Commissie Bestuur 19 november 2013 Orgaan: Locatie: Datum: Aanvang: Commissie Bestuur Raadzaal gemeentehuis, Marktstraat 1, Borculo dinsdag 19 november 2013 19:30 uur 1. Opening 2. Spreekgelegenheid voor het publiek *) 3. Vaststellen agenda 4. Toezeggingenlijst Stukken Toezeggingenlijst t/m 8 oktober 2013 5. Voorbereiding en rapportage vanuit de gemeenschappelijke regelingen - a. Brief van de provincie Overijssel, gericht aan het Openbaar Lichaam Crematoria Twente, over de jaarrekening 2012 en de begroting 2014 Stukken Brief - b. Brief van het Recreatieschap Achterhoek en Liemers (RAL), gericht aan de colleges van B&W en de raadsleden van de aangesloten gemeenten, over informatievoorziening integratie en ontmanteling RAL Stukken Brief - c. Brief van de CNV Publieke Zaak en ABVAKABO FNV, gericht aan het Algemeen Bestuur RAL en de raden van de deelnemende gemeenten, over het Sociaal Plan Stukken Brief - d. Brief van het Recreatieschap Achterhoek en Liemers, gericht aan de vakbondsadviseurs in het GO RAL, over het Sociaal Plan Stukken
Brief 6. Mededelingen van het college in het kader van de actieve informatieplicht 7. Presentatie VNOG, Brandweer Achterhoek Oost - VOORSTEL BESPREEKSTUKKEN 8. Drank- en Horecaverordening Samenvatting Voorgesteld wordt de verordening vast te stellen Stukken 2013-12-03 Voorstel en besluit - Drank- en horecaerordening 2013-12-03 Bijlage 1 - BenW advies paracommecieleverordening - Drank- en horecaverordening 2013-12-03 Bijlage 2 - Ontwerp DHW verordening Regio Achterhoek - Drank- en Horecaverordening 9. Najaarsnota 2013 Stukken 2013-12-03 Voorstel en besluit - Najaarsnota 2013 2013-12-03 Bijlage 1 - BenW advies Najaarsnota 2013 2013-12-03 Bijlage 2 - De Najaarsnota 2013 10. Tarieven begraven / begraafplaatsbeheer Samenvatting Voorgesteld wordt de huidige tarieven t/m 2015 te bevriezen, initiatieven om nabestaanden / bevolking te betrekken bij het onderhoud van de historisch belangrijke graven en delen van die begraafplaatsen te steunen en waar mogelijk in een vroeg stadium te stimuleren en mensen actief te informeren over de mogelijkheden van begraven, het bezorgen van as en de tarieven Stukken 2013-12-03 Voorstel en besluit - Tarieven begraven - begraafplaatsbeheer 2013-12-03 Bijlage 1 - BenW advies - Taieven begraven - begraafplaatsbeheer Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM
11. Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM Stukken 2013-12-03 Voorstel en besluit - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 1 - BBLM-verslag afsluitende workshops en advies voor vervolg-19 sept 2013 - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 2 - Eindrapportage partners en propper - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 3 - Concept Verslag vergadering klankbordgroeg RC BBLM - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 4 - Samenwerkingsovereenkomst rekenkamercommissie 2013 - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 5 - Toelichting wijzigingen in samenwerkingsovereenkomst - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 2013-12-03 Bijlage 6 - Functieprofiel leden rekenkamercommissie - Evaluatie Rekenkamercommissie BBLM 12. Rondvraag 13. Sluiting
Toezeggingenlijst t/m 8 oktober 2013 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288727#
Commissie Bestuur Toezeggingen t/m 08-10-2013 Volgnr. Omschrijving toezegging 1. Resultaten onderzoek naar gemeenschappelijke regeling ODA (financiën) Datum Afdeling toezegging 08-10-2013 Ruimtelijke ontwikkeling Streefdatum gereed Januari 2014 Datum Gereed
Einde bijlage: Toezeggingenlijst t/m 8 oktober 2013 Terug naar het agendapunt
Brief (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288733#
Einde bijlage: Brief Terug naar het agendapunt
Brief (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288734#
Einde bijlage: Brief Terug naar het agendapunt
Brief (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288735#
Einde bijlage: Brief Terug naar het agendapunt
Brief (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288737#
Einde bijlage: Brief Terug naar het agendapunt
2013-12-03 Voorstel en besluit - Drank- en horecaerordening (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288742#
Raadsvergadering : 3 december 2013 Agendapunt : Commissie : Bestuur Onderwerp : Drank- en Horecaverordening Collegevergadering : 15 oktober 2013 Agendapunt : 6 Portefeuillehouder : Burgemeester H.L.M. Bloemen Meer informatie bij : A. Holl Telefoon : 0545 250 396 Te nemen besluit: Vaststellen Drank- en Horecaverordening Waarom dit voorstel? In het kader van de gewijzigde Drank- en Horecawet die op 1 januari 2013 in werking is getreden moet voor 1-1-2014 een Drank- en Horecaverordening opgesteld worden. Wat is het effect? Door deze verordening willen we een aantal dingen bereiken. Namelijk: - Vastleggen van de schenktijden voor de paracommerciële instellingen. - Het alcohol gebruik onder jongeren verminderen. - Dat paracommerciële horeca alleen activiteiten (waarbij alcoholhoudende drank verstrekt wordt)) mogen organiseren die binnen de doelstellingen vallen. - Verbieden van zogenaamde happy hours. Argumentatie/onderbouwing: Op 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking getreden. Deze nieuwe wet heeft onder andere tot doel om het alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen. De nieuwe wet wijzigt ook het bevoegd gezag. Vanaf die datum is niet langer het college, maar de burgemeester het bevoegde bestuursorgaan. Ook het toezicht en handhaving van de wet is naar de gemeenten overgeheveld. Vroeger lag dat bij de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA). Tot slot hebben gemeenten bepaalde verordende bevoegdheden gekregen om het lokale beleid (regulering van drankverkoop en -gebruik) vorm te kunnen geven. Deze verordening regelt onder andere de schenktijden van alcoholhoudende drank door paracommerciële rechtspersonen, zoals sportverenigingen en dorpshuizen. Ook regelt de verordening de verstrekking van sterk alcoholhoudende drank. In de verordening is ook een verbod op prijsacties in de horeca opgenomen. Gemeenten zijn wettelijk verplicht om in de verordening regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging door paracommerciële rechtspersonen. De verordening is Achterhoek breed opgesteld om te voorkomen dat er verschillen zijn tussen de gemeenten in de Achterhoek. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0
