VERSLAG Verslag van : Algemeen bestuur VGGM / Bestuurscommissie Veiligheid en Gezondheid Gehouden op : 27 juni 2012 Plaats : Arnhem, Schelmseweg Aanwezig Gemeente Afwezig Gemeente P. Krikke (voorzitter) H. Kok A. Troost C. Luesink H. Zomerdijk G. Ligtelijn H. de Vries B. van Eeten P. van Wingerden-Boers T. Vugts H. Vreeswijk G. van Rumund S. Efdé J. de Ruiter J. Lucas T. Lith Y. Schat P. Joosten M. Meijer E. van Neerrijnen (notulist) J. de Warle P. van Hilst R. Veldhoen Arnhem Arnhem Barneveld Doesburg Duiven Ede Lingewaard Lingewaard Rheden Rheden Scherpenzeel Wageningen Wageningen Zevenaar HovJ / Openbaar Ministerie Plv. korpschef Politie Gelderland-Midden Dir. Publieke Gezondheid Directeur Brandweer Controller Directiesecretaris Politie Gelderland-Midden Liaison ministerie V&J Liaison provincie A. van Dijk J. Bouman J. van Groningen C. van der Knaap G. Renkema G. de Graaf E. Tuijnman G.C. Koopmans-Jacobs J.P. Gebben R. Weeda M. Slinkman J.H. Klein Molekamp J. Colijn J. Geukers J. Breunissen H. Staring P. Miltenburg T. Visser E.A. de Landmeter Barneveld Doesburg Duiven Ede Nijkerk Nijkerk Overbetuwe Overbetuwe Renkum Renkum Rijnwaarden Rozendaal Scherpenzeel Westervoort Westervoort Zevenaar Korpschef Politie Gelderland-Midden Coördinerend functionaris gemeenten C-RMC Noord Verslag tekst: 1. Opening en medelingen Voorgestelde behandeling De voorzitter opent de vergadering. Zij wijst er op dat onlangs de Tijdelijke Wet Ambulancedienst is aangenomen door Eerste Kamer. Tevens wijst zij er op dat bij de vergaderstukken een persbericht is toegevoegd met als titel" Een veilig gevoel krant goed ontvangen". 2. Verslagen en algemene organisatie a. Verslag en besluitenlijst algemeen bestuur d.d. 21 maart 2012 Ter besluitvorming Het verslag en de besluitenlijst worden ongewijzigd vastgesteld. b. Concept-besluitenlijst vergadering DB d.d. 13 juni 2012 Ter informatie c. Lijst ingekomen stukken Ter besluitvorming Er wordt ingestemd met de voorgestelde wijze van afhandeling. d. Verslag Veiligheidsberaad d.d. 17 februari 2012 Ter informatie e. Conceptverslag Veiligheidsberaad d.d. 25 mei 2012 Ter informatie 1
3. Financiën a. Advies Financiële Commissie Ter bespreking De heer Zomerdijk geeft een toelichting bij het advies van de Financiële Commissie. Uit de reacties van de gemeenten op de begroting en jaarrekening blijkt dat de gemeenten het eerdere advies van de Financiële Commissie hebben gevolgd. Daarmee kunnen de begroting en jaarrekening worden vastgesteld. De heer Zomerdijk stipt drie onderwerpen aan: loon- en prijscompensatie: in 2013 wordt de inwonerbijdrage per saldo met 5 cent verhoogd. bijdrage voor het Digitaal Dossier Jeugdgezondheidszorg in de inwonerbijdrage: de administratieve afhandeling staat sturing op de inhoudelijke doorontwikkeling van het digitaal dossier niet in de weg. De wethouders houden de vinger aan de pols. Vanuit de Financiële Commissie kijken we kritisch naar de kostenontwikkeling. weerstandsvermogen: Met behulp van Deloitte heeft een actualisatie van het weerstandsvermogen plaatsgevonden. De conclusie luidt dat tot 1 januari 2014 niets wordt veranderd en dat in het kader van de regionalisering van de brandweer de omvang van het weerstandsvermogen na 1 januari 2014 opnieuw wordt bepaald. De heer Zomerdijk vraagt vervolgens aandacht voor de stand van zaken met betrekking tot de BTW-effecten als gevolg van de wijziging van de Wet Veiligheidsregio en de daarmee samenhangende verplichte regionalisering van de brandweer. De staatssecretaris van Financiën heeft een aantal knelpunten opgelost. De discussie over het fiscale effect van het niet overdragen van kazernes staat nog open. De meeste regio's willen de kazernes niet in eigendom verkrijgen. De Financiële Commissie laat uitrekenen of het nadeel van de btw-herziening opweegt tevenover het voordeel dat VGGM geen panden in eigendom krijgt. In oktober 2012 komt de Financiële Commissie