Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B.19.0026 *B.19.0026* Landgraaf, 15 januari 2019 ONDERWERP: Definitieve verklaring van geen bedenkingen voor een zonnepark in Abdissenbosch PROGRAMMA 9. Volkshuisvestiging, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing (VHROSV) Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): G.G.J. Janssen Behandelend ambtenaar voor technische vragen: R. Förster Telefoonnummer: 045-5695187 Organisatieonderdeel: Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken Behandeld in BenW d.d.: 15 januari 2019 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 7 februari 2019 Ruimtelijk en Fysiek Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 27 februari 2019 1. Samenvatting Op 1 november 2018 heeft uw raad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5, eerste lid Bor af te geven ten behoeve van de ontwikkeling van een zonnepark op de voormalige stortplaats in Abdissenbosch. Tevens heeft u besloten dat in het geval dat geen zienswijzen zouden worden ingediend, uw ontwerp verklaring aangemerkt mag worden als een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Naar aanleiding van uw besluit van 1 november 2018 heeft het college de ontwerp omgevingsvergunning met uw ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de bijbehorende stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Er zijn uiteindelijk twee zienswijzen ingediend. Middels dit voorstel worden de ingediende zienswijzen aan u voorgelegd, voorzien van een behandeling in een zienswijzennota. Tevens wordt u geïnformeerd over een (ondergeschikte) wijziging van de aanvraag door de initiatiefnemer. Die stukken zijn eveneens bij dit voorstel gevoegd. U wordt uiteindelijk verzocht om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat het college vervolgens de omgevingsvergunning definitief kan verlenen. 2. Waarom naar de raad Ingevolge artikel 2.27 van de Wabo geldt dat in bij wet of algemene maatregel van bestuur aangewezen categorieën gevallen, een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft.
In artikel 6.5, eerste lid Besluit omgevingsrecht (Bor) is vervolgens het volgende bepaald: Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waar het project geheel of in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft, ( ). Voor de realisatie van het zonnepark in Abdissenbosch is een omgevingsvergunning noodzakelijk waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de wet wordt afgeweken van de beheersverordening Buitengebied Noord-West. Ingevolge artikel 6.5, derde lid Bor kan de gemeenteraad categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist. Op 1 juli 2010 heeft uw raad een zogenoemde lijst van gevallen vastgesteld, waarin een verklaring niet langer is vereist. Het onderhavige project is echter niet aan te merken als één van de gevallen waarvoor een verklaring niet is vereist. Daarom wordt u ingevolge artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5, eerste lid Bor gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Ingevolge artikel 6.5, tweede lid Bor, kan de verklaring slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect U heeft bij besluit van 1 november 2018 een ontwerp verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Thans worden de zienswijzen aan u voorgelegd, inclusief een behandeling daarvan in een zienswijzennota. Tevens wordt u geïnformeerd over een (ondergeschikte) wijziging van de aanvraag door de initiatiefnemer (mede n.a.v. één van de ingekomen zienswijzen). Vervolgens wordt u verzocht om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat het college vervolgens de omgevingsvergunning definitief kan verlenen en het zonnepark gerealiseerd kan worden. 4. Argumentatie en alternatieven Argumenten Onderdeel van de aanvraag om omgevingsvergunning voor het zonnepark is een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt ingegaan op het vigerende ruimtelijke beleid (van Europees tot lokaal), alle relevante milieuaspecten en de ontwerp- en landschapskeuzes die in dat kader zijn gemaakt en die hebben geleid tot het thans voorliggende plan voor het zonnepark. In een uitgebreid voortraject met de initiatiefnemer, de provincie Limburg en de gemeente Landgraaf, zijn de te maken keuzes nader besproken en is het plan uitgekristalliseerd. Ons college is van mening dat thans een plan voorligt dat op de locatie van de voormalige stortplaats in Abdissenbosch een veelheid aan functies succesvol weet te combineren: de bestaande energieopwekking door stortgasonttrekking wordt aangevuld met B.19.0026 Pagina 2 van 8
