CABA 03-06-2014 Agendapunt: 3 Sittard, 20 mei 2014 AAN DE COMMISSIE ALGEMEEN BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN Onderwerp: Vergaderstukken Unie van Waterschappen./. Hierbij treft u ter kennisneming aan de agenda van de op 16 mei 2014 gehouden vergadering van de Uniecommissie bestuurszaken, communicatie en financiën met daarbij gevoegd de bijbehorende annotaties van de ambtelijke dienst. Voorstel Wij stellen u voor deze stukken voor kennisgeving aan te nemen. Het dagelijks bestuur, de secretaris/directeur, ing. J.M.G. In den Kleef de voorzitter, dr. J.J. Schrijen 141809
De leden van de Commissie bestuurszaken, communicatie en financiën datum ons kenmerk contactpersoon 2 mei 2014 71905/IP R. van Esch bijlage(n) uw kenmerk e-mail CBCF 14-25 t/m 46 - resch@uvw.nl betreft doorkiesnummer vergadering d.d. 16 mei 2014 070 351 98 68 AGENDA voor de vergadering van Commissie bestuurszaken, communicatie en financiën te houden op: vrijdag 16 mei in Het Waterschapshuis, Stationsplein 89 te Amersfoort aanvang 10.00 uur. 1. Opening. 2. Verslag van de vergadering van de Communicatie bestuurszaken, communicatie en financien gehouden op 21 februari 2014 (bijlage CBCF 14-25. Ter vaststelling). BESPREEKPUNTEN 3. Evaluatie project professionalisering inkoop en aanbesteden waterschappen en visiedocument De waterschappen als publieke opdrachtgever, 2014-2016 (bijlagen CBCF 14-26a t/m d. Ter besluitvorming). Unieadvies - In te stemmen met continuering van het project en de hieraan gekoppelde personele inzet bij de Unie met aandacht voor de conclusies en aanbevelingen uit de projectevaluatie en met de verschuiving in focus naar de waterschappen in de rol van professioneel opdrachtgever. - De visie zoals geformuleerd in de notitie De waterschappen als publieke opdrachtgever, periode 2014-2016, te onderschrijven en te bevorderen dat de gedragscode Publiek Opdrachtgeverschap van het Opdrachtgeversforum in de Bouw, integraal onderdeel van de hiervoor genoemde visie, door het bestuur en directie van uw waterschap wordt onderschreven en verankerd in uw waterschap.
Pagina 2 van 3 4. (Financiële) kader begroting 2015 (bijlage CBCF 14-27. Ter advisering aan de ledenvergadering). Unieadvies De ledenvergadering te adviseren: in te stemmen met een maximale contributiestijging van de begroting 2015 van 2.4% t.o.v. de begroting 2014; in te stemmen met het niet meer structureel putten uit de algemene reserve in te stemmen met een weerstandvermogen van 600,000,- kennis te nemen van het feit dat geen extra uitgaven t.o.v. 2014 worden geraamd; kennis te nemen van de onderdelen vallende onder de kassiersfunctie en waarderingskamer 5. Verder met het OESO-rapport Water governance in the Netherlands: fit for the future? (bijlagen CBCF 14-28a en b. Ter besluitvorming). Unieadvies Uw Commissie wordt geadviseerd: 1. Kennis nemen van bijgaande notitie: Verder met het OESO rapport Water governance in the Netherlands: fit for the future? 2. Als CBCF de volgende thema s te adopteren: a. Waterbewustzijn. b. Financiering van het waterbeheer: Groei-krimpregio s: verkenning (met IenM, BZK, IPO, VNG), Economische prikkels voor de vervuiler/gebruiker/veroorzaker betaalt. c. Transparantie bij monitoring en toezicht: Het verbeteren van transparantie bij monitoring en toezicht, onder meer door een jaarlijkse Staat van Water in plaats van Water in Beeld. 6. Uitvoeringsprogramma Visie Crisisbeheersing en Netcentrisch Werken Waterschappen (bijlagen CBCF 14-29a t/m d. Ter besluitvorming). Gevraagd besluit 1. De CBCF vindt het Uitvoeringsprogramma Crisisbeheersing 2014 2020 (bijlage CBCF 14-29b) een goede uitwerking van de visie Samenwerking in crisisbeheersing. 2. De CBCF vraagt de individuele waterschappen het uitvoeringsprogramma te bespreken in het bestuur en een actieve bijdrage te leveren aan de uitvoering van het programma. 3. De CBCF vindt het Uitvoeringsprogramma Crisisbeheersing voor de waterschappen een uitwerking van de Strategische Ontwikkelagenda van de SMWO (aangehouden in de vorige vergadering). 4. De CBCF stelt het Referentiekader Netcentrisch Werken (bijlage CBCF 14-29d) vast en stemt in met: a. Het voorstel om de Adviesgroep Crisisbeheersing het mandaat te geven het Referentiekader te onderhouden, tenzij het evident is dat een wijziging moet worden vastgesteld door de CBCF. b. de voorwaarde, dat eventueel nieuw te ontwikkelen ondersteunende systemen compatibel moeten zijn met LCMS. 5. De CBCF verleent de Stuurgroep Netcentrisch Werken decharge onder dankzegging van het opgeleverde resultaat. HAMERSTUKKEN 7. Vennootschapsbelastingplicht overheidsbedrijven (bijlagen CBCF 14-30a en b. Ter besluitvorming).
