Verslag van de vergadering van de commissie bestuurlijke zaken en financiën van 25 juni 2009 Aanwezig: Tevens aanwezig: A.C. Heij (voorzitter), P.J. Koning, A.D. Boland (PvdA), B.H.M. Ernst, H. Laan (CDA), F.A. Feller, H.M. Mourik (VVD), B.B.M. Ebben, D.C. Kuipers (GroenLinks), H.L.G. Moïze de Chateleux (D66), H.G. Bulten (ChristenUnie- SGP), M. Duijn-Visser (DSD); M. Bolten (secretaris) en M. Schennink (notulist) wethouders Drenth, Van Dijk, Kuiper, Van der Meijs en burgemeester Kaiser 1. Openvragenronde voor inwoners en belanghebbenden Er zijn geen aanmeldingen. 2. Verslag van de openbare vergadering van 28 mei 2009 Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld. Overzicht van toezeggingen - Het CDA vraagt naar de diepteanalyse van de politiecijfers over overlast. Burgemeester Kaiser legt uit dat de analyse in september voltooid is. Hij wil de cijfers over het eerste halfjaar van de regiopolitie en de evaluatie van het afgelopen voetbalseizoen meenemen in het gesprek met de raad. - De burgemeester heeft in de vorige vergadering de commissie geïnformeerd over het wetsvoorstel Veiligheidsregio's en de gevolgen van deze wet voor de gemeentelijke brandweer. Het standpunt van de gemeente is geformuleerd in een brief die de raad inmiddels heeft ontvangen. In de recente bijeenkomst van de regiogemeenten werd duidelijk dat hun zienswijze overeenkomt met die van Doetinchem. - De burgemeester heeft de opmerkingen van D66 over de verdwenen dossiers ter harte genomen. Hij is in gesprek met de directie over de oorzaak van het zoekraken van dossiers. De brief aan D66 over het stappenplan integriteitsschendingen is aan de commissie uitgedeeld. D66 vindt dit antwoord voldoende. - In de vorige commissievergadering heeft de burgemeester toegezegd dat hij de raad informeert over de witte vakjes in het dashboard. Het ontbreken van een kleur betekent dat het management geen gemeenschappelijke opvatting heeft over de goede kleur. Inmiddels zijn alle vakjes ingekleurd. 3. Vragenhalfuur van de raad en mededelingen van het college - Burgemeester Kaiser geeft een toelichting op het onderzoek naar verkiezingswijzers. Het gebruik kan succesvol zijn, het college is positief. Het succes is afhankelijk van medewerking van de fracties, zij moeten hun standpunten goed in beeld brengen. De raad maakt de uiteindelijke keuze voor een verkiezingswijzer. Er zijn twee aanbieders op de markt. De fracties ontvangen het rapportje en geven hun voorkeur door aan de burgemeester. - D66 heeft vragen gesteld over het plaatsen van vergaderstukken in het bestuurlijk informatiesysteem (bis). Het is enkele keren voorgekomen dat documenten te groot waren voor het bis. D66 is van mening dat elk document in het systeem moet passen. Wethouder Kuiper legt uit dat de meeste grote documenten voldoende verkleind kunnen worden voor het bis. Als alternatief worden documenten in twee of enkele delen geknipt en als zodanig in het bis geplaatst. De directie attendeert medewerkers op de publiceerbaarheid van hun stukken voor internet. Deze situatie staat los van het besluit met betrekking tot videoverslaglegging. Ook langdurende vergaderingen kunnen probleemloos worden uitgezonden en gearchiveerd. D66 is tevreden met dit antwoord. 4. Rapport rekenkamercommissie over slepende dossiers De heer De Meij, voorzitter rekenkamercommissie, geeft een toelichting op het onderzoek. De rekenkamer heeft dossieronderzoek gedaan en gesproken met het hoofd van de afdeling werk en inkomen. 10 cliënten gaven toestemming voor dossieronderzoek. De rekenkamer heeft geen onderzoek gedaan naar de juistheid van de beslissingen maar naar de behandeltermijnen en gevolgde procedures. Het aantal dossiers dat slepend wordt genoemd is beperkt: 13 op de circa 1110. De afdeling werk en inkomen heeft de wettelijke afhandelingstermijnen binnen aanvaardbare marges gehaald. Zij heeft behoorlijke stappen gezet door gesprekken met cliënten en een persoonlijker benadering. De rekenkamer concludeert dat de slepende dossiers meer te maken hebben met beeldvorming dan met het functioneren van de afdeling. Het heeft ook te maken met het optimaal 1
