Commissie bezwaarschriften

Transcriptie

1 Commissie bezwaarschriften JAARVERSLAG 2016 GEMEENTE KATWIJK MAART 2017

2 2 Inhoudsopgave Voorwoord 3 De samenstelling en werkwijze van de commissie 4 Aantal ingekomen en behandelde bezwaarschriften 5 Uitkomst van de bezwaarprocedures 6 Verdeling bezwaarschriften 7 Adviezen 8 Termijnen 9 Servicenormen 9 Contraire besluiten 9 Vervolg op bezwaarfase 10 Aanbevelingen 10

3 3 Voorwoord Hierbij treft u het jaarverslag van de aan over In 2016 is de commissie in totaal 18 keer bij elkaar geweest en heeft in 35 zaken gehoord. De commissie heeft bezwaarschriften behandeld die gericht waren tegen besluiten van burgemeester en wethouders van Katwijk en van de burgemeester van Katwijk. In 2016 zijn van de 76 voor het college in behandeling genomen bezwaarschriften 12 bezwaarschriften (16%) ingetrokken. Voor 62 bezwaarschriften is door de commissie een advies gegeven. Twee bezwaarschriften zijn op andere wijze afgehandeld. De commissie streeft ernaar om de termijn waarop zaken op hoorzitting worden behandeld - in overleg met de vak afdeling - zo kort mogelijk te laten zijn, waardoor een snelle behandeltijd van bezwaarschriften mogelijk is. In 2016 was de gemiddelde termijn waarop zaken op hoorzitting werden behandeld circa 7 weken. De gemiddelde adviestermijn van 2016 voor bezwaarschriften die bij het college zijn ingediend is 9 weken na ontvangst van het bezwaarschrift, in 2015 was dat 13 weken. De commissie spreekt haar waardering uit voor de wijze waarop het secretariaat de commissie heeft ondersteund en terzijde heeft gestaan. mr. D. Stapel voorzitter

4 4 De samenstelling en werkwijze van de commissie De commissie bestaat uit een voorzitter, maximaal vier leden en ambtelijke ondersteuning. Binnen de commissie geldt voor de leden een roulatiesysteem. De commissie vergadert in principe tweewekelijks. Verder zijn er jaarlijks twee plenaire vergaderingen, in het voorjaar wordt het concept-jaarverslag van het voorafgaande jaar besproken. In december wordt teruggeblikt op het bijna afgesloten jaar. In 2016 hebben zich geen wijzigingen voorgedaan in de samenstelling van de commissie. Wel zijn er enkele wijzigingen binnen het secretariaat en de administratieve ondersteuning. Per 15 mei 2016 heeft mevrouw M.J. Dikkers-Van Veen in verband met pensionering haar werk als secretaris beëindigd. Haar opvolger als secretaris is mevrouw M.S. Jaspers. Samenstelling van de commissie: de heer mr. D. Stapel, voorzitter de heer mr. H.C.E. de Kiefte, lid de heer mr. A. Kooij, lid de heer mr. R.W.I. Rietveld, lid de heer mr. R.F. van Rooy, lid Secretariaat: mevrouw mr. I.C. Hoogervorst, secretaris mevrouw M.J. Dikkers-Van Veen, secretaris (tot 15/5/2016) mevrouw M.S. Jaspers, secretaris (vanaf 15/5/2016) Administratieve ondersteuning: mevrouw W.A. van der Does-van Dijk mevrouw J.E. Vink-Wulffele

5 5 Aantal ingekomen en behandelde* bezwaarschriften Werkvoorraad bij commissie Ingekomen 2016 (2015) Behandeld door commissie in 2016 Werkvoorraad commissie per (2015) per Gemeente Hi 66 (57) 76 (49) Katwijk 'Behandelde bezwaarschriften' zijn in dit verband de bezwaarschriften die in 2016 hebben geleid tot een advies, zijn ingetrokken of anders zijn afgehandeld. Deze bezwaarschriften behoeven nog niet afgehandeld te zijn, in die zin dat er een besluit op bezwaar is genomen. Opgemerkt wordt hierbij dat een bezwaarschrift tegen meerdere besluiten als meerdere bezwaarschriften zijn aangemerkt. Adviezen na hoorzitting 49% Bezwaarschrift Ingetrokken na hoorzitting en voor advies 11% Ingetrokken voor hoorzitting Anders afgehandeld 3% (kennelijk) nietontvankelijk 47% 5% Figuur 1 - behandelde bezwaarschriften Uit figuur 1 blijkt dat van de 76 door de commissie behandelde bezwaarschriften 12 bezwaarschriften (16%) door of namens bezwaarde zijn ingetrokken, waarvan 8 (11%) na hoorzitting. De commissie heeft in totaal in 2016 voor 64 bezwaarschriften (82%) een advies uitgebracht. Tijdens de 17 hoorzittingen zijn 35 bezwaarschriften behandeld. Dit betreft 49% van het totaal aantal bezwaarschriften. Er is voor 36 bezwaarschriften (47%) een advies uitgebracht zonder dat daar een hoorzitting voor nodig was. Dit betreft bezwaarschriften waarvan op voorhand duidelijk is dat ze niet-ontvankelijk zijn. In 2016 zijn twee bezwaarzaken op andere wijze tot een einde gekomen. In het ene geval is de bezwaarprocedure beëindigd omdat er (nog) geen primair besluit was genomen en in het andere geval omdat het college inmiddels het primaire besluit had ingetrokken.

