Milieudienst Zuid-Holland Zuid GAD 19.03.2009 0379 Noordendijk 20 Postbus 0 3300 AN Dordrecht T 68 0 00 F 68 0 www.mzhz.nl Postbank 2977 Memorandum van Mevrouw C. Corbeau, gemeente J. Kraaijeveld, A.D.L. Vink, Milieu en Ruimte, geluid Dossier 1092 Zaaknummer / JB07201 Datum 20 februari 2009 Toelichting hogere grenswaarde woningen te Alblasserdam 1. Inleiding De gemeente Alblasserdam heeft het voornemen het bedrijventerrein Vinkenwaard' te onttrekken aan het gezoneerde industrieterrein de Noord'. De huidige begrenzing van het industrieterrein sluit niet aan bij de ruimtelijke inrichting van het gebied. Daarnaast geldt dat op 'Vinkenwaard' geen 'artikel 2.- gevestigd zijn. De gemeente Alblasserdam vindt de vestiging van dergelijke bedrijven in de toekomst ongewenst. Ook is gebleken dat de geluidsituatie ten gevolge van het gezoneerde industrieterrein 'Aan de Noord' niet in overeenstemming is met de vigerende geluidzone en de vastgestelde MTG-waarden. Het ontrekken van 'Vinkenwaard' is een onderdeel van een uitgebreid pakket maatregelen wat momenteel uitgevoerd wordt ten einde de overschrijdingen op de zone weg te nemen. Door het onttrekken van het bedrijventerrein 'Vinkenwaard' wordt de binnengrens van de geluidzone 'Aan de Noord' in de gemeente Alblasserdam gewijzigd. Ter onderbouwing van de hierboven omschreven bestemmingsplanwijziging heeft de Milieudienst Zuid-Holland Zuid een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is beschreven in het rapport Akoestisch onderzoek onttrekking aan industrieterrein de Noord', zaaknummer datum februari 2009. Omdat het bedrijventerrein 'Vinkenwaard' in de toekomstige situatie geen deel meer uitmaakt van het gezoneerde industrieterrein is het noodzakelijk dat voor enkele (bedrijfs)woningen op dit terrein een hogere grenswaarde wordt vastgesteld. Deze woningen komen immers binnen de geluidzone van het industrieterrein te liggen. Voor deze woningen is alleen een hogere grenswaarde nodig als de geluidbelasting in de gewijzigde situatie van het industrieterrein hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 0 db(a). De Wet geluidhinder voorziet erin dat het vaststellen van hogere grenswaarden behoort tot de bevoegdheid van de gemeente op wiens grondgebied (een deel van) het industrieterrein is gelegen. Dat betekent dat in dit geval het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alblasserdam de hogere grenswaarde kan vaststellen. Deze hogere-grenswaarde-procedure is gekoppeld aan de partiele herziening van een drietal plannen. 2. Wetgeving en beleid Het vigerende beleid met betrekking tot geluid is vastgelegd in de Wet geluidhinder ministeriële besluiten en jurisprudentie en in artikel van het Besluit op de ruimtelijke ordening. Daarnaast is het onderhavige verzoek om een hogere grenswaarde gebaseerd op het in voorbereiding zijnde gemeentelijk beleid omtrent de vaststelling van een hogere grenswaarde.
De geluidzone rondom industrieterrein 'Aan de Noord' is bij Koninklijk Besluit 19 april 1991, nr. vastgesteld, omdat er zogenaamde 'grote op het industrieterrein waren gevestigd. Buiten de geluidzone mag de gecumuleerde geluidbelasting als gevolg van de activiteiten van de afzonderlijke bedrijven op het industrieterrein niet meer dan 0 db(a) bedragen. Binnen de geluidzone kan de geluidbelasting hoger zijn dan 0 db(a). Voor woningen binnen de zonegrens gelden voor industrielawaai de normen uit de onderstaande tabel. Industrielawaai Voorkeurs- Uiterste Grenswaarde Grenswaarde nieuwe situaties bestaande woningen met > 0 db(a) binnen zone db(a) 60 db(a) Tabel 1. Normstelling grenswaarden Wet geluidhinder voor industrielawaai Voor woningen binnen de zonegrens kan onder de onderstaande voorwaarden een hogere grenswaarde worden verleend: Toepassing van maatregelen De Wgh stelt dat een hogere grenswaarde alleen mag worden verleend indien maatregelen om wel aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen onvoldoende doeltreffend zijn of overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard 1. Het wettelijk kader