Kanttekeningen/risicoparagraaf De schenktijden voor paracommerciële instellingen in de verordening zijn vergelijkbaar met de regels die nu opgenomen zijn in de Drank- en Horecavergunning voor dergelijke instellingen. Voorheen mocht men ook 1 uur voorafgaand en tot een uur na afloop van activiteiten schenken. Wel is er nu een bandbreedte opgenomen met tijden waarvoor of waarna men niet meer (alcoholische drank) mag schenken. Financiële paragraaf Er zijn geen financiële gevolgen. Intern en extern Informatie en communicatie Er zijn in mei twee bijeenkomsten georganiseerd waarbij de paracommerciële instellingen, de supermarkten en de horeca uitgenodigd zijn. Tijdens deze bijeenkomst is aangegeven wat de regels uit de verordening zijn. Hiernaast heeft de concept Drank en Horecaverordening gemeente Berkelland met ingang van 23 oktober 2013 gedurende 2 weken, tot 6 november 2013 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden er zienswijzen ingediend worden. Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. mr. H.L.M. Bloemen. 2
Raadsvergadering : 3 december 2013 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 oktober 2013; gelet op de artikelen 147 van de Gemeentewet en 4, 25a, 25b, 25c, 25d en 26 van de Drank- en Horecawet; b e s l u i t : vast te stellen de: DRANK- EN HORECAVERORDENING GEMEENTE BERKELLAND Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet : de Drank- en Horecawet; b. vergunning : de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet; c. paracommerciële inrichting: een inrichting waarin een paracommerciële rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert 2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder de overige begrippen in deze verordening verstaan hetgeen de wet daaronder verstaat. Artikel 2 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken in de door hen geëxploiteerde inrichting uitsluitend alcoholhoudende drank vanaf één uur voor aanvang tot uiterlijk één uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het paracommerciële rechtspersonen verboden om in hun inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de volgende schenktijden: - op zaterdag, zondag en algemeen erkende feestdagen: van 10.00 tot 24.00 uur, - op andere dagen: van 18.00 tot 24.00 uur. 3. De burgemeester kan een paracommerciële rechtspersoon in bijzondere omstandigheden in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon ontheffing van de voorgeschreven schenktijden in lid 2 van dit artikel verlenen. 3
Artikel 3 Verbod bijeenkomsten van persoonlijke aard 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, tenzij deze bijeenkomsten passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon.. 2. Paracommerciële rechtspersonen geven aan anderen geen gelegenheid om in de inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens in de inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Artikel 4 Verbod verstrekken alcoholhoudende drank Het is verboden in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt. Artikel 5 Verbod prijsacties horeca Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse te verstrekken tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60 % van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in werking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als Drank- en Horecaverordening gemeente Berkelland. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 3 december 2013 de griffier, de voorzitter, 4
TOELICHTING Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Aangezien de Drank- en Horecaverordening een medebewindsverordening is, kan volstaan worden met een verwijzing naar de begripsbepalingen van de wet en is in artikel 1 volstaan met 3 essentiële begripsbepalingen. Artikel 2 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen Volgens artikel 4, derde lid, van de DHW moeten bij verordening in ieder geval regels worden gesteld m.b.t. de schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. Omdat een algemene differentiatie in schenktijden vanwege de grote verscheidenheid in paracommerciële inrichtingen moeilijk is, is in artikel 2 aangesloten bij het in veel gemeenten al bestaande voorschrift dat alleen alcoholhoudende drank mag worden geschonken vanaf een uur voor aanvang en tot een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de rechtspersoon. Om de drankverstrekking buiten de eigenlijke activiteiten van de rechtspersoon nog verder te beperken en het concurrerende effect van sportkantines e.d. voor de reguliere horeca tegen te gaan, is in het tweede lid toegevoegd dat op zaterdag, zondag en algemeen erkende feestdagen* uitsluitend alcoholhoudende drank mag worden verstrekt van 10.00 tot 24.00 uur en op andere dagen van 18.00 tot 24.00 uur. De schenktijd is op uiterlijk 24.00 uur vastgesteld omdat de verenigingsactiviteiten meestal om 23.00 uur (of al eerder) afgelopen zijn en alsdan nog een uur resteert voor de nazit. In de eerste plaats geldt deze beperking van de schenktijden voor sportverenigingen maar ook voor dorpshuizen, jeugdcentra, verenigingsgebouwen, schouwburgen** en dergelijke. Voor een sportkantine, schouwburg, filmzaal, etc. met een reguliere drank- en horecavergunning geldt deze beperking van de schenktijden niet. Door het uitbesteden van de horeca-exploitatie aan een horeca-ondernemer wordt op gelijke voet aan het economisch verkeer deelgenomen en is er geen sprake van oneerlijke concurrentie. Wel moeten de horeca-activiteiten in overeenstemming met de bestemmingsplanvoorschriften zijn. In lid 3 van dit artikel is de burgemeester de bevoegdheid toegekend om in bijzondere omstandigheden in relatie tot de activiteiten van de rechtspersoon, bijv. de exploitatie van een brandweerkantine, een ontheffing van de voorgeschreven schenktijden te kunnen verlenen. In tegenstelling tot de ontheffingsbevoegdheid in artikel 4 lid 4 van de wet (op grond waarvan de burgemeester met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard ontheffing van deze voorschriften kan verlenen) heeft deze ontheffing een doorlopend karakter. Artikel 3 Bijeenkomsten paracommerciële rechtspersonen Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op bijeenkomsten die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Persoonlijke bijeenkomsten die toch direct verband houden met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen niet onder het bereik van deze bepaling en zijn dus wel toegestaan. 5