benutten van de mogelijkheden voor bezwaar en beroep. De heer De Meij presenteert zijn rapport aan de voorzitter van de raad. Burgemeester Kaiser bedankt de rekenkamer voor het onderzoek. De raad moet conclusies trekken. Dit onderzoek bevestigt het beeld van de lerende gemeente die steeds beter communiceert met inwoners door bijvoorbeeld het uitleggen van besluiten. Dat is goed voor het vertrouwen in de overheid. Hij is blij met de uitkomsten van het rapport. De PvdA vraagt of de heer De Meij onderschrijft dat de wettelijke afhandelingstermijn ruim wordt gehaald, dat de methodiek van persoonlijke benadering en uitleg succesvol is en dat de werkwijze van de afdeling werk en inkomen professioneel en doelmatig is als het gaat om procesgang en afdoening van aanvragen. De heer De Meij kan voor de onderzochte dossiers concluderen dat de afhandeling binnen aanvaardbare marges plaatsvindt. De afdeling doet er alles aan om de termijnen te halen. Als dat niet mogelijk is kunnen mensen een voorschot ontvangen. Hij onderschrijft dat de persoonlijke benadering door de medewerkers succesvol is en de werkwijze van de afdeling werk en inkomen zeer professioneel. De VVD merkt op dat twee cliënten tegen alle besluiten protesteren waardoor er een patstelling ontstaat. Kan deze opgelost worden? ChristenUnie-SGP vraagt of er nog een verbeterslag mogelijk is in de termijn van afhandeling. De fractie legt prioriteiten bij de aanbevelingen over duidelijk taalgebruik, het managen van verwachtingen van cliënten en het gebruik van een voorloopblad in het dossier. DSD is verbaasd dat de rekenkamer niet eerder heeft gezegd dat de term slepende dossiers niet duidelijk was. Het raadswerkgroepje had een ander beeld van slepende dossiers dan de rekenkamer. In antwoord op de VVD legt de heer De Meij uit dat de mogelijkheden om bezwaar te maken wettelijk worden geboden. Er is een veelheid aan wetten die elkaar beïnvloeden; op die manier kan een reeks protesten ontstaan. De tijdsduur voor afhandeling heeft te maken met de zorgvuldigheid van proces en procedure. Het is niet zo eenvoudig om stappen te versnellen. De rekenkamer heeft een lijst ontvangen met dossiers die onder de categorie slepende dossiers vallen, maar het hanteren van een definitie is lastig. Mevrouw Nolta spreekt in namens het comité Mensen in de bijstand. Haar aanvankelijke blijdschap over het onderzoek is uitgemond in teleurstelling. Zij is van mening dat een inhoudelijke toets nodig is: juistheid van de besluiten en toepassing van wet en regelgeving. Dat is nu niet onderzocht. Mevrouw Nolta is verbaasd dat de rekenkamer een gesprek heeft gehad met het hoofd van afdeling werk en inkomen. Zij zet haar vraagtekens bij de objectiviteit van het onderzoek. Het aantal slepende dossiers wordt bovendien gebagatelliseerd. Als zij dit had geweten, had zij haar toestemming voor haar dossier niet verleend. Wat gaat er nu verder gebeuren? Komt er nader onderzoek, neemt de rekenkamer contact op met de cliënten? Wat wordt met dit onderzoek opgelost? Op de vraag van de VVD wat zij in dit onderzoek had verwacht, antwoordt mevrouw Nolta dat ze had gehoopt op een stuk uitleg van bepaalde regelgeving in haar dossier. Daarom heeft zij haar medewerking verleend. Mevrouw Van Leeuwen heeft haar medewerking verleend omdat zij dacht dat alle documenten onderzocht zouden worden. Slepende dossiers ontstaan niet alleen door termijnoverschrijding maar door verkeerde informatieverstrekking en verkeerde uitvoering van de wet. Zij is teleurgesteld in het onderzoek en vraagt een nieuw objectief onderzoek van alle documenten. DSD is samen met D66 en het CDA van mening dat dit onderzoek niet aansluit bij de verwachtingen van het raadswerkgroepje en de cliënten. Het rapport moet daarom in de volgende commissievergadering terugkomen. De PvdA is van mening dat dit geen politiek slepend dossier moet worden. Behandeling in de volgende commissie is niet nodig. Bovendien kan de raad geen inhoudelijke besluiten toetsen, dat is de taak van de commissie voor bezwaar. De fracties van ChristenUnie-SGP, VVD en GroenLinks sluiten zich hierbij aan. De voorzitter concludeert dat de raad deze rapportage op 9 juli behandelt. De raad spreekt zich daar uit over de wijze waarop hij met dit onderzoek verder wil gaan. 5. Reactie b&w op rapport Informatieverstrekking kosten- en batenontwikkeling deelprojecten De Schil Het CDA vraagt zich af of, gezien de financiële risico s en de huidige crisis, een jaarlijkse actualisering van cijfers voldoende is. Neemt het college de aanbevelingen volledig over? Er lijken grote verschillen te zijn in de interpretatie van de aanbevelingen. Op welke termijn zijn de aanbevelingen uitgevoerd? De VVD is positief over de uitkomsten van de monitor. Ook deze fractie is voorstander van een kwartaalrapportage. ChristenUnie-SGP is positief over korte intervallen tussen de rapportage grondexploitaties. De PvdA kan zich vinden in de aanbevelingen. Zij wil goed geïnformeerd zijn over 2