schrijft daarbij voor dat ten behoeve van het terugdringen van de geluidbelasting achtereenvolgens de volgende soorten maatregelen dienen te worden bezien: maatregelen aan de bron (geluidreducerende wegdekverharding, verminderen verkeer, verlagen snelheid, maatregelen bij bedrijven); maatregelen in het overdrachtsgebied tussen bron en ontvanger (geluidafscherming, vergroten afstand tussen bron en ontvanger); maatregelen bij de ontvanger (dove gevels/vliesgevels, gevelisolatie maatregelen). Over de invulling van deze voorwaarden bij industrielawaai zegt het in voorbereiding zijnde gemeentelijk beleid hogere grenswaarden het volgende: Indien de aanwezige, voor de geluidbelasting bepalende bedrijven over recente milieuvergunningen en daarmee over een vastliggende geluidruimte beschikken is afwijking van deze afspraken niet mogelijk. Wel kan worden onderzocht of aanvullende bronmaatregelen mogelijk zijn. Binnenwaarde Het geluidniveau binnen geluidgevoelige bestemmingen mag niet hoger worden dan de wettelijk vereiste binnenwaarde. Voor weg- en spoorweglawaai bedraagt deze waarde 33 db voor woningen; voor industrielawaai is dit 3 db(a). Voor onderwijsvoorzieningen, medische voorzieningen en woonwagenstandplaatsen gelden soms andere normen dan voor woningen. Cumulatie de Wgh is aangegeven dat bij het vaststellen van een hogere grenswaarde moet worden afgewogen of de eventuele cumulatie van geluid mogelijk leidt tot een onaanvaardbaar akoestisch klimaat. Het gaat hierbij zowel om bronnen van dezelfde soort (bijvoorbeeld verschillende wegen) als om bronnen van verschillende soorten (bijv. weg- en spoorweglawaai). hoofdstuk 2 van bijlage I van het Reken- en geluidhinder 2006 is een methodiek opgenomen om de geluidhinder van de verschillende bronsoorten te cumuleren. artikel Wgh.
3. Uitwerking hogere grenswaarden Ten behoeve van de wijziging van de zonegrens en het bepalen van de hogere grenswaarden is het onderstaande akoestisch onderzoek uitgevoerd. Akoestisch onderzoek onttrekking 'Vinkenwaard' aan 'IT Aan de Noord'; zaaknummer / rapportagedatum februari 2009. dit onderzoek is aangegeven dat op het bedrijventerrein 'Vinkenwaard' bestaande woningen zijn gelegen. Voor vijf woningen is berekend dat als gevolg van de activiteiten op het industrieterrein de Noord' een hogere grenswaarde noodzakelijk is. Het betreft de woningen Ampèrestraat 2, en Voltastraat en Wattstraat 8. de onderstaande tabellen zijn per woning de berekende hogere grenswaarde en de berekeningen ten aanzien van de cumulaties weergegeven. Straat Huis nummer hoogte Hogere waarde 'Aan de Noord' [db(a)] Overige bronnen Weg Rail Cumulatief incl. Aan de Noord Effect Aan de Noord Am perestraat Voltastraat Wattstraat 2 6 8 2 2 2 1 2 6,8 6,8 6,8 8,1,8 ; 8,3 6,1 6,1 9,1 7,0 1, 0,3 0,3 1,0 2,2 Tabel 2: Hogere grenswaarde en cumulatie situatie 2006. Straat Huis nummer hoogte Hogere waarde 'Aan de Noord' [db(a)] Overige bronnen Weg Rail Cumulatief incl. Aan de Noord Effect de Noord perestraat Voltastraat Wattstraat 2 6 8 2 2 2 1 2 7,8 6,7 6,7 60, 6,0-9,0 6,9 6,9 61,1 7,8 1,2 0,2 0,2 0,6 1,8 Tabel 3: Hogere grenswaarde en cumulatie situatie 2020. Toepassing van maatregelen Ten behoeve van het saneringsprogramma voor het industrieterrein 'Aan de Noord' zijn verschillende akoestische onderzoeken uitgevoerd. Op basis van het saneringsonderzoek in zijn geluidbeperkende maatregelen bepaald voor situaties waarbij het industrielawaai ter hoogte van geluidgevoelige bestemmingen de db(a)-etmaalwaarde te boven gaat. Aan de hand van saneringsbesluiten zijn de geluidbeperkende maatregelen vastgelegd en zijn Maximaal Toelaatbare Geluidgrenswaarden voor bestaande geluidgevoelige bestemmingen bepaald. De meest bepalende bedrijven beschikken voor het aspect geluid over voldoende actuele vergunningen. Bovenstaande maatregelen zijn niet dermate doeltreffend dat ter plaatse van alle woningen op het bedrijventerrein Vinkenwaard aan de voorkeursgrenswaarde van 0 db(a) wordt voldaan. Er dienen aanvullend hogere grenswaarden te worden vastgesteld.
