Datum: Ja Onderwerp Tariefaanpassingen en overige wijzigingen van de gemeentelijke heffingen voor het jaar 2017. Status Besluitvormend Voorstel 1. In te stemmen met de (tarief)aanpassingen van de gemeentelijke heffingen voor het jaar 2017; 2. Hiertoe de navolgende verordeningen vast te stellen: a. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2017; b. Verordening toeristenbelasting 2017; c. Verordening reclamebelasting 2017; d. Legesverordening 2017; e. Verordening marktgelden 2017; f. Verordening precariobelasting 2017; g. Verordening rioolaansluitrechten 2017; h. Verordening begrafenisrechten 2017. Inleiding Begrotingsrichtlijnen en begroting 2017 Voor wat betreft de ontwikkeling van de belastingen en rechten is rekening gehouden met de uitgangspunten geformuleerd in de begrotingsrichtlijnen en uitgewerkt in de Begroting 2017. Zo is de inflatiecorrectie voor het begrotingsjaar 2017 vastgesteld op 1,5%. Bepaalde heffingen zijn bedoeld om hiermee specifieke uitgaven te kunnen dekken. Hierbij geldt dat deze in principe kostendekkend moeten zijn. Een overzicht met daarin opgenomen de voorgestelde aanpassingen per heffing is als bijlage toegevoegd. Verder verwijzen wij u naar het Overzicht belastingen en heffingen, inclusief woonlasten per 1 januari 2017. Het overzicht is tevens opgenomen in het Bijlagenboek Begroting 2017. Meer informatie over de ontwikkeling van de belastingdruk staat vermeld in de paragraaf Lokale heffingen zoals opgenomen in de Begroting 2017. In voornoemde paragraaf is ook uitvoerig ingegaan op de ontwikkeling van de kosten en de opbrengsten en de gevolgen hiervan. vanwege ambtelijke samenvoeging In het kader van de ambtelijke samenvoeging van de gemeenten Boxtel en Sint-Michielsgestel is een inventarisatie gemaakt van de verordeningen op het gebied van de gemeentelijke heffingen in beide gemeenten. Hierbij is -voor zover mogelijk- een vergelijking gemaakt met de modellen die de VNG op dit vlak heeft ontwikkeld. Afwijkingen zijn in beeld gebracht en beoordeeld is of een aanpassing van de verordening noodzakelijk/wenselijk is. In het kader van de harmonisering is als uitgangspunt gehanteerd de verordeningen qua uitvoeringpraktijk hwaopenbaarjan.v.t.n.v.t.jabbslvso.00005350e Steller: MSCHWERING Betrokken medewerkers:
zoveel mogelijk met elkaar in overeenstemming te brengen. In deze kan gedacht worden aan de betaaltermijnen en het al dan niet hanteren van minimumbedragen voor het opleggen van aanslagen. Als er een voorstel wordt gedaan, betekent dit dat voor beide gemeente dezelfde werkwijze van toepassing zal zijn. Voorshands worden geen voorstellen gedaan ter zake van de tarieven(structuur)/heffingsmaatstaven. Op termijn is het wel de bedoeling om ook in deze te harmoniseren. Bij het onderdeel argumenten wordt per heffing een tariefvoorstel gedaan, waarbij, voor zover van toepassing, tevens het kostendekkingspercentage vermeld wordt. Indien dit aan de orde is, wordt tevens ingegaan op de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen van de verordeningen. Verder wordt aangegeven of in het kader van de harmonisering aanpassingen worden voorgesteld. Beoogd effect Met dit voorstel wordt het volgende bereikt: 1. Een terughoudende ontwikkeling van de gemeentelijke lastendruk. Uitgangspunt is dat de lokale lasten niet meer dan trendmatig worden verhoogd en dat burgers profijt hebben van een efficiëntere aanpak op het terrein van riool- en afvalstoffenheffing. 2. Door de voorgestelde aanpassingen is de (meerjaren)begroting sluitend. 3. De heffingen van Boxtel en Sint-Michielsgestel worden qua uitvoeringspraktijk zoveel mogelijk met elkaar in overeenstemming gebracht. Argumenten a. Onroerende-zaakbelastingen De OZB-opbrengst neemt toe met 3%. Het tarief wordt uitgedrukt in een bepaald percentage van de waarde. Uitgegaan wordt van een verhoging van de opbrengst met 3% (tweemaal de trendmatige verhoging van 1,5%). Vanwege de jaarlijkse herwaardering begint op 1 januari 2017 weer een nieuw WOZ-tijdvak met als waardepeildatum 1 januari 2016. De herwaardering is thans grotendeels afgerond. De gemiddelde waardeontwikkeling is voor de woningen berekend op + 0,95% en voor de niet-woningen op - 6,4%. De tarieven voor 2017 zijn derhalve berekend op basis van de genoemde waardeontwikkelingen, met inachtneming van een toename van de opbrengst met 3%. De voorgestelde tarieven worden dan als volgt: eigenaren woningen 0,1309% (2016 0,1283%) gebruikers niet-woningen 0,2141% (2016 0,1946%) eigenaren niet-woningen 0,2677%(2016 0,2433%) 2