6 6 Ter vergelijking 2015: In 2015 werd van de 49 behandelde bezwaarschriften 10 bezwaarschriften (20 %) door of namens bezwaarde ingetrokken. T.b.v. 84% van de bezwaarschriften werd een hoorzitting gehouden, waarna de commissie bij 39 bezwaarschriften (80%) een advies heeft uitgebracht. In 2015 zijn geen adviezen zónder hoorzitting uitgebracht. Uitkomst van de bezwaarprocedures Besluit nader motiveren / aanvullen 9% Anders afgehandeld 3% Besluit ongewijzigd 21% Besluit herroepen 4% Kennelijk niet ontvankelijk 47% Intrekking bezwaarschrift 16% figuur 2 - uitkomst bezwaarprocedures Zoals uit figuur 2 blijkt, zijn 12 van de 76 bezwaarschriften (16%) zonder advies van de commissie door bezwaarde ingetrokken. In 5 gevallen was de intrekking het gevolg van een herziening van het bestreden besluit door het college. De overige intrekkingen zijn het gevolg van de hoorzitting, persoonlijk contact door de secretaris van de commissie met de bezwaarmakers of de verstrekte uitleg over de genomen besluiten dan wel na nadere overweging van de bezwaarmaker. In 35 bezwaarzaken (47%) zijn de bezwaarden (kennelijk) niet-ontvankelijk verklaard. Hierbij wordt opgemerkt dat tegen één besluit (verlenen evenementenvergunning Halloweenoptocht) 33 bezwaren zijn ontvangen waarvan het advies niet-ontvankelijk luidde. Bij 23 van de 76 bezwaarschriften waarover de commissie heeft geadviseerd (30%), adviseerde de commissie het besluit in stand te laten, waarbij in 7 zaken is geadviseerd de motivering van het besluit aan te passen. De behandeling van 3 zaken gaf aanleiding te adviseren de besluiten te herroepen. Tenslotte zijn twee bezwaarzaken op andere wijze tot een einde gekomen Ter vergelijking 2015: in 2015 werd van de 49 behandelde bezwaarschriften 20 % door of namens bezwaarde ingetrokken., waarvan 2 na hoorzitting. Bij 24 bezwaarschriften (49%) is geadviseerd het besluit in stand te laten, en bij 7 bezwaarschriften (14 %) is geadviseerd de motivering van het besluit aan te passen. Verder is bij

7 7 5 bezwaarschriften (10 %) geadviseerd het bestreden besluit te herroepen. Bij 6 % is geadviseerd bezwaarmaker niet-ontvankelijk te verklaren. Verdeling bezwaarschriften De door de behandelde bezwaarschriften zijn als volgt onder te verdelen: Afdeling/onderwerp Ingetrokken (deels) Herroepen Ongegrond (al dan niet met aanpassing motivering) (Kennelijk) Niet ontvankelijk Anders afgehandeld Totaal Ruimte en Veiligheid Verleende omgevingsvergunning Aanvraag geluidwerende maatregelen Aanwijzing gemeentelijk monument Bouwplannen Afwijzing verzoek om handhaving Last onder dwangsom (plus 1 in nieuwe kolom anders afgehandeld, totaal is dan al goed) Evenementenvergunning Verzoek planschade WOB verzoek Projecten WOB-verzoek Beheer en vastgoed 10 Verkeersbesluit WOB-verzoek

8 8 Parkeervergunning O O Afdeling/onderwerp Ingetrokken (deels) Herroepen Ongegrond (al dan niet met aanpassing motivering) (Kennelijk) Niet - ontvankelijk Anders afgehandeld Totaal Bedrijfsvoering Wbp-verzoek Who-verzoek Dienstverlening Organisatie en uitvoering referendum Samenleving WOB-verzoek Woonlastenfonds Totaal Adviezen In 3 van de 62 bezwaarschriften (5%) waarin advies is uitgebracht, heeft de commissie geadviseerd het bestreden besluit geheel of gedeeltelijk te herroepen. In 8 zaken heeft de commissie geadviseerd het bestreden besluit nader te motiveren of aan te vullen. Bij de adviezen om het besluit geheel of gedeeltelijk te herroepen, gaat het om de volgende zaken: Afdeling Projecten In een zaak tegen een besluit tot afgifte van documenten op grond van de Wet Openbaarheid van Bestuur heeft de commissie geoordeeld dat het bezwaar gedeeltelijk gegrond is. In de ogen van de commissie komen er in de geheim gehouden stukken passages voor die weggelakt hadden kunnen worden. Zij ziet niet in met welke reden bepaalde documenten -bijvoorbeeld de PowerPoint presentatie, maar ook andere documenten- volledige geheimhouding behoeven. De commissie stelt vast dat de Wob geen grond bevat voor de opvatting van het college dat documenten niet openbaar gemaakt hoeven te worden, indien na een bepaalde mate van weglakken van gegevens deze documenten naar het oordeel van het college geen inhoudelijke meerwaarde meer hebben. Een dergelijke weigeringsgrond is niet in de Wob opgenomen. Het college heeft de overwegingen en het advies van de commissie overgenomen.