met een advies. Tenslotte vraagt de heer Zomerdijk aandacht voor de gemeentelijke processen rampenbestrijding. Onlangs is een evaluatie afgerond waar uit blijkt dat het goed is dat binnen VGGM wordt voorzien in coördinatie (+5 cent per inwoner). In oktober 2012 komt de Financiële Commissie met een advies over de financiering van de uitbreiding van de capaciteit voor de coördinatie van de gemeentelijke processen rampenbestrijding. b. Nota van bemerkingen concept-jaarverslag 2011 / ontwerp-begroting 2013 Ter bespreking Er zijn vanuit de vergadering geen vragen of opmerkingen bij de agendapunt. c. Jaarverslag 2011 Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het jaarverslag en de daarin vermelde beslispunten. d. Begroting 2013 Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met de begroting. e. Stand van zaken BTW-herziening Ter informatie 4. Brandweer a. Ontwikkelingen opkomsttijden / dekkingsplan Ter informatie 2
b. Planning bedrijfsbrandweeraanwijzingen Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het voorstel. c. Terugdringen onterechte en onwenselijke meldingen Ter besluitvorming De heer van Rumund wijst op situaties waarbij een brandmeldinstallatie niet verplicht is. Hij kan zich voorstellen dat deze groep meldingen terecht gaat komen bij particuliere meldkamers die vervolgens alsnog een beroep doen op de brandweer. De heer Joosten geeft aan dat deze mogelijke ontwikkeling landelijk is onderkend en wordt opgepakt. Het aantal bedrijven dat een verplichte aansluiting heeft is beperkt. We kiezen er voor de rest er af te halen. Het is mogelijk eisen te stellen aan particuliere aanbieders. Het is dan wel erg verstandig dit landelijk te doen. Dit proces loopt. De voorzitter constateert dat wordt ingestemd met het voorstel. Regionalisering brandweer: d. Stand van zaken regionalisering brandweer Ter informatie e. Instapniveau kwaliteit Ter besluitvorming De heer Troost merkt op dat ten aanzien van het ongecoördineerd narijden in zijn gemeente inmiddels de gewenste kwaliteit wordt gehaald. De heer Joosten vraagt of het wenselijk wordt geacht het tekstblokje aan te passen en dit blijkt het geval. Hij benadrukt dat de meting een momentopname is. Indien de informatie niet klopt kan het worden aangepast. De voorzitter stelt vast dat de vergadering in stemt met het voorgestelde kwaliteitsniveau. f. Nulmeting Financiën Ter informatie g. Organisatieplan in detail Ter besluitvorming De heer Troost pleit er voor om ten aanzien van de in het plan beschreven ploegchef meer recht te doen aan de taken die deze functionaris uitvoert en hier bij de benaming in te voorzien door deze functionaris bijvoorbeeld locatiecommandant te noemen. De heer Joosten geeft in een reactie weer dat dit punt ook aan de orde is geweest in een bijeenkomt die 26 juni plaats vond. In Barneveld is de brandweer meer dan in andere gemeenten in de regio gewend mede beleid te maken. Hij heeft uiteengezet dat deze taken nu op regionaal niveau komen te liggen. Maar dat houdt niet in dat er geen ruimte is voor lokale aspecten en medezeggenschap. De wijze waarop dit precies wordt uitgewerkt is nog niet duidelijk omdat we dat ook samen met het personeel bekijken. Hierbij wordt gezocht naar een balans, waarbij wel duidelijk moet zijn dat harmonisatie noodzakelijk is. De heer Troost vraagt de benaming van locatiecommandant te overwegen. De voorzitter is bereid het te overwegen. Zij vult aan dat de functie ploegchef dus anders is dan nu wordt beleefd. Mevrouw van Wingerden benadrukt het belang van harmonisatie. 3