Er is geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen e.d. te wijzigen. Het is de bedoeling dat in Sint-Michielsgestel een vergelijkbare werkwijze wordt toegepast. b. Toeristenbelasting Het tarief is aangepast met de inflatiecorrectie. Ondergrens aanslag geschrapt. Het tarief per overnachting komt in 2017 uit op 0,92 (2016 0,91). De bepaling dat voor minder dan 10 overnachtingen geen aanslag zal worden opgelegd, is geschrapt. In de praktijk komen dergelijke situaties nauwelijks voor. Daarnaast is het motief om bij belastingaanslagen een minimum te hanteren (efficiency) niet (langer) relevant. Verder is er geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen te wijzigen. Het is de bedoeling dat in Sint-Michielsgestel, evenals in Boxtel een betalingstermijn van 1 maand gehanteerd wordt (was 2 maanden). c. Reclamebelasting Het tarief is aangepast met de inflatiecorrectie. In uw vergadering van 18 december 2012 heeft u ingestemd met het voorstel om per 1 januari 2013 voor het centrumgebied een reclamebelasting te heffen. Dit, in het kader van de invoering van centrummanagement. De opbrengst komt (onder aftrek van de perceptiekosten) geheel ten goede aan het centrummanagement. Tot op heden zijn de tarieven niet aangepast. Onlangs heeft Stichting Centrummanagement Boxtel verzocht de tarieven voor 2017 trendmatig te verhogen. Voorgesteld wordt aan dit verzoek tegemoet te komen. is niet aan de orde omdat deze belasting in Sint-Michielsgestel niet wordt geheven. d. Leges 1. Algemene dienstverlening 1.1. huwelijken, registratie partnerschap, reisdocumenten/id-kaart, rijbewijzen, verklaring omtrent gedrag personen, uittreksel persoonsregister - Huwelijken/registratie partnerschap De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. Het meest gangbare tarief stijgt van 421,00 naar 427,00. 3
- Reisdocumenten/ID-kaart De tarieven zijn van rijkswege gemaximeerd. Voor 2017 zijn wel tariefwijzigingen aangekondigd (+ 0,5%). Deze zijn echter officieus omdat nog publicatie in het Staatsblad moet plaatsvinden. Daarom zijn de tarieven vooralsnog gehandhaafd op het niveau van 2016. Als de maximumbedragen (definitief) gewijzigd worden, zal bezien worden of een aanpassing nodig is. In het bevestigende geval zal gebruik gemaakt worden van de in de verordening opgenomen mogelijkheid om de tarieven door het college te laten aanpassen. Er is een wijziging van de Paspoortwet bij de Eerste Kamer in behandeling die erin voorziet dat reisdocumenten van personen aan wie een uitreisverbod is opgelegd van rechtswege vervallen. Deze personen kunnen een zogenaamde vervangende Nederlandse identiteitskaart aanvragen. Het wetsvoorstel voorziet erin dat zolang gemeenten hiervoor geen tariefbepaling in hun legesverordening hebben staan, het tarief van de Nederlandse identiteitskaart met een geldigheidsduur van 5 jaar van overeenkomstige toepassing is. Omdat zowel in het Besluit paspoortgelden als de gemeentelijke legesverordeningen alleen leeftijdsafhankelijke tarieven staan (voor jonger dan 18 jaar of voor 18 jaar of ouder), adviseert de VNG om toch een bepaling in de gemeentelijke legesverordening op te nemen. Dit is gerealiseerd door aan artikel 2 (belastbaar feit) een tweede lid toe te voegen en daarin de bepalingen over de Nederlandse identiteitskaart voor personen jonger dan 18 jaar van overeenkomstige toepassing te verklaren. - Rijbewijs Het tarief is niet aangepast. Het tarief van een rijbewijs is van rijkswege gemaximeerd. Voor 2017 is geen tariefwijziging aangekondigd. - Verklaring omtrent het gedrag van personen Het tarief is niet aangepast. Het tarief is van rijkswege gemaximeerd. Voor 2017 is geen tariefwijziging aangekondigd. - Uittreksel persoonsregister Het tarief is niet aangepast. In 2015 is het tarief verhoogd van 10,50 naar 11,00. Vanwege de afronding op een halve euro is het tarief voor 2016 en 2017 niet aangepast. 