postbus 20120 8900 hm leeuwarden tweebaksmarkt 52 telefoon; (058) 292 59 25 telefax; (058) 292 51 25 PvdA De heer R. van Maurik www.fryslan.frl provincie @fryslan.frl Leeuwarden, 19 mei 2016 Verzonden, 23 MEI 2016 Ons kenmerk : 01312255 Afdeling : Facilitaire Zaken / Inkoop Behandeld door : R. Zijlstra /(06) 52 47 51 78 of r.zijlstra@fryslan.frl Uw kenmerk Bijlage(n) Onderwerp : beantwoording schriftelijke vragen over Friese eis Geachte heer Van Maurik, Uw schriftelijke vragen op grond van artikel 39 van het Reglement van Orde, binnengekomen op 22 februari 2016, beantwoorden wij als volgt. Vraag 1: De PvdA vindt het belangrijk dat de Friese eis heel helder en duidelijk in het inkoop- en aan bestedingsbeleid komt te staan en op alle provinciale beleidsterreinen van toepassing is. Wat is de visie van het college hierop? Antwoord vraag 1: Het college onderschrijft deze visie. De inzet is om tot één geharmoniseerd beleid voor pro vincie en gemeenten in Fryslân te komen, zodat opdrachtnemers niet met uiteenlopende contractvoorwaarden en werkwijzen geconfronteerd worden. Vraag 2: De PvdA ziet de Friese eis in het provinciale inkoop- en aanbestedingsbeleid als een belang rijke aanpassing van het provinciaal inkoop- en aanbestedingsbeleid. Wil het college aange ven wanneer het aangepaste inkoop- en aanbestedingsbeleid ter besluitvorming aan de Pro vinciale Staten voorgelegd wordt? En zoja wanneer kunnen we hiertoe een voorstel ver wachten? Antwoord vraag 2: In de PS vergadering van 28 oktober 2015 heeft u aangegeven geïnformeerd te willen worden over de behaalde resultaten van Social Return binnen de complexe infrastructurele - 1 / 5- Ons kenmerk: 01312255
projecten. Ook vroeg u om voorafgaand aan besluitvorming in ons college geïnformeerd te worden over de op te stellen Friese eis ten aanzien van Social Return. Op woensdag 18 januari 2016 is een expertmeeting Social Return georganiseerd voor alle Statenfracties. Tijdens deze expertmeeting zijn alle fracties bijgepraat over de ontwikkeling omtrent Social Re turn, de Friese eis en het Coördinatiepunt Social Return. I-I Het gehele inkoopbeleid is in zijn geheel al op 30 september 2014 door GS vastgesteld. U bent hierover per brief nummer 01160404 geïnformeerd. Op 17 november 2015 hebben GS besloten een paragraaf inzake de WAS (Wet Aanpak Schijnconstructies) toe te voegen aan het inkoop- en aanbestedingsbeleid. U bent hierover per brief 01259661 geïnformeerd Social return is op dit moment al opgenomen in het vastgestelde inkoopbeleid. Zodra de ge wijzigde paragraaf wordt vastgesteld door ons, zullen wij PS op de hoogte stellen. Vraag 3: Zo nee, waarom wil het college het aangepaste inkoop- en aanbestedingsbeleid niet aan PS voorleggen? Antwoord vraag 3: Zie het antwoord op vraag 2. Vraag 4: Denkt het college dat het vrijwillig toepassen van deze Friese eis in de organisatie er toe zal leiden dat er voldoende resultaten worden geboekt? Antwoord vraag 4: Nee, er is in deze in principe geen sprake van vrijwilligheid. Conform het Provinciale man daat statuut dienen alle inkopen boven de 30.000,- euro te worden gedaan conform het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de Provincie. Conform de door de directie vastgestelde Uitvoeringsnotitie Inkoop is elke afdeling verplicht aanbestedingen boven de 30.000,- aan Facilitaire zaken/inkoop te melden. Vanuit deze meldingsplicht maakt Inkoop de afdeling bewust van de toepassing van de Friese Eis voor zover deze van toepassing is en niet wordt toegepast - in aanbestedingen. Uitsluitend na overleg met en instemming van de afdeling facilitaire zaken / Inkoop kan wor den afgeweken van de toepassing van de Friese Eis. Daarnaast wordt de uitvoering van de Eis geborgd door te werken met het Coördinatiepunt Social Return. In januari 2015 heeft GS ingestemd met subsidieverlening voor een periode van maximaal twee jaar voor een bedrag van 70.250,- per jaar aan de Arbeidsmarktregio (gemeente Leeuwarden) onder de voorwaarde dat zij de helft van de kosten dekt voor de inrichting en oprichting van het Coördinatiepunt Social Return. Het Coördinatiepunt Social Return is een onafhankelijk orgaan dat binnen Fryslân het aanspreekpunt is voor Social Return. Zij monitort de voortgang van de Social Return -2 / 5- Ons kenmerk: 01312255
