Raadsvoorstel """ Gemeente Delft Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. e-mail Programma Registratie nr. BBV Onderwerp : college van B&W : 30-01-2018 : Lennart Harpe : Kay van der Kraan : 06-14877674 : kvdkraan@delft.nl : Delft is bereikbaar : 3611104 : 3604841 : Modernisering systematiek uitbreiding parkeerregulering Gevraagde beslissing: 1. Vaststellen van de kaders voor de alternatieve aanpak van Review Panels en het uitvoeren van een pilot volgens deze systematiek bij de eerstvolgende uitbreiding van de parkeerregulering Samen vatting Meerdere wijken grenzend aan het gereguleerde gebied in Delft hebben last van een hoge parkeerdruk als gevolg van uitwijkgedrag en vragen om uitbreiding van parkeerregulering. Voordat parkeerregulering wordt uitgebreid dient draagvlak te worden aangetoond middels een enquête. De raad heeft gevraagd om een voorstel voor de modernisering van de systematiek voor uitbreiding van parkeerregulering. Dit voorstel beschrijft een optimalisatie van de huidige systematiek en een alternatieve aanpak in de vorm van zogeheten Review Panels. ln deze alternatieve systematiek wordt de bindende enquête vervangen door het advies van een Review Panel dat bestaat uit een evenwichtige vertegenwoordiging van alle betrokken belanghebbenden. 1. Aanleiding Meerdere wijken grenzend aan gereguleerde gebied in Delft hebben te maken met een hoge parkeerdruk, veelal als gevolg van uitwijkgedrag. Dit betekent volle straten, fout geparkeerde auto's en te weinig beschikbare parkeerplaatsen voor belanghebbenden. Vaak doen deze problemen zieh voor in een aantal straten van een wijk, meestal in de straten die het dichtst gelegen zijn aan de rancien van het gereguleerd gebied. Het gevolg is een aanhoudende stroom van klachten uit deze straten en de roep tot uitbreiding van parkeerregulering. Voordat parkeerregulering in de huidige situatie wordt uitgebreid, dienen belanghebbenden uit het betreffende gebied (ondernemers, bewoners, voorzieningen etc.) op eigen initiatief een enquête uit te voeren om daarmee draagvlak voor de uitbreiding van parkeerregulering aan te tonen. ln de raadsvergadering van 30 november 2017 zijn door u raad verschillende kanttekeningen geplaatst bij deze werkwijze. Dit vormt de aanleiding om de systematiek tegen het licht te houden en deze waar nodig aan te passen. Aan u is toegezegd in het eerste kwartaal van 2018 een voorstel aan te bieden voor de modernisering van de systematiek voor uitbreiding van parkeerregulering. Onderliggend voorstel schetst de optimalisatie van de huidige systematiek en een alternatieve aanpak in de vorm van zogeheten Review Panels.
2. Bevoegdheid De gemeenteraad is het bevoegd gezag om te beslissen over parkeerverordeningsvraagstukken. Het college van Burgemeester en Wethouders stelt verbeteringen in de voorbereiding van de parkeerverordeningswijzigingen voor. 3. Historie/ relatie met eerdere besluiten / proces ln de huidige situatie wordt een proactieve rol verwacht van belanghebbenden bij de eventuele totstandkoming van uitbreiding van reguleringsgebieden. Belanghebbenden dienen op eigen initiatief draagvlak aan te tonen via enquêtering. De enquête wordt, in afstemming met de gemeente, in een logisch afgebakend gebied gehouden. Wanneer de enquêteresultaten bekend zijn, wordt door de gemeente getoetst of er sprake is van voldoende draagvlak in de betreffende buurt voor uitbreiding van reguleringsgebieden. Bij het toetsen van draagvlak worden de volgende criteria toegepast: Een respons van minimaal 50% van de adressen in het potentiële uitbreidingsgebied; Van de respons is de meerderheid voorstander van parkeerregulering; Het totaal aantal voorstanders bedraagt minimaal 30% van het totaal aantal adressen in het uit te breiden gebied. Wanneer voldoende mate van draagvlak is aangetoond start het proces voor invoering van