9 9 Afdeling Dienstverlening In een bezwaarzaak tegen een besluit op grond van de Wet Openbaarheid van Bestuur (Wob) en de Aanbestedingswet adviseert de commissie een aantal stukken die niet openbaar zijn gemaakt alsnog - gedeeltelijk - openbaar te maken. De commissie ziet aanleiding te betwijfelen of elk van de door het college geheim gehouden documenten daadwerkelijk integrale geheimhouding behoeft. Afdeling Ruimte en Veiligheid In een bezwaarzaak tegen een besluit een last onder dwangsom heeft de commissie geoordeeld dat het college in het bestreden besluit een te korte begunstigingstermijn heeft vastgesteld. Vanwege het in gebruik hebben van een kantoorgebouw dat voor wegverkeer uitsluitend ontsloten wordt door een brug welke niet voldoet aan de eisen uit het Bouwbesluit (ontsluiting door brandweermaterieel) heeft de gemeente handhavend opgetreden. De commissie heeft geoordeeld dat het bestreden besluit grotendeels in stand kan blijven en adviseert in de beslissing op bezwaar een langere begunstigingstermijn op te nemen. Termijnen Gemiddelde termijn hoorzitting Na binnenkomst van een bezwaarschrift bij het college duurde het in 2016 gemiddeld iets minder dan 7 weken voordat een zaak op hoorzitting kwam. Na gemiddeld ruim 8 weken is advies uitgebracht. Ter vergelijking 2015: in 2015 bedroeg de gemiddelde termijn tot de hoorzitting 10 weken en de gemiddelde adviestermijn gemiddeld 13 weken. Servicenormen De servicetermijn is door het college gelijk gesteld aan de wette lijke termijn (van orde). In 2016 zijn 45 van de 62 bezwaarschriften (73%) waarop advies is gegeven binnen de servicetermijn van 12 weken afgehandeld. Ook hierbij moet worden aangetekend dat de 33 bezwaarschriften inzake de 'Halloweenoptocht' middels één gelijkluidend advies zijn afgehandeld. Contraire besluiten In het verslagjaar zijn de adviezen van de commissie steeds aan de besluiten op bezwaar ten grondslag gelegd, waarbij het college het advies van de commissie heeft gevolgd. In één zaak tegen een besluit tot oplegging van een last onder dwangsom is het college afgeweken van het advies van de commissie. De commissie is van oordeel dat het college tot een langere begunstigingstermijn had moeten besluiten en adviseert het bestreden besluit te herroepen. Omdat in deze zaak de rechtbank inmiddels in voorlopige voorziening uitspraak had gedaan, stelt het college zich op het standpunt dat om die reden het bezwaar niet gegrond is en het bestreden besluit niet herroepen hoeft te worden.

10 10 Vervolg op bezwaarfase In 2016 is in twee bezwaarzaken beroep ingesteld. Het gaat om een beslissing op bezwaar op grond van de Wet Openbaarheid van Bestuur (Wob) en een beslissing op bezwaar op grond van de Wet Bescherming Persoonsgegevens (Wpb). In de eerste zaak heeft de commissie geadviseerd om het primaire besluit te herroepen en in de tweede zaak heeft de commissie geadviseerd om het primaire besluit aan te passen. Het college heeft in beide zaken het advies van de commissie gevolgd. Er is nog geen uitspraak gedaan in deze zaken. Aanbevelingen De commissie doet het college de volgende aanbevelingen. De commissie vraagt aandacht voor de kwaliteit van de door het college voorbereide dossiers. De commissie constateert al wel gefaciliteerd te zijn met de daartoe geëigende apparatuur, maar dat de digitale dossiers nog niet aangeleverd kunnen worden. De commissie spreekt de hoop uit dat het digitaliseringsproject nog dit jaar afgerond wordt, zodat aanlevering van dossiers voor een hoorzitting op de hieronder getoonde wijze tot het verleden zal behoren. dossiers hoorzitting 12 oktober 2016 De commissie maakt er melding van dat een bezwaarmaker (bezwaarschrift tegen verkeersbesluit plaatsen laadpaal) de commissie heeft gecomplimenteerd wegens professionaliteit en gebleken onafhankelijkheid. Katwijk, 22 maart 2017 Jr" de secretaris, de voorzitter, I.C. Hoogervorst 0. Stapel