Ruimtelijke onderbouwing Project: Vergroten woning Oudelandseweg 6 te Sint-Maartensdijk September 2010
1 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2 2. Projectbeschrijving 2 3. Vigerend bestemmingsplan 3 4. Omgevingsplan 4 5. Overige planologische aspecten 4 6. Economische uitvoerbaarheid 5 7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5 8. Motivering 5
2 1. Inleiding Door de heer L. Scherpenisse is een bouwaanvraag ingediend voor het vergroten van een woning op het perceel Oudelandseweg 6 te Sint-Maartensdijk. Deze aanvraag is in strijd met het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied - 5 e herziening', omdat de maximaal toegestane inhoudsmaat wordt overschreden. Het gemeentebestuur vindt de afwijking van het bestemmingsplan planologisch aanvaardbaar en heeft derhalve besloten om medewerking te verlenen door middel van het nemen van een projectbesluit. Het bevoegd gezag om een projectbesluit te nemen is het college van burgemeester en wethouders, omdat de gemeenteraad daartoe in september 2008 een delegatiebesluit heeft genomen. Aan een projectbesluit moet een goede ruimtelijke onderbouwing ten grondslag liggen. Onderhavig document voorziet in deze onderbouwing. 2. Projectbeschrijving De projectlocatie Oudelandseweg 6 te Sint-Maartensdijk, kadastraal bekend gemeente Sint-Maartensdijk, sectie M, nummer 1136 betreft een burgerwoning in het buitengebied. Bungalow Oudelandseweg 6 Sint-Maartensdijk Het betreft hier een platte bungalow met een aangebouwde dubbele garage. De initiatiefnemer wil deze woning vergroten door het realiseren van een extra bouwlaag afgedekt met een zadeldak.
3 3. Vigerend bestemmingsplan De bouwlocatie ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Buitengebied - 5 e herziening. Op deze locatie rust de bestemming Woondoeleinden. Volgens artikel 3 lid 4 van de bestemmingsplanvoorschriften mag de inhoud van een woning (incl. aan- en uitbouwen) maximaal 750 m3 bedragen. De inhoud van de in aanvraag zijnde woning bedraagt 1398 m3. Dit is een ruime overschrijding van de toegestane inhoudsmaat. Fragment bestemmingsplankaart Volgens de voorgeschreven berekeningswijze moet de inhoud van aan- en uitbouwen worden meegerekend bij de inhoud van de woning. In dit geval moet de inhoud van de garage dan worden meegerekend. Het gevolg hiervan is de ruime overschrijding. De inhoud van de woning sec bedraagt 790 m3; een overschrijding, die valt binnen de zogenaamde 10%-regeling. Conclusie: Het plan is in strijd met de bestemmingsplanvoorschriften, vanwege de inhoudsoverschrijding. Dit is weer het gevolg van het feit dat de bouwmassa's van de woning en de garage aaneen zijn gebouwd. Als deze massa's los van elkaar zouden worden uitgevoerd, zou voldaan worden aan het bestemmingsplan, behoudens een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte van de garage. Beleid Er zijn op dit moment geen beleidswijzigingen voorzien op het punt van al of niet aaneengebouwde bijgebouwen bij burgerwoningen. Dit neemt niet weg dat het gemeentebestuur voor bijzondere gevallen een uitzondering kan maken. Bij het onderhavige geval is in de bestaande situatie sprake van een aangebouwde garage. De optie om de garage los te koppelen van de woning zou betekenen dat de garage (gedeeltelijk) gesloopt zou moeten worden. Dit komt neer op kapitaalvernietiging, te meer de bestaande bebouwing in relatief goede staat verkeert. Daarnaast hecht het gemeentebestuur grote waarde aan kwaliteitsverbetering van de bebouwing in het buitengebied. Met het overkappen van de bestaande platte bouwmassa wordt aansluiting gezocht bij de karakteristiek van boerderijwoningen met aangebouwde schuren in het buitengebied; een verbetering van de beeldkwaliteit.
