Hogere grenswaarden Wet geluidhinder BESLUIT

Transcriptie

1 Hogere grenswaarden Wet geluidhinder BESLUIT Datum besluit : Naam project : Adres project : 2 e herziening zone industrielawaai Molendijk-Industrieweg ten behoeve van de planontwikkeling Het Plaatje Baanhoek 28 t/m 56, 61 t/m 117 te Sliedrecht

2 Inleiding De gemeente Sliedrecht is voornemens om de geluidszone van het gezoneerd industrieterrein Molendijk - Industrieweg te herzien in het kader van de ontwikkeling van het gebied t Plaatje (Shipping Valley-project). Het project is gericht op de gehele herinrichting van het gebied ten behoeve van binnenvaartgerelateerde bedrijvigheid. De vanwege Het Plaatje verruimde geluidzone is opgenomen in het bestemmingsplan Het Plaatje dat gelijktijdig met het ontwerp-besluit hogere waarden ter inzage heeft gelegen. Het plangebied bestaat grotendeels uit het buitendijks gelegen industrieterrein Het Plaatje, inclusief Volkerhaven. De herziening van de geluidzone vindt plaats door middel van een partiële herziening van de betreffende bestemmingsplannen. De herziening betreft een verruiming van de geluidszone. In het gebied van de uitbreiding van de geluidzone bevinden zich 37 bestaande woningen Baanhoek 28 t/m 56, 61 t/m 125) en 1 geprojecteerde woning (woning naast Baanhoek 38). Voor deze woningen is uit akoestisch onderzoek gebleken dat niet aan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 50 db(a) (voorkeursgrenswaarde) uit de Wet geluidhinder (Wgh) voor industrielawaai kan worden voldaan. De nieuwe geluidszone geeft de noodzakelijke akoestische ruimte voor nieuwe maritieme bedrijvigheid in Het Plaatje. Het beheren van het geactualiseerde zonebewakingsmodel waarin de aan bedrijven vergunde geluidruimte is vastgelegd, waarborgt dat de nieuwe geluidszone niet wordt overschreden. Onderzocht is of voor de genoemde woningen, die als gevolg van de verruiming binnen de geluidzone komen te liggen, een hogere geluidwaarde op grond van artikel 110a Wgh kan worden vastgesteld. Procedure Voor de voorbereiding van het besluit tot het vaststellen van de hogere grenswaarde is de procedure zoals bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in samenhang met artikel 110c van de Wet geluidhinder (Wgh) gevolgd. Het ontwerpbesluit heeft ter inzage gelegen van 16 juli 2010 tot 27 augustus Het ontwerpbesluit tot het vaststellen van een hogere grenswaarde is gelijktijdig gepubliceerd en ter inzage gelegd met het ontwerpbestemmingsplan Het Plaatje. Omdat gebleken is dat bij de terinzage legging van het ontwerpbestemmingsplan enkele bijlagen ontbraken hebben zowel het ontwerpbestemmingsplan als het ontwerp besluit hogere waarden in de periode van 1 juli 2011 tot 12 augustus 2011 ter inzage gelegen. Zienswijzen Tijdens de ter inzageligging van het ontwerp-besluit hogere waarden zijn zienswijzen ingediend De zienswijzen en de beantwoording van de zienswijzen zijn opgenomen in de Nota Zienswijzen hogere waarden. De zienswijzen geven geen aanleiding tot wijziging van de vast te stellen hogere waarden. Het besluit ligt ter inzage van PM 2012 tot PM Beoordelingskader In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting van industrielawaai. De Wgh gaat daarbij uit van een ten hoogst toelaatbare geluidbelasting (voorkeursgrenswaarde) van 50 db(a) en een maximale toelaatbare hogere grenswaarde van 55 db(a) voor geprojecteerde woningen en 60 db(a) voor bestaande woningen. Een geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde is zondermeer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximale toelaatbare hogere grenswaarde is niet toelaatbaar. Een geluidbelasting in het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximale toegestane hogere grenswaarde is alleen toelaatbaar na een afwegingsproces. Het afwegingsproces heeft vorm gekregen in de procedure vaststelling hogere grenswaarden voor geluid. Het vaststellen van een hogere grenswaarde wordt getoetst aan de Wgh. Het vaststellen van een hogere grenswaarde is mogelijk indien toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de berekende geluidbelasting van de gevel van de betrokken woningen of andere geluidgevoelige gebouwen, onvoldoende doeltreffend is, danwel stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. De wet schrijft daarbij voor dat ten behoeve van het terugdringen van de geluidsbelasting achtereenvolgens de volgende soorten maatregelen dienen te worden bezien: - maatregelen aan de bron (maatregelen bij bedrijven);

