1 Besluit vaststelling hogere geluidgrenswaarden bestemmingsplan De Zaanse Eilanden.

Transcriptie

1 1 Besluit vaststelling hogere geluidgrenswaarden bestemmingsplan De Zaanse Eilanden. Besluit van het college van burgemeester en wethouders van Zaanstad, gelet op artikel 110a van de Wet geluidhinder, gezien de noodzaak tot vaststelling van hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai in het kader van het bestemmingsplan De Zaanse Eilanden. De hogere waarden hebben betrekking op de geplande woningen en mogelijk andere geluidgevoelige functies. Inleiding. Het plangebied wordt blootgesteld aan wegverkeerslawaai en in mindere mate aan railverkeerlawaai. In het bestemmingsplan worden woningen mogelijk gemaakt en in het gebied met de functieaanduiding Gemengd zijn functies onder de noemer maatschappelijke voorzieningen c.q dienstverlening mogelijk. De verblijfsgebieden van woningen en maatschappelijke functies, zoals onderwijs, gezondheidszorg en verpleging waarbij overnacht moet worden zijn geluidsgevoelig. De door de Provincie Noord-Holland op 20 juni 2006 verleende hogere waarden voor het bestemmingsplan Inverdan voor het gebied De Zaanse Eilanden zijn niet meer bruikbaar omdat deze hogere waarden noodzakelijk waren vanwege de Houtveldsingel. Deze Houtveldsingel is niet aangelegd. Wettelijk kader Op grond van artikel 76a (wegverkeerslawaai) van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) worden, bij het nemen van een ruimtelijk besluit, de voorkeurswaarden uit de Wgh voor geluidsbelasting vanwege wegverkeer en railverkeer in acht genomen. De voorkeurswaarde voor wegverkeerslawaai is 48 db, voor railverkeerlawaai is die 55 db. Hogere waarden voor railverkeerlawaai In het kader van de Wgh hebben spoorlijnen een geluidszone. Het plangebied bevindt zich binnen de geluidszone van de spoorlijn Zaandam Uitgeest/Purmerend. Ten aanzien van een ruimtelijke ontwikkeling binnen deze geluidszone geldt krachtens artikel 4.10 Besluit geluidhinder dat voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting vanwege een spoorweg, op de gevel van een geluidgevoelige bestemming een hogere dan de in artikel 4.9, lid 2 Besluit geluidhinder genoemde voorkeurswaarde kan worden vastgesteld, met dien verstande dat deze waarde de waarde van 68 db niet te boven mag gaan. Wanneer de wettelijke voorkeurswaarde van 55 db (railverkeerlawaai) wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een hogere waarde worden verleend. De in de Wgh vastgelegde uiterste grenswaarde van 68 db mag daarbij niet worden overschreden. Hogere waarden voor wegverkeerlawaai In het kader van de Wgh bevinden zich langs wegen geluidzones. Volgens artikel 74 Wgh is de breedte van een geluidszone afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg (stedelijk of buitenstedelijk). Het plangebied bevindt zich binnen de geluidzone van de Houtveldweg (200 meter) en de Provincialeweg (350 meter). De overige wegen binnen en in de buurt van het plangebied zijn 30 km wegen die geen geluidszone hebben maar wel bijdragen aan het wegverkeerslawaai. Binnen de geluidzone van een weg dient de geluidbelasting aan de gevel van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen, aan bepaalde wettelijke normen te voldoen.

