COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN JAARVERSLAG 2017
INHOUDSOPGAVE 1. Voorwoord... 3 pagina 2. Commissie... 4 2.1. Taak en werkwijze 2.2. Samenstelling 2.3. Secretariaat 2.4. Vergaderingen 3. De bezwaarschriften in cijfers... 6 3.1. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften 3.2. Behandelde bezwaarschriften 3.3. Adviezen 3.4 Doorlooptijden 4. (Hoger) beroepszaken... 11 Bijlage 1 Ambtelijke behandeling... 13 2
1. VOORWOORD Voor u ligt het jaarverslag van de commissie bezwaarschriften over 2017. Met dit jaarverslag geeft de commissie een overzicht van alle bezwaarschriften die door de commissie zijn behandeld van 1 januari 2017 tot en met 31 december 2017. In hoofdstuk 2 treft u de feitelijke gegevens over de samenstelling en werkwijze van de commissie aan. Hoofdstuk 3 gaat over de ingediende en afgehandelde bezwaarschriften, de uitgebrachte adviezen en de doorlooptijden. In hoofdstuk 4 worden de beroepen en hoger beroepen met betrekking tot besluiten op bezwaarschriften waarover de commissie advies heeft uitgebracht behandeld. Sinds 1 maart 2016 worden enkele door het college aangewezen categorieën van bezwaarschriften ambtelijk behandeld. De rapportage over de ambtelijke behandeling van bezwaarschriften is als bijlage bij dit jaarverslag opgenomen. Het jaarverslag wordt aangeboden aan de bestuursorganen (gemeenteraad, college van burgemeester en wethouders en de burgemeester) van de gemeente Middelburg. Daarnaast wordt het gepubliceerd op internet. 3
2. DE COMMISSIE 2.1. Taak en werkwijze De commissie is bij verordening ingesteld door de bestuursorganen van de gemeente. Op 1 januari 2016 is een geactualiseerde verordening in werking getreden. De hierna kort weergegeven taak en werkwijze van de commissie zijn in 2017 niet gewijzigd. Een burger, die het niet eens is met een besluit van de gemeenteraad, het college of de burgemeester kan daar op grond van de Algemene wet bestuursrecht een bezwaarschrift tegen indienen. De commissie bezwaarschriften is een onafhankelijke adviescommissie met als taak de voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften. De commissie geeft invulling aan deze taak door partijen te horen en daarna een schriftelijk advies te geven aan het bestuursorgaan. In verreweg de meeste gevallen is dit het college van burgemeester en wethouders. De commissie is bevoegd advies uit te brengen over alle besluiten van de raad, het college en de burgemeester, met uitzondering van zaken over gemeentelijke belastingen en over de waardering van onroerende zaken. Deze zaken zijn uitgezonderd vanwege de hiervoor bestaande afzonderlijke (belasting)wetgeving. Verder zijn uitgezonderd de bezwaarschriften over zaken, die behoren tot het werkterrein van de Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren (sociale zekerheidszaken). Deze laatste zaken worden bij Orionis behandeld. De advisering over bezwaarschriften tegen besluiten van Porthos over inwoners van de gemeente Middelburg behoort wel tot het takenpakket van de commissie. Bij alle bezwaarschriften wordt na ontvangst eerst bekeken of het mogelijk is op informele wijze tot een oplossing te komen. Pas als dit traject niet tot een nieuw besluit en intrekking van het bezwaarschrift leidt, wordt de formele weg gevolgd en wordt het bezwaarschrift behandeld door de commissie. Daarnaast worden sinds 1 maart 2016 enkele door het college aangewezen categorieën van bezwaarschriften ambtelijk behandeld. Met de gekozen inrichting van het proces van behandeling van bezwaarschriften wordt recht gedaan aan zowel de belangen van bezwaarde als die van andere belanghebbenden. 2.2. Samenstelling De commissie bezwaarschriften bestaat uit personen die onafhankelijk zijn en geen binding hebben met de gemeente Middelburg. Hiervoor is gekozen om de onafhankelijkheid van de commissie te waarborgen. 4