grondexploitaties. D66 kan zich eveneens vinden in aanbevelingen. De taskforce bouwprojecten ging van start om de risico s te beperken. Er is echter weinig actie. De Schil staat of valt met integraliteit. DSD hecht waarde aan een driemaandelijks mondeling of schriftelijk verslag van de actuele situatie. Wethouder Drenth vertelt over de manier waarop het college omgaat met de aanbevelingen en het controleren van de risico s. De aanbevelingen van de rekenkamer en de stappen van het college zijn met elkaar in lijn. Binnen de Schil moet duidelijk zijn hoe de deelprojecten zich met elkaar verhouden. Verrekening moeten inzichtelijk zijn voor de raad. Alle grondexploitaties worden inmiddels op dezelfde wijze samengesteld en zijn zo onderling vergelijkbaar. Het is onmogelijk om met een druk op de knop de resultaten te zien. Bouwprojecten zijn langzame processen en de gevolgen van de crisis werken vertraagd door. Het heeft niet veel nut om elke drie maanden nieuwe grondexploitaties te maken omdat er op zo n termijn weinig verandert. Belangrijker is het volgen van de ontwikkelingen. Alle grondexploitaties worden momenteel herijkt. In september zijn de gevolgen van de meicirculaire bekend. De wethouder zal de meest risicovolle grondexploitaties tweemaal per jaar aanpassen. De aanbevelingen worden op korte termijn, waar mogelijk dit jaar, uitgevoerd. Dit neemt hij op in het bestuurlijk dashboard. De voorzitter concludeert dat de commissie instemt met de reactie van het college op het rapport. 6. Eerste financiële monitor 2009 Wethouder Kuiper vertelt over de wijze waarop het college anticipeert op nieuwe ontwikkelingen en risicobeheersing in algemene zin. Het meerjarenperspectief na 2011 is onduidelijk, er komt een nieuw bestuursakkoord tussen rijk en VNG over de toedeling van het gemeentefonds. Het rijk zal minder uitkeren na 2011. Het college houdt hiermee rekening bij de aanmeldingen voor de begroting en bij zijn heroverweging van nieuw beleid. Bij de behandeling van de meicirculaire in september informeert hij de raad uitvoerig over de gevolgen voor onder meer de grondexploitaties. DSD maakt zich zorgen. De monitor is een leesbaar en begrijpelijk stuk. De krimp gaat sneller door de recessie. Zij is benieuwd naar de inhoud van de meicirculaire. Kan het geld dat over is voor het onderwijsachterstandenbeleid een andere bestemming krijgen? Dit geldt ook voor de post onderwijs aan langdurig zieke kinderen. D66 heeft eerder gewaarschuwd voor optimistische prognoses. De huidige cijfers zijn zorgwekkend. De monitor wordt een instrument voor het stellen van prioriteiten en vinden van oplossingen, het moet actueel blijven. De mededeling dat de financiële voordelen van verkoop van Nuon-aandelen kan wijzigen is nieuw voor de fractie. Waarom wil het college het totale voordeel van heroverweging bestaand beleid toevoegen aan de algemene reserve? De verwachte cijfers over de instroom van uitkeringsgerechtigden is gebaseerd op de trend van het afgelopen half jaar. Dit is niet realistisch. Het college moet rekening houden met hogere kosten voor de verkiezingen 2010 vanwege nieuwe stembureauleden en inzet van extra personeel voor het tellen de stemmen. GroenLinks begrijpt de laatste alinea op pagina 11 niet. De PvdA vindt dat de monitor een goed beeld geeft van de stand van zaken. De fractie zou een format willen om de verschillen in de trendnota en monitor in beeld te brengen als controle-instrument van de raad. De stagnatie van het aantal woningen betekent een vermindering van de ozb-inkomsten. Een belangrijk gegeven voor dit jaar is de toename van het aantal bijstandsgerechtigden. Het is van belang dat er geld is voor nieuwe ontwikkelingen waarmee Doetinchem de crisis het hoofd kan bieden. Wat is de oorzaak van de afname van parkeergelden? ChristenUnie-SGP vraagt of de toename in de Wet werk en bijstand is verrekend in de cijfers. Het aantal nieuwe woningen is matig, de opbrengsten zullen onvoldoende zijn voor de leges en kosten. De fractie stelt voor om het weerstandsvermogen op 10 miljoen te houden zodat de gemeente de Nuon-gelden niet meteen hoeft aan te spreken. Geld voor nieuw beleid kan een stimulans geven aan de samenleving. De VVD houdt het grondbeleid kritisch in de gaten. Door de afname van nieuwbouw loopt het tekort nog verder op. De crisis is duidelijk te zien in bijvoorbeeld de verminderde parkeergelden. De fractie hoopt dat de cijfers niet slechter worden. Volgens het CDA is het belangrijk hoe het bestuur omgaat met de crisis. De gemeentelijke invloed is beperkt. Grondexploitaties vormen een groter probleem dan de reserve grondexploitatie. De gevolgen van de crisis zie je terug in dalende inkomsten. Die effecten zijn niet helemaal verwerkt in de grondexploitaties. Het werkdeel van werk en inkomen heeft een flinke klap gehad in twee maanden tijd. De fractie pleit voor voorzichtigheid. Waarom wil het college continu nieuw beleid opstarten? Er ligt genoeg oud beleid dat nog uitgevoerd moet worden. De prioriteiten liggen bij goede scholen, goed onderwijs en het helpen van mensen die nu aan de zijlijn staan. Als D66 van mening is dat de trendnota te optimistisch was, moet de fractie ook zeggen welke maatregelen nodig 3