parkeerregulering. De huidige systematiek voor uitbreiding van gereguleerd parkeren kent twee belangrijke knelpunten: Er ontbreekt een duidelijke beschrijving van de procedure en richtlijnen voor belanghebbenden om draagvlak aan te tonen. Dit doet afbreuk aan de eenduidigheid, betrouwbaarheid en representativiteit van de systematiek. Voldoen aan de voorwaarde om draagvlak voor parkeerregulering aan te tonen in een logisch afgebakend gebied blijkt in de praktijk problematisch. De parkeeroverlast wordt meestal in een beperkt aantal straten gevoeld. ln deze straten is vaak wel een meerderheid te vinden van voorstanders, maar daarbuiten is er zelden voldoende draagvlak. Het gevolg is dater alleen een keuze kan worden gemaakt tussen het afstappen van de voorwaarde tot een logisch afgebakend gebied, door slechts in een klein gebied parkeerregulering in te voeren, of het niet overgaan tot parkeerregulering, zodat het parkeerprobleem blijft bestaan. Wanneer regulering in een beperkt aantal straten wordt ingevoerd, is het zeer waarschijnlijk dat het parkeerprobleem zieh verplaatst naar de aanliggende straten - het probleem is dan niet opgelost, maar verschoven. Dit zal ervoor zorgen dat het proces tot invoering van parkeerregulering oak in dat gebied gestart wordt. Dit leidt uiteindelijk tot een lang tijd- en energievretend proces, met zowel aan de gemeentekant als bij belanghebbenden veel verliezers. 4. Wat willen we berei ken? (Beoogd effect) Met de modernisering van de systematiek voor uitbreiding van parkeerregulering streven wij de volgende doelen na: Een heldere systematiek waarbij het voor alle betrokken partijen duidelijk is onder welke voorwaarden parkeerregulering wordt uitgebreid; Een systematiek waarbij niet draagvlak, maar het objectief vaststellen van een parkeerprobleem de basis vormt om parkeerregulering uit te breiden; Een systematiek waarbij het uitwijkgedrag zo min mogelijk wordt doorgeschoven.
5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) De modernisering van de systematiek voor uitbreiding van parkeerregulering bestaat uit een optimalisatie van de huidige systematiek en een alternatieve aanpak in de vorm van zogeheten Review Panels. Optimalisatie huidige systematiek Het voorstel is om de huidige systematiek op de volgende punten aan te passen: Draagvlakenquête in eigen hand Een proactieve houding van belanghebbenden blijft gewenst. Als er voldoende signalen worden ontvangen voor het uitbreiden van parkeerregulering is het de gemeente Delft die zelf het draagvlak vast gaat stellen. Het draagvlak wordt bepaald met een enquête die op alle adressen in het beoogde gebied voor parkeerregulering wordt uitgezet. Daarbij wordt een vast format voor de enquête opgesteld met bijbehorende randvoorwaarden. Een mogelijkheid is om de enquête digitaal uit te zetten, waarbij ook rekening gehouden wordt met digibeten. Vereenvoudígíng draagvlakcritería De criteria om draagvlak te meten worden eenvoudiger en duidelijker gemaakt. Het voorstel is om nieuwe draagvlakcriteria te hanteren, namelijk: o o Minimaal 60% van de enquêtes moet ingevuld worden geretourneerd. Van de geretourneerde enquêtes moet minimaal 50% voorstander zijn van parkeerreguleri ng. ln feite zijn de criteria daarmee gelijk aan de oude situatie. De voorwaarde blijft dat minimaal 30% van het totaal aantal adressen voorstander van parkeerregulering is. De criteria zijn echter beter uitlegbaar. De overige uitgangspunten van de systematiek blijven gelijk. Alternatieve aanpak I Review Panels Bij de huidige systematiek van de bindende enquête is het zeer de vraag of er in de wijk parkeerregulering komt. Een alternatieve systematiek is het vervangen van de bindende enquête door het advies van een zogeheten Review Panel. Een Review Panel bestaat uit een evenwichtige vertegenwoordiging van alle betrokken belanghebbenden (bewoners, bedrijven, instellingen, etc.) in de wijk. Wanneer voldoende verschillende signalen uit de wijk zijn ontvangen voor de uitbreiding van parkeerregulering en de parkeerproblematiek objectief is vastgesteld door een parkeerdrukmeting, wordt een Review Panel ingezet. De vraag aan het Review Panel is niet óf er in de wijk parkeerregulering moet kernen, maar hoe. Een Review Panel wordt samengesteld op basis van een combinatie van vrijwillige aanmelding en loting. ledereen uit de wijk krijgt een uitnodiging om deel te nemen aan het Review Panel. Wanneer op basis van aanmelding een bepaalde doelgroep oververtegenwoordigd is, wordt door middel van loting een selectie gemaakt. Bij ondervertegenwoordiging worden de betreffende doelgroepen actief benaderd om deel te nemen aan het Review Panel. Het Review Panel bestaat uit mensen die veel kennis hebben van de parkeerproblematiek in de wijk en de mogelijke oplossingen. Uit de confrontatie tussen issues/belangen van verschillende belanghebbenden ontstaat uiteindelijk een weloverwogen advies ('informed opinion'). Het is van belang dat de raad dit advies overneemt, tenzij er zwaarwegende en uitlegbare redenen zijn om dit niet te doen. ln bijlage I is een uitgebreide beschrijving opgenomen met daarin een uitwerking van het te volgen preces, een indicatie van de doorlooptijd en een aantal voorbeelden van gemeenten waar deze systematiek succesvol is toegepast.
6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) De modernisering van de systematiek voor uitbreiding van parkeerregulering vergt geen extra financiële middelen. ln de huidige aanpak gaat veel tijd zitten in het individueel afstemmen met stakeholders en het beantwoorden van vragen en klachten, zowel inhoudelijk als over het te volgen proces. De alternatieve aanpak bundelt de afstemming met alle partijen in een aantal avonden, waarbij met alle betrokken stakeholders gezecht wordt naar een optimale invulling van parkeerregulering. Naar verwachting is er een vergelijkbaar aantal uren nodig in het voortraject ten opzichte van de huidige situatie. Kosten op het gebied van communicatie en implementatie (fysieke inrichting, bebording, parkeerautomaten) blijven gelijk. 7. Communicatie Het initiatief voor uitbreiding van parkeerregulering blijft prima ir liggen bij belanghebbenden, zowel bij de optimalisatie van de huidige systematiek als bij de alternatieve systematiek met Review Panels. lntensieve communicatie vindt zowel plaats aan de voorkant (om te informeren over het te volgen proces) als aan de achterkant (om te informeren over het genomen besluit). 8. Verdere procedure De raad wordt gevraagd te besluiten tot het uitvoeren van een pilot met de alternatieve aanpak van Review Panels bij het eerst volgende uitbreidingsvraagstuk. Wanneer in de tussentijd een ander uitbreidingsvraagstuk speelt wordt de geoptimaliseerde systematiek toegepast, waarbij de draagvlak enquête door de gemeente wordt uitgevoerd. Na afronding van de pilot met Review Panels wordt de systematiek geëvalueerd en worden de resultaten aan u voorgelegd zodat u kunt bepalen of de bindende enquête definitief wordt vervangen door de systematiek met Review Panels. Bijlagen: Bijlage I: Nadere uitwerking alternatieve aanpak uitbreiding parkeerregulering I Review Panels Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft, J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart,burgemeester. mr. J. Krul,secreta ris.
Raadsbesluit Datum Registratie nr. BBV Onderwerp : 24 aprii 2018 : 3611104 : 3604841 : Modernisering systematiek uitbreiding parkeerregulering De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van 30 januari 2018; BESLUIT: 1. Vaststellen van de kaders voor de alternatieve aanpak van Review Panels en het uitvoeren van een pilot volgens deze systematiek bij de eerstvolgende uitbreiding van de parkeerregulering,griffier.