Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften 2016

Transcriptie

1 Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften 2016

2 Inhoudsopgave Pagina Inhoudsopgave 2 Voorwoord 3 Aanbevelingen en conclusies 4 Inleiding 5 1. Werkwijze van de bezwaren 5 2. Overzicht van de bezwaren Adviezen Vergelijking met voorgaande jaren 9 3. Heroverwegingen en termijnen Wettelijke beslistermijn Beslissingen op bezwaar binnen de termijn? Contraire besluiten Ingebrekestellingen Beroepszaken (Pre)mediation (bemiddeling) 12 2

3 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie Bezwaarschriften van de gemeente Lochem met een terugblik op het jaar Een jaar waarin de rust, na de hectiek van 2015, in zekere zin is teruggekeerd en de commissie op de meer gebruikelijke wijze haar werk kon doen. De commissie ervaart het adviseren aan de gemeente Lochem als zinvol en gewaardeerd. Uw gemachtigden nemen de aan de commissie voorgelegde zaken serieus en veelal wordt gebruik gemaakt van een verweerschrift of pleitnota hetgeen voor alle partijen heel prettig is. Daarnaast ziet de commissie ook een bereidheid om te zoeken naar pragmatische oplossingen, zonder afbreuk te willen doen aan wet- en regelgeving. De commissie bestaat uit leden met een zeer uiteenlopende achtergrond, al is het merendeel wel werkzaam bij een publiekrechtelijke instantie. Ervaring en kennis die bijdraagt om tot een gezamenlijke weloverwogen en gedragen advisering te komen. De commissie is zeer tevreden met de inzet en inbreng van de secretarissen in het jaar 2016 en heeft daarvoor zeer veel waardering De commissie zou haar werk niet goed kunnen doen zonder deze ambtelijke ondersteuning. Mocht u als lid van het college of raad kennis met ons willen maken of vragen dan wel opmerkingen hebben over ons werk staan wij daar natuurlijk altijd voor open. Met vriendelijke groet, Sandra IJsseldijk voorzitter 3

4 Conclusies en aanbevelingen De commissie heeft een zeer beperkt aantal conclusies en aanbevelingen. Hoewel natuurlijk elk bezwaar er een teveel is valt het totaal aantal bezwaren erg mee (94 ten opzichte van de vele honderden beschikkingen en besluiten die worden genomen) en zeker ook het aantal dat naar het oordeel van de commissie gegrond is (8). En in die gevallen waarin dat zo is merkt de commissie op dat u, de medewerkers, er veel aan doen om in heroverweging de zaak te herstellen. Het is heel mooi dat ongeveer een kwart van de bezwaren wordt ingetrokken. Dit is veelal door premediation. De secretaris of gemachtigde van uw college neemt contact op met de bezwaarmaker en legt het besluit uit of er kan blijkbaar alsnog een oplossing worden gevonden. Toch is het niet goed dat zo n groot aantal bezwaarmakers het idee heeft dat bezwaar moet worden gemaakt om te worden gehoord. Dit vraagt aandacht aan de voorkant, het moment dat een besluit wordt voorbereid en genomen en de wijze waarop het bekend wordt gemaakt. 4