Pagina 3 van 3 Gevraagd besluit Kennis nemen van het voornemen de vennootschapsbelastingplicht voor overheidsbedrijven te moderniseren en in de bestuurlijke reactie aan de Staatssecretaris van Financiën: het vennootschapsbelastingplichtig maken van slibverwerking afwijzen; aandringen op een vrijstellingsbepaling voor slibverwerking vanwege de bijdrage aan milieudoelstellingen als gevolg van het winnen van energie; zorg uitspreken over de toename van administratieve lasten; zorg uitspreken over de stapeling van fiscale regels, zoals BTW bij samenwerking, belasting op leidingwater en de gevolgen van de vennootschapsbelasting, die vernieuwing, innovatie, kostenbesparing in de weg staan; zorg uitspreken over de (mogelijk zeer korte) implementatieperiode. 8. HWH 2.0: kassiersfunctie en vergadercentrum (bijlage CBCF 14-31. Ter besluitvorming). Unieadvies De ledenvergadering te adviseren: 1. In te stemmen met, voor wat betreft het vergadercentrum, het niet onderling te gaan factureren maar de situatie gedurende de periode van het huurcontract te laten zoals deze is. 2. In te stemmen met het door de Unie overnemen van de kassiersfunctie van HWH m.b.t. BGT, Nieuw Handelsregister, BAG en SIKB. 9. Evaluatie eerder communicatie lastenontwikkeling (bijlagen CBCF 14-32a en b. Ter besluitvorming). Gevraagd besluit Gegeven de positieve ervaringen van eind vorig jaar te besluiten om: a. de lijn vast te houden dat de Unie vroeg een bericht over de ontwikkeling van de waterschapsbelastingen voor het nieuwe (belasting)jaar uitbrengt; b. dit bericht nog eerder dan in 2013, op of rond 1 november, te laten verschijnen; c. dan alle typen huishoudens en bedrijven (inclusief agrarische bedrijven) in beeld te brengen. 10. Mededelingen (bijlagen CBCF 14-33 t/m 46. Ter kennisname). 11. Rondvraag. 12. Sluiting.
Nico Rossel agendapunt 3 onderwerp Evaluatie project professionalisering inkoop en aanbesteden waterschappen en visiedocument De waterschappen als publieke opdrachtgever, 2014-2016 UNIEADVIES ADVIES TOELICHTING 1. In te stemmen met continuering van het project en de hieraan gekoppelde personele inzet bij de Unie met aandacht voor de conclusies en aanbevelingen uit de projectevaluatie en met de verschuiving in focus naar de waterschappen in de rol van professioneel opdrachtgever. 2. De visie zoals geformuleerd in de notitie De waterschappen als publieke opdrachtgever, periode 2014-2016, te onderschrijven en te bevorderen dat de gedragscode Publiek Opdrachtgeverschap van het Opdrachtgeversforum in de Bouw, integraal onderdeel van de hiervoor genoemde visie, door het bestuur en directie van uw waterschap wordt onderschreven en verankerd in uw waterschap. Instemmen en onderschrijven conform voorgesteld. Zowel het project (1) als de visie en de gedragscode (2), sluiten goed aan bij ons beleid en bij de veranderingen die de Aanbestedingswet heeft gebracht. Ze onderschrijven nieuwe wettelijke verplichtingen (zoals de motiveringsverplichting) en geven op een aantal onderdelen concrete invulling daaraan. 141665 CBCF 16-05-2014 1/9
Philip Daelmans agendapunt 4 onderwerp (Financiële) kader begroting 2015 UNIEADVIES ADVIES TOELICHTING De ledenvergadering te adviseren: - in te stemmen met een maximale contributiestijging van de begroting 2015 van 2.4% t.o.v. de begroting 2014; - in te stemmen met het niet meer structureel putten uit de algemene reserve; - in te stemmen met een weerstandvermogen van 600,000,-; - kennis te nemen van het feit dat geen extra uitgaven t.o.v. 2014 worden geraamd; - kennis te nemen van de onderdelen vallende onder de kassiersfunctie en waarderingskamer. Akkoord. In de vastgestelde begroting 2014 en meerjarenraming 2014-2018 van de Unie van waterschappen was aangegeven dat voor 2015 t/m 2018 de contributiestijging voor 