.~ COM0INATIE.n<~ Gemeente `-~.. GEMEENTE EEMNES. "~ Blaricum. Jaarverslag 2017 Commissies voor de Bezwaarschriften.

Transcriptie

1 .~ COM0INATIE.n<~ Gemeente "~ Blaricum GEMEENTE EEMNES Gemeente `-~.. Laren ~. Jaarverslag 2017 Commissies voor de Bezwaarschriften 11 oktober 2018

2 Inhoudsopgave pag. Hoofdstuk 1 Inleiding 3 Hoofdstuk 2 Commissie voor de bezwaarschriften Inleiding Taken van de commissie Samenstelling van de commissie Werkwijze van de commissie 5 Hoofdstuk 3 Overzicht bezwaren per gemeente Inleiding Algemene opmerkingen Blaricum Aantallen en stand van zaken afdoening restant Aantallen en stand van zaken afdoening Eemnes Aantallen en stand van zaken afdoening restant Aantallen en stand van zaken afdoening Laren Aantallen en stand van zaken afdoening restant Aantallen en stand van zaken afdoening Gemiddelde doorlooptijd bezwaarschriften Beroep Sociaal domein Vergunningen en Handhaving Urgentie Wob Hoofdstuk 4 Conclusies en aanbevelingen 18 Hoofdstuk 5 Ontwikkelingen 19 2

3 1. Inleiding De commissie voor de bezwaarschriften biedt u haar jaarverslag over het kalenderjaar 2017 aan. Dit is het 10e jaarverslag dat de commissie uitbrengt. In dit jaarverslag geeft de commissie zoals gebruikelijk een beeld van haar activiteiten rondom de behandeling van bij de gemeentelijke bestuursorganen ingediende bezwaarschriften. Er wordt een overzicht gegeven van het aantal ontvangen bezwaarschriften per gemeente. Verder is opgenomen het restant van de bezwaarschriften uit 2016 die in 2017 zijn afgehandeld. In het jaarverslag wordt verder ingegaan op de samenstelling en de werkzaamheden van de commissie en geeft de commissie, voor zover nodig, de aandachtspunten weer. 3

4 2. Commissie voor de bezwaarschriften 2.1 Inleiding De Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb) verplicht de bestuursorganen (bij de gemeente zijn dat: de burgemeester, het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad) om voorafgaand aan de beslissing op een bezwaarschrift de belanghebbenden in de gelegenheid to stellen to worden gehoord. Sinds 2008 is het horen in de BEL-gemeenten conform artikel 7:13 van de Awb opgedragen aan een onafhankelijke adviescommissie, die belast is met de voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren. De commissie hoort en geeft advies, het bestuursorgaan beslist. Om een uniforme behandeling van de bezwaarschriften to krijgen, hebben de bestuursorganen van de drie gemeenten een (bijna) gelijkluidende Verordening behandeling bezwaarschriften 2008 vastgesteld. De commissie werkt aan de hand van de Awb en deze verordeningen. Het werkterrein van de commissie mag zeer divers worden genoemd. Uitgezonderd zijn bezwaarschriften tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift betreffende rechtspositionele zaken, tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift betreffende de gemeentelijke belastingaanslagen en rechtenheffingen en besluiten op grond van de Wet waardering onroerende zaken. 2.2 Taken van de commissie In afdeling 7.2 van de Awb (Bijzondere bepalingen over bezwaar) en in de gemeentelijke verordeningen voor de behandeling van bezwaarschriften zijn de bevoegdheden en verplichtingen van de commissie omschreven, onder andere die betreffende het horen. De commissie houdt een hoorzitting Haar aanleiding van een bezwaarschrift, waarbij bezwaarmakers worden gehoord. Het bestuursorgaan, of een vertegenwoordiger hiervan, dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de gelegenheid gesteld het gemeentelijke standpunt toe to lichten. Ook hoort de commissie eventuele derde-belanghebbenden. Sluitstuk van de behandeling van een bezwaarschrift door de commissie is het uitbrengen van een advies aan het desbetreffende bestuursorgaan. 2.3 Samenstelling van de commissie Ingevolge artikel 3 van de Verordening behandeling bezwaarschriften 2008 van de gemeenten Blaricum, Eemnes en Laren bestaat de commissie uit een voorzitter en ten minste twee leden. De onafhankelijkheid van de commissie is in de verordening vastgelegd en vloeit voort uit het feit dat de commissieleden niet in dienst zijn van de gemeenten en dus niet in een hierarchische verhouding staan tot de bestuursorganen. De commissie houdt volgens een roulatieschema bij toerbeurt zitting door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden. De commissie komt, met uitzondering van de vakantieperiodes, ongeveer twee keer per maand bij elkaar. De samenstelling van de commissie was in 2017 als volgt: Voorzitter: de heer mr. Plaatsvervangende voorzitters: de heer mr. de heer mr Leden: de heer (tot 1 april 2018) mevrouw mr. 4