5 Inleiding Op grond van artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan een bestuursorgaan bezwaren tegen haar besluiten voorleggen aan een externe commissie. Deze commissie hoort de belanghebbenden en brengt advies uit aan het bestuursorgaan. De leden van de commissie zijn onafhankelijk en niet in dienst van de gemeente. Mevrouw mr. M.H. Elting-Krol, mevrouw M.G.M. Wolbrink-Meijerink en mevrouw msc. M.J.W. Sloot zijn met ingang van 2 december 2014 benoemd tot lid van de commissie en mevrouw A.J. IJsseldijk tot voorzitter van de commissie. Mevrouw I.M. Lantink en de heer mr. P.F.A. Jongenelen zijn met ingang van 1 maart 2016 benoemd tot nieuwe leden van de commissie. De volgende personen maken in 2016 deel uit van de Commissie Bezwaarschriften: Mevrouw mr. A.J. IJsseldijk (voorzitter) Mevrouw mr. M. Blankert Mevrouw mr. Ir. M.J. Kraak Mevrouw mr. M.H. Elting-Krol Mevrouw msc. M.J.W. Sloot Mevrouw M.G.M. Wolbrink-Meijerink Mevrouw I.M. Lantink De heer mr. P.F.A. Jongenelen In de Verordening commissie bezwaarschriften zijn de taken, samenstelling en werkwijze van de commissie vastgelegd. Het doel van het jaarverslag van de commissie is enerzijds het verschaffen van inzicht in de aard en de omvang van de werkzaamheden van de Commissie Bezwaarschriften in het afgelopen jaar. Anderzijds worden enkele aanbevelingen aan de bestuursorganen gedaan. De commissie adviseert het college en de gemeenteraad kennis te nemen van het jaarverslag en in het bijzonder de conclusies en aanbevelingen. 1. Werkwijze van de commissie De Commissie Bezwaarschriften beoordeelt naar aanleiding van ingediende bezwaren de besluiten op rechtmatigheid en doelmatigheid en volgt daarbij de procedures zoals vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Verordening commissie bezwaarschriften. Alvorens haar advies op te stellen beoordeelt de commissie of de zaak in de minne kan worden geschikt en wanneer dat niet het geval is, nodigt de commissie alle partijen uit voor een hoorzitting. 5

6 Tijdens een zitting van de commissie kan degene die bezwaar maakt het bezwaar nader toelichten, kan het bestuursorgaan zijn standpunt verdedigen en kunnen, afhankelijk van de zaak, ook andere belanghebbenden worden gehoord. De commissie verwacht van de gemachtigden van het college dat zij hun standpunten ook middels een verweerschrift vastleggen en voorafgaand aan de zitting toesturen aan de commissie. De afgelopen jaren gebeurt dit in ruime mate, hetgeen door de commissie op prijs wordt gesteld. Partijen worden op basis van gelijkwaardigheid behandeld en krijgen op die manier ook de gelegenheid om op uiteenlopende standpunten te reageren. In 2015 is de commissie 21 keer bijeengekomen voor het houden van hoorzittingen als gevolg van de vele bezwaren op het terrein van de Wet maatschappelijke ondersteuning en in keer. Na een hoorzitting beraadslaagt de commissie achter gesloten deuren en stelt zij haar advies op. Het advies en het verslag van de zitting wordt aan alle partijen toegezonden. Na het advies van de commissie is het aan het bestuursorgaan om zijn besluit te heroverwegen en daarbij het advies van de commissie te betrekken. Het bestuursorgaan is niet gebonden aan het advies. Wanneer het bestuursorgaan van het advies wil afwijken, dient het de reden daarvoor goed onderbouwd in de beslissing op bezwaar te vermelden. De commissie adviseert de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Lochem over bezwaarschriften op alle beleidsterreinen, met uitzondering van bezwaarschriften ingediend tegen besluiten op grond van gemeentelijke belastingverordeningen, de Wet waardering onroerende zaken, het Reglement personeelsbeoordeling en functioneringsgesprekken, de Regeling Functiewaardering, alsmede besluiten in het kader van de Wet werk en bijstand. De uitvoering van de Wet werk en bijstand is in 2010 overgegaan naar de Gemeenschappelijke regeling Het Plein. Besluiten in het kader van de bijzondere bijstand worden wel door het college van burgemeester en wethouders van Lochem genomen. Bezwaarschriften gericht tegen deze besluiten worden dan ook voorgelegd aan de commissie ter advisering. Vanaf 1 januari 2015 is de commissie tevens niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Lochem 2015 die betrekking hebben op de maatwerkvoorziening beschermd wonen. Wel is de commissie bevoegd ten aanzien van besluiten inzake persoonlijke begeleiding en verzorging op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Dit geldt ook voor besluiten die op basis van de Jeugdwet worden genomen. Per 1 januari 2015 zijn dit de nieuwe taken voor de gemeente. In 2016 heeft de commissie 63 bezwaarzaken behandeld. Het totaal aantal bezwaarschriften bedraagt 90.(tegen enkele besluiten zijn meerdere bezwaarschriften ingediend). In 2015 heeft de commissie 183 bezwaarzaken behandeld. Een bijzonder jaar als gevolg van het grote aantal bezwaren gericht tegen het intrekken van de Wmo voorziening huishoudelijke hulp. Ten opzichte van 2015 is het aantal bezwaarzaken in 2016 met 125 gedaald en weer terug op een redelijk gemiddelde. 6