1.2. overige algemene diensten Voor zover dit past binnen de gehanteerde afrondingen, zijn de tarieven verhoogd met de inflatiecorrectie. 2. Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning 2.1. omgevingsvergunningen De basistarieven voor vergunningsaanvragen die betrekking hebben op een bouwactiviteit zijn aangepast. De hoogte van de (basis)leges wordt bepaald door de bouwkosten en de bijbehorende tarieven. Thans worden de bouwkosten gesteld op de aannemingssom exclusief omzetbelasting of voor zover deze ontbreekt een raming van de bouwkosten, exclusief omzetbelasting, bedoeld in het normblad NEN 2699. Het aldus verkregen bedrag aan bouwkosten. wordt getoetst aan de 4
richtbedragen die zijn vastgelegd in het door burgemeester en wethouders vast te stellen bouwkostenoverzicht. Dit bouwkostenoverzicht wordt regionaal gehanteerd en dient als basis voor de bouwkostenberekening. Voorgesteld wordt de bouwkosten in het vervolg uitsluitend te baseren op normbedragen. Hiertoe kan uitgegaan worden van de bedragen die jaarlijks worden vastgesteld door het Regionaal Overleg Eindhoven Bouwtoezicht (ROEB). Dit overzicht kan dan als bijlage bij de tarieventabel worden vastgesteld. In die gevallen waarin het overzicht niet voorziet, kan uitgegaan worden van de aannemingssom of een raming van de bouwkosten bedoeld in het normblad NEN 2699. Vanwege ontwikkelingen in de jurisprudentie is het noodzakelijk dat het voornoemde normblad ter inzage wordt gelegd. Hiernaar zal ook verwezen worden in de verordening. Uitgangspunt is om de tarieven maximaal trendmatig te verhogen. Op dit moment wordt voor de berekening van de bouwkosten nog getoetst aan normbedragen die dateren uit 2011. Nu willen we uitgaan van de actuele normbedragen, welke jaarlijks aangepast zullen worden. De actuele normbedragen liggen (aanzienlijk) lager dan die van 2011. Daarom is het nodig de tarieven boven-trendmatig te verhogen, en wel dusdanig dat gemiddeld genomen in 2017 een opbrengst wordt verkregen die 1,5% hoger ligt dan in 2016. Bij de berekening van de tarieven is hiermee rekening gehouden. 2.2. advies agrarische commissie Als in verband met een aanvraag advies van de agrarische commissie nodig is, worden de leges met ingang van 2017 verhoogd naar 816,75 (was 798,60). Het tarief dat door de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen in rekening wordt gebracht bedraagt in 2017 816,75 (incl. BTW). 2.3. overige diensten vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingvergunning De tarieven zijn verhoogd met de inflatiecorrectie. 3. Diensten vallend onder Europese dienstenrichtlijn De tarieven zijn verhoogd met de inflatiecorrectie. Er is geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen te wijzigen. Het is de bedoeling dat in Sint-Michielsgestel, evenals in Boxtel, een betalingstermijn van 30 dagen gehanteerd wordt (was 14 dagen). Voor het overige zijn de verordening en de bijbehorende tarieventabel grotendeels in overeenstemming gebracht met het model van de VNG. Een en ander heeft geen praktische gevolgen. e. Marktgelden Uitgangspunt is 100% kostendekking. De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. 5
Voorgesteld wordt de tarieven trendmatig met 1,5% te verhogen. Kostendekking 100% In het kader van de harmonisering worden voorshands geen wijzigingen voorgesteld: f. Precariobelasting De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. 1. Standplaatsen De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. Rekening is gehouden met het beleidsuitgangspunt dat bij de standplaatstarieven de tarieven voor buurtlocaties 70% van de tarieven voor centrumlocaties bedragen. 2. Overige tarieven De overige tarieven (terrassen, uitstallingen van goederen voor winkels) zijn aangepast met de inflatiecorrectie. In het kader van de harmonisering worden voorshands geen wijzigingen voorgesteld. g. Rioolaansluitrechten Uitgangspunt is 100% kostendekking. De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. Voorgesteld wordt de tarieven trendmatig met 1,5% te verhogen. Kostendekking 100% Deze rechten worden in Sint-Michielsgestel niet geheven. 6
