RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad: 642268 Datum: 9 januari 2012 Behandeld door: P.N.M. de Lange Afdeling/Team: Ruimtelijke Ontwikkeling/Team Projecten Onderwerp: Onteigeningsplan Weidevenne: onteigening gronden E. Beets Samenvatting: Het college van burgemeester en wethouders heeft op 12 juni 2007 het uitwerkingsplan Woonzorgcomplex 2005" vastgesteld. Dit uitwerkingsplan is gebaseerd op het globale bestemmingsplan "West 1990", dat door de raad van de gemeente Purmerend op 18 april 1991 is vastgesteld. Het uitwerkingsplan heeft betrekking op het subgebied "Melkwegzone" en voorziet in woningbouw, een bijzonder scholencomplex (bredeschool) met bovenwoningen en een wooncomplex inclusief zorggerelateerde voorzieningen en bijbehorende infrastructurele voorzieningen. Om de uitvoering van het uitwerkingsplan te kunnen voltooien is het noodzakelijk dat de eigendom wordt verworven van de percelen kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195. De gemeente is sinds 1995 in onderhandeling over verwerving van deze gronden met de eigenaar, de heer E. Beets. Deze onderhandelingen hebben tot op heden nog niet tot het gewenste resultaat geleid en er is geen zicht op het alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming. Het is dan ook noodzakelijk om voornoemde percelen te onteigenen. Derhalve wordt voorgesteld om de Kroon te verzoeken om de benodigde percelen ter onteigening aan te wijzen op grond van art. 77 e.v. (Titel IV) van de Onteigeningswet en de uitvoering daarvan te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders.
Inleiding en probleemstelling: Purmerend, 9 januari 2012 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Het college van burgemeester en wethouders heeft op 12 juni 2007 het uitwerkingsplan Woonzorgcomplex 2005" vastgesteld. Dit (onherroepelijke) uitwerkingsplan is gebaseerd op het globale bestemmingsplan "West 1990", dat door de raad van de gemeente Purmerend op 18 april 1991 is vastgesteld. Het uitwerkingsplan heeft betrekking op het subgebied "Melkwegzone" en voorziet in woningbouw, een bijzonder scholencomplex (bredeschool) met bovenwoningen en een wooncomplex inclusief zorggerelateerde voorzieningen en bijbehorende infrastructurele voorzieningen. In 2007 is begonnen met de uitvoering van het uitwerkingsplan. De werkzaamheden kunnen echter niet worden voltooid, omdat de gemeente niet de beschikking heeft over alle gronden binnen het plangebied. Om de uitvoering te kunnen afronden is het noodzakelijk dat de eigendom wordt verworven van de percelen kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195. Deze gronden zijn in eigendom van de heer E. Beets. De gronden zijn op dit moment nagenoeg onbebouwd; er zijn alleen nog restanten van loodsen aanwezig. Al vanaf 1995 wordt getracht de gronden van de heer E. Beets gelegen aan de Kanaaldijk 1c in eigendom te verwerven om het bestemmingsplan West 1990 te kunnen uitvoeren. Nadat een minnelijke verwerving na jarenlange onderhandelingen was mislukt, heeft uw gemeenteraad al eerder, op 27 juni 2007, besloten om tot onteigening van (onder meer) deze percelen over te gaan. Bij Koninklijk Besluit van 15 april 2008 (no. 08.001162) heeft De Kroon het besluit van de gemeenteraad goedgekeurd. Helaas werd in de daaropvolgende procedure bij de Rechtbank Haarlem het verzoek tot onteigening bij vonnis van 14 juli 2010 afgewezen, vanwege een procedurefout. Omdat het Koninklijk Besluit inmiddels op grond van artikel 78 lid 8 Onteigeningswet was vervallen, kon de procedurefout niet meer hersteld worden. Na de uitspraak van de Rechtbank Haarlem gaf de heer Beets aanvankelijk aan dat hij geïnteresseerd was om de (woon)bestemming zelf