7 2. Overzicht van het aantal bezwaarzaken Onderstaand is per afdeling een overzicht van het aantal bezwaarzaken in 2015 en 2016 gegeven. De afdelingen Facilitaire Zaken en Financiën hebben geen bezwaarschriften behandeld tegen besluiten die door deze afdelingen zijn voorbereid/genomen Afdeling/beleidsveld/ wet Afdeling Publiekscontacten Wet maatschappelijke Totaal Advies: Gegrond Advies: Ongegrond Advies: Nietontvankelijk Ingetrokken Doorgezonden/ in behandeling ondersteuning Bijzondere bijstand Inwoners/ KCC Handhaving * - - Huisnummerbesluit (Wet BAG) Wet openbaarheid van bestuur Omgevingsloket Afdeling Ruimte Bestemmingsplan (Wet ruimtelijke ordening) Planschade Omgevingsvergunning kappen Wet openbaarheid van bestuur Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Subsidieverordening Leerlingenvervoer Afdeling BPC Wet openbaarheid van bestuur Totalen 188 (100%) 79 (42%) 18 (9,6%) 7 (3,7%) 82 (43,6%) 2 (1,1%) 7

8 2016 Afdeling/beleidsveld/ wet Afdeling Publiekscontacten Inwoners/ KCC Totaal Advies: Gegrond Advies: Ongegrond Advies: Nietontvankelijk Ingetrokken Handhaving Huisnummerbesluit (Wet BAG) 1 1 Omgevingsloket Doorgezonden/ in behandeling afdeling Publiekscontacten inwoners/zorg Ondersteuning thuis 1 1 Maatwerkvoorziening HH 1 1 Maatwerkvoorziening begeleiding Maatwerkvoorziening 1 1 rolstoel Maatwerkvoorziening 1 1 vervoer Bijzondere bijstand 3 3 Individuele inkomenstoeslag 1 1 Afdeling Ruimte Omgevingsvergunning 4 4 kappen Bestemmingsplan (Wet ruimtelijke ordening) Planschade melding uitrit gehandicaptenparkeerplaats 2 2 woningisolatie Fab beleid, realisatietermijn bouwrechten 2 2 Afdeling Maatschappelijke Ondersteuning Verlening beschikking jeugdhulp Subsidieverordening Afdeling BPC 5 Wet openbaarheid van bestuur Bezwaar brief verdagen beslistermijn 1 1 Wet Herziening 1 1 Overheidsinformatie Totalen

9 Wanneer de ingetrokken, doorgezonden en nog in behandeling zijnde bezwaarschriften buiten beschouwing worden gelaten, heeft de commissie in 2016 advies uitgebracht in 53 zaken. Van de behandelde bezwaarschriften werd 15 % gegrond geacht, 30 % ongegrond en 55 % niet-ontvankelijk (deze laatste is vooral te wijten aan de 11 bezwaren tegen een melding uitrit). De termen gegrond, ongegrond en niet-ontvankelijk worden hieronder kort uitgelegd en tevens wordt er een korte toelichting gegeven op de ingetrokken bezwaarschriften en de doorzending van bezwaarschriften. Gegrond Als de bezwaren gegrond worden geacht, wordt het bestuursorgaan geadviseerd tegemoet te komen aan de bezwaren en het primaire besluit te herroepen. Bezwaren die gedeeltelijk gegrond zijn bevonden zijn in dit jaarverslag eveneens opgenomen als zijnde gegrond. Ongegrond Het primaire besluit kan worden gehandhaafd, eventueel met aanpassing of verbetering van de motivering van het besluit. Er wordt niet tegemoet gekomen aan de bezwaren. Niet-ontvankelijk Bij het niet-ontvankelijk zijn van een bezwaar kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de situatie dat het bezwaarschrift niet binnen de daarvoor gestelde termijn van zes weken is ingediend en er geen redenen door de bezwaarde zijn aangevoerd die de termijnoverschrijding kunnen rechtvaardigen. Of wanneer iemand op een te grote afstand woont van de activiteit waarvoor vergunning is verleend en om die reden niet als belanghebbende kan worden aangemerkt. Aan een inhoudelijke beoordeling van de bezwaren komt de commissie dan niet toe. Ingetrokken bezwaarschriften Het secretariaat van de commissie heeft in overleg met betrokken afdelingen geprobeerd om, daar waar mogelijk, de behandeling van een bezwaar te voorkomen. Met de indiener van het bezwaarschrift wordt contact gezocht. Uiteindelijk zijn in bezwaarzaken ingetrokken. Doorzending / in behandeling bezwaarschriften In 2015 zijn twee bezwaarzaken doorgezonden naar de juiste organen, te weten de heffingsambtenaar van de gemeente Lochem en het CAK. In 2016 zijn er geen bezwaarzaken doorgezonden naar andere organen. 9