5 mevrouw mr. mevrouw mr. de heer mr. mevrouw drs. mevrouw mr. de heer mr. Secretariaat: De commissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretariaat, dat in 2017 is ondergebracht bij het team Juridische Control (thans in 2018 bij het team Vergunningen, Handhaving en Juridische Zaken). In 2017 bestond het secretariaat uit twee secretarissen en een administratief medewerkster, to weten: mevrouw mr. secretaris mevrouw mr. secretaris mevrouw administratief medewerkster (Met ingang van 1 maart 2017 is mevrouw mr. ingang van 2 februari 2017 mevrouw mr, vertrokken. In haar plaats is met benoemd.) Sinds eind 2014 zijn drie juridisch adviseurs aangewezen als plaatsvervangend secretaris. Wegens het vertrek van een juridisch adviseur in april 2017, zijn er thans twee plaatsvervangende secretarissen aangewezen. De secretarissen zijn niet gekoppeld aan een gemeente of een beleidsterrein. Bij het indelen van de dossiers wordt wel zo veel mogelijk gelet op de specialismen van de voorzitters en de commissieleden. Er zijn geen commissiekamers ingesteld, omdat de noodzaak hiervoor nog niet is gebleken. Notulist: De notulering van de hoorzitting wordt deels verzorgd door het bureau DemiSec. De verslagen worden door de secretaris en de commissieleden zo nodig gecorrigeerd en door de commissie vastgesteld. 2.4 Werkwijze van de commissie Na ontvangst van het bezwaarschrift wordt in eerste instantie door het secretariaat beoordeeld of het aan de wettelijke vereisten voor ontvankelijkheid voldoet. Vervolgens krijgt de indiener van een bezwaarschrift, en eventuele daarbij betrokken belanghebbenden, een ontvangstbevestiging van het bezwaarschrift. Zo nodig krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid een verzuim to herstellen. Bij de ontvangstbevestiging wordt een folder meegezonden om bezwaarmaker to informeren over de procedure. Eventuele (direct) derdebelanghebbenden, zoals een vergunninghouder, ontvangen een afschrift van het bezwaarschrift en worden geinformeerd over de procedure. Ook een niet-ontvankelijk bezwaarschrift wordt altijd na ontvangst aan de betrokken vakafdeling gezonden, die beoordeelt of er niettemin aanleiding bestaat tot het nemen van een herzien primair besluit of tot persoonlijk contact met bezwaarmaker (inzet mediationvaardigheden). Dit is met name bij bezwaren op het gebied van het Sociaal domein sours aan de orde. Indien een bezwaarschrift niet aan de ontvankelijkheidseisen voldoet, zal de commissie tot een `niet-ontvankelijkverklaring' adviseren. Bij een kennelijke `niet-ontvankelijkheid' kan van het horen worden afgezien (artikel 7:3 Awb). In het advies wordt aangegeven of de commissie van deze mogelijkheid gebruik heeft gemaakt.

6 Indien een bezwaarschrift ontvankelijk is, komt de inhoudelijke beoordeling aan de orde. In dat geval wordt aan de betrokken vakafdeling gevraagd of Haar aanleiding van het bezwaarschrift wordt overwogen in overleg to gaan met bezwaarmaker (inzet mediationvaardigheden) of dat wordt overwogen een herzieningsbesluit to nemen. Indien dit niet het geval is, wordt het betrokken bestuursorgaan gevraagd de verweerstukken en een verweerschrift in to dienen, waarin ingegaan wordt op hetgeen in het bezwaarschrift Haar voren is gebracht. Het gevormde dossier plus het vooraf ingediende verweerschrift staan ter beschikking van de leden van de commissie en worden voor partijen ter inzage gelegd. Hoewel het indienen van een verweerschrift niet verplicht is, heeft het de voorkeur van de commissie om een schriftelijke weergave van het standpunt van het bestuursorgaan to ontvangen. Zeker bij complexe zaken. Vervolgens worden de partijen uitgenodigd om tijdens een hoorzitting gehouden door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee commissieleden, bijgestaan door een ambtelijk secretaris hun standpunten toe to lichten. In 2016 heeft de commissie 23 hoorzittingen gehouden. In 2017 zijn er 22 hoorzittingen gehouden. Na de hoorzitting beraadslaagt de commissie in beslotenheid over het uit to brengen advies. Het op schrift gestelde advies wordt tegelijk met het verslag van de hoorzitting zo spoedig mogelijk na de hoorzitting door de commissie vastgesteld en uitgebracht aan het betrokken bestuursorgaan. Bij ontvankelijke bezwaren vindt een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. Zowel de rechtmatigheids- als doelmatigheidsaspecten ten aanzien van de primaire beslissing komen in het advies aan de orde. C~

