Gescand archief Aan de gemeenteraad datum,

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Gemeente Delft Gescand archief Aan de gemeenteraad datum, Van Datum Pfh. Steller tel.nr. Doelstelling Registratie nr Stuk 0 6 0,(T College van B&W " 2015 ^ 1 september 2015 F. Förster K. de Boer kdboer@delft.nl Goede ruimtelijke ordening - besluit omtrent coördinatieregeling GR I Onderwerp : Parkeervoorziening Reinier de Graaf ziekenhuis. Toepassen coördinatieregeling. Gevraagde beslissing: De coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan "RdGG parkeergarage" en het volgende, met de herontwikkeling van de bedoelde locatie samenhangende, besluit: de omgevingsvergunning(en) als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de realisatie van het bouwplan. Samenvatting Voor het ziekenhuisterrein van het Reinier de Graaf Gasthuis (RdGG) is een nieuwe ontwikkeling voorzien. Het ziekenhuis is vervangen door nieuwbouw en de oude gebouwen zullen worden gesloopt. Het ziekenhuis is voornemens om op de locatie van een deel van één van deze gebouwen, het oude B-gebouw, ten zuiden van de huidige nieuwbouw een nieuwe parkeervoorziening te realiseren, hierna te noemen: het project. De Stichting Reinier de Graaf Groep heeft de gemeente verzocht om voor deze ontwikkeling de gemeentelijke coördinatieregeling toe te passen. Met deze regeling kan (onder meer) de bestemmingsplanprocedure en de procedure voor de omgevingsvergunning(en) gelijktijdig worden doorlopen. Hierdoor wordt de totale doorlooptijd van de procedures bekort, zonder dat de belangen van de omwonenden of overige belanghebbenden worden geschaad. De afzonderlijke bestuursorganen blijven bevoegd gezag om de vereiste besluiten te nemen. De coördinatieregeling doet geen afbreuk aan de mogelijkheden voor inspraak voor burgers en een zorgvuldige voorbereiding van besluiten. Er zal een inloopavond worden georganiseerd en net als bij een reguliere bestemmingsplanprocedure is er de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Omdat de gemeente Delft geen verordening voor de coördinatieregeling heeft, is voor de toepassing van deze regeling een specifiek coördinatiebesluit van de gemeenteraad noodzakelijk. Wij stellen u voor de coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de ontwikkeling van het project. Op 19 januari 2015 heeft reeds een 1

2 StukGR I presentatie voor de raad plaatsgevonden over de coördinatieregeling - in dat geval in relatie tot de bouwplannen op de Albert Heijn locatie aan de Martinus Nijhofflaan. Het college biedt ook nu de mogelijkheid aan om, indien hier behoefte aan is, het Reinier de Graaf ziekenhuis een presentatie te laten geven over het project, het bestemmingsplan en de Wrocoördinatieregeling. 1. Aanleiding In de loop van 2015 zal het nieuwe Reinier de Graaf ziekenhuis opgeleverd worden. Na de oplevering worden de tijdelijke parkeervoorzieningen op het terrein geleidelijk vervangen door definitieve parkeervoorzieningen. Als onderdeel daarvan is het voornemen om een parkeergarage te realiseren op het terrein achter de nieuwbouw, ter plaatse van een deel van het bestaande B-gebouw, ter hoogte van de Apothekersweg. Binnen de nieuwbouwplannen, zoals die in ca bestonden was deze parkeervoorziening gepland op een locatie ten oosten van de nieuwbouw. Hiertoe is in 2008 het Bestemmingsplan (Zuidwest 2) aangepast. Nadien is in overleg tussen gemeente en ziekenhuis het stedenbouwkundig ontwerp voor het gehele gebied aangepast, waarbij de (max. 16m hoge) parkeergarage op de nu voorgestelde locatie staat geprojecteerd. Belangrijkste uitgangspunt voor dit ontwerp was een betere positie van de parkeervoorziening in het stedelijk weefsel van het totale terrein. Hierbij zijn de verschillende deelgebieden beter met elkaar verbonden via een secondaire weg achter de nieuwbouw, die een centrale langzaam verkeersroute vormt. Voor de totstandkoming van dit project zijn verschillende procedures noodzakelijk. In dat kader heeft de Stichting Reinier de Graaf Groep als ontwikkelende partij verzocht de gemeentelijke coördinatieregeling van toepassing te verklaren op het project. Het gaat (in ieder geval) om coördinatie van de bestemmingsplanprocedure en de procedure voor de omgevingsvergunning. In dit raadsvoorstel geven wij een toelichting op deze regeling en stellen wij u voor de regeling toe te passen op het project. Achtergrond: De coördinatieregeling maakt een snellere procedure mogelijk. Bij de 'normale' procedure kan een omgevingsvergunning pas na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan worden aangevraagd. De coördinatieregeling maakt het mogelijk om de procedures 'in elkaar te schuiven'. De omgevingsvergunning en het bestemmingsplan worden dan tegelijk ter inzage gelegd. Het in elkaar schuiven van de procedures levert tijdswinst op. Dat is alleen het geval als het bouwplan klaar is bij de start van de bestemmingsplanprocedure. Bij de meeste projecten is dat niet het geval omdat het bouwplan nog in ontwikkeling is bij de start van de bestemmingsplanprocedure. De coördinatieregeling levert bij die projecten geen voordeel op, omdat het bestemmingsplan zou moeten wachten op het bouwplan. Bij de ontwikkeling van de parkeergarage RdGG is het bouwplan echter al voldoende vergevorderd. Bij dit project is het mogelijk om de omgevingsvergunning en het bestemmingsplan tegelijk ter inzage te leggen en daardoor de procedure te versnellen. Daarom wordt voorgesteld dat de raad besluit dat de coördinatieregeling op dit project van toepassing is. Of de coördinatieregeling toegepast kan worden voor een project blijft maatwerk en zal per geval bepaald moeten worden. Er vindt alleen procedurele coördinatie plaats. Aan de bevoegdheid van de raad verandert niets. De afzonderlijke bestuursorganen blijven bevoegd gezag om de vereiste besluiten te nemen. Indien de coördinatieregeling van toepassing wordt verklaard op het project, dan zal de aanvraag omgevingsvergunning de bestemmingplanprocedure gaan volgen.