De heer de Ruiter spreekt zijn waardering uit voor de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het proces van regionalisering. Vooral financieel-administratief is veel in kaart gebracht. Hij heeft een aantal vraagpunten: Bij de inrichtingsprincipes wordt gesteld dat de clustercommandant regelmatig op de post aanwezig is en ook bij oefeningen. Maar gezien de "span of control" zal een clustercommandant hoogstens 5 keer per jaar bij een oefening kunnen zijn. Is dat voldoende? De heer Joosten licht toe dat uitgebreid onderzoek is gedaan naar de verschillende wijze waarop in het land invulling is gegeven aan de organisatie. We hebben gemeend een grote stap te kunnen zetten met invoering van het procesgestuurde model. In een aantal andere regio's gaat men nu opnieuw reorganiseren in de richting van het procesgestuurde model. Hij beschrijft dat de stap die wordt gezet wel spannend is. De stuurgroep was ook benieuwd hoe zou worden gereageerd op het gekozen model. Er zijn verschillende bijeenkomsten georganiseerd. Hier is expliciet aan de orde geweest hoe vaak een vrijwilliger zijn clustercommandant zou willen zien. Vier á vijf keer per jaar bleek voldoende. En verder altijd als er iets aan de hand is. De medewerker IB is niet genoemd, is dit een bewuste keuze? De heer Joosten antwoordt dat deze medewerker ten onrechte niet is genoemd. Er is enige ongerustheid over de "span of control" van de clustercoördinator en over de werkwijze om meerdere ploegchefs op één post te zetten. De "span of control" van een ploegchef is circa 15 medewerkers. Als de groep groter is, zou meerdere ploegchefs een oplossing zijn. Alternatief is dat op een andere manier ondersteuning wordt geboden aan de ploegchef, waardoor het mogelijk is dat één ploegchef voldoende is. Dat zou ook een goede oplossing kunnen zijn. De voorzitter rond de bespreking van dit agendapunt af. Het is niet zo dat de vergadering nu het organisatieplan moet vaststellen. Ter besluitvorming is voorgelegd of de huidige versie ter consultatie wordt verspreid. Hiermee wordt ingestemd. In oktober zal het organisatieplan, inclusief formatieplan, ter besluitvorming worden geagendeerd. Mevrouw van Wingerden merkt op dat er gedurende het regionaliseringproces verschillende stukken "ter informatie" zijn geagendeerd. Die kennisname vormt de basis van stukken waarover uiteindelijk een besluit wordt genomen. Zij hecht er aan de overige leden er op te wijzen dat het kennisnemen van informatie ook iets betekent, bijvoorbeeld wanneer in een later stadium gemaakte keuzes financiële consequenties hebben. In dat licht zou zij graag in beeld gebracht willen hebben wat de tussenstand is van de gemaakte keuzes voor wat betreft de financiële consequenties. De heer Joosten antwoordt dat de notitie over de kwaliteitsmaatlat financiële consequenties heeft. De voorlopige ramingen staan in deze notitie vermeld. De verwachting is dat in oktober hier meer zicht op is omdat duidelijk zal worden gegeven over de overheadkosten. Vervolgens zal in december, in de kaderbrief, een volledig beeld van de financiële consequenties op regionaal niveau bekend zijn. Mevrouw van Wingerden vindt het onwenselijk dat gemeenten in december zouden aangeven dat zijn, met de kennis van dat moment, niet zouden hebben ingestemd met het gekozen kwaliteitsniveau. De heer de Ruiter geeft aan de indruk te hebben dat in het voortraject een goed beeld is verkregen van de situatie en van onzekerheden. Hij is postitief over de verdere afloop. h. ICT Ter besluitvorming De heer Zomerdijk vraagt aandacht voor eventueel oplopende ICT-kosten zoals in andere regio's gebeurd. Hij pleit er voor de lokale ICT-afdelingen van gemeenten te betrekken bij de verdere uitwerking. De heer Joosten 4
