Gemeente Gennep. Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Gennep 2016

Transcriptie

1 Gemeente Gennep Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Gennep

2 Inhoud Inleiding De commissie Instelling commissie Samenstelling van de commissie Vergaderfrequentie Werkwijze van de commissie Werkzaamheden van de commissie Aantal bezwaarschriften Inhoud bezwaarschriften Afgehandelde bezwaarschriften Uitgebrachte adviezen Doorlooptijden Na advies commissie bezwaarschriften Beslissingen op bezwaar Beroepsprocedures Conclusie...

3 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie bezwaarschriften van de gemeente Gennep over het jaar 206. De Commissie bezwaarschriften Gennep (hierna: CBG) is een onafhankelijke commissie die de bestuursorganen van de gemeente Gennep adviseert over ingediende bezwaarschriften. De commissie brengt ieder jaar verslag uit over haar werkzaamheden. Het verslag is bedoeld voor de burgers, het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie van de gemeente Gennep. Het verslag gaat in op de werkwijze van de commissie, de behandelde bezwaarschriften, de resultaten van de gevoerde procedures en de daarbij behorende doorlooptijd. Het jaarverslag bevat cijfermatige gegevens over de werkzaamheden van de commissie. Dit verslag beslaat de periode van januari tot en met 3 december

4 . De commissie. Instelling commissie Jaarlijks neemt het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of de raad vele besluiten. Burgers, bedrijven of instellingen die belang hebben bij de besluiten kunnen hiertegen bezwaar maken. Een bezwaarschrift is de aanleiding voor het bestuursorgaan om nogmaals naar het besluit te kijken. De commissie bezwaarschriften adviseert het bestuursorgaan over de mogelijke uitkomst van de heroverweging van het besluit. Het is uiteindelijk het bestuursorgaan dat beslist op het bezwaar. In Gennep is gekozen voor een onafhankelijke commissie voor bezwaarschriften welke is ingesteld op grond van artikel 7:3 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) in samenhang met artikel 84 van de Gemeentewet. De voorzitter en de leden zijn niet in dienst van de gemeente..2 Samenstelling van de commissie Op grond van artikel 3 van de Verordening commissie bezwaarschriften Gennep (hierna: de verordening) bestaat de commissie uit een voorzitter en tenminste twee leden. Op grond van artikel 5 van de verordening treden de voorzitter en de leden af op het moment van aftreden van de raad. In 206 zijn twee nieuwe leden benoemd, beide tot het voorjaar van Eén lid is herbenoemd tot april 2020, hij zal eveneens optreden als plaatsvervangend voorzitter in geval van afwezigheid van de voorzitter van de commissie. In 206 was de samenstelling van de commissie als volgt: - de heer mr. S. van Cleef (voorzitter) - de heer mr. S.A. van Hoof (plaatsvervangend voorzitter) - de heer mr. M. Litjens - de heer mr. R.H.A.J. Cremers - de heer mr. J.W.G. van Megen - mevrouw mr. drs. N. M.C. Tielen - mevrouw mr. drs. J.A.M. Weyse-Helmers (tot en met maart 206) De commissie wordt ondersteund door het ambtelijk secretariaat. Het secretariaat zorgt voor de administratie van de bezwaarprocedure en het voorbereiden van de adviezen en de doorgeleiding daarvan naar het bestuursorgaan..3 Vergaderfrequentie De commissie komt in beginsel één keer per maand op een maandagavond bij elkaar om partijen te horen. Het horen vindt plaats door de (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden. Het aantal vergaderingen per jaar en het aantal behandelde zaken per vergadering hangt af van de toestroom van bezwaarschriften bij de bestuursorganen van de gemeente Gennep. In 206 heeft de commissie 0 keer vergaderd waarbij 22 adviezen zijn uitgebracht aan de bestuursorganen van de gemeente Gennep. In totaal zijn er 23 bezwaarschriften tijdens de vergaderingen behandeld, tegen een aantal besluiten is door meerdere partijen bezwaar gemaakt. Bezwaren van meerdere partijen tegen één besluit worden indien mogelijk op gecombineerde zittingen behandeld. 3