* Onder algemeen erkende feestdagen worden verstaan: Nieuwjaarsdag, Goede Vrijdag, Pasen, Koninginnedag, Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag, Pinksteren, Kerst, Oudejaarsdag maar ook plaatselijk algemeen aanvaarde feestdagen als kermis, volksfeesten en carnaval. Voorwaarde blijft dat de verstrekking van alcoholhoudende drank alleen is toegestaan tijdens activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. ** Als in een schouwburg alleen maar zuiver culturele activiteiten plaatsvinden, is geen sprake van een paracommerciële instelling en gelden de beperkingen niet. Verder moet bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, gedacht worden aan bijv. bedrijfsfeesten en bijeenkomsten van andere organisaties. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven of activiteiten te organiseren waarbij alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Als dit laatste het geval is, dan kan er ook oneerlijke mededinging ontstaan met de reguliere horeca. In het tweede lid is bepaald dat het verbod op het verstrekken van alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard ook geldt voor situaties waarin de paracommerciële rechtspersoon haar inrichting als feestruimte aan anderen verhuurt c.q. ter beschikking stelt. Ontheffing door de burgemeester Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor ten hoogste 12 aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de in de verordening opgenomen voorschriften zoals de voorgeschreven schenktijden en het verbod op alcoholverstrekking tijdens oneigenlijke activiteiten. Volgens de wet kan alleen ontheffing worden verleend, als het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit deze bewoordingen blijkt dat hier zeer terughoudend mee moet worden omgegaan. Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan de raad hieraan verder geen beperkingen stellen. De burgemeester kan hiervoor wel zelf beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb). Voor alle duidelijkheid volgt hieronder een opsomming van activiteiten die wel tot de eigenlijke activiteiten van de paracommerciële instelling worden gerekend en dus toegestaan zijn. Algemeen - feestavond voor vrijwilligers - jaarfeest of afsluiting seizoen - afscheidsfeest van het bestuur/een bestuurslid - overige strikt clubgerelateerde en incidentele feesten voor leden, zoals een barbecue of een bingoavond - nieuwjaarsbijeenkomsten (mits in belangrijke mate gericht op leden) - lessen/cursussen mits club- of instellingsgerelateerd (bijvoorbeeld: EHBO, reanimatie, scheidsrechterscursus voor sportverenigingen) - diploma-uitreikingen mits club- of instellingsgerelateerd (bijvoorbeeld: EHBO, reanimatie, scheidsrechterscursus) - toernooi met afsluitend feest - clubkampioenschap - jaarvergaderingen - kerstviering voor leden 6
Sociaal-culturele instellingen, zoals dorpshuizen (naast de onder algemeen genoemde activiteiten) - bijeenkomsten/vergaderingen/feesten/cursussen/vieringen/debatten/lezingen van en voor verenigingen en stichtingen die gebruik maken van het pand (dus alleen toegankelijk voor leden en oud-leden) - sociaal-culturele evenementen waarbij het evenement centraal staat (ook voor publiek toegankelijk voor zover het publiek komt voor het sociaal-culturele evenement) Educatieve rechtspersonen - afstudeerbijeenkomst/diploma-uitreiking - lessen/cursussen - schoolfeest voor leerlingen - laatste schooldag(feestdagc.q. -avond) - nieuwjaarsbijeenkomsten Rechtspersonen met een levensbeschouwelijke of godsdienstige aard - activiteiten en vieringen die direct verband houden met de levensbeschouwelijke of godsdienstige aard van de instellingen (niet zijnde bijeenkomsten van persoonlijke aard) Artikel 4 Verbod verstrekken van drank Op grond van artikel 25a van de wet kan het verstrekken van alcoholhoudende drank in inrichtingen bij gemeentelijke verordening worden verboden of beperkt. Op grond van lid 2 (sub a) van dit artikel kan worden bepaald dat dit verbod of deze beperking alleen geldt voor bepaalde categorieën van inrichtingen, bepaalde gebiedsdelen en/of bepaalde tijden. Op grond van dit artikel is in de verordening bepaald dat het verboden is alcoholhoudende drank te verstrekken gedurende de tijd dat een paracommerciële inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen onder de 18 jaar. Ter bescherming van de volksgezondheid wordt met dit verbod beoogd te voorkomen dat tijdens activiteiten in paracommerciële inrichtingen die vooral op jongeren (onder de 18 jaar) zijn gericht alcoholhoudende drank wordt geschonken en genuttigd. Hierbij moet met name gedacht worden aan sportkantines, buurthuizen, speeltuinverenigingen en jeugdhonks. De formulering activiteiten die geheel of in belangrijke mate op jongeren (onder de 18 jaar) zijn gericht kan discussie geven maar een duidelijke scheidslijn is moeilijk aan te geven. Als vuistregel kan ervan worden uitgegaan dat het verbod geldt zodra de activiteit(en) voor de helft of meer door jongeren wordt bezocht en/of hieraan wordt deelgenomen. Artikel 5 Verbod prijsacties horeca In artikel 5 is een verbod op het houden van prijsacties in de horeca opgenomen. Dit verbod heeft met name betrekking op de zgn. happy hours waarbij een horecabedrijf gedurende één of enkele uren tegen sterk gereduceerde prijzen alcoholhoudende drank aanbiedt om op deze wijze bezoekers te trekken. Het verbod beoogt overmatig alcoholgebruik door dergelijke prijsacties tegen te gaan. 7