7 3. Overzicht bezwaren per gemeente 3.1 Inleiding Hieronder wordt eerst een aantal algemene opmerkingen gemaakt. Vervolgens wordt per gemeente een overzicht gegeven van het aantal bezwaarschriften, de card van de bezwaarschriften en de uitkomst van de bezwaarprocedures. Voor het inzicht is een uitsplitsing gemaakt van de onderwerpen waar de bezwaarschriften, die de commissie heeft behandeld, betrekking op hebben. Verder wordt er aandacht besteed aan de gemiddelde doorlooptijd van de bezwaarschriften. Hierbij is uitgegaan van de doorlooptijd tussen de datum van de indiening van het bezwaarschrift en de datum van verzending van de beslissing op bezwaar. De doorlooptijd is in weken aangegeven. Ten slotte wordt ingegaan op de in 2017 ingestelde (hoger) beroepen en verzoeken om voorlopige voorzieningen. In de overzichten wordt een aantal afkortingen van wettelijke regelingen gebruikt. Dit zijn: APV: Algemene plaatselijke verordening WMO: Wet maatschappelijke ondersteuning Wob: Wet openbaarheid van bestuur 3.2 Algemene opmerkingen Opgemerkt kan worden dat het totale aantal bezwaarschriften dat in 2017 is ingediend in de BEL gemeenten is gedaald. In 2016 zijn door de drie BEL-gemeenten in totaal 123 bezwaarschriften ontvangen. In 2017 is dit aantal gedaald Haar 102 bezwaarschriften, een dating van zo'n 17%. Eris geen specifieke oorzaak gevonden voor deze dating. In alle drie gemeenten afzonderlijk is het aantal ingediende bezwaarschriften in 2017 ten opzichte van 2016 gedaald. In de paragrafen 3.3, 3.4 en 3.5 geeft de commissie per gemeente een verklaring van het aantal bezwaarschriften. Evenals in voorgaande jaren is het aantal gegronde bezwaarschriften beperkt. Het primaire besluit blijft bij de beslissing op bezwaar in de meeste gevallen in stand. In het overgrote deel van de zaken volgt het college het advies van de commissie. De inzet van mediationvaardigheden, door bijvoorbeeld een nadere toelichting to geven op het bestreden besluit, kan leiden tot intrekking van het bezwaarschrift. De commissie registreert het aantal ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarschriften. In sommige gevallen wordt het bezwaarschrift ingetrokken na het nemen van een nieuw primair besluit, waarin geheel of gedeeltelijk tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar. In andere gevallen blijft het primaire besluit in stand, maar wenst bezwaarmaker desalniettemin, na bijvoorbeeld een toelichting op het primaire besluit, zijn bezwaar in to trekken. Afhankelijk van het stadium waarin de behandeling van het bezwaarschrift zich bevindt, kan dat voor het secretariaat van de commissie en voor de commissie werk met zich meebrengen, ondanks het felt dat dit geen advies en/of geen besluit op bezwaar oplevert. Dit is bijvoorbeeld het geval als reeds uitnodigingen voor een hoorzitting zijn verzonden, of indien intrekking vlak voor een to houden hoorzitting plaatsvindt, waarbij de behandeling van het bezwaar reeds is voorbereid door de leden van de commissie. In 2017 zijn er in totaal 38 bezwaarschriften ingetrokken en of anderszins opgelost. In 2016 waren dit er 51. Er zijn dus in 2017 minder bezwaren ingetrokken of anderszins opgelost dan in Dit betekent dat het totaal aantal behandelde bezwaarschriften in 2017 ten opzichte van 2016 niet aanmerkelijk is gedaald, ondanks het felt dat het totaal aantal ingediende 7

8 bezwaarschriften wel met 17% is gedaald. Het aantal hoorzittingen is dan ook nagenoeg gelijk gebleven. Eris geen specifieke oorzaak gevonden voor de dating van het aantal ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarschriften. Het valt op dat er in 2017 geen bezwaren inzake planschade zijn ingediend. Ook het aantal bezwaren inzake de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) is in 2017 fors gedaald. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat sinds 1 oktober 2016 de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen niet meer van toepassing is op verzoeken op grond van de Wob. Opvallend is verder dat er ten opzichte van 2016 minder bezwaarschriften zijn ingediend op het gebied van het Sociaal domein (Participatiewet en Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO)). Een mogelijke verklaring hiervoor is dat de taken, die met de decentralisaties binnen het Sociaal domein in 2015 Haar gemeenten zijn overgegaan, inmiddels enige tijd geimplementeerd zijn. Een andere verklaring kan zijn dat medewerkers in het voortraject, dus voordat een bezwaarschrift wordt ingediend, in meer gevallen met inwoners tot een oplossing komen. In 2017 zijn er in totaal 5 bezwaarschriften doorgestuurd Haar een andere instantie. Het betreft een bezwaarschrift inzake de WMO (Blaricum), dat is doorgestuurd Haar het CAK. De overige bezwaarschriften (2 Blaricum, 1 Laren, 1 Eemnes) zijn doorgestuurd Haar de vakafdeling, omdat het een verzoek om een primair besluit (in 2 gevallen een verzoek om handhaving) dan wet een klacht betrof. Deze bezwaarschriften zijn in de tabellen in dit jaarverslag gecategoriseerd in de categorie "op andere wijze opgelosy'. In het Jaarverslag 2016 constateerde de commissie dat regelmatig de motivering van het primaire besluit moest worden aangevuld met een nadere motivering en/of met het benoemen van de wettelijke grondslag. In 2017 is in 10 gevallen geconstateerd dat de motivering van het primaire besluit moest worden aangevuld of verbeterd. Daarnaast moest enkele malen de wettelijke grondslag worden vermeld of verbeterd. De commissie merkt ten slotte op dat, evenals in 2016, met name op het gebied van ingediende bezwaarschriften betreffende een omgevingsvergunning geen verweerschrift werd ingediend. Een schriftelijk standpunt van het college, met name wanneer het om complexe zaken gaat, komt de advisering ten goede. Daarnaast kunnen bezwaarmakers, wanneer zij het verweerschrift tijdig toegezonden krijgen, adequaat reageren op ingewikkelde verweergronden. Wanneer dit een organisatorisch probleem is, beveelt de commissie aan de nodige maatregelen to treffen, zodat in alle zaken (tijdig) een verweerschrift wordt aangeleverd. 0