zijn. D66 reageert dat zij dat bij de behandeling van de trendnota uitvoerig heeft betoogd. Wethouder Kuiper legt uit dat het college wil blijven investeren, ook in het kader van Achterhoek Authentiek Anders. Hij onderschrijft daarmee het mixscenario. Het college investeert enerzijds in werkgelegenheid en anderzijds in de sociaal-economische structuur. Restanten van doeluitkeringen gaan terug naar de algemene reserve. DSD vraagt waarom er geld over is op die budgetten. Wethouder Kuiper legt uit dat het bestrijden van achterstanden meer is dan geld uitgeven. Het inboeken van tegenvallers en ophogen van de algemene reserve is normaal beleid. Als het college extra personeel moet inzetten bij de verkiezingen, vraagt hij extra budget aan de raad. Hij legt de betekenis uit van de laatste alinea op pagina 11 van de monitor. De instroom van bijstandsgerechtigden zal bij de tweede financiële monitor naar verwachting hoger zijn. Door de Nuon-gelden in te zetten kan de gemeente het weerstandsvermogen goed houden. De heer R. Janssens, concerncontroller, legt uit dat het college bij de trendnota een inschatting heeft gemaakt van financiële effecten. Deze monitor checkt of de uitgangspunten nog kloppen. De berekeningen in de trendnota kloppen, met uitzondering van de Wet werk en bijstand (Wwb): daar is wat aan toegevoegd. De feitelijke ontwikkelingen passen binnen de trend. De meicirculaire was een inbreuk op de trend. Het CDA vraagt hoe reëel de inschatting Wwb is. Je moet begroten op basis van cijfers van nu en vergelijken met je verplichtingen, de uitkeringen, op korte termijn. De PvdA deelt de zorgen om het Wwb-budget. De fractie is van mening dat begroting en realisatie in een oogopslag duidelijk moet zijn. ChristenUnie-SGP vraagt of de opbrengst van verkoop van panden binnen de Schil een aanname zijn. Wethouder Kuiper legt uit dat de verkoop gebaseerd is op het accommodatiebeleid. De opbrengsten zijn getaxeerde waarden waarbinnen het college de panden moet verkopen. De verkoop loopt op schema. De commissie adviseert positief. 7. Jaarstukken 2008 Het CDA vindt het onverstandig om de reserve Wet werk en bijstand (Wwb) te vergroten. Het is beter de ontwikkeling goed te volgen. De fractie wil geen aparte potjes creëren. Ze is kritisch over de overschrijding van de loonsom bij het team afvalverwerking. Komt dit door overuren? Waarom heeft het college niet meer mensen ingezet? De kunststofinzameling loopt niet helemaal vlekkeloos. Het moet mogelijk zijn om dit binnen de afvalbegroting te realiseren; een reserve is niet nodig. De raad heeft duidelijke afspraken met het college over strategische aankopen. Het college kan voor 5 miljoen aankopen doen als het binnen 3 maanden verslag uitbrengt aan de raad. De fractie vraagt hoe het college omgaat met oude aankopen voor woningbouw. Deze horen niet bij de strategische aankopen. De VVD geeft een compliment voor de leesbaarheid en duidelijkheid. De fractie heeft een aantal kanttekeningen die het college kan meenemen: pagina 29 Verheulsweide: wanneer begint dat project? Pagina 37 Dagprogramma daklozen: is dit vrijwillig of verplicht? Pagina 51: in 2020 heeft Doetinchem een bruisend centrum: waarom niet eerder? Pagina 57 Ruimzichtlaan: de aansluitingen zijn er nog niet en op pagina 59 staan geen planning en middelen. Pagina 127 Ziekteverzuim: het percentage van 5 is een goede score, in het bedrijfsleven ligt dat percentage nog lager. Pagina 135 Grondbeleid: de fractie maakt zich zorgen, er worden minder woningen gebouwd. Pagina 59 Externe inhuur: deze post bedraagt 4 ton. Is dat bedrag voor het bevestigen wat de ambtenaren in dienst al weten? Pagina 177 Drukwerk: er is een ton aan overschrijding vanwege het nieuwe gemeentelijke logo. De fractie is hier kritisch over; de organisatie had eerst het oude papier moeten opmaken. ChristenUnie-SGP is blij dat de accountant opnieuw goedkeuring heeft gegeven aan de jaarstukken. De fractie sluit zich aan bij het CDA over de strategische aankopen. De PvdA vindt de jaarrekening overzichtelijk, de fractie is er tevreden over. De raad wil voortdurend op de hoogte zijn van ontwikkelingen en risico s. De medewerkers krijgen een compliment voor de verbeterde bedrijfsvoering. Het accent lag in 2008 op de economie. Het regionaal bedrijventerrein (rbt) en grondaankopen zijn van groot belang voor het stimuleren van de economie en werkgelegenheid en bieden een kans voor mensen in de Wwb. De PvdA is voor het verhogen van de reserve Wwb. De fractie stelt bij programma 1 vragen over de lage prioriteit voor het transformatiegebied de Veentjes, de woningbouw op het Pelgrimterrein, de samenhang tussen het woningmarktonderzoek en de langetermijnplanning. Bij programma 2 vraagt zij of de samenwerkingsovereenkomsten met de andere gemeenten van het rbt ondertekend zijn en zo nee wat de gevolgen zijn. Wordt bij de evaluatie van Campower rekening gehouden met de ervaringen van gebruikers en medewerkers? Hoe verloopt de samenhang tussen adviesorganen zoals de ouderenbond en de tijdelijke sociale raad 4