4 4. Omgevingsplan Het ruimtelijk beleid van de provincie Zeeland is verwoord in het Omgevingsplan 2006-2012. Hierin is met betrekking tot bestaande individuele burgerwoningen het volgende opgenomen. 'Bestaande burgerwoningen in het buitengebied mogen verbouwd, uitgebreid en ter plaatse vervangen worden, onder de voorwaarde dat in de planvorming nadrukkelijk aandacht besteed dient te worden aan de ruimtelijke kwaliteit (locatie, volume en architectonische/landschappelijke inpassing). Dit geldt des te nadrukkelijker voor situaties waarbij natuur en/of landschapswaarden in het geding zijn. Los van de hierna aangegeven mogelijkheden zijn nieuwe burgerwoningen niet toegestaan. In alle gevallen geldt bij vervanging en of uitbreiding een maximale omvang van 750 m3. Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt tussen permanent of recreatief gebruik. Bestaande schuren en bijgebouwen, voor zover ze één aaneengebouwd geheel vormen met de woning, mogen binnen het bestaande volume tot woning worden verbouwd. In bijzondere situaties, waar aantoonbaar sprake is van kwaliteitswinst, kunnen ook reeds gesloopte opstallen worden meegerekend. Het is aan de gemeenten, afhankelijk van de situatie (beeldkwaliteit en landschappelijke inpassing), nader invulling (verruiming of beperking) te geven aan bijgebouwen e.d.' Toetsing: Het provinciale ruimtelijk beleid geeft ruimte aan gemeenten om nadere invulling te geven aan regelgeving over bijgebouwen in relatie met hoofdgebouwen. Er worden op voorhand geen beperkingen opgelegd voor het al of niet aaneenbouwen van woningen en bijgebouwen. Het onderhavige verzoek past binnen de uitgangspunten die in het omgevingsplan voor burgerwoningen in het buitengebied zijn opgenomen. 5. Overige planologische aspecten Bij ruimtelijke ingrepen die afwijken van het bestemmingsplan dienen de gevolgen op het gebied van de waterhuishouding, archeologie, ecologie, bodem, milieu en luchtkwaliteit in beeld te worden gebracht. Aangezien in casu sprake is van een bestaande bouwmassa die wordt voorzien van een extra bouwlaag, waarbij de bebouwde oppervlakte in gering mate toeneemt, heeft het bouwplan nagenoeg geen effecten op de genoemde aspecten. Een nadere toetsing is dan ook achterwege gelaten. De conclusie kan worden getrokken dat de kwaliteit van de leefomgeving afdoende is gewaarborgd. Er is sprake van een goede ruimtelijke onderbouwing c.q. het plan is uit oogpunt van ruimtelijke ordening aanvaardbaar.
5 6. Economische uitvoerbaarheid Conform artikel 5.1.3, sub f van het Bro is de economische uitvoerbaarheid van het plan onderzocht. De aanvraag is ingediend door een private partij die daarmee te kennen heeft gegeven de uitbreiding te kunnen financieren. De ruimtelijke ingreep is beperkt, de woning is solitair gelegen en er wordt aansluiting gezocht bij de bestaande bebouwingskarakteristiek van het buitengebied. Derhalve kan worden gesteld dat het risico op planschade beperkt is. Het project wordt financieel haalbaar geacht. 7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Overleg Ter voldoening aan het bepaalde in artikel 5.1.1 Bro wordt bij de voorbereiding van een projectbesluit, waar nodig, overleg gepleegd met besturen van gemeenten en met Rijks- en Provinciale diensten en dergelijke. De provincie Zeeland heeft in een periodiek overleg reeds laten weten met de ontwikkeling in te kunnen stemmen en formeel vooroverleg overbodig te achten. Zienswijzen Het projectbesluit is direct in ontwerp met ingang van 17 september 2010 zes weken ter inzage gelegd volgens de Wro. Voorafgaande inspraak, volgens de gemeentelijke Inspraakverordening, wordt niet geboden aangezien het hier over een beperkte ruimtelijke ingreep gaat. De terinzagelegging is op 16 september 2010 bekend gemaakt in Staatscourant en in de gemeentelijke rubriek Tholenderwijs van de wekelijkse verschijnende Eendrachtbode. Tevens is het conceptbesluit met bijbehorende stukken op de website www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn wel/geen zienswijzen naar voren gebracht. 8. Motivering Het beoogde bouwplan is in strijd met het vigerende bestemmingsplan Buitengebied - 5 e herziening. De toets aan de diverse beleidsstukken en de kwaliteit van de leefomgeving toont aan dat er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling. Verwezen wordt naar de paragrafen waarin deze aspecten behandeld worden. Gelet op het voorgaande wordt het bouwplan planologisch aanvaardbaar geacht op deze locatie.