h. Begrafenisrechten Uitgangspunt is 100% kostendekking. De tarieven zijn aangepast met de inflatiecorrectie. Voorgesteld wordt de tarieven trendmatig met 1,5% te verhogen. Het meest gangbare tarief, dat van een dubbelgraf voor volwassenen (voor een eerste periode van 20 jaar) wordt dan 1941,00 (was 1.912,00). Kostendekking 100% Er is geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen te wijzigen. Voor de rechten geldt een betalingstermijn van 2 maanden. Ook kan gekozen worden voor automatische incasso in 10 maandelijkse termijnen. Er zijn ook rechten die jaarlijks worden berekend maar dit geldt alleen voor lopende gevallen. Vanaf 1 januari 2014 kan niet meer gekozen worden voor een jaarlijks heffing. Hiervoor in de plaats is de voornoemde mogelijkheid tot automatische incasso in het leven geroepen. Het is de bedoeling dat in Sint-Michielsgestel een vergelijkbare werkwijze wordt toegepast. Voor het overige zijn de verordening en de bijbehorende tarieventabel grotendeels in overeenstemming gebracht met het model van de VNG. Een en ander heeft geen praktische gevolgen. i. Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Uitgangspunt is 100% kostendekking. Voor 2017 eenmalige teruggaaf van 14,00 voor eenpersoons- en 23,00 voor meerpersoonshuishoudens. Vanaf 2014 wordt de hoogte van de heffing deels bepaald door het aantal containerledigingen. Dit geldt doorgaans alleen voor de laagbouw. Als er sprake is van een collectieve inzamelwijze wordt geen tarief per lediging toegepast. Doorgaans gaat het dan om hoogbouw. Het tarief wordt gebaseerd op een meerjarig-tarievenbeleid. De geraamde lasten en baten en de egalisatievoorziening afvalstoffenheffing vormen hiervoor de basis. In meerjarig perspectief wordt een 100% kostendekking nagestreefd. Voor de afvalstoffenheffing geldt dat de tarieven vanaf 2014 niet meer zijn verhoogd. Evenals in 2016 is het op basis van de huidige stand van de egalisatievoorziening ook in 2017 mogelijk om eenmalige kortingen op de aanslag toe te kennen. Deze kortingen zijn gelijk aan die van 2016, te weten 14,00 voor een eenpersoonshuishouden en 23,00 voor een meerpersoonshuishouden. Voor 2017 worden derhalve geen tariefaanpassingen voorgesteld. Het uitgangspunt van 100% kostendekking is voor de afvalstoffenheffing nog steeds van toepassing. 7
De tarieven voor 2017 (gelijk aan 2016) Woningen (afvalstoffenheffing) Laagbouw*: Vaste component: Eénpersoonshuishouden 138,00 Meerpersoonshuishouden 168,00 Variabele component: 240 liter container 6,29 per lediging 180 liter container 4,72 per lediging 140 liter container 3,67 per lediging Hoogbouw**: Eénpersoonshuishouden 168,00 Meerpersoonshuishouden 250,00 * afvalinzameling vindt plaats per perceel, doorgaans betreft dit laagbouw ** afvalinzameling vindt niet plaats per perceel, maar via verzamelcontainers, doorgaans betreft dit hoogbouw Bedrijven (reinigingsrechten)* Vaste component 138,00 Variabele component: 240 liter container 6,29 per lediging 180 liter container 4,72 per lediging 140 liter container 3,67 per lediging * excl. BTW Woningen (afvalstoffenheffing) Extra containers: De tarieven blijven gelijk aan die voor 2016. Milieustraat: De tarieven voor de Milieustraat blijven gelijk aan die voor 2016. Kostendekking 100% (inclusief compensabele BTW) Er is geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen e.d. te wijzigen. De heffing en invordering doen wij in eigen beheer. In Sint-Michielsgestel lift men mee op de nota s van Brabant Water. Het is de bedoeling dat op (korte) termijn alles overgaat naar de gemeente. Tegen die tijd zullen nadere voorstellen worden gedaan. 8