In overleg met de leden van de Kamer Algemene Zaken is in 2016 gekozen voor een roulerend voorzitterschap. Kamer Algemene Zaken Voorzitter : de heer mr. R.M. van den Brand (tot 1 augustus 2017) de heer mr. P.I. Izeboud (vanaf 1 augustus 2017) Leden : mevrouw mr. F.S. Alting-Landa de heer mr. R.M. van den Brand (vanaf 1 augustus 2017) de heer mr. P.I. Izeboud (tot 1 augustus 2017) mevrouw mr. C.R.E. Sijnesael Kamer Personele Aangelegenheden Voorzitter : de heer mr. J.M. van Stel Leden : de heer R. Houtzager mevrouw mr. L. Snoodijk de heer drs. L.M. Zuidweg De kamer Algemene Zaken vergadert in principe 1 keer per maand. De kamer Personele Aangelegenheden vergadert op ad hoc basis. Bij beide kamers gebeurt het horen door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden. 2.3. Secretariaat Het secretariaat is ondergebracht bij het cluster Juridische Zaken van de afdeling Bestuursondersteuning. In 2017 werd de commissie ambtelijk ondersteund door mevrouw mr. A.C. Beije-van Duivendijk, mevrouw mr. L.W. Gouw en de heer M.O. de Waal. 2.4. Vergaderingen De twee kamers hebben in 2017 in totaal 13 vergaderingen gehouden: Kamer Algemene Zaken : 12 vergaderingen Kamer Personele Aangelegenheden : 1 vergadering Naast de reguliere vergaderingen heeft de Kamer Algemene Zaken 1 keer een hoorzitting gehouden over enkele bezwaarschriften tegen besluiten van de Veiligheidsregio Zeeland. De bezwaarschriftencommissie van de gemeente Middelburg heeft in deze zaak op verzoek gefungeerd als adviescommissie voor de Veiligheidsregio. 5
3. DE BEZWAARSCHRIFTEN IN CIJFERS 3.1. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften In onderstaande tabel zijn de aantallen ingediende en afgehandelde bezwaarschriften per kamer weergegeven. Kamer Algemene Zaken Kamer Personele Aangelegenheden Werkvoorraad 31 17 0 december 2016 Ingediende 123 1 bezwaarschriften 2017 Ingetrokken 27 0 Doorgezonden naar 4 0 andere instantie of afgehandeld als aanvraag/brief Behandeld in 2017: Ambtelijk: Commissie: 2 95 nvt 1 Werkvoorraad 31 december 2017 12 0 In 2017 zijn 124 bezwaarschriften ingediend tegen 81 in het jaar daarvoor. Getalsmatig is de ontwikkeling van het aantal bezwaarschriften als volgt weer te geven: Kamer Algemene Zaken Kamer Wmo*) Kamer Pers. Aangelegenh. 2013 2014 2015 2016 2017 73 43 74 59 123 9 - - - - 4 10 1 22 1 Totaal 86 53 75 81 124 *) De Kamer Wmo is per 1 april 2014 opgegaan in de Kamer Algemene Zaken 6
De ontwikkeling van het totaal aantal bezwaarschriften in grafiekvorm: 140 120 100 80 60 40 20 Totaal aantal bezwaarschriften 0 2013 2014 2015 2016 2017 Zoals uit de grafiek blijkt, was het aantal bezwaarschriften in 2017 hoger dan in de voorgaande jaren. De reden hiervan is dat er tegen sommige besluiten veel bezwaarschriften werden ingediend. De 123 bezwaarschriften die werden ingediend tegen besluiten op het terrein van de Kamer Algemene Zaken hadden betrekking op 56 verschillende besluiten. Het besluit waar de meeste bezwaarschriften tegen werden ingediend betrof een omgevingsvergunning voor het uitbreiden van de Vrije School (35 stuks). Deze bezwaarschriften werden overeenkomstig het advies van de commissie ongegrond verklaard. Er is geen hoger beroep ingesteld. Een ander besluit waartegen veel bezwaarschriften werden ingediend was de omgevingsvergunning voor het bouwen van een frietkiosk aan de Houtkaai (15 stuks). Deze bezwaarschriften werden overeenkomstig het advies van de commissie nietontvankelijk dan wel ongegrond verklaard. In deze zaak hebben enkele omwonenden beroep ingesteld bij de rechtbank. Deze beroepschriften worden in 2018 behandeld. In 2017 zijn 27 bezwaarschriften ingetrokken. Van deze 27 stuks werden er 17 ingetrokken op basis van informeel overleg na ontvangst van de bezwaarschriften. 