(Tsr)? Bij programma 4 vraagt zij welke concrete acties in 2008 uitgevoerd zijn in het kader van de jeugdagenda. Bij programma 5 vraagt zij of het Stadsmuseum toereikend budget heeft voor huisvesting in het oude postkantoor en in hoeverre het cultuurcluster en stadsmuseum samenwerken. Bij programma 7 vraagt de fractie naar de stand van zaken van verplaatsing van het circus en tot slot bij programma 8 vraagt zij of de inzet van wijkwachten en regisseurs de overlast aantoonbaar heeft verminderd. GroenLinks geeft haar mening tijdens de raadsbehandeling. D66 heeft waardering voor de beantwoording van vragen door de ambtenaren en de accountant. De fractie stelt de volgende vragen: pagina 10 Opheffen van de reserve stadsvernieuwing: de stadsvernieuwing is al in 2006 opgegeven. Pagina 23 Kavelverkoop Veemarkt: van de 41 kavels zijn 22 in optie en 3 definitief verkocht. D66 vindt dit geen succes. De fractie constateert dat het aantal printopdrachten niet is teruggebracht. De fractie stelt voor dat printers een pincode krijgen zodat duidelijk wordt wie in welke hoeveelheden prints maakt. Dit is een simpele en effectieve methode die het printgedrag zal veranderen. De jaarstukken zijn door de kleine letters niet leesbaar. DSD vindt de jaarstukken duidelijk en helder. Wat gebeurt er met het restant van de gelden voor onderwijsachterstanden en onderwijs aan zieke leerlingen? Zij wil, bij voorkeur voor de raadsbehandeling, weten hoe het college omgaat met de kritische noten in het rapport van bevindingen van de accountant. Wethouder Kuiper is blij met de positieve reacties. De raad moet kiezen tussen een verhoging van de reserve Wwb terwijl de aantallen nog niet actueel zijn, of het volgen van de ontwikkelingen. Het stuwmeer aan verlof heeft te maken met een discussie over het uitbetalen van overuren in geld of verlof. Inmiddels is de discussie afgerond en zijn de bedragen uitbetaald. Het gaat om overuren die binnen de bedrijfsvoering zoveel mogelijk worden voorkomen. De heer B. Wassenaar (afdeling bedrijfsvoering) stelt dat de discussie over de strategische aankopen een technische is. Deze aankopen moeten geformaliseerd worden. Het college handelt dit met deze jaarstukken af. Voortaan worden strategische aankopen elk jaar inzichtelijk gemaakt voor de raad. Aankopen voor het rbt en het Lookwartier worden in de eerstvolgende grondexploitatie meegenomen. De raad heeft voor het rbt geen grondexploitatie vastgesteld, daarom heeft het college een krediet nodig. Het CDA vindt dat deze aankopen bij het rbt horen, ze zijn met die reden aangekocht. Verder heeft de fractie vragen over de wijze van boekhouden voor aankopen in relatie tot al dan niet aanwezige grondexploitaties. Het college moet de afspraken over strategische aankopen nakomen. Wethouder Kuiper wil hier afzonderlijk in de commissie op terugkomen. Hij vervolgt dat Doetinchem in 2020 nog steeds een bruisend centrum is. Het ziekteverzuim is laag; daar is hij trots op. Het heeft deels te maken met de positieve werkbeleving. Het bedrag voor externe inhuur is een besparing, het college stuurt meer dan in het verleden op de inhuur van derden. Het college zal in de toekomst meer sturen op de extra uitgaven voor drukwerk. De vestiging van het stadsmuseum in het oude postkantoor is een mogelijkheid die ook het stadsmuseum wil onderzoeken. In september komt het oude postkantoor op de raadsagenda. De wethouder neemt de suggestie van D66 om een pincode te gebruiken in de strijd tegen overmatig printen mee. Op aandringen van de commissie zegt hij toe dat hij voor raadsbehandeling de reactie van het college op het rapport van bevindingen van de accountant ter inzage geeft. Wethouder Van Dijk legt uit dat de revitalisering van Verheulsweide vertraagd is. De samenwerkingsovereenkomst rbt van de vier gemeenten kan niet getekend worden, omdat het voorstel niet op de raadsagenda van juli staat. Het is van groot belang dat de overeenkomst zo snel mogelijk na de zomer getekend wordt. Het financiële risico ligt anders volledig bij Doetinchem. Bovendien zijn subsidies