2 2 Wanneer de wettelijke voorkeurswaarde wordt overschreden en maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van landschappelijke, stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard, kan - onder voorwaarden - een hogere waarde worden verleend. De in de Wgh vastgelegde grenswaarde mag daarbij niet worden overschreden. Voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen langs bestaande wegen geldt op grond van artikel 83 lid 2 Wgh een grenswaarde van 63 db. Akoestisch onderzoek De gemeente heeft in het kader van het milieuonderzoek (bijlage 2 bij de Toelichting van het bestemmingsplan) voor het bestemmingsplan de Zaanse Eilanden het railen wegverkeerslawaai ter plaatse van het plangebied berekend. Railverkeerlawaai Voor de berekening van het railverkeerlawaai is gebruik gemaakt van de spoorgegevens uit het wettelijk voorgeschreven geluidregister spoor, prognose 2023, zoals dat ter beschikking is gesteld door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Uit de berekening blijkt dat het railverkeerlawaai ter plaatse van het plangebied lager is dan de voorkeurswaarde van 55 db. Dit geldt niet alleen voor de berekende hoogte op 4,5 meter maar ook voor de maximale bouwhoogte. Wegverkeerslawaai Het wegverkeerslawaai is berekend met het akoestisch rekenprogramma Geomilieu 2.30 voor de berekening is gebruik gemaakt van het Zaans verkeersmodel Proza, versie , prognose Hoewel het plangebied binnen de geluidszone van de Provincialeweg ligt, is de geluidsbelasting van deze weg vanwege de grote afstand en de afschermende bebouwing lager dan de voorkeurswaarde. Het wegverkeerlawaai afkomstig van de Houtveldweg is op alle bouwlagen d.w.z. op 1,5-, 4,5- en op 7,5 meter hoogte berekend. De Houtveldweg veroorzaakt ter plaatse van het plangebied een geluidsbelasting die hoger is dan de voorkeurswaarde maar nog wel lager is dan de grenswaarde. Beleidslijn hogere waarden Zaanstad In 2014 is de nieuwe Beleidsregel Hogere Waarden Gemeente Zaanstad vastgesteld. In deze beleidsregel Hogere Waarden van de gemeente Zaanstad is een nadere invulling gegeven aan de beleidsvrijheid aangaande de vaststelling van hogere waarden. De Wgh schrijft voor dat de gemeente de gevolgen van ruimtelijke plannen akoestisch moet (laten) onderzoeken, indien de (nieuwe) geluidgevoelige bestemmingen binnen de zone van een weg, een spoorweg of een gezoneerd industrieterrein liggen. In de Wet geluidhinder zijn ontheffingsgronden opgenomen op grond waarvan van de voorkeursgrenswaarde kan worden afgeweken en er een hogere waarde kan worden verleend. Deze ontheffingsgronden zijn gebaseerd op stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeer/vervoerskundige en financiële aspecten. Alleen als blijkt dat geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel in conflict zijn met één of meerdere van de genoemde ontheffingsgronden, kan worden overgegaan tot het verlenen van een hogere waarde. Deze beleidsregel is van toepassing op alle geluidsgevoelige bestemmingen zoals in de Wet geluidhinder omschreven

3 3 Cumulatie Indien het onderzoeksgebied binnen meerdere geluidszones van de Wgh ligt, dient de gemeente c.q. initiatiefnemer volgens artikel 110a lid 6 Wgh ook onderzoek te doen naar de effecten van de samenloop (cumulatie) van de verschillende geluidsbronnen. Cumulatie van geluidniveau s moet plaatsvinden conform bijlage 1, hoofdstuk 2 van de Bijlage Reken en meetvoorschrift geluidhinder De ingevolge artikel 110g van de Wgh bij wegverkeerslawaai toe te passen aftrek wordt bij deze rekenmethode niet toegepast. Deze aftrek wordt toegepast op de gecumuleerde waarde bij terugrekening naar de geluidbelasting. Conform artikel 1.5 van het Besluit geluidhinder kan de gemeente alleen hogere waarden vaststellen als cumulatie van verschillende geluidsbronnen niet leidt tot onaanvaardbare geluidsbelastingen. Het bevoegd gezag moet definiëren wanneer er sprake is van een onaanvaardbare geluidbelasting. Zaanstad hanteert als de gecumuleerde grenswaarde 3 db hoger dan de hoogste van de maximaal toegestane ontheffingswaarden. 3 db komt overeen met een verhoging van de geluidsbelasting die als significant hoger wordt ervaren. In die gevallen kan of niet gebouwd worden of er worden oplossingen gezocht worden met dove gevels. Hierbij is de bronsoort met de maximale grenswaarde maatgevend. Hogere waarde alleen onder voorwaarden De gemeente zet zich in voor een leefbare woonsituatie, ook op locaties met een hoge geluidbelasting. De leefbaarheid wordt bewerkstelligd door een voorwaarde te verbinden aan het verlenen van hogere waarden. De voorwaarde legt de initiatiefnemer van plannen een inspanning op voor een leefbare woonomgeving als compensatie voor het bouwen in een lawaaiige situatie. Doelstelling van de voorwaarde is een kwaliteitsverbetering van de leefomgeving door veel geluid te compenseren met een geluidsluwe zijde en om nadelige gezondheidseffecten door slaapstoornis te voorkomen. De twee factoren die hierbij van belang zijn, zijn verblijfsduur en of er wordt geslapen. De voorwaarde is daarom enkel van toepassing op de volgende geluidsgevoelige functies: woningen. verpleeghuizen. verzorgingstehuizen. psychiatrische inrichtingen. kinderdagverblijven. Geluidluwe gevel Bij het verlenen van een hogere waarde is de aanwezigheid van een geluidsluwe gevel een noodzakelijke voorwaarde. De woning heeft ten minste één buitengevel met een lager (luw) geluidsniveau. Het geluidsniveau op deze gevel is niet hoger dan de voorkeurswaarde voor elk van de te onderscheiden geluidsbronnen. Als dit niet mogelijk is geldt de hogere waarde minus 10 db. Binnenwaarde Voor in aanbouw zijnde of aanwezige woningen volgt het vereiste binnenniveau uit de Wet geluidhinder. Voor de benodigde geluidwering van nieuwe woningen worden eisen gesteld in het Bouwbesluit (art ). Bij nieuwe woningen is voor de vereiste binnenwaarde een directe koppeling gemaakt met het verlenen van een hogere waarde in het kader van de Wet geluidhinder. Het vereiste binnenniveau volgt dan uit het Bouwbesluit. Dat betekent dat voor situaties waarin een hogere waarde is vereist, dan ook eisen worden gesteld aan het binnenniveau. Achterliggende gedachte hierbij is dat in de gevallen dat de geluidbelasting lager is dan de voorkeursgrenswaarde (en geen hogere waarde nodig is) een standaardgevel voldoende geluidwering geeft.