te realiseren. De heer Beets is door de gemeente uitdrukkelijk in de gelegenheid gesteld tot het indienen van concrete plannen daartoe, maar de heer Beets heeft daarvan afgezien. Tussen medio 2010 en medio 2011 heeft de verantwoordelijk portefeuillehouder een aantal gesprekken gevoerd met de heer Beets en zijn adviseur met als doel om de gronden van de heer Beets alsnog minnelijk te verwerven. Gedurende die gesprekken heeft het gemeentebestuur aan een externe deskundige (Arcadis) opdracht gegeven om de onteigeningsschadeloosstelling te ramen. Het gemeentebestuur heeft de heer Beets een finaal aanbod gedaan en hem een bedenktermijn van drie maanden gegeven om daar op te reageren. De heer Beets heeft het finale aanbod niet aanvaard. Op dit moment is er geen zicht op het alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming. Om het bestemmingsplan en uitwerkingsplan te kunnen uitvoeren is het noodzakelijk dat de eigendom wordt verworven van de percelen kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195. Oplossingsrichtingen: Gelet op het bovenstaande is het noodzakelijk om voornoemde percelen te onteigenen. Voorgesteld wordt om de Kroon te verzoeken om de benodigde percelen ter onteigening aan blz. 0 van 3
te wijzen op grond van art. 77 e.v. (Titel IV) van de Onteigeningswet. Het besluit daartoe is een bevoegdheid van de raad. De uitvoering daarvan (waaronder het doen van de voordracht aan de Kroon) kan worden gemandateerd aan het college van burgemeester en wethouders. In aansluiting op de bestaande praktijk en onze taak om besluiten van de raad voor te bereiden, stellen wij u voor om de uitvoering aan ons op te dragen. In de zakelijke beschrijving, welke onderdeel is van het als bijlage bij dit voorstel toegevoegde onteigeningsplan, is uitvoering uiteengezet op grond van welk bestemmingsplan en welke bestemmingen onteigend moet worden en wat de op basis daarvan te verwezenlijken werken en werkzaamheden zullen zijn. De tekst van de zakelijke beschrijving kan als hier herhaald en ingelast worden beschouwd. Onteigening in het belang van de ruimtelijke ontwikkeling en/of de volkshuisvesting vindt plaats op grond van Titel IV van de Onteigeningswet (verder 'Ow'). Op grond van artikel 77 en 78 Ow, kan onteigening uit kracht van een Koninklijk Besluit plaatsvinden (onder meer) ten behoeve van de uitvoering van een bestemmingsplan. De onteigeningsprocedure bestaat uit een administratieve en een gerechtelijke procedure. De administratieve onteigeningsprocedure vangt aan met het besluit van de raad om de Kroon te verzoeken om ten name van de gemeente Purmerend over te gaan tot aanwijzing ter onteigening van de voor de uitvoering van het bestemmingsplan benodigde gronden (verzoekbesluit). Het verzoekbesluit moet binnen drie maanden nadat het is genomen, worden voorgedragen aan de Kroon. Het (voor)ontwerp van het onteigeningsbesluit en de daarbij behorende stukken worden gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen de termijn van terinzagelegging kunnen belanghebbenden bij de Kroon zienswijzen naar voren brengen. De Kroon zal het verzoek toetsen aan de volgende criteria/beoordelingsmaatstaven: strijd met het recht; ruimtelijk ontwikkelingsbelang of volkshuisvestingsbelang; publiek belang; noodzaak; urgentie. Doorstaat het plan de toetsing van de Kroon, dan zal de Kroon de in het onteigeningsplan opgenomen gronden bij Koninklijk Besluit ter onteigening aanwijzen. Op basis van het Koninklijk Besluit kan de gerechtelijke onteigeningsprocedure worden gestart, door middel van dagvaarding van de in het Koninklijk Besluit genoemde eigenaar. Dagvaarding dient - wanneer op dat moment nog geen minnelijke overeenstemming