9 3.3 Blaricum Aantallen en stand van zaken afdoenina restant 2016 Op 1 januari 2017 stonden nog 9 bezwaarschriften open. In veel gevallen betreft dit bezwaarschriften die in het laatste kwartaal van 2016 zijn ingediend. Op 26 juni 2017, ten tijde van de vaststelling van het jaarverslag 2016, stonden nog 4 bezwaarschriften open uit Van deze bezwaarschriften zijn 3 inmiddels afgehandeld. Een bezwaarschrift uit 2016 is op verzoek van bezwaarmaker nog steeds tot Hader order aangehouden in afwachting van de beslissing van de Raad van State in een aanverwante zaak Aantallen en stand van zaken afdoeninq 2017 In 2017 zijn in de gemeente Blaricum 34 bezwaarschriften ingediend. In 2016 zijn in de gemeente Blaricum 41 bezwaarschriften ingediend. Er zijn vooral minder bezwaren ingediend op het gebied van het Sociaal domein. In onderstaand overzicht is aangegeven op Welke onderwerpen de bezwaarschriften betrekking hebben. Daarnaast is aangegeven in hoeverre de bezwaarschriften zijn afgehandeld en wat de uitkomst van de procedure is. De meeste zaken betreffen het omgevingsrecht, denk aan bezwaren tegen verleende of geweigerde omgevingsvergunningen voor (o.a.) de activiteit bouwen of voor het kappen van bomen. Opvallend is dat het aantal bezwaren betreffende de Participatiewet ten opzichte van 2016 (2016: 16, 2017: 8) is gehalveerd. Ook het aantal bezwaren betreffende de WMO is drastisch verminderd Haar slechts een bezwaar (vorig jaar waren dat er 6). Dit bezwaar is doorgestuurd Haar het CAK ter afdoening. Er zijn geen bezwaren ingediend tegen de afwijzing van een urgentieverklaring (vorig jaar waren dat er 2). Bezwaren 2017 Blaricum: Biaricum 2017 bezwaar (deels) gegrond ongegrond nietontvankelijk Omgevingsrecht Handhaving APV 5 5 Participatiewet i WMO 1 i Huisvesting 0 Wob Planschade 0 Vericeer 1 1 ingetrokken op totaal Openandere afgerond staand wijze o elost Totaal In 2017 is door het college van Blaricum het advies van de commissie in alle gevallen gevolgd. In 8 gevallen zijn de bezwaren (deels) gegrond verklaard. Het gaat om twee zaken. Een van de zaken betreft 3 gegrond verklaarde bezwaren tegen een verleende omgevingsvergunning voor het oprichten van een woning in combinatie met een omgevingsvergunning voor het vellen van 9

10 bomen (een vierde bezwaar tegen dit besluit werd niet ontvankelijk verklaard). De gegrondverklaring had in dit geval to maken met een onjuiste intekening van het bouwvlak. De andere zaak betreft 5 bezwaarschriften tegen het besluit tot het verlenen van een vergunning voor het innemen van een standplaats in Blaricum voor de verkoop van bloemen en planten. De commissie adviseerde het college in dit geval de bezwaarschriften gegrond to verklaren en na to gaan of het bestreden besluit in de beslissing op bezwaar met een verbeterde motivering in stand kan blijven. Het college heeft het besluit bij beslissing op bezwaar, voorzien van een verbeterde motivering, in stand gelaten. Verder ziet de commissie geen bijzonderheden in de aantallen. 10