4 4 Registratieplicht Nadat het besluit definitief is, moet conform het gestelde in artikel 110i Wgh, de vastgestelde hogere waarden worden opgenomen in het Kadaster, De gemeente stuurt een afschrift van de verleende hogere waarden naar het Kadaster, zodat deze kan worden verwerkt. Maatregelen Doordat verkeersreducerende maatregelen op de Houtveldweg niet mogelijk zijn in verband met een goede verkeersafwikkeling en omdat een overdrachtsmaatregel in de vorm van een geluidsscherm stedenbouwkundig ongewenst is, moet de geluidsreductie gezocht worden in een goed stedenbouwkundig ontwerp. Door de voorwaarde van een geluidsluwe gevel wordt vooral gestuurd op de stedenbouwkundige invulling van een bouwplan. Door de voorwaarde van een geluidsluwe gevel is de initiatiefnemer genoodzaakt het geluidsaspect mee te nemen in het ontwerp. Geluid wordt daarmee onderdeel van het (stedenbouwkundig) ontwerp. Met de geluidsluwe gevel ontstaat uiteindelijk een duurzame verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Een goed stedenbouwkundig ontwerp zorgt er voor dat de eerstelijns bebouwing een geluidsluw achterland oplevert. Cumulatie Uit jurisprudentie blijkt dat er rekening gehouden moet worden met de gecumuleerde geluidbelasting. Door het grote geluidsniveauverschil tussen het wegen railverkeerlawaai is dat in onderhavig geval niet nodig omdat het wegverkeerlawaai het railverkeerlawaai overstemt. Hogere waarden wegverkeerslawaai De voorkeurswaarde voor wegverkeerlawaai is 48 db. De gemeente kan op grond van de beleidsregel hogere waarden Zaanstad 2014 ontheffing verlenen tot de wettelijke grenswaarde van 63 db. Een ontheffing kan alleen verleend worden als de woningen ook een geluidluwe gevel hebben waaraan 30% van de verblijfsruimtes gesitueerd zijn. Binnen de zone met een wegverkeerlawaaibelasting hoger dan de grenswaarde van 63 db kunnen alleen geluidgevoelige bestemmingen gerealiseerd worden indien de verblijfsruimtes (slaap- en woonkamers en leslokalen) van deze bestemmingen zijn voorzien van een dove gevel en als er ook een geluidluwe gevel is. Een geluidluwe gevel is een gevel met een geluidbelasting tot aan de voorkeurswaarde (48 db wegverkeer). Direct aan de Houtveldweg is het wegverkeerlawaai hoger dan de grenswaarde hier kunnen geen hogere waarden verleend worden en zijn er alleen verblijfsruimtes in geluidgevoelige bestemmingen mogelijk indien die aan de kant van de Houtveldweg zijn voorzien van een dove gevel. Daarnaast dienen de woningen voorzien te zijn van een geluidluwe zijde. Overweging Door de stedenbouwkundige randvoorwaarde van de geluidluwe gevel die geldt op grond van dit besluit, hebben de geluidgevoelige bestemmingen een geluidluwe zijde en waardoor het achter de eerstelijnsbebouwing geluidluw is en door de geluidsisolatie-eisen op grond van het Bouwbesluit, waarmee het wettelijk maximaal toelaatbare binnen niveau gegarandeerd is, zal er ter plaatse van de geluidgevoelige bestemmingen sprake zijn van een akoestisch gezien verantwoorde leefomgeving. Procedure Overeenkomstig de van toepassing zijnde bepalingen is ons voornemen een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vast te stellen gepubliceerd in het weekblad Zaans Stadsblad van 20 augustus 2014.

5 5 Het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, is gedurende zes weken, samen met het ontwerpbestemmingsplan De Zaanse Eilanden, van 21 augustus t/m 1 oktober 2014 voor een ieder ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn is aan belanghebbenden de gelegenheid geboden tot het naar voren brengen van zijn of haar zienswijze omtrent het voornemen. Er zijn geen zienswijzen ingekomen. Besluit: Wij besluiten op grond van artikel 110 a van de Wet Geluidhinder voor de geluidgevoelige bestemmingen binnen het bestemmingsplan de Zaanse Eilanden een hogere waarde van 63 db voor het wegverkeerslawaai afkomstig van de Houtveldweg vast te stellen. Besloten in de vergadering van 2 december 2014 nr. 2014/ Burgemeester en wethouders van Zaanstad, mr. G.H. Faber, burgemeester drs. C. Vermeer, gemeentesecretaris