van rijk en provincie voor revitalisering afhankelijk van ondertekening van de overeenkomst. Als de raad na de zomer positief besluit, kan de revitalisering nog dit jaar beginnen. De activering van daklozen is vrijwillig, maar het kan ook gaan om een verwijsplek, die niet vrijwillig is. De mening van gebruikers en medewerkers van Campower komt terug in de evaluatie. Wethouder Van der Meijs vervolgt dat het besluit over de Ruimzichtlaan onlangs is genomen. Het is een netelig punt, omdat andere projecten invloed hebben zoals de bouw van basisschool De Haven. De Ruimzichtlaan moet gereed zijn als Amphion open gaat. De uitgaven vallen hoger uit, maar het gaat om een belangrijke weg die goed gefaciliteerd moet worden. Het mobiliteitsfonds dekt de kosten; de planning is haalbaar als alles meezit. Omdat er minder langdurig zieke kinderen waren dan begroot, is er geld over op deze post. Voor de raadsvergadering beantwoordt zij de vraag over de reserve op het budget voor onderwijsachterstanden. De vragen over de jeugdagenda verbazen haar. De jeugdagenda is bekend bij de raad, hij heeft zelf het budget toegekend. 5
Wethouder Drenth legt de prioriteit voor de Veentjes bij het bebouwde deel. Het resterende deel is niet in eigendom van de gemeente. Gelet op de risico s in de andere grondexploitaties, wil het college geen andere investeringen doen. De verkoop van grondgebonden woningen op het Pelgrimterrein heeft vertraging opgelopen. Sité en de ontwikkelaar hebben inmiddels afspraken gemaakt en het grootste deel van de woningen wordt na de zomer in aanbouw genomen. De ontwikkeling van woonruimte voor Zozijn en Sensire blijft complex vanwege de ontwikkelingen in de zorg. De wethouder wil het woningmarktonderzoek in september met de commissie bespreken. Het voorstel voor het oude postkantoor komt ook in september. Het voormalig terrein van het asielzoekerscentrum is ingericht als natuurgebied. De wijziging in het bestemmingsplan voor huisvesting van het circus is niet onherroepelijk, maar het college gaat het terrein inrichten. De wethouder is zeer te spreken over de verkoop van kavels op het Veemarktterrein. Er zijn 41 kavels die in twee jaar verkocht moeten worden. 21 kavels zijn in optie, 3 kavels zijn verkocht en 7 plannen liggen ter beoordeling bij de welstandscommissie. Dit resultaat is geen reden om uit de pas te lopen met de grondexploitatie. De eerste bouw start na de zomervakantie. D66 herhaalt dat het college dit resultaat als een buitengewone score presenteert, maar er zijn slechts 3 kavels verkocht. Burgemeester Kaiser komt bij de begrotingsbehandeling terug op de inzet van wijkwachten. Hij bestrijdt het beeld dat minder inzet van blauw op straat mogelijk is door meer gemeentelijke handhaving. Dit beeld wordt landelijk neergezet. De burgemeester vindt dat dit een publiek debat verdient. De voorzitter vraagt naar de mening van de fracties over de rondetafelgesprekken over de jaarstukken. Het CDA is positief, ook over de dienstbaarheid van de ambtenaren. DSD, VVD en PvdA zijn onverkort positief. GroenLinks is verdeeld. De fractie waardeert het gesprek met de accountant. D66 is positief maar betreurt dat er geen verslag is gemaakt. De voorzitter constateert dat dit onderwerp voldoende is besproken. Verdere behandeling vindt plaats in de raadsvergadering. 8. Overeenkomsten met Sportcentrum Rozengaarde BV GroenLinks vraagt waarom de gemeente en niet een bank de lening aan Rozengaarde verstrekt. De VVD is positief over het voorstel; de BV kan flexibeler werken. Gaat de BV failliet als de budgetsubsidie niet toereikend is of moet de raad het tekort aanvullen? Het CDA is positief over de BV: die maakt de organisatie flexibel en slagvaardig. Kan de BV flexibel zijn met medewerkers met een dienstverband met de gemeente? Zijn er nieuwe medewerkers aangetrokken? Stuurt de enige bestuurder de BV aan? Ondernemen is risico nemen, de gemeente draagt de volle financiële verantwoordelijkheid als ze volledig eigenaar van de BV is. Het college moet het budgetcontract goed monitoren. ChristenUnie-SGP wil een goede monitor voor de risico s. Rozengaarde moet volgens DSD toegankelijk blijven voor iedereen, ook voor mensen met een smalle beurs. Wethouder Kuiper reageert dat het doelgroepenbeleid verankerd is en het college de tarieven moet goedkeuren. Dat staat in de budgetovereenkomst. Rozengaarde kan de bedrijfsvoering alleen verbeteren met een private rechtsvorm. De risico s in de bedrijfsvoering liggen net als nu bij de gemeente. De manager volgt de bedrijfsvoering via de normale planning&controlcyclus. Er is een medewerker aangetrokken onder de nieuwe cao. Mevrouw Ampting, hoofd bedrijfsvoering, legt uit dat het een overheids-bv is. De gemeente kan de BV tegen gunstige voorwaarden een lening verstrekken. De gemeente is 100% aandeelhouder en aansprakelijk bij een faillissement. De commissie adviseert positief. 