10 2.1 Adviezen 2016 De in 2016 uitgebrachte adviezen worden hieronder in een cirkeldiagram weergegeven. Aantal bezwaarschriften Advies: Gegrond Advies: Ongegrond Advies: Niet-ontvankelijk Ingetrokken Doorgezonden/in behandeling 2.2 Vergelijking met voorgaande jaren Aantal bezwaarschriften

11 3. Heroverwegingen en termijnen 3.1 Wettelijke beslistermijn Op grond van het per 1 oktober 2009 aangepaste artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) beslist het bestuursorgaan op een bezwaarschrift binnen twaalf weken na afloop van de bezwaartermijn. Het derde lid van artikel 7:10 Awb biedt de mogelijkheid deze termijn voor ten hoogste zes weken te verdagen. Binnen achttien weken moet derhalve op een bezwaarschrift worden beslist. Verder uitstel is mogelijk als bezwaarde daarmee instemt en andere belanghebbenden niet in hun belangen worden geschaad of met het uitstel instemmen. In nagenoeg alle gevallen wordt de beslistermijn van het bestuursorgaan verdaagd. Dit geschiedt al bij de bevestiging van de ontvangst van het bezwaarschrift. Daar waar de bezwaarde verzoekt om uitstel van een hoorzitting, staat de commissie dat in de regel eenmaal toe (er kunnen uitzonderingen zijn). De commissie gaat er toe over het uitstel van de hoorzitting schriftelijk aan bezwaarde kenbaar te maken. De termijn voor het beslissen op een bezwaarschrift wordt daarmee opgeschort en voorkomt mogelijk een dwangsom als bedoeld in de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. De termijn voor het beslissen op een bezwaarschrift wordt daarmee opgeschort en voorkomt mogelijk een dwangsom als bedoeld in de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. 3.2 Beslissingen op bezwaar binnen de termijn? Door de invoering van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is de druk nog groter om tijdig te beslissen op bezwaarschriften. De beslistermijn is achttien weken geworden en gaat in nadat de bezwaartermijn is afgelopen. Deze termijn voor de afhandeling van bezwaren is door de wetgever verruimt omdat deze als te krap werd ervaren. Het aantal bezwaarzaken waarover de commissie in 2016 heeft geadviseerd bedraagt 53. Ten aanzien van deze zaken is 8 keer vastgesteld dat niet voor het einde van de beslistermijn een beslissing op bezwaar is genomen. 3.3 Contraire besluiten Op grond van artikel 7:13 lid 7 van de Awb kan het college in de beslissing op bezwaar gemotiveerd afwijken van het advies van de commissie. In 2016 is het college één keer afgeweken van het commissieadvies. 3.4 Ingebrekestellingen Als gevolg van het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift is twee keer een ingebrekestelling ingediend. Een dwangsom voor niet tijdig beslissen op een aanvraag, bezwaar of administratief beroep is echter pas verschuldigd nadat het bestuursorgaan schriftelijk in gebreke is gesteld en er binnen twee weken na de ingebrekestelling niet alsnog een besluit is genomen. 3.5 Beroepszaken in 2016 zijn er twee beroepschriften ingediend tegen een beslissing op bezwaar. In 2015 is elf maal 11

12 een beroepschrift ingediend tegen een beslissing op bezwaar. In 2015 hadden alle beroepschriften betrekking op de Wet maatschappelijke ondersteuning. 12