5 .4 Werkwijze van de commissie De bezwaarschriften worden ingeboekt bij de afdeling Juridische Zaken. De secretaris van de commissie stuurt de bezwaarschriften naar de betrokken afdeling. Op de afdeling wordt beoordeeld of het mogelijk is het bezwaarschrift op een andere wijze dan de formele procedure af te handelen (bijvoorbeeld een gesprek of herbeoordeling door de afdeling). Wanneer een alternatieve oplossing niet mogelijk is, zorgt het secretariaat voor het opstarten van de bezwaarprocedure. De zaak wordt ingepland voor één van de maandelijkse hoorzittingen van de commissie. Bezwaarmakers en de vertegenwoordigers van het bestuursorgaan worden hiervoor uitgenodigd. Indien nodig worden ook overige belanghebbenden uitgenodigd voor de hoorzitting (bijvoorbeeld de aanvrager van een vergunning). De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan stuurt een dossier naar het secretariaat van de commissie. Het secretariaat zorgt dat de commissie en bezwaarmakers een kopie van het dossier ontvangen. Tijdens de hoorzitting worden bezwaarmakers en de vertegenwoordigers van de bestuursorganen in de gelegenheid gesteld een toelichting te geven op het bezwaarschrift dan wel het bestreden besluit. De commissie stelt vervolgens een aantal vragen om de zaak helder te krijgen. Na de hoorzitting houdt de commissie raadkamer achter gesloten deuren. Tijdens de raadkamer bepaalt de commissie de inhoud van het advies. Indien nodig kan de commissie nader advies of toelichting vragen. Indien dit nodig is zal commissie de zaak aanhouden tot ontvangst van de nadere informatie. De commissie zal in haar advies beoordelen of het bestreden besluit naar haar mening in stand kan blijven. hierbij beoordeel de commissie of het besluit is genomen in overeenstemming met de geldende regelgeving en of het besluit op de juiste wijze (procedure) is genomen. Maar ook indien een besluit is genomen in overeenstemming met de geldende regelgeving en op correcte wijze, dan nog kan de commissie adviseren een ander besluit te nomen. Wanneer door de bezwaarmaker is verzocht om vergoeding van de proceskosten zal de commissie eveneens een advies geven over deze vergoeding. Het advies wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het ingediende bezwaarschrift. Het bestuursorgaan kan hierbij het advies van de commissie volgen of hiervan (gemotiveerd) afwijken. Het advies is niet bindend. Bij het verzenden van de beslissing op bezwaar wordt het advies van de commissie meegestuurd aan de bezwaarmaker. Voor bezwaarmakers staat er beroep open tegen de beslissing op bezwaar. 4

6 2. Werkzaamheden van de commissie 2. Aantal bezwaarschriften In 206 zijn 5 bezwaarschriften ingediend bij de bestuursorganen van de gemeente Gennep. De commissie heeft tijdens de vergaderingen in bezwaarschriften behandeld. Hiervan waren 4 bezwaarschriften uit 205. Bij aanvang van het verslagjaar is de niet afgehandelde werkvoorraad van 205 meegenomen. Aan het einde van het verslagjaar is eveneens niet afgehandelde werkvoorraad overgedragen naar het nieuwe jaar nieuw binnen 40 gekomen werkvoorraad voorgaand jaar overgedragen naar het nieuwe jaar afgehandeld

7 2.2 Inhoud bezwaarschriften Op grond van de Verordening Commissie bezwaarschriften Gennep is de commissie niet bevoegd om bezwaarschriften met betrekking tot de Wet waardering onroerende zaken, belastingverordeningen en besluiten op grond van de ambtelijke rechtspositie en alle daarmee samenhangende verordeningen en reglementen te behandelen. Alle overige bezwaren kunnen aan de commissie worden voorgelegd Participatiewet WMO Jeugdwet 3 Leerlingenvervoer WHO WABO Handhaving Verkeer Planschade 3 Grondzaken GBA - BRP Openbare orde 2 Kieswet 7 2 APV Algemene zaken Het grootste aandeel van ingediende bezwaren heeft betrekking op zaken in het sociale domein (Participatiewet, Wet maatschappelijke ondersteuning, Jeugdwet en leerlingenvervoer). 6% 6% 39% Sociaal domein Omgevingsrecht Verkeer Openbare orde en veiligheid Overige 4% 5% In 205 lag het zwaartepunt van de bezwaarschriften op de Wabo. Eén derde van de bezwaarschriften uit 205 was gericht tegen besluiten waarbij een omgevingsvergunning werd verleend. Doordat er door meerdere bezwaarmakers tegen één besluit bezwaar werd ingediend 6