duurzame energieopwekking uit zon voor een periode van 25 jaar, met behoud van mogelijkheden voor extensieve recreatie (wandelpaden) en natuurontwikkeling (o.a. het versterken van het leefgebied voor herpetofauna, e.e.a. in afstemming met de provincie Limburg als zijnde het bevoegd gezag op grond van de Wet natuurbescherming en met de geformeerde meedenkgroep Abdissenbosch die uitdrukkelijk heeft aangegeven zich ook hiermee bezig te willen houden). Op deze plaats verwijzen wij naar de aanvraag om omgevingsvergunning en met name de ruimtelijke onderbouwing, welke als bijlagen bij dit voorstel zijn gevoegd. Ingekomen zienswijzen Er zijn twee zienswijzen ontvangen: 1. Op 21 december 2018 is een zienswijze ontvangen van de meedenkgroep (een groep geïnteresseerde burgers en organisaties die zijn uitgenodigd om mee te denken over de ontwikkeling van het zonnepark). 2. Op 2 januari 2019 is een zienswijze geregistreerd van de heer J. Burger. De zienswijzen zijn bijgevoegd bij dit voorstel. Als gemeenteraad dient u de ingekomen zienswijzen te betrekken bij uw besluit omtrent het verlenen van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Ten behoeve daarvan is een zienswijzennota opgesteld, welke eveneens als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Daaruit blijkt dat de zienswijzen geen aanleiding geven om van het plan af te zien of hier ingrijpende wijzigingen in aan te (laten) brengen. Ondergeschikte wijziging van de aanvraag Mede als gevolg van het participatietraject met de meedenkgroep en de betrokkenheid van de provincie Limburg bij het project in het kader van de Wet natuurbescherming, heeft de aanvrager Nazorg Limburg B.V. besloten om nog een wijziging van de aanvraag door te voeren. Het gaat om de volgende twee gewenste wijzigingen: 1. Om de locatie beter te kunnen beveiligen wordt verzocht om op een locatie aan de noordzijde van het park het hekwerk recht door te trekken. Hierdoor komt één van de gebiedjes voor natuurcompensatie binnen het hekwerk te vallen, wat als bijkomend voordeel heeft dat flora en fauna zich daar ongestoord kan ontwikkelen. 2. Gevraagd wordt om de wijze van invulling van de twee gebiedjes voor natuurcompensatie nu niet al voor te schrijven (inclusief kapopgave), maar om ruimte te laten om dit in overleg met de provincie Limburg en de meedenkgroep gezamenlijk in te vullen. Deze wijziging is mede ingegeven door de ambities van de meedenkgroep om mee te denken over de invulling van het gebied. Zie ook de behandeling van de zienswijze van de meedenkgroep in de zienswijzennota zienswijzen. In die zin wordt voor deze gebiedjes voorgesteld om enkel de algemene categorie ruigte met groenopstanden op te nemen in plaats van het meer specifieke droge heide met berk/den. Dat laat meer ruimte voor invulling over. B.19.0026 Pagina 3 van 8
Het verzoek van Nazorg Limburg B.V. tot wijziging van de aanvraag is bijgevoegd bij dit voorstel, inclusief alle (op onderdelen) gewijzigde documenten die ten grondslag liggen aan de aanvraag. Juridisch aandachtspunt Het is na het ter inzage leggen van een ontwerpbesluit in beginsel niet meer geoorloofd om een aanvraag te wijzigen en aan te vullen, zonder dat een nieuw ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. Dit is enkel anders wanneer de wijziging van ondergeschikte aard is of aannemelijk is dat derden daardoor niet worden benadeeld. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat per geval moet worden beoordeeld of sprake is van wijzigingen van ondergeschikte aard. Voor het bevoegd gezag is het dan ook raadzaam om de wijzigingen van een aanvraag altijd goed onder de loep te nemen. Gelet op de thans aangevraagde wijzigingen, in relatie tot de totale schaal en omvang van het project, kunnen we hier spreken over een wijziging van ondergeschikte aard. Ons college zal derhalve niet opnieuw een ontwerpbesluit ter inzage leggen, maar wil de omgevingsvergunning op grond van de gewijzigde aanvraag verlenen. Het een en ander betekent uiteraard wel dat àlle belanghebbenden (en dus niet alleen degenen die een zienswijze tegen het ontwerpbesluit hebben ingediend) beroep kunnen instellen tegen de onderdelen van het besluit die gewijzigd zijn t.o.v. de aanvraag die ter inzage heeft gelegen. Dat is niet meer dan logisch omdat belanghebbenden anders een rechtsgang zou worden ontnomen tegen een nieuw onderdeel van een besluit waar ze zich niet eerder over hebben kunnen uitspreken. Hieronder wordt voor het goede begrip visueel weergegeven wat er wordt gewijzigd t.o.v. de oorspronkelijke aanvraag. U wordt hierover geïnformeerd, zodat u precies de verschillen weet tussen de aanvraag waarvoor u een ontwerp verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven en de aanvraag waarvoor u thans wordt verzocht om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Wijziging 1: de loop van het hekwerk Oorspronkelijke aanvraag Gewijzigde aanvraag B.19.0026 Pagina 4 van 8