3 Stuk GR I 2. Bevoegdheid Op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening kan uw raad gevallen aanwijzen waarin het wenselijk is de gemeentelijke coördinatieregeling toe te passen ter verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijke beleid. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces De gemeente Delft en de Reinier de Graaf Groep hebben eind 2010 een Samenwerkingsovereenkomst gesloten. Hierin zijn onder andere afspraken herbevestigd over het woningbouwprogramma op de af te stoten terreindelen, de ecozone, en de parkeernorm waaraan de gehele gebiedsontwikkeling, incl. alle gebouwde voorzieningen in alle fasen van de gebiedsontwikkeling moet voldoen. In 2011 is vervolgens een tijdelijke parkeergarage gerealiseerd in de zuidoosthoek van het gebied. Inmiddels is de nieuwbouw van het ziekenhuis vrijwel gerealiseerd en wordt het de hoogste tijd om de overige plannen met enige voortvarendheid op te pakken, incl. een definitieve, nabij gelegen parkeervoorziening voor bezoekers van het nieuwe ziekenhuis. De sloop van de oude gebouwen zal vanaf november 2015 ter hand worden genomen en zal ter plaatse van de nieuwe parkeergarage ca. 6 maanden in beslag nemen. Alle betrokken partijen vinden het derhalve nu van groot belang om eind 2015 duidelijkheid te hebben over het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning van de parkeergarage. Bij de coördinatieregeling wordt voorkomen dat het project een nieuw proces moet doorlopen met de kans dat partijen nieuwe voorwaarden stellen of in het geheel niet meer bereid zijn volgens de eerder gemaakte afspraken mee te werken aan de realisatie van dit plan. Het huidige besluit is een volgende stap in het proces ter verwezenlijking van het project. 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Eén van de doelstellingen is het streven om in het 3 e kwartaal van 2016 de eerste paal voor de nieuwe parkeergarage te hebben geslagen. Hiertoe dient voor eind 2015 de ruimtelijke en vergunningprocedure zoveel mogelijk in gang te zijn gezet. Het bestemmingsplan kan dan zo snel mogelijk worden herzien, de omgevingsvergunning kan worden aangevraagd (en verleend), en de eventuele rechtsbeschermingsprocedures kunnen worden doorlopen. Dit is slechts haalbaar door de besluitvormingsprocedures te stroomlijnen. Artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid hiervoor. Op grond van dit artikel kunnen het bestemmingsplan en alle overige voor het project benodigde besluiten worden gebundeld. Deze coördinatieregeling geldt echter niet van rechtswege. Uw raad moet expliciet tot toepassing van de coördinatieregeling beslissen. Dat kan door het vaststellen van een verordening voor categorieën van gevallen of door het nemen van een afzonderlijk coördinatiebesluit voor een project. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) De coördinatieregeling is in het leven geroepen om de besluitvorming te versnellen en de centrale functie van het bestemmingsplan te versterken. In vele andere gemeenten wordt deze regeling reeds toegepast. Er vindt alleen procedurele coördinatie plaats. De afzonderlijke bestuursorganen blijven bevoegd gezag om de vereiste besluiten te nemen. Indien de coördinatieregeling van toepassing wordt verklaard op het project, dan zal de aanvraag omgevingsvergunning fase 1 de bestemmingplanprocedure gaan volgen. Op hoofdlijnen ziet de procedure er dan als volgt uit.