geeft aan dat het in dit geval alleen gaat over de "normale" kantoor-ict. De afdelingen van gemeenten worden hierbij zeker betrokken, dit is ook nodig voor de ontvlechting. Hij vindt de constatering terecht maar wijst er op dat VGGM al een ICT-organisatie heeft opgebouwd. In die zin heeft VGGM een voorsprong. i. Regeling BGO Ter informatie j. Informatieronde gemeenteraden Ter informatie 5. Risicobeheersing en rampenbestrijding a. Evaluatierapport systeemtoets 13 oktober 2011 Ter besluitvorming Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het voorstel. b. Planning implementatie crisisplan Ter besluitvorming De heer Troost vraagt hoe de implementatie van het crisisplan inhoudelijk verloopt voor wat betreft de bevolkingszorg. De heer Joosten antwoordt dat dit nog nader uitgewerkt wordt. De wijzigingen in het crisisplan hebben vooral betrekking op de bevolkingszorg. Er wordt ingestemd met het voorstel. c. Regionaal kader evenementenveiligheid Ter besluitvorming De heer de Vries doet de suggestie evenementenveiligheid aan de orde te stellen tijdens een themadag. De voorzitter geeft een inhoudelijk toelichting bij de kadernota. Zij benadrukt dat nog steeds de gemeenten beslissen of een vergunning wordt verleend of niet. Zij vindt het goed dat de adviezen vanuit operationele diensten nu de voorgestelde wijze tot stand komen. Gemeenten houden de vrijheid om die adviezen al dan niet te volgen. Er wordt ingestemd met het voorstel. d. Evaluatie oud en nieuw 2011-2012 en beleidsuitgangspunten 2012-2013 Ter besluitvorming De voorzitter wijst er op dat ten aanzien van het carbidschieten in oktober een separaat voorstel volgt. Zonder inhoudelijke beraadslaging wordt ingestemd met het voorstel. e. Beëindiging LCMS-overeenkomst Ter informatie 6. Rondvraag en sluiting Naar aanleiding van de "veilig gevoel krant" vraagt de heer De Vries in hoeverre in de toekomst gebruik wordt gemaakt van nieuwe media. De heer Joosten neemt dit mee en wijst er op dat de krant goed is gewaardeerd. De heer De Vries vraagt toelichting bij een voorlichtingspakket voor scholen over onder meer seksuele gezondheid. De heer Schat wijst op een brief van de Minister van VWS over de landelijke campagne ter 5
verbetering van leefstijlen. De voorzitter vult aan dat dit onderwerp aansluit bij de presentatie die tijdens de themadag is gehouden. De heer De Vries acht het nuttig om dergelijke communicatie-uitingen onder de aandacht te brengen van bijvoorbeeld de wethouders zodat gemeentelijk de campagne kan worden gepromoot. De voorzitter stelt voor dit materiaal alsnog toe te sturen en hiermee wordt ingestemd. De heer Zomerdijk vraagt naar de wijze waarop door gemeenten wordt omgegaan met de afhandeling van Wob-verzoeken. De voorzitter licht toe dat er een handreiking beschikbaar is. Zij stelt voor een informatiebijeenkomst voor ambtenaren te laten organiseren om een nadere toelichting te geven. Hiermee wordt ingestemd. 6
Besluitenlijst AB Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden d.d. 27 juni 2012 A. Het AB stelt het verslag vast van de vergadering van het AB d.d. 21 maart 2012. B. Het AB stemt in met de voorgestelde wijze van afdoening van ingekomen stukken. C. Het AB neemt het advies van de Financiële Commissie d.d. 30 mei 2012 over. D. Het AB stemt in met de jaarrekening 2011 en de daarin vermelde beslispunten. E. Het AB stemt in met de begroting 2013. F. Het AB stemt in met de "planning bedrijfsbrandweeraanwijzingen". G. Het AB stemt in met het voorstel tot "terugdringen onterechte en onwenselijke meldingen". H. Het AB stemt in met het voorstel "instapniveau kwaliteit". I. Het AB stemt in met het concept-organisatieplan in detail en het voorstel dit concept-plan voor te leggen aan diverse partijen. J. Het AB stemt in met het voorstel de ICT-migratie af te ronden vóór 1 januari 2014. Er zal een nader uitgewerkt plan (inclusief financiering) worden opgesteld dat in oktober 2012 ter besluitvorming wordt voorgelegd. K. Het AB stemt in met het "evaluatierapport systeemtoets 13 oktober 2011" en de voorgestelde beslispunten. L. Het AB stemt in met het voorstel "planning implementatie crsisplan" M. Het AB stemt in met het voorstel "regionaal kader evenementenbeleid" N. Het AB stemt in met de "evaluatie oud en nieuw 2011-2012 en de beleidsuitgangspunten 2012-2013" met dien verstande dat t.a.v. paragraaf 2.10 van de beleidsuitgangspunten in oktober een aanvullend voorstel zal worden gedaan dat onderdeel vormt van dit document.