3.2. Behandelde bezwaarschriften Het aantal bezwaarschriften waarover in 2017 advies is uitgebracht, is als volgt over de kamers verdeeld: Kamer Algemene Zaken 95 Kamer Personele Aangelegenheden 1 7
aantal 3.3. Adviezen De adviezen van de commissie kunnen zijn: niet-ontvankelijk, ongegrond of gegrond (dan wel een combinatie daarvan). Niet-ontvankelijk wil zeggen dat niet wordt ingegaan op de inhoud van het bezwaar, bijvoorbeeld omdat het te laat is ingediend. Ongegrond wil zeggen dat het bezwaar inhoudelijk wordt afgewezen en dat het besluit waartegen het bezwaar is gericht, wordt gehandhaafd. Gegrond betekent dat het bezwaar inhoudelijk wordt gehonoreerd en dat het bestreden besluit wordt herroepen of aangepast. Ook adviseert de commissie over het toekennen van een wettelijke kostenvergoeding als daarom door de bezwaarmaker is gevraagd. De hoogte van die vergoeding wordt volgens bij wettelijke regeling vastgestelde landelijke tarieven bepaald. Kamer Algemene Zaken In 2017 werd advies uitgebracht over 95 bezwaarschriften. De adviezen luidden als volgt: Gegrond Ongegrond Niet-ontvankelijk Combinatie 22 x 65 x 7 x 1 x In grafiekvorm: 70 60 50 40 30 20 10 0 gegrond ongegrond niet-ontvankelijk combinatie De adviezen werden in alle zaken opgevolgd. 8
De bezwaarschriften hadden betrekking op de volgende onderwerpen: onderwerp aantal Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 59 Handhaving 2 Wet maatschappelijke ondersteuning 16 Wegenverkeerswetgeving 3 Algemene Plaatselijke Verordening 6 Wet openbaarheid van bestuur 3 Besluit basisregistratie personen 1 Wet bescherming persoonsgegevens 2 Bestemmingsplan (wijziging) 1 Marktverordening 2 Totaal 95 Zoals ook in voorgaande jaren het geval was, waren ook dit jaar de meeste bezwaarschriften weer gericht tegen omgevingsvergunningen. Het gaat dan meestal om omgevingsvergunningen voor bouwen, oftewel de vroegere bouwvergunningen. Kamer Personele Aangelegenheden In 2017 is 1 bezwaarschrift ingediend. De commissie adviseerde tot gegrondverklaring. Het college heeft dit advies overgenomen. 3.4. Doorlooptijden De zorg voor een tijdige beslissing op een bezwaarschrift berust gedeeltelijk bij de commissie en gedeeltelijk bij het bestuursorgaan. De vakafdeling stuurt een bericht van ontvangst en zorgt ervoor dat het bezwaarschrift ter advisering aan de commissie wordt voorgelegd. Het is de taak van de commissie om na ontvangst van het bezwaarschrift met de achterliggende stukken er voor te zorgen dat binnen een redelijke termijn advies wordt uitgebracht. Het is vervolgens de taak van de vakafdeling er voor te zorgen dat het bezwaarschrift met het advies voor besluitvorming wordt voorgelegd aan het bestuursorgaan. Zo nodig moet de vakafdeling ook zorgen voor het sturen van een verdagingsbericht aan de indiener(s) van het bezwaarschrift. De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale termijn is dan 18 weken. De beslissing kan onder bepaalde voorwaarden verder worden verdaagd. De beslistermijn wordt 9
opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Het werken binnen de wettelijke beslistermijnen is van belang om niet geconfronteerd te worden met door de gemeente te betalen dwangsommen op grond van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Onderstaand overzicht geeft aan dat in 2017 52% van de bezwaarschriften waarover een advies werd uitgebracht werd afgehandeld binnen de primaire wettelijke termijn van 12 weken en 28% werd afgehandeld binnen de termijn van 18 weken. In totaal werd dus in 2017 80% van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke termijn van 18 weken. Dit percentage is wat hoger dan dat van 2016 (72%) en dat van 2015 (76%). 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Binnen 12 weken 42% 33% 32% 43% 22% 52% Tussen 12 en 18 weken 38% 50% 40% 33% 50% 28% Langer dan 18 weken 20% 17% 28% 24% 28% 20% De laatste jaren vertoonde het percentage bezwaarschriften met een langere doorlooptijd dan 18 weken een stijgende trend. Het is positief te kunnen constateren dat deze trend zich niet heeft doorgezet. Wel moet worden vastgesteld dat evenals vorig jaar de doorlooptijden van meer dan 18 weken met name werden veroorzaakt doordat het (te) lang duurde voordat een beslissing werd genomen op basis van het advies van de commissie. Dit blijft daarom een aandachtspunt. De overschrijdingen van de beslistermijn hebben niet geleid tot het moeten uitbetalen van dwangsommen. 10
4. (HOGER) BEROEPSZAKEN In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de nog lopende en in 2017 ingestelde beroepen bij de rechtbank tegen de beslissingen op bezwaar en de hoger beroepen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of bij de Centrale Raad van Beroep. Verzoeken om een voorlopige voorziening zijn buiten beschouwing gelaten, omdat daarbij doorgaans het primaire besluit ter discussie staat en niet een op een commissieadvies gebaseerde beslissing op bezwaar. Beroepszaken Kamer Algemene Zaken Lopende beroepschriften uit 2016 7 Ingediende beroepschriften in 2017 25 Totaal 32 Uitspraken op beroepschriften uit 2016 5 Het beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen werd in 2017 ongegrond verklaard. Dit betreft het hernieuwde beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen tegen het besluit tot niet handhavend optreden tegen (het gebruik van) de skatebaan aan de Grote Sternstraat. In deze al meerdere jaren lopende zaak was na de uitspraak van de rechtbank in 2016 een nieuw besluit op bezwaar genomen, waartegen opnieuw beroep was ingesteld. De rechtbank heeft dit beroep in 2017 ongegrond verklaard. De Buurtgroep heeft hoger beroep ingesteld bij de Raad van State. De uitspraken in de andere vier zaken luidden als volgt: WMO-zaak, afwijzing persoonsgebonden budget: niet-ontvankelijk wegens ontbreken van procesbelang. Sluiting woning: ongegrond. In deze zaak is hoger beroep ingesteld. Verzoek informatie Wet hergebruik overheidsinformatie: niet-ontvankelijk wegens misbruik van recht. Afwijzing verzoek van twee omwonenden tot handhaving jeugdcentrum De Poort: gegrond. Gemeente moet opnieuw onderzoek doen en een nieuw besluit nemen. De overige twee nog lopende beroepschriften uit 2016 zijn allebei ingetrokken. Van de 25 in 2017 ingediende beroepschriften zijn er 15 ingetrokken. Drie zaken over omgevingsvergunningen werden ongegrond verklaard. In deze zaken is geen hoger beroep ingesteld. In 1 handhavingszaak met betrekking tot een minicamping werd het beroep gegrond verklaard, waarna door de rechtbank zelf in de zaak werd voorzien. In deze zaak is hoger beroep ingesteld. 11
