RAADSVOORSTEL Datum en nummer 10 november 2015, nummer Raadsvergadering 10 december 2015 Agendapunt Programmaveld Portefeuillehouder R.T.A. Korteland Wettelijke basis Gemeentewet Onderwerp Belasting- en retributieverordeningen 2016 Gevraagde beslissing Vaststelling van de belasting- en retributieverordeningen voor 2016 Financiële consequenties Duurzaamheid (indien van toepassing) Aan de raad Op grond van de Gemeentewet is het de bevoegdheid van de raad om te besluiten tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een verordening. De concepten van deze verordeningen voor het jaar 2016 worden u ter vaststelling voorgelegd. Met inachtneming van het gestelde in de Perspectiefnota 2016 en de Begroting 2016 wordt bij aanpassing van de belasting- en retributieverordeningen 2016 rekening gehouden met 0,8% prijscompensatie. De baten en lasten van de verschillende heffingen voor 2016 zijn opgenomen in de programmabegroting 2016. In de paragraaf Lokale heffingen zijn de baten in een tabel weergegeven. De tabel met diverse heffingen is als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegd. In bijlage 2 is een schematische weergave opgenomen van het voorstel tot aanpassing van de verordeningen. In bijlage 3 zijn bijzonderheden en afwijkingen opgenomen. Soorten belastingen, kostendekkendheid De onroerendezaakbelasting en de hondenbelasting zijn zuivere belastingen. De inkomsten daaruit vloeien naar de algemene middelen. Voor de overige heffingen geldt dat deze maximaal kostendekkend mogen zijn. Wijziging per verordening Onroerendzaakbelasting Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven van 2016 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst met 0,8% inflatie. Voor het bepalen van het tarief wordt rekening gehouden met ontwikkelingen in de WOZwaarde, leegstand en areaaluitbreiding. 1
Afvalstoffenheffing Afvalstoffenheffing wordt geheven ter dekking van de kosten voor het inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval. Uitgangspunt is dat de opbrengst niet hoger mag zijn dan de kosten voor inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval. De verhoging van de afvalstoffenheffing wordt veroorzaakt door de door de rijksoverheid opgelegde afvalbelasting. Rioolheffing en Eenmalig rioolaansluitrecht In verband met het Gemeentelijk Rioleringsplan (vgrp) 2014-2018 is het financieel meerjarenperspectief geschetst van het beheer van de openbare ruimte. Als onderdeel daarvan is de aanpak van de riolering voor de komende 15 jaar aangegeven met de daarbij behorende budgetten voor rioolrenovatie. Voor 2016 een stijging van 5. Het tarief voor eenmalig rioolaansluitrecht wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief wordt niet aangepast. Hondenbelasting De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie. Reinigingsrechten niet-huishoudelijke afvalstoffen De juridische grondslag voor de heffing van reinigingsrechten niet-huishoudelijke afvalstoffen is thans de Verordening reinigingsrechten niet-huishoudelijke afvalstoffen 2015. Dit is de fiscale regeling gebaseerd op artikel 229 van de Gemeentewet. De raad wordt voorgesteld deze verordening in te trekken. Bedrijven zijn verplicht om zelf zorg te dragen voor de juiste afhandeling van hun afval. Zij maken zelf contractuele afspraken met erkende particuliere inzamelaars. Kadegeld De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie Leges De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie. De uitzonderingen zijn samengevat in bijlage 3 Lijkbezorgingsrechten De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie. De opbrengsten zijn niet meer dan kostendekkend. Marktgeld De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie. De opbrengsten zijn niet meer dan kostendekkend. Parkeerbelastingen De tarieven worden verhoogd met 0,8% prijscompensatie. De opbrengsten zijn niet meer dan kostendekkend. Het door ons college Reglement ter uitvoering van de verordening