8 ontstaat een vertekend beeld. Ook in 205 werd er relatief gezien meer (tegen meer individuele beschikkingen) bezwaar gemaakt tegen besluiten uit het sociaal domein. Het beeld dat het sociale domein het grootste gedeelte van de zaken inneemt bij de commissie blijft ook dit jaar overeind. 20 individuele bezwaarschriften tegen besluiten uit het sociale domein werden behandeld. Dit is een ruime verdubbeling ten opzicht van 205. In 205 werden 9 bezwaarschriften uit het sociale domein behandeld. In 206 is een aantal zaken bezwaarschriften gevoegd behandeld. Het ging hierbij om bezwaren tegen verkeersbesluiten en een raadsbesluit waarbij economische activiteiten werden aangemerkt als activiteiten van algemeen belang. 2.3 Afgehandelde bezwaarschriften Ingetrokken Adviezen in 206 Adviezen in 207 De commissie heeft in adviezen uitgebracht over 23 bezwaarschriften. Er zijn 9 adviezen over 4 bezwaarschriften uit 205 uitgebracht in 206. Van deze zaken hebben in 9 zaken de hoorzittingen in 205 plaatsgevonden, de overige zaken zijn volledig overgedragen naar 206. In 8 zaken zijn er adviezen uitgebracht zonder dat de commissie een hoorzitting heeft gehouden. Deze zaken waren kennelijk niet-ontvankelijk. In het geval er na een eerste beoordeling geconcludeerd wordt dat het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is, wordt er een advies opgesteld door de secretaris, waarna de commissie de zaak behandelt zonder het houden van een hoorzitting. Indien de commissie twijfelt over de ontvankelijkheid, wordt alsnog een hoorzitting ingepland. In totaal hebben 8 bezwaarmakers na het opstarten van de bezwaarschriftenprocedure aangegeven het ingediende bezwaarschrift in te trekken. De zaken zijn ingetrokken na een nadere toelichting door het bestuursorgaan of nadat het bestuursorgaan en de bezwaarmaker tot een oplossing gekomen waren zonder het voeren van een volledige bezwaarprocedure. 7

9 2.3. Uitgebrachte adviezen 7 3 Gegrond Gegrond aanpassen motivering Ongegrond Ongegrond aanpassen motivering 0 Niet ontvankelijk De commissie heeft 22 adviezen uitgebracht. In haar advies geeft de commissie haar oordeel over het bestreden besluit en adviseert het bestuursorgaan over de te nemen beslissing op bezwaar. Op grond van artikel 7: lid 2 Awb volgt, dat het bestuursorgaan, voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, het bestreden besluit herroept en voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw besluit neemt. De bezwarencommissie hoeft alleen aan te geven of het bestreden besluit herroepen moet worden. In veel gevallen sluit de commissie voor het adviezen aan bij de uitspraak gegrond of ongegrond. De commissie kan een nuance aanbrengen in haar advies wanneer zij van oordeel is dat de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand kunnen blijven, maar de onderliggende motivering onvoldoende is om het bestreden besluit te dragen. De commissie adviseert het bestuursorgaan het bestreden besluit te handhaven onder aanpassing van de motivering. In een aantal adviezen heeft de commissie het bestuursorgaan geadviseerd het bestreden besluit nader te motiveren en indien een nadere motivering niet te geven is het bestreden besluit te herroepen. 8