2015 0,86% zou bedragen, voor 2016 sprake zou zijn van een daling van de contributiebijdrage met 0,68% en 2017 en 2018 sprake zou zijn van een stijging van 2%. In de financiële kaders begroting 2015 wordt gevraagd in te stemmen met een maximale contributiestijging van de begroting 2015 van 2,4% ten opzichte van 2014. Verder wordt verzocht in te stemmen met het niet meer structureel putten uit de algemene reserve en in te stemmen met een weerstandsvermogen van 600.000. De stijging van de contributie is een direct gevolg van de waardevermindering van de Unie aan de Koningskade te Den Haag die ten laste van het weerstandsvermogen gaat waardoor de structurele inzet van de algemene reserves t.b.v. de exploitatie niet meer mogelijk is. Bij de behandeling van de jaarrekening 2013 van de UvW is de problematiek van de waardevermindering van kantoorgebouw al aan de orde gesteld. Evenals de (voor)aankondiging dat de stijging de komende jaren hoger uit zal gaan vallen dan eerder was voorspeld. De voorgestelde verhoging is verklaarbaar echter wijkt evenals voorgaande jaren weer af van het uitgangspunt zoals jaarlijks door de Unie in de meerjarenraming wordt aangegeven. Een maximale stijging van 2,4% betekent ons inziens dan ook niet dat dit de contributiestijging 2015 is. De unie moet een inspanningsverplichting hebben om dit percentage waar mogelijk te beperken. De contributie van ons waterschap in 2014 is 323.491. Uitgaande van een maximale stijging van 2,4% van de totale bijdrage van de waterschappen zal de contributie van ons waterschap in 2015 naar verwachting met zo n 8.000 stijgen. Verder wordt in de financiële kaders nog aangegeven dat in 2015 de waterschappen de eerste keer de Waarderingskamer zelf dienen te betalen. Dat betekent dat een bedrag van 637.000 over het begrotingsjaar 2014 in 2015 bij de leden wordt gefactureerd. 141665 CBCF 16-05-2014 2/9
Philip Daelmans Deze kosten hebben betrekking op de belastingheffing. De extra kosten van de Waarderingskamer vanwege het vervallen van de compensatieregeling, zijn ons inziens (WRO en WPM) dan ook voor rekening van de BsGW. 141665 CBCF 16-05-2014 3/9
Harry Tolkamp agendapunt 5 onderwerp Verder met het OESO-rapport Water governance in the Netherlands: fit for the future? UNIEADVIES ADVIES TOELICHTING Uw Commissie wordt geadviseerd: 1. Kennis nemen van bijgaande notitie: Verder met het OESO rapport Water governance in the Netherlands: fit for the future? 2. Als CBCF de volgende thema s te adopteren: a) Waterbewustzijn. b) Financiering van het waterbeheer: Groei-krimpregio s: verkenning (met IenM, BZK, IPO, VNG), Economische prikkels voor de vervuiler/gebruiker/veroorzaker betaalt. c) Transparantie bij monitoring en toezicht: Het verbeteren van transparantie bij monitoring en toezicht, onder meer door een jaarlijkse Staat van Water in plaats van Water in Beeld. Hiermee in te stemmen 2a. De bevindingen en het voorgestelde besluit sluiten geheel aan bij de eerder geconstateerde samenvattende beoordeling van het OECD Rapport, nl. dat de awareness gap aandacht behoeft, hetgeen gaat gebeuren door het eerste punt. 2b. Ook dat de waterkwaliteit en het kostenterugwinningsprincipe, en met name de invloed van het aantal belastingbetalers (groei en krimp) en het niet belasten van diffuse belasting van het watermilieu vanuit o.a. de landbouwen in algemene zin en meer aandacht voor waterkwaliteit dan de laatste jaren het geval was, meer aandacht verdient, kan worden onderschreven. Een meer pro-actieve houding van de Unie van Waterschappen en de waterschappen zelf inzake nieuwe stoffen zou hieraan een goede impuls kunnen geven en rechtvaardigt tevens de keuze om de diffuse verontreiniging meer aandacht te geven. 2c. Tenslotte is de conclusie dat meer transparantie over monitoring en toezicht en het volgen van de ontwikkelingen Europa een positiever indruk zal geven terecht en kan ook dit besluitpunt worden onderschreven. 141665 CBCF 16-05-2014 4/9