Dit verbod is gebaseerd op artikel 25d van de wet op grond waarvan het mogelijk is om, ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde te verbieden dat er alcoholhoudende dranken verstrekt worden tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel spreekt voor zich. Omdat alle eenmaal verleende vergunningen geldig blijven tot de geldigheidsduur is verstreken of de vergunning is ingetrokken, is er geen overgangsrecht opgenomen. De bestaande voorschriften en beperkingen voor paracommerciële rechtspersonen op grond van artikel 4 lid 2 van de Drank- en Horecawet zoals die geldig waren voor 1-1-2013 vervallen van rechtswege op het moment van inwerkingtreding van deze verordening NB. Als er plaatselijk al een Drank- en Horecaverordening is, dan moet die ingetrokken worden en moeten er eventueel overgangsbepalingen vastgesteld worden. 8
Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 3 december 2013 agendapunt : Onderwerp : Drank- en Horecaverordening Toelichting Uitgangspunten Zo eenvoudig/beperkt mogelijk (uitgangspunt: minder regels als het kan of anders gesteld: geen onnodige regels, zo min mogelijk beperkende voorwaarden) Zo veel mogelijk aansluiten op bestaande praktijk (zo weinig mogelijk veranderen) De verordening moet handhaafbaar zijn Bescherming volksgezondheid Alcoholmatiging in het algemeen Alcoholmatiging jeugd in het bijzonder (drankverstrekking aan jongeren voorkomen) Verantwoorde alcoholverstrekking bevorderen/alcoholmisbruik voorkomen Oneerlijke mededinging met reguliere horeca moet voorkomen worden c.q. tegengegaan worden Zowel commerciële (zoals cafés, slijters, supermarkten) als paracommerciële instellingen (sportkantines, dorpshuizen) moeten niet onnodig beperkt worden in hun bedrijfsvoering Oog hebben voor het feit dat kantineopbrengsten ook een vorm van inkomsten zijn voor verenigingen en dorpshuizen etc. maar met de kanttekening dat horeca wel ondergeschikt en ondersteunend aan de hoofdactiviteit moet zijn. Aparte horecaverordening De VNG adviseert de vast te stellen regels als apart hoofdstuk in de Algemene Plaatselijke Verordening op te nemen om reden dat in de APV reeds een aantal regels voor de horeca (sluitingstijden, geluidsvoorschriften) zijn opgenomen. In de lijn van de adviezen van de BEM en STAP geven wij evenwel de voorkeur aan een aparte verordening op grond van de volgende argumenten: specifiek onderwerp met afwijkende motieven: bescherming volksgezondheid, alcoholmatiging jeugd en bestrijding oneerlijke mededinging (paracommercie), - aparte verordening is voor burger en ook voor gebruikers duidelijker en overzichtelijker dan als hoofdstuk ondergebracht in de APV, andere juridische grondslag (Drank- en Horecawet i.p.v. Gemeentewet), medebewindstaken i.p.v. autonomie, ander toezicht en sanctieregime. Daar waar in dit voorstel over de modelverordening van de VNG wordt gesproken, wordt gedoeld op het model dat de VNG in 2012 heeft gepresenteerd. Onlangs, bij brief van 15 maart 2013, heeft de VNG een nieuwe versie van de modelverordening uitgebracht. De werkgroep heeft deze nieuwe versie wel in dit voorstel betrokken maar hierin geen aanleiding gezien om de door ons voorgestelde verordening te wijzigen. Paracommerciële instellingen Paracommerciële instellingen zijn stichtingen en verenigingen die zich richten op recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige activiteiten*. Voor paracommerciële instellingen is het verkopen van alcoholhoudende dranken niet de hoofdactiviteit maar een ondergeschikte nevenactiviteit ter ondersteuning van de hoofdactiviteit. 9
Paracommerciële instellingen mogen alleen activiteiten organiseren die passen binnen de statutaire doelstelling(en) van de stichting of vereniging. Bijeenkomsten van persoonlijke aard als bruiloften en partijen zijn de hoofdactiviteit van commerciële horecabedrijven. * Zuiver culturele instellingen worden in de wet niet als para-commercieel aangemerkt. Belangrijke verschillen tussen commerciële bedrijven en paracommerciële instellingen zijn onder andere: - commerciële bedrijven hebben de vorm van eenmanszaak, VOF, BV, CV of NV. Paracommerciële instellingen zijn een vereniging, stichting of een kerkgenootschap; - paracommerciële instellingen werken vaak met vrijwilligers, terwijl commerciële instellingen de CAO Horeca moeten volgen, premies sociale verzekeringen moeten betalen en ingeschreven moeten zijn bij het Bedrijfschap horeca. Tevens hebben paracommerciële instellingen met een zgn. ANBI of SBBI-status fiscale voordelen; - paracommerciële instellingen komen vaak in aanmerking voor overheidssubsidies en/of betalen een niet markt-conforme huurprijs. Daardoor kunnen zij lagere prijzen hanteren dan commerciële bedrijven die deze voordelen niet hebben; - voor paracommerciële instellingen geldt een versoepelde eis voor het bezit van de verklaring sociale hygiëne inhoudende dat slechts twee leidinggevenden een dergelijk verklaring hoeven te hebben en volstaan kan worden met de aanwezigheid van zgn. barvrijwilligers. Bij commerciële horeca moeten alle leidinggevenden aan de eis van sociale hygiëne te voldoen en moet er altijd minimaal één leidinggevende in de inrichting aanwezig zijn. Door deze verschillen in de bedrijfsvoering hebben paracommerciële instellingen ten opzichte van commerciële bedrijven financiële voordelen waardoor zij op ongelijke voet aan het economische verkeer deelnemen en aldus sprake kan zijn van oneerlijke mededinging. Om deze reden heeft de wetgever gemeenten in artikel 4 van de Drank- en Horecawet verplicht om bij verordening regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging te stellen. Oneerlijke mededinging In de nieuwe wet is (imperatief) opgenomen dat met betrekking tot de verstrekking van alcoholhoudende drank in paracommerciële inrichtingen (zoals sportkantines, buurthuizen, jongerencentra, etc.) bij gemeentelijke verordening regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging moeten worden gesteld. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op: - de tijden van alcoholverstrekking; - in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard zoals bruiloften en partijen, en - bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtsreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon (vereniging of stichting) zijn betrokken. Een belangrijk verschil met de oude wet is dat in het verleden op basis van maatwerk voorschriften ter voorkoming van oneerlijke concurrentie aan een vergunning verbonden moesten worden voor zover dit gelet op plaatselijke of regionale omstandigheden uit een oogpunt van ordelijk economisch verkeer als onwenselijk moest worden beschouwd. Deze bepaling bood ruimte voor maatwerk, terwijl de wet nu uitgaat van algemene regels die voor alle paracommerciële inrichtingen gelden, eventueel gedifferentieerd naar bepaalde categorieën zoals sportkantines, buurthuizen en de schouwburg. 10