parkeerbelastingen Papendrecht van 26 november 2013 blijft onverkort van kracht. Precariobelasting De precariobelasting valt toe aan de algemene middelen van de gemeente en is door de gemeente vrij besteedbaar. Er is geen verplichting om de geheven precariobelasting in te zetten voor uitgaven die samenhangen met de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond. Het college is op 27 oktober 2015 akkoord gegaan met het voorstel om precariobelasting te heffen op kabels en leidingen. Hierbij wordt de belastingverordening met het daarbij behorende tarief ter vaststelling aangeboden. Kanttekening Kwijtschelding afvalstoffenheffing Bij de berekening van de afvalstoffenheffing is rekening gehouden met een bedrag van 130.000 voor kwijtschelding. Aan uw raad wordt voorgesteld de belasting- en retributieverordeningen vast te stellen
Bijlagen 1. Tabel Overzicht diverse heffingen 2. Overzicht wijzigingen belasting- en retributieverordeningen 3. Overzicht bijzonderheden en afwijkingen Legesverordening 2016 Voor het advies van de vakcommissie wordt verwezen naar de betreffende besluitenlijst. Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris a.i., de burgemeester, J.J.M. Sutmuller C.J.M. de Bruin
Bijlage 1 Tabel Overzicht diverse heffingen Overzicht van diverse heffingen Begroting 2016 Geactualiseerde Begroting 2015 Realisatie 2014 Tarief 2015 Tarief 2016 Onroerende zaakbelasting woningen eigenaren 1 3.541.000 3.513.000 3.483.000 0,1344% 0,1335% Onroerende zaakbelasting niet-woningen eigenaren 1.149.000 1.140.000 1.072.000 0,2298% 0,2127% Onroerende zaakbelasting niet-woningen gebruikers 836.000 829.000 883.000 0,1868% 0,1756% Afvalstoffenheffing 1 3.291.000 3.067.000 3.034.000 222,00 237,00 Rioolheffing 1 3.939.000 3.872.000 3.806.000 260,00 265,00 Hondenbelasting 151.000 155.000 151.000 73,44 74,04 Lijkbezorgingsrechten algemeen graf inclusief onderhoud en vergunningskosten 427.000 460.000 358.000 Lijkbezorgingsrechten eigen graf inclusief afkoop onderhoud voor 40 jaar en vergunningskosten Bouwleges, aanvraag zonder ontheffing met een bouwsom van 25.000 494.000 550.000 595.000 Bouwleges, reguliere aanvraag met een bouwsom van 250.000 Overige leges (uittreksel bevolkingsregister, huwelijken, reisdocumenten, rijbewijzen, APV vergunningen, marktgelden) 2.264,00 2.282,00 5.889,00 5.936,00 603.000 568.000 701.000 diversen diversen Totaal 14.431.000 14.154.000 14.083.000 1 Tarieven en woonlasten die vaak in onderzoeken naar lokale lasten worden opgenomen. De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde van de onroerende zaak volgens de Wet waardering onroerende zaken. Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven 2016 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst van het bestaande areaal met 0,8% (inflatie). Om deze totale OZB-opbrengst te halen zijn de tarieven aangepast.
Bijlage 2 Overzicht wijzigingen tariefwijziging opmerkingen Onroerende zaakbelasting 1) + 0,8% Zie onder 1) Afvalstoffenheffing + 15 Aanpassing door wetgeving. Rioolheffing + 5 Hondenbelasting + 0,8% Parkeerbelasting + 0,8% Reinigingsrecht Geen Wordt ingetrokken Eenmalig rioolaansluitrecht Geen Kadegeld + 0,8% Leges + 0,8%% Bijzonderheden: zie bijlage 3 Lijkbezorgingsrechten + 0,8% Marktgeld + 0,8% Precariobelasting nieuw Nieuwe verordening 1) Onroerend zaakbelasting: De OZB-tarieven 2016 zijn gebaseerd op de WOZ-waarden per 1 januari 2015. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de waardeontwikkeling tussen 1 januari 2014 en 1 januari 2015. De gemiddelde waardestijging voor woningen en waardedaling voor niet-woningen bedraagt in deze periode respectievelijk 1,8% en -1,0%. De ozb-opbrengsten zijn begroot inclusief een inflatiecorrectie van 0,8%. Om deze opbrengsten te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, met de compensatie van de waardevermindering c.q. vermeerdering en de leegstandscijfers, levert de tariefstelling voor 2016 op.