Binnenwaarde Voor de woningen waarvoor hogere grenswaarden worden vastgesteld geldt de eis dat het geluidniveau als gevolg van industrielawaai binnen de woningen niet hoger is dan 3 db(a). Het binnenniveau wordt bepaald uit de geluidbelasting op de gevels minus de geluidwering (geluidisolatie) van de relevante geveldelen. Voor de geluidwering van de gevels van woningen wordt in Zuid-Holland een minimale waarde van 20 db(a) gehanteerd. het algemeen geldt dat een goed onderhouden bestaande woning een geluidwering bezit van 23 db. Omdat de hogere grenswaarde in geen van de vijf gevallen hoger is dan db(a) wordt aangenomen dat in de woningen kan worden voldaan aan de vereiste binnenwaarde van 3 db(a). Cumulatie Bij het vaststellen van hogere grenswaarden dient het bevoegd gezag volgens de Wet geluidhinder rekening te houden met de cumulatie van overige geluidbronnen in de omgeving. Voor de woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld, is derhalve de geluidbelasting van de overige geluidbronnen in beeld gebracht, alvorens een oordeel te vormen over de cumulatie van deze geluidbronnen tezamen. Geluidbelasting van de overige bronnen de omgeving van de woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld wordt het achtergrondgeluidniveau op de gevels van de woningen met name bepaald door het geluid ten gevolge van wegverkeer op de Rijksweg de Helling, de en de Voltastraat. Andere geluidbronnen, zoals bijvoorbeeld verkeerslawaai, spelen hier geen rol van betekenis. De relevante verkeersgegevens op de onderzochte wegen zijn afkomstig uit de in december 2007 opgeleverde Regionale VerkeersMilieuKaart Drechtsteden (RVMK). Voor het beoordelingsjaar 2006 is in die RVMK een verkeersmodel ontwikkeld op grond van een groot aantal tellingen in de regio. De verkeersgegevens in het prognosejaar 2020 zijn bepaald aan de hand van de vaststaande sociaaleconomische ontwikkelingen en infrastructurele wijzigingen in de regio. De realisatie van bijvoorbeeld Nieuwland' is in dat verkeersmodel betrokken. Berekeningswijze De cumulatieve geluidbelasting is bepaald op grond van de regeling die is opgenomen in hoofdstuk 2 van bijlage 1 van het Reken- en geluidhinder 2006. Deze rekenmethode wordt toegepast als er sprake is van blootstelling aan meer dan één geluidbron. Hiervan is alleen sprake in het geval de voorkeursgrenswaarde van die onderscheiden bronnen wordt overschreden. dit geval berekent de methode de gecumuleerde geluidbelasting rekening houdend met de verschillen in dosis-effectrelaties van de verschillende geluidbronnen. Ten behoeve van deze rekenmethode dient de geluidbelasting bekend te zijn van ieder van de bronnen, berekend volgens het voorschrift dat voor die bronsoort geldt. De reductie voor wegverkeer ingevolge artikel van de Wgh wordt bij deze rekenmethode niet gebruikt en is dan ook niet toegepast op de resultaten. Alle geluidsoorten worden genormeerd naar de in Nederland meest voorkomende geluidbron, te weten wegverkeer. De om industrielawaai te normeren naar wegverkeer luidt: Industrielawaai + = geluidbelasting industrie in db(a)) Op grond van het bovenstaande blijkt dat bij gelijke geluidbelastingen industrielawaai enigszins hinderlijker (1 db) wordt ervaren dan wegverkeer.
Resultaten cumulatie Ter plaatse van de woningen en 6 en Voltastraat is de geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer significant hoger dan het industrielawaai. Omdat een toename van het (gemiddelde) geluidniveau van minder dan 1 db voor het menselijk oor niet waarneembaar is, kan de geluidbelasting als gevolg van industrielawaai c.q. de vast te stellen hogere grenswaarde voor deze woningen zonder meer als aanvaardbaar worden geacht. Ter plaatse van de woningen 2 en Wattstraat 8 bedraagt het cumulatieve effect 1 tot 2 db in 2006 en 2020. De geluidbelasting voor wegverkeer ligt in dezelfde orde grootte als het industrielawaai. Voor deze woningen is cumulatief bezien de geluidbelasting voor wegverkeer nog wel de dominante bron. Daarnaast geldt voor deze woningen dat de cumulatieve geluidbelasting exclusief de reductie ex artikel Wgh, ruim lager is dan de maximaal mogelijke hogere grenswaarde voor wegverkeer van 63 db. Omdat de cumulatieve geluidbelasting wordt omgerekend naar de in Nederland meest voorkomende geluidbron (de stedelijke weg) is de geluidbelasting passend binnen het kader van de Wgh. De vast te stellen hogere grenswaarde industrielawaai voor deze woningen wordt zodoende aanvaardbaar geacht.. Conclusie Met de herziening van de zonegrens ondervinden meer woningen een geluidbelasting van industrielawaai van meer dan de voorkeursgrenswaarde van db(a). Voor woningen is conform het gemeentelijk Beleid Hogere Grenswaarden gemotiveerd of de voorgestelde hogere grenswaarden hier mogelijk en ook verantwoord zijn. Daartoe is gekeken naar de toepassing van bronmaatregelen en naar de cumulatie van industrie- en wegverkeerslawaai. De conclusie is dat de voorgestelde hogere grenswaarden toelaatbaar zijn.