Schenktijden paracommerciële instellingen Conform het voorstel van de VNG (alternatief 1) en aansluitend op de gebruikelijke voorschriften in veel gemeenten stellen wij voor om de schenktijden te beperken van een uur voor aanvang en tot een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de vereniging of stichting, met dien verstande dat er in het weekend d.w.z. op zaterdag en zondag en daarnaast op algemeen erkende feestdagen uitsluitend van 10.00 tot 24.00 uur en op doordeweekse dagen van 18.00 tot 24.00 uur alcoholhoudende drank mag worden verstrekt. De VNG heeft als alternatief 2 een bepaling opgenomen waarin de schenktijden worden gedifferentieerd naar 3 verschillende soorten paracommerciële rechtspersonen (sportverenigingen, organisaties gericht op sociale interactie en overige). Gezien de grote verschillen in de aard van paracommerciële instellingen en de tijden waarop activiteiten van al deze instellingen plaatsvinden is het o.i. niet goed mogelijk om de schenktijden naar categorieën van paracommerciële instellingen te differentiëren. Daarom geven wij de voorkeur aan alternatief 1, d.w.z. algemene schenktijden zonder een onderscheid in categorieën te maken. Consequentie van deze keuze is wel dat de opgenomen schenktijden behoorlijk ruim lijken maar deze schenktijden worden verder beperkt door het bepaalde in artikel 2, lid 1 (een uur voor aanvang tot een uur na afloop van de verenigingsactiviteiten) en artikel 3 (geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en/of bijeenkomsten van anderen dan eigen leden c.q. medewerkers). De BEM heeft eveneens gekozen voor een redactie conform alternatief 1 met de toevoeging dat geen alcoholhoudende drank mag worden verstrekt op: - maandag t/m vrijdag, van 23.00 tot 10.00 uur en - zaterdag en zondag, van 19.00 tot 10.00 uur. Tenslotte kiest STAP voor vaste schenktijden (maandag t/m vrijdag, van 17.00 tot 23.00 uur en vrijdag t/m zondag, van 15.00 tot 21.00 uur), eventueel nog weer gedifferentieerd naar bepaalde typen van paracommerciële inrichtingen. De door onze werkgroep voorgestelde schenktijden wijken dus wel enigszins af van de voorstellen van de BEM en STAP maar betekenen toch dat de verstrekking van alcoholhoudende drank in paracommerciële instellingen in het belang van enerzijds het voorkomen van oneerlijke concurrentie en anderzijds het beperken van alcoholgebruik wordt beperkt. Tegelijkertijd is met de voorgestelde schenktijden getracht op een reële wijze aan te sluiten op de gangbare openingstijden van sportkantines, dorpshuizen, jeugdcentra, verenigingsgebouwen, schouwburgen, etc. Gaat het om een paracommerciële inrichting met een zeer bijzonder karakter, dan kan de burgemeester een (doorlopende) ontheffing voor afwijkende schenktijden verlenen. Ook in artikel 4 lid 4 van de wet is een ontheffingsbevoegdheid aan de burgemeester toegekend maar dan gaat het om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard in een paracommerciële inrichting die zich normaal aan de in lid 1 en 2 voorgeschreven schenktijden moet houden. Te denken valt bijv. aan een ontheffing van de voorgeschreven tijden i.v.m. de viering van een kampioenschap of een jubileumfeest van de vereniging. Voor een sportkantine, schouwburg, filmzaal, etc. met een reguliere drank- en horecavergunning gelden de vorenstaande beperkingen niet. Door het uitbesteden van de horeca-exploitatie aan een horeca-ondernemer wordt op gelijke voet aan het economisch verkeer deelgenomen en is er geen sprake van oneerlijke concurrentie. Wel moeten de horeca-activiteiten in overeenstemming met de bestemmingsplanvoorschriften zijn. 11
Verbod op bijeenkomsten van persoonlijke aard In vele nu nog geldende vergunningen van paracommerciële instellingen is conform het oude artikel 4 lid 2 van de wet bepaald dat er geen alcoholhoudende drank mag worden verstrekt tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. Onder bijeenkomsten van persoonlijke aard moeten volgens de toelichting worden verstaan bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter die geen direct verband met activiteiten van de rechtspersoon hebben zoals bruiloften, recepties, jubilea maar ook bedrijfsfeesten en zelfs uitvaarten.* Op grond van het nieuwe artikel 4 lid 3 van de wet moeten deze regels nu bij verordening worden vastgelegd. Zowel de VNG als STAP (Stichting Alcoholpreventie) en de BEM (Bureau Eerlijke Mededinging) geven in de door hen opgestelde modelverordeningen hieraan uitvoering door te bepalen dat in paracommerciële inrichtingen geen alcoholhoudende drank mag worden verstrekt * Bijeenkomsten van persoonlijke aard waarbij geen alcohol wordt geschonken, zijn op grond van de Drank- en Horecawet wel toegestaan maar zijn meestal strijdig met de van toepassing zijnde bestemmingsplanvoorschriften en/of eventuele gemeentelijke subsidieof huurvoorwaarden. tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Wij stellen voor om eenzelfde bepaling in onze modelverordening op te nemen. Verbod verstrekken alcoholhoudende drank in paracommerciële inrichtingen die zich vooral op jongeren richten Op grond van het nieuwe artikel 25a van de wet kan het verstrekken van alcoholhoudende drank in inrichtingen bij gemeentelijke verordening worden verboden of beperkt. Op grond van lid 2 van dit artikel kan worden bepaald dat dit verbod of deze beperking alleen geldt voor bepaalde categorieën inrichtingen, bepaalde gebiedsdelen of bepaalde tijden. Dit artikel maakt het aldus mogelijk om het verstrekken van alcoholhoudende drank in bepaalde categorieën van inrichtingen en/of op bepaalde tijden te verbieden. Hoewel in artikel 25a niet expliciet is bepaald dat ook het verstrekken van alcoholhoudende drank aan jongeren in het belang van de volksgezondheid kan worden verboden of worden beperkt, adviseert de werkgroep om in de verordening toch een bepaling op te nemen op grond waarvan het verboden is om in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen onder de 18 jaar. Een dergelijk verbod is geheel in lijn met het motief van artikel 25a, bescherming van de volksgezondheid, en is verdedigbaar door te stellen dat dit verbod ook gerelateerd is aan tijd, namelijk de tijden waarop in de inrichting activiteiten plaatsvinden die vooral op jongeren zijn gericht. Hierbij valt bijv. te denken aan een jeugdtoernooi maar ook aan een disco-avond voor jongeren in een buurthuis of jongerencentrum. Het verbod is beperkt tot paracommerciële inrichtingen omdat juist veel van dit soort inrichtingen laagdrempelig zijn en anders dan commerciële horeca-inrichtingen ook door jongeren onder de 18 jaar (zonder begeleiding) worden bezocht. 12