3 - maatregelen in het gebied tussen bron en ontvanger (geluidafscherming, vergroten afstand tussen bron en ontvanger); - maatregelen bij de ontvanger (dove gevels, gevelisolatie). Over de invulling van deze voorwaarden bij industrielawaai zegt het in in februari 2010 vastgestelde beleid hogere grenswaarden van de gemeente Sliedrecht het volgende: Indien de aanwezige, voor de geluidsbelasting bepalende bedrijven over recente milieuvergunningen en daarmee over een vastliggende geluidsruimte beschikken is afwijking van deze afspraken niet mogelijk. Wel kan worden onderzocht of aanvullende bronmaatregelen mogelijk zijn. Beoordeling Ten behoeve van de actualisatie en daarmee samenhangende verruiming van de zonegrens alsmede voor het bepalen van de hogere grenswaarden zijn de volgende onderzoeken uitgevoerd 1 : - rapport Peutz F RA-001 d.d. 21 december 2011: Herziening geluidzone (Wgh) van industrieterrein Molendijk-Industrieweg te Sliedrecht vanwege de herontwikkeling van 't Plaatje ; - rapport Peutz F RA d.d. 6 januari 2012: Akoestisch onderzoek Hogere grenswaarden (Wgh) binnen de geluidzone van industrieterrein Molendijk-Industrieweg te Sliedrecht vanwege de herontwikkeling van 't Plaatje ; - rapport Peutz FG RA-001 d.d. 24 januari 2012 : Onderzoek geluidwering van de gevel van woningen aan de Baanhoek te Sliedrecht; onderzoek in het kader van de procedure hogere grenswaarden voor industrieterrein Molendijk-Industrieweg vanwege de herontwikkeling van Het Plaatje; - rapport Milieudienst Zuid-Holland-Zuid: Actualisatie zonebewakingsmodel IT 'Molendijk- Industrieweg' te Sliedrecht. Maatregelen Bij het onderzoek ter vaststelling van de omvang van de verruiming van de geluidzone gold als uitgangspunt dat de bedrijven de stand der techniek hanteren in geluidbeheersing binnen de bedrijfstak. Aanvullend zijn de volgende maatregelen van kracht: - de projectie van ononderbroken geluidafschermende bedrijfsbebouwing langs de noordelijke plangrens met een hoogte van minimaal 15 meter; - de naar de Baanhoek georiënteerde kopse zijde van het geprojecteerde dok dient bij geluidproducerende activiteiten te zijn afgesloten; - extra beperkingen in de bedrijfsvoering in de avondperiode op de noordelijke kades aan weerszijde van de Volkerhaven (nachtperiode nagenoeg geen activiteiten op t Plaatje). Als gevelmaatregel dient de zuidgevel van de 1 e verdieping van Baanhoek 38 (geprojecteerde woning) doof te worden uitgevoerd. Verdergaande maatregelen zijn niet mogelijk zonder beperkingen in het beoogde gebruik die de volwaardigheid van de gewenste bedrijvigheid te zeer zouden aantasten. Maatregelen in de overdracht (aanvullende geluidschermen) zijn ter plaatse binnen redelijk te achten stedenbouwkundige en financiële voorwaarden niet indenkbaar. Aanvullend dienen aldus hogere grenswaarden te worden vastgesteld. Binnenwaarde Voor de woningen waarvoor hogere grenswaarden worden vastgesteld geldt de eis dat het geluidniveau als gevolg van industrielawaai binnen de woningen niet hoger is dan 35 db(a). Woningen gebouwd onder de bepalingen van het Bouwbesluit c.q. de wettelijke voorlopers daarvan kennen een minimale geluidwering van 20 db(a). Hieruit volgt dat bij een geluidbelasting van 55 db(a) of minder - uitgaande van een geluidwering van de gevels van 20 db - zal worden aan de eis van 35 db(a). In onderhavige situatie bedraagt de hogere grenswaarde in het algemeen 55 db(a) of lager, en dus wordt aangenomen dat in de woningen kan worden voldaan aan de vereiste binnenwaarde van 35 db(a). Derhalve is geen aanvullend onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk. Een uitzondering geldt voor de woningen Baanhoek 36 en Baanhoek 38. Deze woningen bevonden zich eerst op het industrieterrein en hadden daardoor geen bescherming van de Wet geluidhinder. De 1 Naar aanleiding van de zienswijzen zijn de rapporten geactualiseerd ten opzichte van het ontwerpbesluit.