Henry Lemmens agendapunt 6 onderwerp Uitvoeringsprogramma Visie Crisisbeheersing en Netcentrisch Werken Waterschappen GEVRAAGD BESLUIT 1. De CBCF vindt het Uitvoeringsprogramma Crisisbeheersing 2014 2020 (bijlage CBCF 14-29b) een goede uitwerking van de visie Samenwerking in crisisbeheersing. 2. De CBCF vraagt de individuele waterschappen het uitvoeringsprogramma te bespreken in het bestuur en een actieve bijdrage te leveren aan de uitvoering van het programma. 3. De CBCF vindt het Uitvoeringsprogramma Crisisbeheersing voor de waterschappen een uitwerking van de Strategische Ontwikkelagenda van de SMWO (aangehouden in de vorige vergadering). 4. De CBCF stelt het Referentiekader Netcentrisch Werken (bijlage CBCF 14-29d) vast en stemt in met: a) Het voorstel om de Adviesgroep Crisisbeheersing het mandaat te geven het Refe-rentiekader te onderhouden, tenzij het evident is dat een wijziging moet worden vastgesteld door de CBCF. b) de voorwaarde, dat eventueel nieuw te ontwikkelen ondersteunende systemen compatibel moeten zijn met LCMS. 5. De CBCF verleent de Stuurgroep Netcentrisch Werken decharge onder dankzegging van het opgeleverde resultaat. ADVIES TOELICHTING Akkoord Ad 1. Het uitvoeringsprogramma is een goede uitwerking van de landelijke visie. Op onderdelen kan men van mening verschillen. De ruimte voor maatwerk moet aanwezig zijn. Uniformering dient in de uitwerking van de visie geen doel op zich te zijn. Het is belangrijk om een goede aansluiting en afstemming met de partners in de regio te blijven houden. WRO is hier al geruime tijd mee bezig en heeft de nodige ervaring hiermee (OTO, regionale overleggen, regionale convenanten, regelmatige opschalingen in het kader van Hoog Water Maas etc). Ad 2. Op 25 juni 2013 heeft het DB van WRO de landelijke Visie Samenwerking in Crisisbeheersing reeds vastgesteld. Destijds is de opmerking gemaakt dat na het verschijnen van het landelijk uitvoeringsprogramma een meer principiële discussie in het DB zal worden gevoerd omtrent de ambitie en de bezetting op het gebied van Crisisbeheersing. Nu het uitvoeringsprogramma gereed is en de waterschappen worden gevraagd om het programma in het bestuur te bespreken zal deze discussie gevoerd worden. Het programma is immers ambitieus en de bezetting op dit gebied bij WRO is smal. Ad 3. In principe akkoord. Mag het SMWO hier niet zelf over beslissen? Ad 4. Het referentiekader netcentrisch werken is een prima kaderdocument voor een verdere professionalisering van de crisisbeheersing bij waterschappen. Het is een instrumentarium voor informatiemanagement met als basis een andere werkwijze van delen van informatie bij de bron en een ondersteunend ICT systeem. 141665 CBCF 16-05-2014 5/9
Henry Lemmens Het is echter meer dan alleen het implementeren van een ICT systeem. Vaste procedures en competente functionarissen in de rollen van informatiemanagement zijn essentieel. Belangrijk daarbij is inderdaad dat systemen compatibel zijn binnen het netcentrisch werken. Compatibel is een voorwaarde voor het uitvoeren van de filosofie van netcentrisch werken. Ad 5. Geen opmerkingen 141665 CBCF 16-05-2014 6/9
