voor de gehele nieuwe gemeente, omdat de raad in de parkeerverordening de gebieden aan kan wijzen waar de belasting wordt geheven, bijvoorbeeld de gebieden gelegen rond de winkelcentra. Dit is in Alphen aan den Rijn nu ook al het geval. De in 2013 ingevoerde verhoging van de tarieven blijft van kracht. De nieuwe raad kan kiezen voor eventuele uitbreiding van gebieden voor betaald parkeren, ook in de gemeenten Boskoop en Rijnwoude. Precariobelasting Precario wordt nog geheven in Boskoop en Rijnwoude. Deze belasting is in Alphen aan den Rijn reeds afgeschaft, vanwege de intensieve administratie en controle die hiervoor nodig is. In Rijnwoude wordt geheven voor voorwerpen op gemeentegrond, dit blijkt alleen nog een terrasvergunning van 500 euro te zijn. In Boskoop wordt precario geheven voor evenementen op gemeentegrond. Voor deze precario wordt voorgesteld de verordeningen van Boskoop en Rijnwoude voor 2014 te behouden. Naast deze gewone precario wordt in Rijnwoude ook precario geheven op kabels en leidingen. Deze heffing mag formeel niet meer door gemeenten worden ingevoerd, dit betreft dus een oud recht dat tot twee jaar na datum van herindeling mag worden behouden voor Rijnwoude. Gezien de opbrengst wordt voorgesteld om deze oude verordening precario kabels en leidingen te behouden en op termijn te bezien hoe verder kan worden gehandeld in dat opzicht. In de begroting zullen de inkomsten uit deze precariosoort dus alleen voor 2014 en 2015 kunnen worden meegenomen. Leges Alle drie de gemeenten kennen een legesverordening. Bij de leges lopen de tarieven plaatselijk uiteen qua hoogte van het tarief en de heffingsgrondslag. Er zal veel werk moeten worden verricht om dit te harmoniseren. Een belangrijk knelpunt hierbij zijn de leges Wabo, waarbij de heffingssystematiek volledig van elkaar afwijkt. Bij de leges moet bovendien rekening worden gehouden met de kostendekkendheid van de tarieven per hoofdstuk. Uitgangspunten bij de keuze voor een bepaalde systematiek is de keuze voor de meest zuivere en best meetbare systematiek en het hoogste tarief van de drie gemeenten. Daarnaast speelt natuurlijk de verplichting tot maximaal kostendekkend zijn per titel. Zij kunnen dus ook worden vastgesteld op een lager kostendekkenheidspercentage. De kostentoerekening moet gebaseerd zijn op de werkelijke uitgaven en inkomsten per activiteit. De tarieven Wabo liggen, vanwege de grote verschillen, ook politiek gevoelig. Een keuze kan zijn om de heffingssystematiek gelijk te maken door vanaf 2014 het uitvoeringsmodel en het kostenmodel van de VNG in te voeren voor alle drie de gemeenten. De kostendekkenheidspercentages voor de nieuwe fusiegemeente zullen per titel moeten worden vastgesteld, hierover zal de werkgroep kostendekkende exploitaties een richtlijn geven. Afhankelijk van de bevindingen en het advies van de werkgroep Kostendekkende tarieven zal op een nader te bepalen tijdstip meer duidelijkheid 9/10

kunnen worden gegeven over de hoogte van de tarieven in relatie tot de belastbare feiten. Begrafenisrechten Alle gemeenten heffen begrafenisrechten. Voor de begrafenisrechten is het verschil in heffingsgrondslagen en het tarief van belang. Alphen aan den Rijn heeft de afgelopen jaren de tarieven al fors verhoogd. De diverse heffingen van de gemeenten zullen op elkaar moeten worden afgestemd. Hierbij moet rekening gehouden worden met verworven rechten (onderhoud, afkoop) uit het verleden. Afhankelijk van de bevindingen en het advies van de werkgroep Kostendekkende tarieven zal op een nader te bepalen tijdstip meer duidelijkheid kunnen worden gegeven over de hoogte van de tarieven in relatie tot de belastbare feiten. Uitgangspunt zal zijn gelijke tarieven in de gehele ABR-gemeente. Marktgelden De marktgelden worden in alle drie de gemeenten geheven. Er gelden prijzen per dag of een heffing per kwartaal. De marktgelden zullen moeten worden geharmoniseerd. Het tarief in Rijnwoude is het hoogst, maar regionaal gezien niet hoog. Het tarief marktgelden zal bij het opstellen van de begroting in september berekend worden. Havengelden Het havengeld is alleen van toepassing in de Gemeente Alphen aan den Rijn. De opbrengst van deze heffing is gering ( ca. 12.000 per jaar) en niet kostendekkend (26%). Uitgangspunt is deze heffing vooralsnog te handhaven voor de nieuwe gemeente. Kwijtschelding De kwijtscheldingsnorm is bij alle gemeenten 100% van de bijstandsnorm. In Boskoop wordt sinds kort kwijtschelding verleend voor afvalstoffenheffing. Alphen aan den Rijn voert al jaren de kwijtschelding voor Rijnwoude uit. Er is kritisch gekeken naar het blijven verlenen van kwijtschelding voor onroerende zaakbelasting en rioolheffing voor de eigenaar van een woning en hondenbelasting. Kwijtschelding voor hondenbelasting en de twee eigenarenheffingen wordt momenteel alleen door de Gemeente Alphen aan den Rijn gegeven. Ter discussie zal moeten staan of de nieuwe fusiegemeente dit ruimhartige kwijtscheldingsbeleid moet handhaven, geadviseerd wordt dit vanwege de financiën in te beperken. Woningeigenaren met een zeer laag inkomen komen door de dalende woningwaarde steeds makkelijker in aanmerking voor kwijtschelding van de OZB(doordat de WOZwaarde lager dan de hypotheekschuld wordt en de woning niet meer meetelt als vermogen). 10/10

De 3 gemeenten hebben in 2012 gezamenlijk ruim 355.000 euro aan belastingen kwijtgescholden, waarvan ruim 322.000 euro aan afvalstoffenheffing. Het voorstel voor het kwijtscheldingsbeleid ABR 2014 is deze te beperken tot het verlenen van kwijtschelding voor de afvalstoffenheffing. 11/11