4 betreffende woningen zullen door de vaststelling van het bestemmingsplan Het Plaatje een woonbestemming krijgen en genieten daardoor wel het beschermingsniveau van de Wet geluidhinder. Controle of in de gegeven situatie tevens een binnenniveau van 35 db(a) kan worden gegarandeerd heeft plaatsgevonden aan de hand van de bouwkundige tekeningen uit (ver)bouwprocedures uit 1980 (Baanhoek 36) en 2007 (Baanhoek 38). Onder de voorwaarde van goed onderhoud is er afdoende reden om aan te nemen dat de geluidwerende kwaliteiten bijbehorend zijn (minimaal 21 db(a)), zodat voldaan wordt aan de eis voor het geluidniveau binnen de woningen van 35 db(a). Naar aanleiding van de zienswijzen op het ontwerpbesluit is dit uitgangspunt geverifieerd door het uitvoeren van metingen van de geluidwering van de gevel van een aantal maatgevende woningen (rapport Peutz FG RA-001). Hieruit blijkt dat voor alle woningen (waaronder Baanhoek 36 en 38) voldaan wordt aan een binnenniveau van 35 db(a). Cumulatie Bij het vaststellen van hogere grenswaarden dient het bevoegde gezag volgens de Wet geluidhinder en het in ontwerp vastgestelde gemeentelijke hogere grenswaarde beleid rekening te houden met de cumulatie van overige geluidbronnen in de omgeving. Van cumulatie is alleen sprake in het geval de voorkeursgrenswaarde van de te onderscheiden geluidbronnen wordt overschreden. In dit geval gaat het om wegverkeerslawaai van met name de Baanhoek, scheepvaartlawaai van de Beneden- Merwede en industrielawaai van de industrieterreinen 'Molendijk-Industrieweg' en 'De Staart' (Dordrecht). 2 In de omgeving van de woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld wordt het achtergrondgeluidniveau op de gevels van de woningen met name bepaald door het geluid van het wegverkeer op de Baanhoek en het scheepvaartverkeer. Bij Baanhoek 52, 54 en 56 is een MTG vastgesteld van 52 db(a) ten gevolge van industrieterrein 'De Staart'. Andere geluidbronnen spelen op deze locatie geen rol van betekenis. Uit de cumulatieberekening blijkt dat voor de hoogst belaste woningen, waar cumulatie optreedt, de geluidbelasting door wegverkeerslawaai maatgevend is. De hoogste gecumuleerde geluidbelasting bedraagt 63 db. De geluidbronnen industrie en wegverkeer zijn voor de woningen aan de noordzijde van de Baanhoek (oneven nummers 61, 65-71, 79, 81, 85-93, 97, 105, 107, ) bepalend voor de geluidbelasting van de zuidgevel. De geluidbelasting van de noordgevel is ten minste 10 db(a) lager, waardoor er volgens het hogere waarden beleid een geluidluwe (noord)gevel aanwezig is. Voor de woningen aan de zuidzijde van de Baanhoek (even nummers 28-56) geldt dat de voorgevel wordt belast door wegverkeer en de achtergevel door industrielawaai en scheepvaartverkeer. In de onderstaande tabellen is voor de voor- en achtergevel van de woningen Baanhoek een indeling gemaakt in de geluidklassen zoals opgenomen in het Beleid hogere grenswaarden gemeente Sliedrecht. De geluidbelasting van de achtergevel van de woningen wordt met name bepaald door industrielawaai ten gevolge van het industrieterrein 'Molendijk-Industrieweg' en in mindere mate door het scheepvaartverkeer. Voor de woningen Baanhoek 52, 54 en 56 is tevens de geluidbelasting ten gevolge van het industrieterrein 'De Staart' relevant (zie tabel 2 van rapport Peutz F RA). In tabel 1 is de geluidklasse-indeling van de achtergevel vermeld op basis van de gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van industrielawaai en scheepvaartlawaai. Tabel 1: Geluidklasse-indeling achtergevel woningen Baanhoek op basis van de gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van de industrieterreinen en scheepvaartverkeer Woning Geluidbelasting in db(a) Geluidklasse Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Woning naast Baanhoek zeer onrustig Woning Baanhoek zeer onrustig 2 Ten opzichte van het ontwerpbesluit zijn nu tevens de geluidniveaus ten gevolge van scheepvaart in de cumulatieberekening meegenomen.