Wijziging 2: de invulling van de natuurcompensatiegebieden Oorspronkelijke aanvraag Gewijzigde aanvraag Alternatieven Zonder de verklaring van geen bedenkingen, kan ook geen omgevingsvergunning worden verleend. Dat blijkt uit artikel 2.20a Wabo: Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor voor het verlenen van de omgevingsvergunning een verklaring vereist is als bedoeld in artikel 2.27, eerste lid, wordt de omgevingsvergunning voor die activiteit geweigerd indien de verklaring is geweigerd. Zoals gezegd kan ingevolge artikel 6.5, tweede lid Bor, de verklaring slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Naar de mening van ons college geeft de thans voorliggende en bijgevoegde aanvraag om omgevingsvergunning blijk van een goede ruimtelijke ordening, gelet op de hierboven genoemde argumenten. Bovendien geven de ingediende zienswijzen volgens ons college geen aanleiding om van het plan af te zien of hier ingrijpende wijzigingen in aan te (laten) brengen. Ook de door de aanvrager gewenste wijzigingen zijn van ondergeschikte aard, zodat ook om deze reden niet behoeft te worden afgezien van het verlenen van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig Zodra de definitieve verklaring van geen bedenkingen door uw raad is afgegeven, zullen wij de definitieve omgevingsvergunning verlenen en samen met uw verklaring en de bijbehorende stukken opnieuw ter inzage leggen. Vervolgens kunnen belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend hiertegen gedurende zes weken beroep instellen. Een uitzondering geldt voor de onderdelen van de aanvraag die gewijzigd zijn door de aanvrager zelf. Hiertegen kunnen alle belanghebbenden beroep instellen, ongeacht of ze een zienswijze daarover hebben ingediend of niet. B.19.0026 Pagina 5 van 8
6. Communicatie De geformeerde meedenkgroep Abdissenbosch is actief betrokken geweest bij de besluitvorming. Gelet op de ingediende zienswijze is deze groep ook positief over het resultaat dat er ligt. De meedenkgroep blijft betrokken bij het vervolg en de realisatie van het zonnepark. Overige communicatie vindt plaats op de reguliere wijze, middels het doen van een kennisgeving over de definitieve omgevingsvergunning in de Staatscourant, het Gemeenteblad, de VIA Landgraaf en de gemeentelijke website. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Het betreft een initiatief van Bodemzorg Limburg (Nazorg Limburg B.V.), dat uit eigen vermogen wordt gefinancierd. Bodemzorg Limburg is in dezen dan ook risicodragend. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten om mogelijke kosten en risico s voor de gemeente (waaronder bijvoorbeeld planschade) uit te sluiten en af te wentelen op de initiatiefnemer. 8. Het voorstel Voorgesteld wordt om: 1. kennis te nemen van de ingekomen zienswijzen tegen de ontwerp omgevingsvergunning/ontwerp verklaring van geen bedenkingen; 2. akkoord te gaan met de behandeling van de ingekomen zienswijzen op de wijze zoals weergegeven in de bij dit voorstel gevoegde nota zienswijzen; 3. kennis te nemen van de door de aanvrager gewijzigde onderdelen van de aanvraag om omgevingsvergunning; 4. met inachtneming van beslispunt 1 tot en met 3 een definitieve verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5, eerste lid Bor af te geven ten behoeve van de ontwikkeling van een zonnepark op de voormalige stortplaats in Abdissenbosch, op basis van de aanvraag om omgevingsvergunning, zoals ingediend op 7 september 2018, met aanvraagnummer 3876591, geregistreerd onder kenmerk 18.21260 en zoals aangevuld/gewijzigd door de aanvrager op 4 januari 2019. Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken B.19.0026 Pagina 6 van 8
9. a. Stukken behorende bij het besluit Aanvraag(formulier) omgevingsvergunning voor een zonnepark in Abdissenbosch; Ruimtelijke onderbouwing, behorende bij de aanvraag om omgevingsvergunning voor een zonnepark in Abdissenbosch; Bijlagen 1 tot en met 16, behorende bij de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag om omgevingsvergunning voor een zonnepark in Abdissenbosch; Zienswijze meedenkgroep Abdissenbosch; Zienswijze de heer J. Burger; Nota zienswijzen; Wijzigingsverzoek ten aanzien van de aanvraag d.d. 2 januari 2019, zoals ingediend met gewijzigde/aangevulde stukken in het OLO op 4 januari 2019. b. Onderliggende stukken N.v.t. B.19.0026 Pagina 7 van 8
Besluit Gelet op het raadsvoorstel, wordt als volgt besloten: 1. kennis te nemen van de ingekomen zienswijzen tegen de ontwerp omgevingsvergunning/ontwerp verklaring van geen bedenkingen; 2. akkoord te gaan met de behandeling van de ingekomen zienswijzen op de wijze zoals weergegeven in de bij dit voorstel gevoegde nota zienswijzen; 3. kennis te nemen van de door de aanvrager gewijzigde onderdelen van de aanvraag om omgevingsvergunning; 4. met inachtneming van beslispunt 1 tot en met 3 een definitieve verklaring van geen bedenkingen ex artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5, eerste lid Bor af te geven ten behoeve van de ontwikkeling van een zonnepark op de voormalige stortplaats in Abdissenbosch, op basis van de aanvraag om omgevingsvergunning, zoals ingediend op 7 september 2018, met aanvraagnummer 3876591, geregistreerd onder kenmerk 18.21260 en zoals aangevuld/gewijzigd door de aanvrager op 4 januari 2019. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 27 februari 2019. De griffier, De voorzitter, B.19.0026 Pagina 8 van 8