11 3.4 Eemnes Aantallen en stand van zaken afdoeninq restant 2016 Op 1 januari 2017 stonden nog 13 bezwaarschriften open uit In veel gevallen betreft dit bezwaarschriften die in het laatste kwartaal van 2016 zijn ingediend. Op 26 juni 2017, ten tijde van de vaststelling van het jaarverslag 2016, stonden nog 2 bezwaarschriften open uit Deze bezwaarschriften zijn inmiddels afgehandeld Aantallen en stand van zaken afdoeninq 2017 In 2017 zijn in de gemeente Eemnes 26 bezwaarschriften ingediend. In 2016 ging het om 33 bezwaarschriften. De commissie kan geen specifieke verklaring vinden voor deze dating. In onderstaand overzicht is aangegeven op Welke onderwerpen de bezwaarschriften betrekking hebben. Daarnaast is aangegeven in hoeverre de bezwaarschriften zijn afgehandeld en wat de uitkomst van de procedure is. Opvallend is dat er geen bezwaren op het gebied van handhaving zijn ingediend (vorig jaar waren dat er 2). Verder valt op dat de bezwaarschriften in de categorie "Omgevingsrecht", evenals in 2016, voornamelijk betrekking hebben op omgevingsvergunningen voor bouwen. Geen van de bezwaarschriften uit deze categorie heeft betrekking op een verleende of geweigerde omgevingsvergunning voor het vellen van een of meer bomen (vorig jaar was dat er 1). Het aantal bezwaarschriften betreffende de Participatiewet is gelijk gebleven ten opzichte van 2016 (4). Het aantal bezwaarschriften betreffende de WMO is licht gestegen (2016: 6, 2017: 8). De commissie heeft geen specifieke oorzaak gevonden voor deze stijging. Het aantal bezwaarschriften betreffende huisvesting ((verlenging) urgentieverklaringen) is verdubbeld ten opzichte van 2016 (2016: 2, 2017: 4). De commissie constateert dat het in 2017 in twee gevallen ging om dezelfde bezwaarmaakster. In het ene geval had het bezwaar betrekking op de afwijzing van een verzoek om urgentie, in het andere geval op de afwijzing van het verzoek om verlenging van de urgentieverklaring. Bezwaren 2017 Eemnes: Eemnes 201 % bezw~ ar (deels) gegrond ongegrond nietontvankelijk ingetrokken op andere wijze o elost Omgevingsrecht Handhaving 0 APV 1 1 Participatiewet WMO Huisvesting Wob 1 1 Planschade 0 Vericeer 1 1 Open- staand totaal afgerond Totaal ~i 6 0 In 2017 is door het college van Eemnes het advies van de commissie in bijna in alle gevallen gevolgd. Er is eenmaal contrair gegaan. 11

12 In een urgentiezaak heeft de commissie geadviseerd het bezwaar ongegrond to verklaren en het besluit tot weigering van de verlenging van een urgentieverklaring in stand laten. Het college is contrair gegaan en heeft het bezwaar gegrond verklaard en de urgentieverklaring alsnog verlengd. De reden dat het college contrair is gegaan vormt het felt dat betrokkene niet goed was geinformeerd over het gebruik van de eerder verleende urgentieverklaring. De commissie heeft in 2017 in totaal 2 keer geadviseerd een bezwaar (deels) gegrond to verklaren. In 2017 heeft het college 3 bezwaren gegrond verklaard, waarbij, zoals hierboven is vermeld, eenmaal contrair is gegaan in een urgentiezaak. Verder ziet de commissie geen bijzonderheden in de aantallen. 12

13 3.5 Laren Aantallen en stand van zaken afdoeninq restant 2016 Op 1 januari 2017 stonden nog 9 bezwaarschriften open uit In veel gevallen betreft dit bezwaarschriften die in het laatste kwartaal van 2016 zijn ingediend. Op 26 juni 2017, ten tijde van de vaststelling van het jaarverslag 2016, stonden nog 4 bezwaarschriften open uit Deze bezwaarschriften zijn inmiddels afgehandeld Aantallen en stand van zaken afdoeninq 2017 In 2017 zijn in de gemeente Laren 42 bezwaarschriften ingediend. In 2016 ging het om 49 bezwaarschriften. Er is dus sprake van een lichte dating van het aantal bezwaarschriften. Er zijn vooral minder bezwaren ingediend op het gebied van het Sociaal domein. In onderstaand overzicht is aangegeven op Welke onderwerpen de bezwaarschriften betrekking hebben. Daarnaast is aangegeven in hoeverre de bezwaarschriften zijn afgehandeld en wat de uitkomst van de procedure is. Opvallend is de stijging van het aantal bezwaarschriften ten opzichte van 2016 dat betrekking heeft op het omgevingsrecht. In 2016 hadden 15 bezwaren betrekking op het omgevingsrecht. In 2017 zijn dit er 24. Het aantal bezwaarschriften betreffende de Participatiewet is gehalveerd ten opzichte van 2016 (2016: 12, 2017: 6). Ook op het gebied van de WMO is het aantal bezwaren gedaald ten opzichte van In 2016 zijn er 7 bezwaren betreffende de WMO ingediend. In 2017 zijn dat er 2. Deze bezwaren zijn beide ingetrokken. Ten aanzien van de bezwaarschriften in de categorie "Omgevingsrecht" merkt de commissie op dat in van de 24 bezwaarschriften betrekking hebben op het verlenen of weigeren van een omgevingsvergunning voor het vellen van een of meer bomen (in 2016 waren dat er 5 van de 15). Van deze 19 gevallen hadden 4 bezwaarschriften naast een verleende omgevingsvergunning voor het vellen van een of meer bomen ook betrekking op een verleende vergunning voor bouwen. In deze categorie zijn in een aantal gevallen meerdere bezwaren tegen hetzelfde besluit ingediend. Slechts 2 van de 8 bezwaarschriften in de categorie "Handhaving" hebben betrekking op het wegslepen van voertuigen van Plein 1945 in Laren (in 2016 waren dat 6 van de 9 bezwaarschriften in de categorie "Handhaving"). Er zijn in Laren in 2017 geen bezwaren betreffende de Wob ingediend. In 2016 waren dat er 2. De categorie "Overig" betreft 2 bezwaarschriften tegen de afwijzing van een verzoek om subsidie. Beide bezwaarschriften zijn ingetrokken. 13