De formulering activiteiten die geheel of in belangrijke mate op jongeren (onder de 18 jaar) zijn gericht kan discussie geven maar een duidelijke scheidslijn is moeilijk aan te geven. Vuistregel kan zijn dat het verbod geldt zodra de activiteit(en) voor de helft of meer door jongeren wordt bezocht en/of hieraan wordt deelgenomen. Verwacht mag worden dat besturen van paracommerciële instellingen ook zelf hun verantwoordelijkheid hierin nemen en handelen volgens de strekking van deze bepaling. Verbod prijsacties horeca De wet maakt het in artikel 25d mogelijk om, ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde te verbieden dat er alcoholhoudende dranken verstrekt worden tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die gewoonlijk wordt gevraagd. Het gaat hier met name om de zogenaamde happy hours. De VNG heeft hieromtrent een facultatieve bepaling in haar modelverordening opgenomen maar plaatst hierbij wel de kanttekening dat het lastig is om vast te stellen of sprake is van een prijs die minder dan 60 % van de normale prijs bedraagt. De BEM heeft hierover niets geregeld en STAP heeft dit verbod letterlijk uit de wet overgenomen. Ofschoon een verbod op happy hours ook naar het oordeel van de werkgroep lastig te controleren is, kan een dergelijk verbod wel een preventieve werking hebben en wordt hiermee in ieder geval duidelijk gemaakt dat dit soort prijsacties ongewenst zijn. Daarom hebben Iriszorg en de GGD in het kader van het alcoholmatigingsbeleid toch gepleit voor de opname van dit verbod. Overigens zijn er in deze regio geen excessen ten aanzien van prijsacties bekend. Bovendien hebben veel gemeenten reeds een convenant met de horeca gesloten waarin eveneens is bepaald dat zgn. happy hours niet zijn toegestaan (zonder aanvullende criteria zoals 60 % van de normale prijs e.d.). WAT KAN WEL MAAR HEBBEN WE NIET OPGENOMEN Geen toegangsverbod in relatie tot leeftijd Om het alcoholgebruik door jongeren terug te dringen maakt de wet het in artikel 25b mogelijk om voor horecalokaliteiten en terrassen een toegangsverbod voor bezoekers beneden een bepaalde leeftijd in de verordening op te nemen. Dit toegangsverbod kan gelden voor bepaalde categorieën inrichtingen, bepaalde gebiedsdelen van de gemeente en/of bepaalde tijden. In de eerste plaats heeft de wetgever bij deze bepaling gedacht aan een toegangsverbod voor jongeren vanaf een bepaald tijdstip. Zo kan bij verordening worden bepaald dat vanaf een bepaald tijdstip geen bezoekers beneden de leeftijd van 18 jaar meer toegelaten mogen worden. Bezoekers beneden deze leeftijd die al binnen zijn mogen echter blijven tot sluitingstijd. Afgezien van het praktische aspect dat een dergelijk toegangsverbod moeilijk gehandhaafd kan worden, is het van belang van een zodanig verbod ook minder groot geworden, nu de leeftijdsgrens voor de verstrekking van alcoholhoudende drank naar 18 jaar wordt opgetrokken. Bovendien is de kans groot dat nog meer uitgaansgelegenheden naar aanleiding van deze leeftijdsgrens zelf een toegangsleeftijd van 18 jaar hanteren (zodat binnen bij drankverstrekking aan de bar niet meer op leeftijd gecontroleerd hoeft te worden). 13
In de modelverordeningen van de VNG en STAP is nog uitgegaan van een leeftijdsgrens van 16 jaar. De VNG heeft hieromtrent een facultatieve bepaling opgenomen en STAP heeft de leeftijdsgrens op 18 jaar gesteld. De BEM heeft op dit punt niets geregeld. Verbod prijsacties detailhandel De wet maakt het in artikel 25d ook mogelijk om ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde te verbieden dat er in supermarkten en slijterijen alcoholhoudende dranken voor gebruik elders dan ter plaatse worden aangeboden tegen een prijs die voor een periode van een week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. Een dergelijk verbod wordt gezien als een te vergaande bemoeizucht van de overheid met de prijsstelling van supermarkten. Bovendien is het moeilijk te beoordelen en te controleren of een bepaalde prijsstelling al dan niet 70 % lager dan de normale prijs is. Om deze redenen is geen verbod op prijsacties in de detailhandel opgenomen. 14
Einde bijlage: 2013-12-03 Voorstel en besluit - Drank- en horecaerordening Terug naar het agendapunt
2013-12-03 Bijlage 1 - BenW advies paracommecieleverordening - Drank- en horecaverordening (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288743#
Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Portefeuillehouder, afdeling, datum advies en onderwerp BURGEMEESTER H.L.M. BLOEMEN MENS EN SAMENLEVING A.M. Holl 18 september 2013 Conceptbesluit De para commerciële verordening ter goedkeuring aan de raad voorleggen nadat de verordening twee weken ter inzage heeft gelegen. para commerciële verordening Routing afgestemd met : W. Kok Openbaar : ja raadsvergadering : medezeggenschap : niet van toepassing Communicatie : eigen publicatie in Berkelbericht op wekelijkse persconferentie Participatie : inspraak informatie Consequenties Financieel : Nee inkoop : Nee Personeel : Nee gezondheidsaspecten : Verminderen alcohol gebruik onder jongeren Kadastraal : niet van toepassing Wkpb : Wkpb is niet van toepassing. Gezien Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester mr. H.L.M. Bloemen Wethouder L.J.H. Scharenborg Wethouder J.B. Boer Wethouder F.H.C. Mulkens Akkoord Bespreken Besluit B & W van nr.