9. Basisnota drugsbeleid 2009 De heer J. van der Heijden (coffeeshop t Rotterdammertje) wil de overlast van coffeeshops in het goede perspectief zetten. Hij spreekt zijn klanten persoonlijk aan op hun gedrag. Dit helpt en er is bij hem geen sprake van overlast. Een maximum thc-norm stellen is niet mogelijk, met als voornaamste bezwaar dat er onvoldoende mogelijkheden zijn om het gehalte op een betrouwbare en legale wijze te testen. Hij kan geen persoonsgegevens van klanten registreren, dit is in strijd met wetgeving. Wel houdt de heer Van der Heijden klantgegevens bij. Het is jammer dat notoire klagers proberen een coffeeshop te sluiten door ongefundeerde klachten bij de overheid neer te leggen. Binnen het huidige beleid ziet hij geen alternatieve locaties voor t Rotterdammertje. Huisdealers vormen een groter probleem dan de coffeeshops. De druk op de coffeeshophouders wordt opgevoerd, de huisdealers 6
worden niet opgepakt. De volledige bijdrage van de heer Van der Heijden vindt u als bijlage bij dit verslag. GroenLinks weet dat je het thc-gehalte alleen in lichaamseigen stoffen achteraf kunt meten. Het kan vooraf alleen door een laboratoriumproef, maar dan overtreed je de Opiumwet. Hij concludeert dat de coffeeshophouders de test niet objectief uitvoeren en alleen met een grote marge in de uitkomst. De heer Van der Heijden kan wel een gemiddeld gehalte aangeven, dat doet hij ook aan klanten. Het CDA vraagt of hij kan bevestigen dat de buurt overlast ondervindt van aanwezigheid van de coffeeshop. De heer Van der Heijden bevestigt dat de parkeerruimte rondom de shop beperkt is. Overlast is een rekbaar begrip, maar hij zorgt ervoor dat troep wordt opgeruimd. Er is bijna geen rommel op straat, hij spreekt klanten aan op parkeergedrag en dit heeft resultaat. DSD vraagt aan de wethouder hoe hij de woorden van de heer Van der Heijden beoordeelt. De heer H. Haan (bestuur IG&D) reageert op het voorstel om een coffeeshop op het industrieterrein toe te staan. De huidige overlast van de coffeeshops wordt in de hand gewerkt door onvoldoende controle en handhaving. Het vestigen van coffeeshops op een industrieterrein is verplaatsing van de problemen. Hij heeft niet het vertrouwen dat controle en handhaving op het bedrijventerrein beter is. De huidige bestemmingsplannen laten geen horeca toe. De IG&D is tegen het vestigen van een coffeeshop op bedrijventerreinen en zal geen medewerking verlenen. Zijn volledige bijdrage vindt u als tweede bijlage bij dit verslag. Het CDA onderschrijft de integrale aanpak en doelstellingen van de drugsnota. De fractie is benieuwd naar het actieplan 2009-2011 en het nieuwe hennepconvenant. Hoe ziet de verbetering in communicatie tussen politie en inwoners eruit? Hoe wil het college verlaging van het maximale thcgehalte uitvoeren? De fractie is positief over de 10 speerpunten. ChristenUnie-SGP vraagt of de speerpunten van een planning voorzien worden. De PvdA heeft zorgen om élke vorm van verslaving: alcohol, gokken of drugs. Wat rechtvaardigt deze overdreven zorg, is er een verslavingsprobleem of een imagoprobleem? Is er wel overlast? De huisdealers en de thuisteelt zijn het grote probleem. Wanneer wordt de handel rondom scholen aangepakt? Vestiging van coffeeshops op bedrijfslocaties is geen goed idee. Het is er s avonds stil en dit trekt de illegale handel aan. De vestiging is vergelijkbaar met een café, op een plek met sociale controle. Het CDA vraagt of de PvdA vindt dat een coffeeshop geen gevolgen heeft voor woonwijken. De PvdA is geen voorstander van cafés in wijken. Het CDA vindt een café wat anders dan coffeeshops. De PvdA is het niet met het CDA eens. Agressie en overlast worden voornamelijk veroorzaakt door alcohol. De fractie onderschat de gevolgen van verslaving niet, maar die moet niet buiten proporties worden gebracht. De situatie in Doetinchem is heel anders dan in het zuiden. De fractie is geen voorstander van vestiging op bedrijfslocaties. Het terugdringen van het thc-gehalte is nodig. GroenLinks vraagt of het blowverbod rond verzamelplekken voor jongeren ook geldt voor de Bleek. Dat is niet de bedoeling. Bovendien komen ook ouderen naar de Bleek. Wiet bevat meer stoffen die hetzelfde effect hebben als thc maar niet meetbaar zijn buiten een laboratorium. De fractie is tegen de lakmoesproef. Het vaststellen van een lagere norm is tegenstrijdig met de landelijke norm en vraagt aldus om een raadsbesluit. De fractie vraagt of het college ook een nota maakt over overlast