14 Bezwaren 2017 Laren: Laren?.017 bezwaar (Deals) geyrond Or~gec~rond nietontvankelijk ingetrokken Omgevingsrecht op andere wijze op elost totaal afyerond Openstaand Handhaving Participatiewet WMO 2 2. ~.;, Huisvesting 0 i~ ~s Wob 0,.~' ~i Overig 2 2 ' e.:~_ Totaal ~b~ 'I :~, C~ In 2017 is door het college het advies van de commissie in bijna alle gevallen gevolgd. Het college is eenmaal contrair gegaan. Dit bezwaarschrift heeft betrekking op de afwijzing van een verzoek om handhaving betreffende een kliko-ombouw, In dit geval heeft het college, in afwijking van het advies van de commissie, de bezwaren gegrond verklaard. De commissie heeft in 2017 in totaal drie keer geadviseerd een bezwaar (gedeeltelijk) gegrond to verklaren. Het betreft een bezwaarschrift tegen een geweigerde omgevingsvergunning voor het plaatsen van een fietsenhok. Bij de beslissing op bezwaar is de vergunning alsnog verleend. Verder betreft het een bezwaarschrift tegen de afwijzing van een verzoek om subsidie. Na het uitbrengen van het advies door de commissie, is de subsidie alsnog verleend en is het bezwaarschrift om die reden ingetrokken. Ten slotte betreft het een bezwaarschrift tegen een verleende omgevingsvergunning voor het kappen van een boom. Daze vergunning is bij beslissing op bezwaar, na een heroverweging van de belangen, alsnog geweigerd. Verder ziet de commissie geen bijzonderheden in de aantallen. 14

15 3.6 Gemiddelde doorlooptijd bezwaarschriften Alle 102 bezwaarschriften ingediend in 2017 zijn thans afgehandeld. Van de 102 bezwaarschriften zijn er 77 binnen de wettelijke termijn (18 weken inclusief verdaging) afgehandeld. Dit betreft 75% van de ingediende bezwaarschriften. Hierbij is rekening gehouden met opschortingen van beslistermijnen, wegens bijvoorbeeld het herstel van een verzuim of het verzetten van een hoorzitting op verzoek van een van de partijen, en met de ingetrokken bezwaarschriften. Van de 25 bezwaarschriften die niet binnen de wettelijke termijn zijn afgehandeld, zijn er 5 gericht tegen eenzelfde besluit en 4 gericht tegen een ander besluit. De gemiddelde doorlooptijd in 2017 (dit betreft de periode tussen het indienen van het bezwaarschrift en het verzenden van de beslissing op bezwaar), waarbij opschortingen niet in mindering zijn gebracht op de doorlooptijd, bedraagt afgerond 21 weken. Ook zijn de doorlooptijden van de bezwaren die zijn ingetrokken niet bij de berekening van dit gemiddelde meegenomen. Deze wijze van berekening is in het verslag opgenomen om een vergelijking to maken met de gemiddelde doorlooptijd van het voorgaande jaar. In 2016 was de gemiddelde doorlooptijd Haar boven afgerond 19 weken. De commissie constateert dat de gemiddelde doorlooptijd ten opzichte van vorig jaar met 2 weken is toegenomen. In 2015 was de gemiddelde doorlooptijd 21,5 week. Sinds 2017 worden de opschortingen van beslistermijnen administratief bijgehouden. Dit geeft een beter beeld van de gemiddelde doorlooptijd. De gemiddelde doorlooptijd in 2017, rekening houdend met opschortingen, is afgerond 19 weken. Ook bij deze berekening is geen rekening gehouden met ingetrokken bezwaren. Bezwaren die worden ingetrokken hebben doorgaans een korte doorlooptijd. De commissie zal de registratie van de opschortingen van de beslistermijnen voortzetten en waar nodig verbeteren. In 2018 en daarop volgendejaren kan daardoor een goed vergelijk worden gemaakt. De gemiddelde doorlooptijd (zowel inclusief als exclusief opschortingen) is in de drie gemeenten nagenoeg gelijk. Een aantal uitschieters zorgt voor een relatief hoge gemiddelde doorlooptijd. Een van de uitschieters betreft een door het college van Blaricum verleende omgevingsvergunning. In deze zaak werd de termijn overschreden vanwege onduidelijkheid over een bouwvlak dat niet klopte. Het verkrijgen van een juiste tekening heeft de commissie veel tijd en moeite gekost. Omdat tegen dit besluit 4 bezwaarschriften waren gericht, heeft dit een extra nadelig effect gehad op de gemiddelde doorlooptijd. Ook in een andere zaak waar de wettelijke termijn is overschreden, waren 5 bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit ingediend. Een andere uitschieter betreft een zaak waarin om medische redenen aan de zijde van bezwaarmaker werd verzocht de behandeling van het bezwaarschrift voor onbepaalde tijd uit to stellen. De doorlooptijd van dit bezwaarschrift is ruim 60 weken. Overigens is de beslistermijn in deze laatste zaak diverse malen opgeschort. De gemiddelde doorlooptijd van de bezwaarschriften ligt iets hoger dan de wettelijke beslistermijn (18 weken inclusief verdaging). Hoewel het merendeel van de bezwaarschriften binnen de wettelijke beslistermijn is afgehandeld en een aantal uitschieters van invloed is op de gemiddelde doorlooptijd, benadrukt de commissie dat de doorlooptijd een aandachtpunt blijft. De lange(re) duur van de behandeling van een bezwaarschrift kan to maken hebben met diverse omstandigheden, zoals opschortingen van de beslistermijn wegens bijvoorbeeld het herstellen van een verzuim, het verzetten van een hoorzitting op verzoek van een van de partijen, de complexiteit van een zaak of het doen van Hader onderzoek et cetera. Kortere doorlooptijden mogen evenwel niet ten koste gaan van de kwaliteit van de advisering 15