j. Rioolheffing Uitgangspunt is 100% kostendekking. De tarieven blijven ongewijzigd. Voor 2017 worden geen tariefwijzigingen voorgesteld. Op basis van het laatst vastgestelde GRP en de stand van de egalisatievoorziening rioolrecht worden de tarieven voor 2017 bevroren op het niveau van 2016. Daarmee zijn de tarieven vanaf 2014 niet meer verhoogd. Het basistarief blijft 162,00 en bij een waterverbruik van meer dan 200 m3 blijven de extra kosten 1,52 per m3. Kostendekking 100% (inclusief compensabele BTW) Er is geen reden om de huidige werkwijze qua betaaltermijnen e.d. te wijzigen. De heffing en invordering doen wij in eigen beheer. In Sint-Michielsgestel lift men mee op de nota s van Brabant Water. Het is de bedoeling dat op (korte) termijn alles overgaat naar de gemeente. Tegen die tijd zullen nadere voorstellen worden gedaan. k. Parkeerbelastingen De tarieven blijven ongewijzigd. In uw vergadering van 15 december 2015 heeft u als onderdeel van het project Parkeerregulering Centrum en Breukelen Zuid de Parkeerverordening 2016 en de Verordening Parkeerbelastingen 2016 vastgesteld. Zoals bekend kan het voorgestelde parkeerregime voorshands niet worden toegepast. Daarom zijn de betreffende verordeningen (nog) niet bekendgemaakt. Hierdoor blijven de verordeningen die voorheen zijn vastgesteld nog steeds van toepassing. In verband hiermee ligt het voor de hand om voorshands ook geen tariefaanpassingen door te voeren. Dit voorstel wijkt af van hetgeen waarvan in de begroting wordt uitgegaan, te weten een tariefverhoging van 1,5% (trendmatig). Deze belastingen worden in Sint-Michielsgestel niet geheven. Kanttekeningen N.v.t. Uitvoering en planning Na vaststelling worden de verordeningen digitaal bekend gemaakt. Hiervan wordt vervolgens melding gemaakt in Brabants Centrum. 9
Communicatie Zie kopje uitvoering en planning. Financiën Zie begroting. Burgerparticipatie N.v.t. Duurzaamheid N.v.t. Werkgelegenheid N.v.t. Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, drs. H.A.M. van Berkel de burgemeester, M. Buijs Bijlagen 1. overzicht voorgestelde tariefaanpassingen belastingen en rechten 2017; 2. overzicht belastingen en rechten, inclusief woonlasten per 1 januari 2017; 3. de concept verordeningen 2017, met bijbehorende bijlagen. Ter inzage N.v.t. Contactpersoon ing. P.P.M.M. van den Schoor, programmamanager Bedrijfsvoering, P.vd.Schoor@mijngemeentedichtbij.nl, (073) 553 1214. 10
Raadsbesluit Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 november 2016; Besluit 1. In te stemmen met de (tarief)aanpassingen van de gemeentelijke heffingen voor het jaar 2017; 2. Hiertoe de navolgende verordeningen vast te stellen: a. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2017; b. Verordening toeristenbelasting 2017; c. Verordening reclamebelasting 2017; d. Legesverordening 2017; e. Verordening marktgelden 2017; f. Verordening precariobelasting 2017; g. Verordening rioolaansluitrechten 2017; h. Verordening begrafenisrechten 2017. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering 20 december 2016; De gemeenteraad van Boxtel, waarnemend griffier, Mw. I.H.M. Smits de voorzitter, M. Buijs 1
Collegevoorstel Onderwerp Tariefaanpassingen en overige wijzigingen van de gemeentelijke heffingen voor het jaar 2017. Samenvatting Bijgaand treft u de belastingvoorstellen 2017 aan. Voor wat betreft de ontwikkeling van de belastingen en rechten is rekening gehouden met de uitgangspunten geformuleerd in de begrotingsrichtlijnen en uitgewerkt in de Begroting 2017. Verder wordt ingegaan op de mogelijkheden tot harmonisering van de verordeningen van Boxtel en Sint-Michielsgestel. Dit, vanwege de ambtelijke samenvoeging van beide gemeenten. Voorts is bijgevoegd de door uw College vast te stellen Regeling tarieven inritten, herstraten en onderhoud objectbewegwijzering 2017. De tarieven zijn ten opzichte van 2016 met 1,5% verhoogd, zijnde de trendmatige stijging. Voorstel 1. De raad voor te stellen in te stemmen met (tarief)aanpassingen gemeentelijke heffingen voor het jaar 2017 en hiertoe de navolgende verordeningen vast te stellen: a. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2017; b. Verordening toeristenbelasting 2017; c. Verordening reclamebelasting 2017; d. Legesverordening 2017; e. Verordening marktgelden 2017; f. Verordening precariobelasting 2017; g. Verordening rioolaansluitrechten 2017; h. Verordening begrafenisrechten 2017. 2. De Regeling tarieven inritten, herstraten en onderhoud objectbewegwijzering 2017 vast te stellen conform het gestelde in het bijgevoegde concept-besluit. Besluit Datum: 1