4 Stuk GR Indienen ontvankelijke aanvraag omgevingsvergunning. Vooroverleg op concept ontwerp bestemmingsplan & omgevingsvergunning. Gelijktijdige bekendmaking en ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning. Mogelijkheid voor indienen zienswijzen door een ieder. Vaststelling bestemmingsplan door de gemeenteraad. Verlenen omgevingsvergunning door of namens het college. Gelijktijdige bekendmaking van vaststelling bestemmingsplan en omgevingsvergunning. Mogelijkheid indienen beroep door belanghebbenden bij Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (beroepstermijn 6 weken). De Afdeling doet binnen 6 maanden uitspraak op eventueel ingediende beroepen. Het voordeel van de coördinatieregeling is met name tijdwinst en transparantie. Tijdwinst Het project past niet binnen het geldende bestemmingsplan. In de reguliere situatie kan de omgevingsvergunning niet eerder worden verleend dan na inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Tegen de omgevingsvergunning staat vervolgens bezwaar, beroep en hoger beroep open. In het meest negatieve scenario kan de totale proceduretijd voor de omgevingsvergunning hierdoor oplopen tot 2 jaar, gerekend vanaf inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. Met toepassing van de coördinatieregeling kan een versnelling worden gerealiseerd van één tot anderhalfjaar. Dit heeft met name te maken met de gelijktijdige terinzagelegging van de ontwerp omgevingsvergunning en het ontwerpbestemmingsplan (met zienswijze mogelijkheid voor eenieder) en het beroep in eerste en enige aanleg bij de Raad van State. De coördinatieregeling doet geen afbreuk aan de mogelijkheden voor inspraak voor burgers en een zorgvuldige voorbereiding van besluiten. Er zal een inloopavond worden georganiseerd en net als bij een reguliere bestemmingsplanprocedure is er de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Hiermee is gewaarborgd dat er voldoende mogelijkheden zijn voor omwonenden om een reactie te geven op het project. Transparantie Een tweede voordeel is dat het voor omwonenden en andere belanghebbenden bij het in procedure gaan van het nieuwe bestemmingsplan direct duidelijk is hoe het bouwplan er uit ziet. Bij een volgtijdelijke aanpak - eerst bestemmingsplan en vervolgens de aanvraag omgevingsvergunning - is dat niet het geval. Hierdoor is er een betere samenhang tussen de besluiten. Verder hoeven de belanghebbenden en omwonenden zich slechts op één procedure te richten en kunnen alle eventuele bezwaren in één procedure naar voren worden gebracht. Dit bevordert een snelle rechtszekerheid voor de gemeente, de ontwikkelaar (Stichting Reinier de Graaf Groep), appellanten en derde-belanghebbenden. De coördinatieregeling heeft ook een keerzijde. Zo moet voor de start van de bestemmingsplanprocedure een ontvankelijke aanvraag omgevingsvergunning zijn ingediend. Dat betekent dat op dat moment het definitieve bouwplan beschikbaar moet zijn inclusief alle benodigde tekeningen en berekeningen. Vertraging bij de aanvraag omgevingsvergunning betekent ook vertraging van de bestemmingsplanprocedure. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt volledig bij de private partij. Daarnaast kan gedurende de procedure het bouwplan slechts op

5 Stuk GR ondergeschikte punten worden gewijzigd. In dat verband is een goede en tijdige afstemming tussen de gemeente en de ontwikkelaar over de indiening van de aanvraag omgevingsvergunning van belang. Afweging De coördinatieregeling heeft voordelen voor de totale doorlooptijd van de verschillende procedures. Door bundeling van onder meer de bestemmingsplanprocedure en de aanvraag omgevingsvergunning wordt de genoemde streefdatum van 3 e kwartaal 2016 voor afronding van de benodigde procedures in principe haalbaar. Doordat sprake is van procedurele coördinatie, blijft de raad bevoegd tot vaststelling van het bestemmingsplan en het college voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Verder zal bij coördinatie de samenhang tussen de besluiten duidelijker zijn. Er zijn daarnaast naar ons oordeel geen zwaarwegende redenen die aan de toepassing van de coördinatieregeling in de weg staan. Wij stellen daarom voor om ten behoeve van het project gebruik te maken van de gemeentelijke coördinatieregeling. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) De coördinatieregeling vraagt extra ambtelijke capaciteit vanwege de benodigde extra afstemming tussen de bestemmingsplanprocedure en omgevingsvergunningprocedure. Tegelijkertijd wordt ook een besparing op de ambtelijke inzet gerealiseerd door het doorlopen van slechts één procedure in plaats van twee volgordelijke. In het voortraject zijn met de ontwikkelaar afspraken gemaakt ten aanzien van de vergoeding van plankosten. 7. Communicatie Het coördinatiebesluit zal op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. Tegen dit besluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. 8. Verdere procedure Het coördinatiebesluit is de 'startmodule' van de procedure. Na dit besluit volgen de stappen zoals omschreven onder punt 5. Bijlagen: Geen Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft, mr. drs. G.A.A. Verkerk.burgemeester, mr. J. Krul.secretaris.

6 Raadsbesluit Datum Registratie nr. Stuk Onderwerp 24 september GR II Parkeervoorziening Reinier de Graaf ziekenhuis. Toepassen coördinatieregeling. De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van 01/09/2015; BESLUIT: De coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan "RdGG parkeergarage" en het volgende, met de herontwikkeling van de locatie samenhangende, besluit: de omgevingsvergunning(en) als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor de realisatie van het bouwplan. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 september mr. drs. G.A.A. Verkerk.burgemeester. drs. KJG.R. Jeene,griffier. 6