16 3.7 Beroep Sociaal domein Voor zover de commissie bekend is, is in 2017 op het terrein van het Sociaal domein in totaal vijfmaal (hoger) beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar en driemaal hangende bezwaar verzocht om een voorlopige voorziening. Deze beroepen en verzoeken om een voorlopige voorziening worden behandeld door Maatschappelijke Zaken HBEL. Blaricum (2) In Blaricum is in 2017 op het gebied van het Sociaal domein eenmaal beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar en is eenmaal hoger beroep ingesteld. Beide beroepen zijn ongegrond verklaard. Het beroep bij de rechtbank had betrekking op de intrekking en terugvordering van bijstand. Het hoger beroep bij de Centrale Raad van Beroep had betrekking op de afwijzing van een aanvraag om bijstand van een jongere. Eemnes (4) In Eemnes zijn in 2017 op het gebied van het Sociaal domein 2 beroepen ingesteld. Daarnaast is hangende bezwaar 2 keer verzocht om een voorlopige voorziening. Een beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit op grond van de WMO is niet-ontvankelijk verklaard. Het andere beroep, tegen de afwijzing van een aanvraag om hulp bij het huishouden, is ongegrond verklaard. Een van de verzoeken om een voorlopige voorziening had betrekking op de WMO en de andere op Jeugd. Beide verzoeken zijn afgewezen. Laren (2) In Laren is in 2017 eenmaal beroep ingesteld betreffende een besluit op grond van de Participatiewet en het Besluit bijstandverlening zelfstandigen Dit beroep is ongegrond verklaard. Daarnaast is hangende bezwaar eenmaal verzocht om een voorlopige voorziening. Dit verzoek had betrekking op het buiten behandeling stellen van een aanvraag om bijstand voor levensonderhoud. Het besluit is tijdens de bezwaarprocedure herzien en de aanvraag is alsnog toegekend. De rechtbank heeft het verzoek om een voorlopige voorziening om die reden niet-ontvankelijk verklaard Verqunningen en Handhavinq Blaricum (0) In Blaricum zijn in 2017 geen beroepen op het gebied van Vergunningen en Handhaving ingediend. Eemnes (9) In Eemnes zijn in verzoek om een voorlopige voorziening in de bezwarenprocedure,1 verzoek om een voorlopige voorziening in de beroepsprocedure, 4 beroepen en 3 hoger beroepen ingediend. De 2 verzoeken om een voorlopige voorziening zijn afgewezen. 2 beroepen zijn ongegrond verklaard, 1 beroep is gegrond verklaard en 1 beroep is nog in behandeling. Van de hoger beroepen is er 1 ongegrond, 1 gegrona ~ en 1 nog in behandeling. Laren (7) Voor zover de commissie bekend is, is in 2017 vijfmaal beroep ingesteld tegen beslissingen op bezwaar inzake vergunning- en handhavingszaken. Daarnaast is tweemaal in het kader van de bezwarenprocedure een verzoek om een voorlopige voorziening ingediend. Deze verzoeken hadden betrekking op verleende omgevingsvergunningen voor het vellen van een boom. Het ene verzoek is ter zitting ingetrokken, het andere verzoek is afgewezen. De 5 beroepen betreffen 2 afwijzingen van een verzoek om handhaving, een omgevingsvergunning voor een toegangshek en erfafscheiding en 2 beroepen tegen een verleende omgevingsvergunning voor het vellen van bomen en het bouwen van zorgappartementen. 1 beroep is ingetrokken, 2 beroepen zijn ongegrond verklaard, 1 beroep is gegrond verklaard en op 1 beroep is nog geen uitspraak gedaan. 16