is bereikt - plaats te vinden binnen twee jaar na dagtekening van het Koninklijk Besluit op straffe van verval van het Koninklijk Besluit. In de gebruikelijke vervroegde gerechtelijke onteigeningprocedure wordt door de rechter de onteigening uitgesproken. Na betaling van een voorschot op de schadeloosstelling en een opneming ter plaatse (descente) kan het onteigeningsvonnis in de openbare registers van het Kadaster worden ingeschreven. Daarmee gaat de eigendom over op de gemeente. Vervolgens stelt de rechter de hoogte van de schadeloosstelling voor de belanghebbende(n) vast. Meetbare doelstellingen: De doelstelling is het in eigendom verkrijgen van het de percelen perceel kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195, ter grootte van 2.000 m 2 resp. 805 m 2, zoals aangegeven op de bij dit raadsvoorstel behorende perceelslijst en grondplantekening. blz. 1 van 6
Bijlagen: - zakelijke beschrijving - lijst van te onteigenen percelen - grondplantekening - grondplantekening geprojecteerd op de bestemmingsplankaart - kadastrale uittreksels en kadastrale kaart - lijst van belanghebbenden - logboek van het gevoerde minnelijk overleg met bewijsstukken (ligt vertrouwelijk ter inzage bij de Griffie) - bestemmingsplan "West 1990" (kaart, voorschriften en toelichting); - uitwerkingsplan "Weidevenne, kwadrant Europa, Woningbouw Melkwegzone (1e fase) + Brede school en Woonzorgcomplex 2005"(kaart, voorschriften en toelichting); - inrichtingstekening blz. 3 van 6
De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 januari 2012, nr. 642269; BESLUIT 1. de Kroon te verzoeken om ten name van de gemeente Purmerend over te gaan tot aanwijzing ter onteigening van de percelen, kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195, ter grootte van 2.000 m2 resp. 805 m2. (zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende lijst en grondplantekening) ten behoeve van de uitvoering van het bestemmingsplan "West 1990" en het uitwerkingsplan Woonzorgcomplex 2005"; 2. de uitvoering van dit besluit (de voordracht aan de Kroon en alle andere noodzakelijke (rechts)handelingen voortvloeiende uit het onderhavige verzoekbesluit) te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. de griffier, de voorzitter, blz. 4 van 6
Financiële consequenties: Indien ook in de tussentijd geen minnelijke overeenstemming kan worden bereikt over minnelijke verwerving van de benodigde gronden, zal uiteindelijk de rechter de hoogte van de schadeloosstelling bepalen. De rechtbank benoemt een commissie van deskundigen die haar adviseert over de hoogte van de aan de rechthebbende(n) toekomende schadeloosstelling.in de onderhandelingen met de eigenaar en in de daaruit voortvloeiende aanbieding(en), is uitgegaan van een schadeloosstelling op grond van de Onteigeningswet. In de exploitatieopzet is reeds rekening gehouden met de aan de rechthebbende(n) te betalen schadeloosstelling. Communicatie: Niet van toepassing. Monitoring/evaluatie: Niet van toepassing. Voorstel: Voorgesteld wordt om: 1. te besluiten om de Kroon te verzoeken om ten name van de gemeente Purmerend over te gaan tot aanwijzing ter onteigening van de percelen, kadastraal bekend gemeente Purmerend, sectie K, nummers 194 en 195, ter grootte van 2.000 m2 resp. 805 m2. (zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende lijst en grondplantekening) ten behoeve van de uitvoering van het bestemmingsplan "West 1990" en het uitwerkingsplan Woonzorgcomplex 2005"; 2. de uitvoering van dit besluit (de voordracht aan de Kroon en alle andere noodzakelijke (rechts)handelingen voortvloeiende uit het onderhavige verzoekbesluit) te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders. blz. 2 van 6