Bijlage 3 Bijzonderheden en afwijkingen Legesverordening 2016 Titel 1 tarieventabel - in beginsel zijn alle tarieven met 0,8% verhoogd. Uitzonderingen daarop zijn tarieven die wettelijk gemaximaliseerd zijn en tarieven die aangepast zijn na onderzoek met betrekking tot kostendekkendheid. - hoofdstuk 2, hoofdstuk 3 en hoofdstuk 9: de tarieven worden door de rijksoverheid vastgesteld Tarieven van hoofdstuk 3 zijn op het moment van opstellen van de voorstellen voor college en raad nog niet bekend. - onderdeel 1.4.2.1.1 nieuw onderdeel: het verstekken van gegevens via digitaal loket - onderdeel 1.11 dit artikel gedeeltelijk aangepast naar de modelverordening - onderdelen 1.11.2 en 1.11.3 zijn toegevoegd - onderdeel 1.18.1: tarief gesplitst in melding en instemming/vergunning - onderdeel 1.18.1.2: vervallen - onderdeel 1.19.5: tarieven worden vastgesteld door Argonaut BV. Titel 2 tarieventabel Alle bedragen zijn verhoogd met 0,8% met uitzondering van de volgende gewijzigde bedragen: - Subonderdeel 2.3.1.4 tarief is aangepast/afgestemd op het minimumtarief van 2.3.1.1 ( 137,50) + 25 - Subonderdeel 2.3.1.6 is toegevoegd. Op 1 november 2014 is nieuwe wetgeving vergunningvrij bouwen in werking getreden. Deze wetswijziging heeft een grote impact en dan met name de interpretatie van de wetgeving. Het afgelopen jaar is in toenemende mate geconstateerd dat aanvragers toch maar voor de zekerheid een aanvraag indienen. Het behandelen van de aanvragen kost tijd en deze waren nog niet te verhalen. - Subonderdeel 2.3.3.4 verwijderd Per 1 november 2014 is het betreffende wetsartikel gewijzigd. Leges worden nu op grond van onderdeel 2.3.1 en 2.3.3 verrekend. - Subonderdeel 2.3.4.4 verwijderd Per 1 november 2014 is het betreffende wetsartikel 2.12 gewijzigd. Leges worden nu op grond van onderdeel 2.3.4 verrekend. - Subonderdeel 2.3.6.1.1 Bedrag aangepast. Voor betreffende aanvraag dient advies te worden gevraagd aan Omgevingsdienst Zuid-Holland. De Omgevingsdienst heeft aangegeven dat een adviesverzoek minimaal 6 uur kost. - Subonderdeel 2.3.6.1.2 uitgebreid met adviesaanvraag - Onderdeel 2.3.20 met de subonderdelen 2.3.20.1 en 2.3.20.2 toegevoegd. De afgelopen jaren neemt het aantal grote buitenplanse afwijkingen inclusief hogere grenswaarden toe. Bovendien is de betreffende wetgeving sinds 1 november 2014 ook van toepassing op kleine buitenplanse afwijkingen. Dit heeft tot gevolg dat er extra werkzaamheden moeten worden verricht qua procedure. Het begeleiden van een dergelijke procedure, alsmede het opstellen van een dergelijk besluit en publiceren van het besluit werden tot op heden niet in rekening gebracht. Gemiddeld kost het circa 5 uur extra per aanvraag. Titel 3 tarieventabel Alle bedragen zijn verhoogd met 0,8%, met de volgende aantekening: Hoofdstuk 2 het organiseren van evenementen of markten is gereorganiseerd. Hoofdstuk 7 3.7 Het tarief is aanpast van een vast tarief naar een tarief per half uur. Voor een eenvoudige aanvraag werd een hoog tarief aangehouden. Met een tarief per half uur kan beter toegerekend worden.