rj) activiteiten t.a.v. de vastgestelde verplichting en ondersteunt de opdrachtnemer met het invullen van de Social Return verplichting. De opdrachtnemer blijft uiteindelijk z1111i eindverantwoordelijk voor het nakomen van de Social Return verplichting. Het coördinatie- 1 1 punt levert de organiserende en faciliterende inspanningen voor het realiseren van een uni forme werkwijze, zodat kandidaten gedurende een langere periode werkgelegenheid gebo den worden en een vak kunnen leren. Het huidige Social Return beleid per aanbestedende overheid en per sector is zeer uiteenlopend. Eenduidig beleid voor alle opdrachtgevers en sectoren bevordert efficiëntie en duidelijkheid in werkwijzen, rechten en plichten. Opdrachtnemers geven zelf aan dat zij behoefte hebben aan een regionaal gelijk speelveld. Eenduidig en realiseerbaar Social Return beleid stimuleert opdrachtnemers tot het in dienst nemen van mensen uit de SROI doelgroep. De investering die de aanbestedende overheden doen, ver taalt zich daardoor in werkgelegenheid voor de doelgroep. Een uniform beleid bevordert de structurele toepassing van Social Return in aanbestedingscontracten. Ook relatief kortlopen de contracten worden hierdoor SROI waardig. Dit vergroot structureel de werkgelegenheid in de arbeidsmarktregio voor mensen uit de doelgroep. Voor een succesvolle samenwerking organiseert de provincie een vast contactpersoon of aanspreekpunt per project. Vraag 5: Het formuleren van de Friese eis in het inkoop- en aanbestedingsbeleid is een eerste stap. Hoe controleert de provincie dat de Friese eis wordt toegepast en nageleefd zoals wordt be doeld? Antwoord vraag 5: Zie ook het antwoord op vraag 4. Controle op toepassing en naleving gebeurt enerzijds door de afdeling Facilitaire za ken/inkoop anderzijds door het Coördinatiepunt Social Return. Vraag 6: Is het college bereid om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de toepassing en nale ving van de Friese eis en de uitkomsten via de P&C cyclus met Provinciale Staten te delen? Antwoord vraag 6: Nieuwe aanbestedingen worden tijdig in het digitale monitoringssysteem ingevoerd en rap portages over de voortgang van een project kunnen vanuit het digitale monitoringssysteem naar de opdrachtgever worden teruggekoppeld/gerapporteerd. Het coördinatiepunt gaat ste vig monitoren op de resultaten. De voortgang van resultaten, de werkwijze/samenwerking binnen de arbeidsmarktregio en eventuele aandachtspunten worden in het vierde kwartaal schriftelijk aan de Friese colleges medegedeeld. Wij zullen u hierover eveneens informeren. - 3/5 - Ons kenmerk: 01312255
b Ç) Vraag 7: Hoeveel werk en of diensten worden er nu in gekocht bij de Friese WSW bedrijven? En welke werken of diensten zijn dit? Antwoord vraag 7: Veelal wordt er in contracten die zich hiervoor lenen een percentage aan SROI geëist. Voor beelden van afgesloten contracten met een dergelijke eis zijn: - Schoonmaakdienst provinciehuis - Catering provinciehuis - Maaibestek Waterstaat - Bestek onderhoud beplantingen Daarnaast is de postdienst provinciehuis Leeuwarden in zijn geheel weggezet bij een WSW bedrijf. Vanuit CIP zijn een paar kleine klussen opgedragen aan een WSW bedrijf. Vraag 8: Bent u van mening dat er meer werk en of diensten kunnen worden gegund aan WSW of soortgelijke bedrijven? Kunt u ons vertellen wat uw beleid is in dit kader? Antwoord vraag 8: Wettelijk kader In het Inkoop en aanbestedingsbeleid is geen specifieke paragraaf opgenomen over het uit besteden van diensten aan WSW bedrijven maar wel een Social Return paragraaf.. Echter voordat de Provincie met een aanbesteding start wordt wel onderzocht of een op dracht in aanmerking kan komen voor voorbehoud en gunning aan een WSW bedrijf. Sw-bedrijven die voldoen aan de voorwaarden die artikel 19 van richtlijn 2004/18/EG (zie ook overweging 28 van richtlijn 2004/18 en inmiddels artikel 2.82 Aanbestedingswet) stelt zal het voorbehoudsartikel toegepast kunnen worden. Artikel 2.82 luidt: De aanbestedende dienst kan de deelneming aan een procedure voor de gunning van een overheidsopdracht of de uitvoering ervan voorbehouden aan sociale werk plaatsen in het kader van programma s voor beschermde arbeid indien de meerderheid van de betrokken werknemers personen met een handicap zijn die wegens de aard of de ernst van hun handicaps geen beroepsactiviteit in normale omstandigheden kunnen uitvoeren. SW-voorzieningen moeten wel de capaciteit hebben om de opdracht op een juiste wijze uit te voeren dan wel de dienstverlening naar de toekomst te kunnen garanderen. N.B. het gebruiken van het voorbehoud ontslaat de Provincie niet van haar aanbestedings plicht. M.a.w. afhankelijk van de waarde van de opdracht zal een vorm van aanbesteding dienen te worden gehouden. Het nadeel is echter de beperkte concurrentie; doordat alleen SW-voorzieningen kunnen inschrijven wordt de markt (en de kans op een goede aanbieding) flink beperkt. In enkele gevallen komt deze vorm van aanbesteding erop neer dat feitelijk alleen de eigen regionale SW-voorziening inschrijft en dat andere partijen niet op de op dracht zullen inschrijven. -4/5- Onskenmerk: 01312255
b Ç4) Komt een opdracht niet voor gunning aan een WSW bedrijf in aanmerking, dat wordt Social Return meenomen in de vorm van een percentage in de aanbesteding. Binnen het scala van diensten en levering met in achtneming van lopende contracten wordt op dit moment breed ingezet op het gebruik van SW diensten dan wel op de inzet van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Hoogachtend, Staten van Frysln, 0 Berg, secretaris -5/5 Ons kenmerk: 01312255