Het vorenstaande betekent dat er op 31 december 2017 nog 6 beroepsprocedures liepen tegen de volgende besluiten: - Afwijzing ontheffing ligplaats woonschip 1 - Weigering aanpassing persoonsgegevens BPR 2 - Omgevingsvergunning frietkiosk Koningsbrug 2 - Omgevingsvergunning Seissingel 100 (theepaviljoen) 1 Hoger beroepszaken Kamer Algemene Zaken Ingediende hoger beroep in 2017 3 Totaal 3 Op 31 december 2017 liepen er hoger beroepsprocedures tegen het besluit tot niet handhavend optreden tegen (het gebruik van) de skatebaan aan de Grote Sternstraat, tegen een woningsluiting en tegen een handhavingsbesluit met betrekking tot een minicamping. Beroepszaken Kamer Personele Aangelegenheden Er liepen geen procedures meer uit voorgaande jaren en er zijn geen nieuwe beroepen ingesteld. 12
BIJLAGE 1 AMBTELIJKE BEHANDELING Algemeen Sinds 1 januari 2016 is de mogelijkheid van ambtelijke behandeling van bezwaarschriften opgenomen in de Verordening behandeling bezwaarschriften. Het college heeft hiervoor de volgende categorieën van bezwaarschriften aangewezen: - bezwaarschriften in het kader van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg 2014 - bezwaarschriften in het kader van de Wegenverkeerswet 1994 - bezwaarschriften in het kader van de handhaving van artikel 5.10 van de APV Middelburg 2015 - bezwaarschriften in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur - bezwaarschriften in het kader van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) Middelburg 2013. Sinds 1 maart 2016 kunnen deze bezwaarschriften dus ambtelijk worden behandeld. De behandeling is in handen van de secretarissen van de commissie bezwaarschriften. Zij kunnen ervoor kiezen de zaak door de commissie te laten behandelen, als zij vinden dat de zaak daar aanleiding toe geeft. Daarnaast heeft de indiener van het bezwaarschrift in elk stadium van de ambtelijke behandeling de mogelijkheid alsnog te kiezen voor behandeling door de commissie. Ingediende bezwaarschriften In 2017 zijn elf bezwaarschriften ingediend die vallen binnen de aangewezen categorieën voor ambtelijke behandeling. Die zijn als volgt behandeld: Ingetrokken na intrekking bestreden besluit : 4 Ambtelijk behandeld : 2 Ambtelijk doorgeleid naar commissie : 5 Vier bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit zijn ingetrokken nadat dit besluit waarin een fout was gemaakt was ingetrokken. Over twee bezwaarschriften is dus ambtelijk geadviseerd. Dit waren zaken in het kader van handhaving van artikel 5.10 van de APV. Dat wil zeggen bezwaarschriften tegen de toepassing van spoedeisende bestuursdwang ter zake van het plaatsen van een fiets, buiten de daarvoor bestemde plaatsen of ruimten. Bij de twee ambtelijk behandelde bezwaarschriften hebben de indieners van het bezwaar afgezien van het recht om te worden gehoord. Over deze twee bezwaarschriften is geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren. Dit advies is in beide gevallen opgevolgd. 13
Doorlooptijden De Awb bepaalt dat het bestuursorgaan binnen zes weken vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, dient te besluiten indien de bezwaarschriften worden behandeld zonder tussenkomst van een adviescommissie. Hieronder vallen dus de bezwaarschriften die ambtelijk worden behandeld. De beslistermijn van zes weken mag met ten hoogste zes weken worden verlengd. Het was 1 keer nodig de beslistermijn te verlengen. Colofon Gemeente Middelburg, Afdeling Bestuursondersteuning, Cluster juridische zaken Kanaalweg 3 Postbus 6000 4330 LA Middelburg T 14 0118 E info@middelburg.nl F (0118) 62 37 17 www.middelburg.nl Tekst en vormgeving: Secretariaat onafhankelijke bezwarencommissie 2018, Gemeente Middelburg 14