Philip Daelmans agendapunt 7 onderwerp Vennootschapsbelastingplicht overheidsbedrijven GEVRAAGD BESLUIT - Kennis nemen van het voornemen de vennootschapsbelastingplicht voor overheidsbedrijven te moderniseren en in de bestuurlijke reactie aan de Staatssecretaris van Financiën: - het vennootschapsbelastingplichtig maken van slibverwerking afwijzen; - aandringen op een vrijstellingsbepaling voor slibverwerking vanwege de bijdrage aan milieudoelstellingen als gevolg van het winnen van energie; - zorg uitspreken over de toename van administratieve lasten; - zorg uitspreken over de stapeling van fiscale regels, zoals BTW bij samenwerking, belasting op leidingwater en de gevolgen van de vennootschapsbelasting, die vernieuwing, innovatie, kostenbesparing in de weg staan; - zorg uitspreken over de (mogelijk zeer korte) implementatieperiode. ADVIES Akkoord. TOELICHTING Op dit moment zijn overheidsbedrijven in beginsel vrijgesteld van vennootschapsbelasting. De Europese Commissie is echter gelet op het verbod tot staatssteun tot oordeel gekomen dat de Nederlandse wetgeving dient te worden aangepast. Door de staatssecretaris van Financiën is toegezegd dat er per 1 januari 2015 aangepaste wetgeving zal zijn die per 1 januari 2016 in werking zal treden. Op basis van de huidige inzichten zien wij op dit moment in het kader van de vennootschapsplicht overheidsbedrijven geen nieuwe of nadelige effecten voor activiteiten die bij ons waterschap plaatsvinden. Het Waterschapsbedrijf Limburg is gevraagd om aan te geven of zij (met name t.a.v. de slibverwerking) effecten verwachten en zo ja, wat zijn die effecten en welke mogelijke gevolgen kunnen die hebben. Afhankelijk van de uitkomst hiervan zou het nodig kunnen zijn dat we in 2014/2015 maatregelen moeten gaan nemen. 141665 CBCF 16-05-2014 7/9
Antoine Dirks agendapunt 8 onderwerp HWH 2.0: kassiersfunctie en vergadercentrum UNIEADVIES ADVIES TOELICHTING De ledenvergadering te adviseren: 1. In te stemmen met, voor wat betreft het vergadercentrum, het niet onderling te gaan factureren maar de situatie gedurende de periode van het huurcontract te laten zoals deze is. 2. In te stemmen met het door de Unie overnemen van de kassiersfunctie van HWH m.b.t. BGT, Nieuw Handelsregister, BAG en SIKB. Instemmen met gevraagd besluit conform voorstel Betreffende het vergadercentrum is het verdelen van de kosten te complex en niet kostenefficient. Gedurende de huidige looptijd van het contract (2019) worden huurkosten onderling niet gefactureerd. De kassiersfunctie wordt voornamelijk gebruikt voor verrekening van het gebruik van basisregistraties. De uitvoering vind plaats door de UVW in plaats van Het Waterschaphuis. Dit is een wenselijke ontwikkeling, mede op de ontwikkeling van één Rijksfactuur voor de basisregistraties (verwachting 2016). Ook de werkgroep Middelen heeft eerder positief gereageerd op het voorstel. 141665 CBCF 16-05-2014 8/9
Philip Daelmans agendapunt 9 onderwerp Evaluatie eerder communicatie lastenontwikkeling GEVRAAGD BESLUIT Gegeven de positieve ervaringen van eind vorig jaar te besluiten om: a. de lijn vast te houden dat de Unie vroeg een bericht over de ontwikkeling van de water-schapsbelastingen voor het nieuwe (belasting)jaar uitbrengt; b. dit bericht nog eerder dan in 2013, op of rond 1 november, te laten verschijnen; c. dan alle typen huishoudens en bedrijven (inclusief agrarische bedrijven) in beeld te brengen. ADVIES TOELICHTING Akkoord. In 2013 heeft de Unie voor de eerste keer in november een bericht uitgebracht over de waterschapsbelastingen voor het nieuwe (belasting) jaar. Het doel hiervan was om een positievere en objectievere toon in de landelijke media te bereiken en minder afhankelijk te zijn van de duiding door andere partijen. Omdat deze communicatie goed is geland is het voornemen om deze vorm van communicatie dit jaar te continueren. Het streven is erop gericht om rond 1 november naar buiten te gaan. Hiermee kan worden ingestemd. De enige kanttekening die geplaatst dient te worden is dat de communicatie gebaseerd is op de concepttarieven. Omdat de definitieve belastingtarieven in de regel pas in november door de algemene besturen worden vastgesteld zouden deze nog een wijziging kunnen ondergaan. 141665 CBCF 16-05-2014 9/9