17 3.7.3 Urgentie Er is in verzoek om een voorlopige voorziening met betrekking tot urgentie ingediend. Dit verzoek is niet-ontvankelijk verklaard, omdat het primaire besluit niet was overgelegd Wob Voor zover bekend is er 1 beroep ingesteld inzake de Wob, waarin nog geen uitspraak is gedaan. 17

18 4. Conclusies en aanbevelingen Ook dit jaarverslag wordt besloten met een aantal conclusies en aanbevelingen. Dit betreft de volgende zaken: 1. Daling aantal bezwaren Sociaal domein 2. Daling aantal bezwaren Wob 3. Doorlooptijd 4. Motivering van primaire besluiten 5. Verweerschriften Opvallend is dat in 2017 ten opzichte van 2016 minder bezwaarschriften zijn ingediend betreffende de Participatiewet (2016: 32, 2017: 18) en de WMO (2016: 19, 2017: 11). Een mogelijke verklaring hiervoor is dat de taken, die met de decentralisaties binnen het Sociaal domein in 2015 Haar gemeenten zijn overgegaan, inmiddels enige tijd geimplementeerd zijn. Een andere verklaring kan zijn dat medewerkers in het voortraject, dus voordat een bezwaarschrift wordt ingediend, in meer gevallen met inwoners tot een oplossing komen. In Eemnes is overigens het aantal bezwaarschriften betreffende de Participatiewet gelijk gebleven en betreffende de WMO licht gestegen. Desalniettemin is het totale aantal bezwaarschriften op het gebied van het Sociaal domein in de drie BEL gemeenten gedaald. 2. Opvallend is ook dat het aantal bezwaarschriften betreffende de Wob in 2017 (4) ten opzichte van 2016 (9) is gedaald. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat sinds 1 oktober 2016 de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen niet meer van toepassing is op verzoeken op grond van de Wob. 3. De commissie constateert dat het merendeel van de bezwaarschriften (75%) tijdig is afgehandeld. Een aantal uitschieters zorgt voor een relatief hoge gemiddelde doorlooptijd. De lange(re) duur van de behandeling van een bezwaarschrift kan to maken hebben met diverse omstandigheden, zoals opschortingen van de beslistermijn wegens bijvoorbeeld het herstellen van een vercuim, het verzetten van een hoorzitting op verzoek van een van de partijen, de complexiteit van een zaak of het doen van Hader onderzoek. Een positieve ontwikkeling zou zijn als de doorlooptijd waar mogelijk nog verder teruggebracht kan worden. De commissie en het secretariaat zullen hier aandacht aan bestreden en vragen ook het college om dit, waar mogelijk, to doen. 4. De commissie constateert dat zij in 2017 het college in 10 bezwaarprocedures heeft geadviseerd de motivering van het primaire besluit aan to vullen of de grondslag to verbeteren. Het blijft een aandachtspunt om besluiten zo goed mogelijk to motiveren. 5. Evenals in 2016 werd, met name op het gebied van ingediende bezwaarschriften betreffende een omgevingsvergunning, geen verweerschrift ingediend. De commissie beveelt dringend aan de nodige maatregelen to treffen, zodat in alle zaken (tijdig) een verweerschrift wordt aangeleverd. 18

19 5. Ontwikkelingen De belangrijkste ontwikkeling voor de komende jaren is de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Naar verwachting treedt de Omgevingswet in 2021 in werking. Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke onfinrikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. Hoewel dit de komende jaren nog geen (grote) veranderingen met zich meebrengt voor de advisering van de commissie, is het van belang tijdig de voorbereidingen verder in gang to zetten. Daarnaast signaleert de commissie dat de sinds 25 mei 2018 de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) van toepassing is. De versterkte privacyrechten raken ook de werkzaamheden van de commissie en de bezwaarprocedure. Met de toenemende digitalisering nemen ook de risico's op dit gebied toe en is het van belang dat aandacht wordt besteed aan informatiebeveiliging en privacy. Hier zijn al stappen in gezet en ook in de toekomst zal hier aandacht aan worden besteed. Eemnes, 11 oktober 2018, de commissies voor de bezwaarschriften van Blaricum, Eemnes en Laren 19