Toelichting voor collegevergadering De drank- en horecawet is op 1 januari 2013 inwerking is getreden. De belangrijkste wijzigingen in de wet zijn: - Jongeren onder de 16 jaar zijn strafbaar als ze alcohol bij zich hebben op straat of op andere plekken in de openbare ruimte. Bijvoorbeeld in een kroeg, winkelcentrum, stationshal of park. - Het maakt niet uit of jongeren beneden de 16 zwak alcoholische drank of sterke drank bij zich hebben. Ze zijn in beide gevallen strafbaar. - De burgemeester kan de alcoholverkoop in de detailhandel tijdelijk verbieden als geconstateerd is dat de leeftijdsgrenzen 3 keer zijn overtreden binnen een periode van 12 maanden. - De gemeenten gaan voortaan toezicht houden op de naleving van de Drank- en Horecawet. De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA)waren hiervoor verantwoordelijk - De gemeente moet een para commerciële verordening opstellen. Per 1 januari 2014 gaat de leeftijdsgrens voor strafbaar stellen naar 18 jaar. Doel van de verordening is het voorkomen van oneerlijke mededinging. De verplichting komt voort uit de gewijzigde Drank- en Horecawet. Dat er regels voor paracommerciële instellingen gelden, is overigens geen nieuw fenomeen. De gemeente verbond deze altijd aan de horecavergunning. De regels moeten nu dus worden opgenomen in een paracommerciële verordening. Het opstellen van de (concept) paracommerciële verordening is in regio achterhoek verband gedaan om grote verschillen binnen de regio te voorkomen. Deze (concept)verordening is (in Berkelland) toegelicht in een tweetal bijeenkomsten waarvoor alle verenigingen, supermarkten en horeca met een drank- en horecavergunning uitgenodigd waren. Tijdens deze bijeenkomsten mochten de betrokken partijen aangeven wat de verschillende partijen vonden van de (concept)paracommerciële verordening. Door deze verordening willen we een aantal dingen bereiken. Namelijk: - Vast leggen van de schenktijden voor de paracommerciële instellingen. - Het alcohol gebruik onder jongeren verminderen. - De paracommerciële horeca alleen activiteiten mogen organiseren die binnen de doelstellingen vallen. - Verbieden van zogenaamde happy hours. In de para commerciële verordening worden verschillende zaken geregeld. Namelijk het volgende: Schenktijden - Op zaterdag, zondag en erkende feestdagen van 10.00 tot 24.00 uur, - Op andere dagen van 18.00 tot 24.00 uur. Hiernaast geldt dat er uitsluitend één uur voor en één uur na de wedstrijd alcoholische dranken geschonken mogen worden. In de huidige drank- en horecavergunningen van de verenigingen staat ook één uur voor en één uur na de laatste activiteit mag er alcoholische dranken geschonken worden. Tijdens de bijeenkomst bleek dat een aantal verenigingen dit erg kort vonden. Dit is echter geen wijziging ten opzichte van de huidige situatie. Eén vereniging heeft aangegeven niet uit te kunnen met tijden tot 24.00 uur. Deze vereniging kan er voor kiezen om een reguliere drank- en horecavergunning aan te vragen. Er mag dan echter achter de bar niet meer met vrijwilligers gewerkt worden. 2
Bijeenkomsten van persoonlijke aard Er mogen geen bijeenkomsten gehouden worden in para commerciële instellingen die van persoonlijke aard zijn er niet passen binnen de statutaire doelstellingen van de para commerciële instellingen. Dit om oneerlijke concurrentie naar reguliere horeca te voorkomen. Verbod op verstekken alcoholhoudende drank Als de activiteiten in het geheel of in belangrijke mate gericht zijn op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt is het verboden alcohol te schenken. Door een aantal verenigingen is aangegeven dan er geen alcohol geschonken wordt als de jeugdteams spelen. Het alcohol gebruik zal op die moment ook laag zijn en er wordt wel het goede voorbeeld gegeven. Verbod op prijsacties horeca Het is verboden drank te verstekken tegen een prijs die lager is dan 60 % van de prijs die gebruikelijk is voor een periode van 24 uur of korter. In het horecaconvenant staat dit verbod nu ook al. Echter niet alle horeca bedrijven hebben het horecaconvenant ondertekent. Ook omdat sommige horeca bedrijven er geen behoefte aan hebben om tot 4.00 uur open te zijn. Ter inzage Om alle ondernemers en verenigingen de gelegenheid te geven hun mening te geven stellen we voor de verordening nog twee weken ter inzage te leggen waarna de verordening ter goedkeuring aan de raad voorgelegd kan worden. 3
Einde bijlage: 2013-12-03 Bijlage 1 - BenW advies paracommecieleverordening - Drank- en horecaverordening Terug naar het agendapunt
2013-12-03 Bijlage 2 - Ontwerp DHW verordening Regio Achterhoek - Drank- en Horecaverordening (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:288744#
Voorstel model Drank- en Horecaverordening Regio Achterhoek (versie 7 d.d. 17 april 2013) Uitgangspunten Uitgangspunten bij het opstellen van deze verordening zijn (in willekeurige volgorde): - Zo eenvoudig/beperkt mogelijk (uitgangspunt: minder regels als het kan of anders gesteld: geen onnodige regels, zo min mogelijk beperkende voorwaarden) - Zo veel mogelijk aansluiten op bestaande praktijk (zo weinig mogelijk veranderen) - De verordening moet handhaafbaar zijn - Bescherming volksgezondheid - Alcoholmatiging in het algemeen - Alcoholmatiging jeugd in het bijzonder (drankverstrekking aan jongeren voorkomen) - Verantwoorde alcoholverstrekking bevorderen/alcoholmisbruik voorkomen - Oneerlijke mededinging met reguliere horeca moet voorkomen worden c.q. tegengegaan worden - Zowel commerciële (zoals cafés, slijters, supermarkten) als paracommerciële instellingen (sportkantines, dorpshuizen) moeten niet onnodig beperkt worden in hun bedrijfsvoering - Oog hebben voor het feit dat kantineopbrengsten ook een vorm van inkomsten zijn voor verenigingen en dorpshuizen etc. maar met de kanttekening dat horeca wel ondergeschikt en ondersteunend aan de