10 3. Doorlooptijden Op grond van artikel 7:0 van de Awb bedraagt de beslistermijn voor het behandelen van een bezwaarschrift maximaal 26 dagen. Een beslistermijn van 2 weken die eenmaal voor maximaal 6 weken kan worden verlengd. De termijn vangt aan op de dag na het verstrijken van de termijn voor het indienen van bezwaar. De termijn loopt niet, wanneer deze is opgeschort. De Awb bepaalt om welke redenen de termijn wordt opgeschort. Het bestuursorgaan kan met een bezwaarmaker in overleg bepalen de termijn op te schorten. Bijvoorbeeld om nader onderzoek te doen. De gemiddelde doorlooptijd van bezwaarschriften ingediend in 206 bedraagt 9 dagen. Deze termijn is berekend aan de hand van de verzenddatum van het primaire besluit. De beslistermijn vangt aan op de dag na het verstrijken van de bezwaartermijn en loopt door tot het moment van besluitvorming door het bestuursorgaan (ook wel de bob genoemd) Doorlooptijd tot bob Doorlooptijd tot advies 0 Maximale wettelijke termijn In 206 zijn 34 beslissingen op bezwaar genomen. De gemiddelde doorlooptijd van bezwaarschriften is ruim binnen de daarvoor bestemde termijn. Echter dit wil niet zeggen dat alle beslissingen op bezwaar binnen de termijn genomen worden. 8 tijdig buiten termijn 2 Van de beslissingen op bezwaar die buiten de termijn genomen zijn, zijn 5 bezwaarschriften gericht tegen één omgevingsvergunning. De complexiteit van de zaak bracht mee dat er extra tijd nodig was voor het voorbereiden van de beslissing op bezwaar. Twee andere beslissingen op bezwaar hadden betrekking op besluiten waarbij de raad het bevoegde bestuursorgaan was. De raadscyclus brengt mee dat het niet altijd haalbaar is om binnen de gestelde termijn een beslissing op bezwaar te nemen. In bovengenoemde gevallen is de beslistermijn overschreden met instemming van bezwaarmakers. 9

11 4. Na advies commissie bezwaarschriften 4. Beslissingen op bezwaar In 206 heeft de commissie 22 adviezen uitgebracht. In de adviezen geeft de commissie haar visie op de zaak. Het bestuursorgaan kan het advies overnemen of gemotiveerd afwijken van het advies. In totaal hebben de bestuursorganen 29 beslissingen op bezwaar genomen in 206. In alle gevallen werd het advies van de commissie opgevolgd. Er zijn meer beslissingen op bezwaar genomen dan dat er adviezen zijn uitgebracht 206. Dit komt omdat er beslissingen op bezwaar zijn genomen naar aanleiding van adviezen uitgebracht in 205 en dat er adviezen zijn uitgebracht waarbij meerdere bezwaarschriften behandeld werden. 0 BOB conform BOB contrair Beroepsprocedures In 29 zaken heeft het college een beslissing op bezwaar genomen. In zaken is beroep ingesteld bij de Rechtbank Limburg, 6 beroepschriften waren gericht tegen gelijkluidende brieven van de burgemeester. In 9 lopende beroepsprocedures is een uitspraak gedaan door de rechtbank. In zaak, waarvan de beslissing op bezwaar is genomen in 205, is hoger beroep ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Vooruitlopend op de behandeling van één bezwaarzaak, op het gebied van openbare orde en veiligheid, is een voorlopige voorziening aangevraagd bij de Rechtbank Limburg. De voorlopige voorziening is afgewezen. Uitspraken in beroepsprocedures Voorlopige voorziening Openbare orde en veiligheid - Opiumwet Afgewezen Beroep WOB-verzoek Ongegrond Beroep Verkeer Ongegrond Beroep Participatiewet Ongegrond Beroep Omgevingsvergunning Ongegrond, hoger beroep ingesteld Beroep Omgevingsvergunning Ongegrond Beroep Omgevingsvergunning Ongegrond 0

12 Beroep Participatiewet Niet ontvankelijk Beroep Handhaving Ongegrond Lopende beroepsprocedures Beroep Openbare orde en veiligheid (6x) Bezwaar kennelijk niet ontvankelijk Beroep Participatiewet Bezwaar ongegrond Beroep Openbare orde en veiligheid Bezwaar ongegrond Beroep Handhaving Bezwaar ongegrond Beroep Handhaving Bezwaar ongegrond Beroep Participatiewet Bezwaar ongegrond Hoger beroep Participatiewet Advies commissie gegrond BOB ongegrond Beroep ongegrond 5. Conclusie Het aantal bezwaarschriften in 206 lag iets hoger dan in 205. Met 5 bezwaarschriften wijkt 206 echter niet veel af van het gemiddelde aantal bezwaarschriften over de afgelopen jaren. Met name in het sociaal domein ziet de commissie een toename ten opzicht van het voorgaande jaar. Het overgrote deel van de bezwaarschriften wordt ongegrond verklaard. Gennep, 8 mei 206 De Commissie bezwaarschriften Gennep, de secretaris de voorzitter mr. V.H.M. Janssen Thijs mr. S. van Cleef