5 Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig De geluidbelasting van de voorgevel wordt bepaald door de het wegverkeer op de Baanhoek. In tabel 2 is de geluidklasse-indeling vermeld. Tabel 2: Geluidklasse-indeling voorgevel woningen Baanhoek op basis van de gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer Woning Geluidbelasting in db(a) exclusief aftrek ex artikel 110 Wgh Geluidbelasting in db(a) inclusief aftrek ex artikel 110 Wgh Geluidklasse Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Woning naast Baanhoek zeer onrustig Woning Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Woningen Baanhoek zeer onrustig Uit bovenstaande tabellen blijkt dat hoewel formeel sprake is van een (quasi-)geluidluwe voorgevel (30 km/u-wegen worden niet getoetst aan de grenswaarden van de Wgh), de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Baanhoek in de praktijk leidt tot een geluidklasse 'zeer onrustig'. In het 'Beleid hogere grenswaarden gemeente Sliedrecht' is hierin voorzien door hetgeen in paragraaf 3.5 is vermeld. In de onderhavige situatie is sprake van een wijziging van een geluidzone rond een industrieterrein en zijn de geluidbronnen zodanig gesitueerd ten opzichte van de woningen dat aan de eisen voor een aanvaardbaar akoestisch klimaat niet voldaan kan worden. In een dergelijke situatie worden dan ook niet de eisen voor een aanvaardbaar akoestisch klimaat opgelegd. De aan te vragen hogere grenswaarden voor industrielawaai voldoen hiermee aan de normen van de Wgh en de aanvullende voorwaarden die in het in vastgestelde Beleid hogere grenswaarden van de gemeente Sliedrecht zijn verwoord. Conclusie Gelet op het bovenstaande hebben wij, ten gevolge van de verruiming van de geluidzone van industrieterrein Molendijk - Industrieweg besloten om voor 37 bestaande woningen Baanhoek 28 t/m 56 en 61 t/m 125 alsmede 1 geprojecteerde woning naast Baanhoek 38 de hogere grenswaarden vast te stellen. Besluit Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sliedrecht concludeert dat geluidreducerende maatregelen niet doelmatig zijn en acht het in verband met de geplande uitbreiding van de geluidzone daarom noodzakelijk om hogere grenswaarden voor deze locatie vast te stellen. Op grond hiervan besluit het college van burgemeester en wethouders van Sliedrecht, gelet op bovenstaande overwegingen en de bepalingen als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en Hoofdstuk VIIIa van de Wgh, de hogere grenswaarden zoals vermeld in tabel 3 vast te stellen.

6 Tabel 3: Hogere grenswaarden ten gevolge van industrieterrein 'Molendijk-Industrieweg' te Sliedrecht Adres Hogere grenswaarde in db(a) Baanhoek 54, 56, 105, 107, 113, 115, 117, 119, 121, 123, Baanhoek 30, 44, 46, 48, 50, 52 3, Baanhoek 28, 42, 61, 67, 87, 89, 91, 93, Baanhoek 32, 40, 65, 69, 71, 79, 81, Baanhoek 34, Naast Baanhoek Baanhoek 36, Ten opzichte van het ontwerpbesluit is voor de woning Baanhoek 52 een gewijzigde hogere grenswaarde voorzien (52 db(a) in plaats van 51 db(a) op basis van de berekende waarde van 51,6 db(a))