hoofdactiviteit moet zijn. Aparte horecaverordening De VNG adviseert de vast te stellen regels als apart hoofdstuk in de Algemene Plaatselijke Verordening op te nemen om reden dat in de APV reeds een aantal regels voor de horeca (sluitingstijden, geluidsvoorschriften) zijn opgenomen. In de lijn van de adviezen van de BEM en STAP geven wij evenwel de voorkeur aan een aparte verordening op grond van de volgende argumenten: - specifiek onderwerp met afwijkende motieven: bescherming volksgezondheid, alcoholmatiging jeugd en bestrijding oneerlijke mededinging (paracommercie), - aparte verordening is voor burger en ook voor gebruikers duidelijker en overzichtelijker dan als hoofdstuk ondergebracht in de APV, - andere juridische grondslag (Drank- en Horecawet i.p.v. Gemeentewet), - medebewindstaken i.p.v. autonomie, - ander toezicht en sanctieregime. Daar waar in dit voorstel over de modelverordening van de VNG wordt gesproken, wordt gedoeld op het model dat de VNG in 2012 heeft gepresenteerd. Onlangs, bij brief van 15 maart 2013, heeft de VNG een nieuwe versie van de modelverordening uitgebracht. De werkgroep heeft deze nieuwe versie wel in dit voorstel betrokken maar hierin geen aanleiding gezien om de door ons voorgestelde verordening te wijzigen. Paracommerciële instellingen Paracommerciële instellingen zijn stichtingen en verenigingen die zich richten op recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige activiteiten*. Voor paracommerciële instellingen is het verkopen van alcoholhoudende dranken niet de hoofdactiviteit maar een ondergeschikte nevenactiviteit ter ondersteuning van de hoofdactiviteit. Paracommerciële instellingen mogen alleen activiteiten organiseren die passen binnen de statutaire doelstelling(en) van de stichting of vereniging. Bijeenkomsten van persoonlijke aard als bruiloften en partijen zijn de hoofdactiviteit van commerciële horecabedrijven. * Zuiver culturele instellingen worden in de wet niet als para-commercieel aangemerkt.
Belangrijke verschillen tussen commerciële bedrijven en paracommerciële instellingen zijn onder andere: - commerciële bedrijven hebben de vorm van eenmanszaak, VOF, BV, CV of NV. Paracommerciële instellingen zijn een vereniging, stichting of een kerkgenootschap; - paracommerciële instellingen werken vaak met vrijwilligers, terwijl commerciële instellingen de CAO Horeca moeten volgen, premies sociale verzekeringen moeten betalen en ingeschreven moeten zijn bij het Bedrijfschap horeca. Tevens hebben paracommerciële instellingen met een zgn. ANBI of SBBI-status fiscale voordelen; - paracommerciële instellingen komen vaak in aanmerking voor overheidssubsidies en/of betalen een niet markt-conforme huurprijs. Daardoor kunnen zij lagere prijzen hanteren dan commerciële bedrijven die deze voordelen niet hebben; - voor paracommerciële instellingen geldt een versoepelde eis voor het bezit van de verklaring sociale hygiëne inhoudende dat slechts twee leidinggevenden een dergelijk verklaring hoeven te hebben en volstaan kan worden met de aanwezigheid van zgn. barvrijwilligers. Bij commerciële horeca moeten alle leidinggevenden aan de eis van sociale hygiëne te voldoen en moet er altijd minimaal één leidinggevende in de inrichting aanwezig zijn. Door deze verschillen in de bedrijfsvoering hebben paracommerciële instellingen ten opzichte van commerciële bedrijven financiële voordelen waardoor zij op ongelijke voet aan het economische verkeer deelnemen en aldus sprake kan zijn van oneerlijke mededinging. Om deze reden heeft de wetgever gemeenten in artikel 4 van de Drank- en Horecawet verplicht om bij verordening regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging te stellen. Oneerlijke mededinging In de nieuwe wet is (imperatief) opgenomen dat met betrekking tot de verstrekking van alcoholhoudende drank in paracommerciële inrichtingen (zoals sportkantines, buurthuizen, jongerencentra, etc.) bij gemeentelijke verordening regels ter voorkoming van oneerlijke mededinging moeten worden gesteld. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op: - de tijden van alcoholverstrekking; - in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard zoals bruiloften en partijen, en - bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtsreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon (vereniging of stichting) zijn betrokken. Een belangrijk verschil met de oude wet is dat in het verleden op basis van maatwerk voorschriften ter voorkoming van oneerlijke concurrentie aan een vergunning verbonden moesten worden voor zover dit gelet op plaatselijke of regionale omstandigheden uit een oogpunt van ordelijk economisch verkeer als onwenselijk moest worden beschouwd. Deze bepaling bood ruimte voor maatwerk, terwijl de wet nu uitgaat van algemene regels die voor alle paracommerciële inrichtingen gelden, eventueel gedifferentieerd naar bepaalde categorieën zoals sportkantines, buurthuizen en de schouwburg. Schenktijden paracommerciële instellingen Conform het voorstel van de VNG (alternatief 1) en aansluitend op de gebruikelijke voorschriften in veel gemeenten stellen wij voor om de schenktijden te beperken van een uur voor aanvang en tot een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de vereniging of stichting, met dien verstande dat er in het weekend d.w.z. op zaterdag en zondag en daarnaast op algemeen erkende feestdagen uitsluitend van 10.00 tot 24.00 uur en op doordeweekse dagen van 18.00 tot 24.00 uur alcoholhoudende drank mag worden verstrekt. De VNG heeft als alternatief 2 een bepaling opgenomen waarin de schenktijden worden gedifferentieerd naar 3 verschillende soorten paracommerciële rechtspersonen (sportverenigingen, organisaties gericht op sociale interactie en overige). Gezien de grote verschillen in de aard van paracommerciële instellingen en de tijden waarop activiteiten van al 2