door drankmisbruik. D66 vindt dat het er niet om gaat waar mensen aan verslaafd zijn. Illegale handel moet altijd hard aangepakt worden, niet alleen bij scholen. Een coffeeshop op een bedrijfsterrein geeft minder overlast. Hij merkt op dat de burgemeester geen maximaal alcoholpercentage stelt, waarom wel een maximale thc-percentage? De burgemeester maakt bij vergunningen onderscheid in zwakalcoholische en sterkalcoholische drank. D66 vraagt hoe de gemeente beleid moet toetsen als de exploitant de regels bij voorbaat niet kan uitvoeren. De georganiseerde misdaad krijgt steeds meer grip op hennepteelt thuis: daar ligt probleem. Wat zijn de cijfers van overlast in de horeca? DSD legt prioriteit bij algemene voorlichting en productvoorlichting in de coffeeshops. De politie moet illegale handel en teelt bestrijden. De fractie kan zich vinden in het blowverbod rond scholen. Zij deelt de opmerking van GroenLinks over verzamelplaatsen van de jeugd. ChristenUnie-SGP vraagt hoe de gemeente onderscheid in verzamelplaatsen kan maken. DSD vindt de 250 meter rondom scholen prima, maar geen blowverbod op de Bleek. De bovengrens van drie coffeeshops moet blijven, ook als er maar twee exploitanten zijn. Vestiging op het bedrijventerrein is geen goede oplossing, de evaluatie toont dit aan. Handhaving is op die locatie moeilijk, hou de shops in de stad. De raad, licht burgemeester Kaiser toe, geeft op basis van de evaluatie een aantal richtingen voor het beleidskader mee aan het college. De drugsnota, landelijke kaders, afspraken met de ondernemers en afspraken binnen de keten (politie, ggd, jeugdzorg) vormen samen de basis. De uitgangspunten zijn 7
input voor het actieplan. Het college wil iets doen met de klachten van omwonenden en overweegt alternatieve locaties. De raad moet zeggen wat wel en niet aanvaardbaar is. De omgeving van scholen en jeugdvoorzieningen coffeeshopvrij, is een streven dat nog niet bereikt is. Illegale handel wordt hard aangepakt, om te beginnen bij de scholen. De raad heeft gezegd dat verzamelplaatsen voor jongeren blowvrij moeten zijn, dit geldt ook voor de Bleek. De gemeente of de politie treedt op bij overlast. GroenLinks vindt dit niet nodig, dit treft ook ouderen. De burgemeester vervolgt dat het college bij twee coffeeshops kan bepalen dat de bovengrens van 3 terugzakt naar 2. De raad heeft bewust gekozen voor huisvesting van coffeeshops op bedrijfslocaties. De systematische aanpak van henneptelers staat niet ter discussie. Dit hoeft niet alleen in woonwijken te zijn maar kan ook in landelijk gebied, zoals DSD suggereert. De politie en jeugdwerkers zijn geschrokken van de manier waarop tijdens een evenement gehandeld werd in partydrugs. De situatie was niet meer verantwoord door gedrag van partygangers. Dit mag niet meer voorkomen in Doetinchem. Het ging niet om producten die de coffeeshops verkopen. Deze drugsnota gaat om drugsbeleid en niet alleen over de problemen die de aanwezigheid van coffeeshops veroorzaken. Goede communicatie staat voorop, maar een digitaal platform (webcommunities) is voor de jonge doelgroep belangrijk. De voorzitter concludeert dat de fracties een voorbehoud maken over vestiging op bedrijventerreinen, het thc-gehalte en het blowverbod rond verzamelplaatsen voor jongeren. Er is overeenstemming over de zeven resterende punten; die kan het college uitwerken. Bij verplaatsing spelen twee elementen mee: woonwijken en bedrijfsterrein, waarbij handhaving een belangrijke factor is. Het college kan de overige drie punten uitwerken met de nodige handreikingen voor de raad. In september komt het voorstel naar de raad. De vragen die de fracties voor die tijd e-mailen, onder meer over de achterliggende stukken bij dit voorstel, worden schriftelijk beantwoord. 10. Periodieke aandacht voor integriteit Er zijn geen sprekers. 11. Deregulering Algemene Plaatselijke Verordening De commissie adviseert positief. 12. Verslag uit gemeentelijke vertegenwoordigingen De voorzitter meldt dat het verslag van de vertegenwoordigers van Amphion verloopt via de verantwoording die het college aflegt. Mevrouw Putman vertelt dat de oude gemeente Wehl bij het Streekarchief Liemers in Doesburg hoorde en de oude gemeente Doetinchem bij Streekarchief regio Achterhoek. Er wordt gewerkt aan het samengaan van deze twee archieven. Zij verwacht dat dit bij de opening van het cultuurcluster t Brewinc gereed is. DSD vindt het vervelend dat de vertegenwoordigers hun verslag niet vooraf schriftelijk rondsturen. Dat is wel de afgesproken werkwijze. 13. Bestuurlijk dashboard Er zijn geen opmerkingen. 14. Rondvraag voor de commissie Hier wordt geen gebruik van gemaakt. De voorzitter sluit de vergadering. 8