Omgevingsvergunning Echternachlaan

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning Echternachlaan Omgevingsvergunning Echternachlaan Ruimtelijke onderbouwing artikel 2.12 lid 1a sub 3 Wabo Versie A Eindhoven, 8 december 2011 VDLP-architecten Frederiklaan 173 Postbus 4265, 5604 EG Eindhoven tel: info@vdlp-architecten.nl

2 Inhoudsopgave Kennisgeving 3 Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding Het projectgebied Locatieprofiel Huidige situatie Leeswijzer 9 Hoofdstuk 2 Gebieds- en projectprofiel Integraal gebiedsprofiel Projectprofiel 12 Hoofdstuk 3 Onderzoek Inleiding Beleid Provinciaal beleid Gemeentelijke beleid: Welstand Buurtcontract t Hool Stedenbouwkundige afweging Cultuurhistorie en archeologie Waterparagraaf Milieu Geluid Bodem Lucht Verkeer/parkeren/mobiliteit Infrastructuur Externe veiligheid Groen/natuur/landschap 18 Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving Algemeen Planmethodiek Verbeelding Voorschriften 19 Hoofdstuk 5 Financiële uitvoerbaarheid 21 Bijlagen 23 Bijlage 1 Artikel 8 Maatschappelijke Doeleinden 25 2 Omgevingsvergunning Echternachlaan

3 Kennisgeving. Omgevingsvergunning Echternachlaan 3

4 4 Omgevingsvergunning Echternachlaan

5 Toelichting Omgevingsvergunning Echternachlaan 5

6 6 Omgevingsvergunning Echternachlaan

7 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer heeft een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Het betreft de verandering van een opslagruimte in een appartementencomplex naar een wijkkantoorruimte voor een woningbouwvereniging. Het initiatief is strijdig met het geldende bestemmingsplan. Om toch mee te kunnen werken aan het bouwplan dient een afwijkingsbesluit genomen te worden. Dit afwijkingsbesluit moet voorzien zijn van een goede ruimtelijke onderbouwing. Dit document vormt die ruimtelijke onderbouwing. De gemeente Eindhoven is voornemens planologische medewerking te verlenen aan het planinitiatief. 1.2 Het projectgebied Het projectgebied is gelegen aan de Echternachlaan te Eindhoven in de wijk t Hool. Het perceel staat kadastraal bekend als sectie P, nummer 1735 met als kadastrale gemeente Woensel. Het projectgebied bevindt zich ten zuidoosten van de kruising Bisschop Bekkerslaan en de Genovevalaan. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Bisschop Bekkerslaan, aan de oostzijde door het Dalheimpad, aan de zuidzijde door de Echternachlaan en aan de westzijde door de nevenstaande bebouwing aan de Echternachlaan. 1.3 Locatieprofiel Afwijking ten opzichte van het geldende bestemmingsplan Het projectgebied is gelegen binnen het geldende bestemmingsplan 'Centraal Woensel 2007', vastgesteld door de raad op 21 oktober 2008; besluit van Gedeputeerde Staten omtrent (gedeeltelijke) goedkeuring d.d. 19 mei Ingevolge het geldende bestemmingsplan is het perceel bestemd tot 'Woondoeleinden'. Op grond van deze bestemming zijn de gronden bestemd voor woongebouwen al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden beroep en aan- en uitbouwen en bijgebouwen; Het bouwplan voorziet in een wijkkantoor voor woningbouwvereniging Woonbedrijf SWS.Hhvl. Dit past echter niet binnen het geldende bestemmingsplan omdat de functie van wijkkantoor niet binnen de vigerende bestemming Woondoeleinden valt. 1.4 Huidige situatie Projectgebied De wijk t Hool omvat ongeveer 1000 woningen waarvan ruim 500 laagbouwwoningen verdeeld over 11 verschillende woningtypes. De overige woningen liggen aan de noordzijde in het projectgebied en zijn flatwoningen; ook verdeeld in een aantal verschillende woningtypes. Omgevingsvergunning Echternachlaan 7

8 Luchtfoto bestaande situatie, bron: Google maps Foto 1 Echternachlaan (zuidgevel) Foto 2 Echternachlaan (westgevel) 8 Omgevingsvergunning Echternachlaan

9 1.5 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met de beschrijving van het gebieds- en projectprofiel. In hoofdstuk 3 zijn de onderzoeken opgenomen, waaronder de stedenbouwkundige afweging. De juridische vormgeving van het projectbesluit is neergelegd in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 is de financiële uitvoerbaarheid geregeld. Omgevingsvergunning Echternachlaan 9

10 10 Omgevingsvergunning Echternachlaan

11 Hoofdstuk 2 Gebieds- en projectprofiel 2.1 Integraal gebiedsprofiel Afbeelding wijkstructuur Het wijkkantoor wordt gerealiseerd in stadsdeel Woensel in het noordelijk deel van de wijk t Hool. De buurt wordt aan de noordzijde begrensd door de Bisschop Bekkerslaan, aan de westzijde door de Genovevalaan, aan de oostzijde door de Franklin D. Rooseveltlaan en aan de zuidzijde door het Winkelcentrum Woensel. De buurt heeft een orthogonale structuur die typisch is voor de periode rond Het verkavelingsprincipe is opgebouwd uit een stempelplan. Rondom de centrale groenzone die het hart van het plan vormt, ligt een reeks van ensembles die allen een vergelijkbare massaopbouw hebben: drie hoge stroken met daartussen lage (patio)woningen. De noordelijke ensembles zijn vereenvoudigde varianten. Aan de noordzijde wordt de buurt begrensd door flats. (één toren van 16 bouwlagen, de rest stroken van 8 bouwlagen.) Hoewel de buurt hoofdzakelijk een woonfunctie heeft, is er wel een gewaardeerde woonomgeving gecreëerd met vele groenzones. Deze verzorgen samen met kleinschalig groen in stroken naast de woningen en specifieke details zoals gemetselde bloembakken voor een geleidelijke overgang van privé-gebied naar openbaar gebied. Afbeelding omgeving Er zijn in t Hool geen lange doorgaande verkeerslijnen. De uitzonderingen hierop zijn het pad langs de centrale groenzone en het pad aan de voorzijde van de woonblokken direct ten westen van deze groenzone. Omgevingsvergunning Echternachlaan 11

12 2.2 Projectprofiel Het project bestaat uit verbouw van een opslagruimte in een appartementencomplex in een klein wijkkantoor. Het appartementencomplex is gelegen aan de Echternachlaan in het noordelijk deel van de wijk. afbeelding situatie bestaand Het betreft een inpandige verbouwing op de begane grond waarbij er niets wijzigt aan de constructieve structuur van het gebouw. Ongeveer 26m 2 aan opslagruimte wordt in de nieuwe situatie wijkkantoor oppervlakte. Alleen in de gevel vindt een kleine wijziging plaats conform het gedachtegoed van het benadrukken van de horizontale belijning. De wijk zelf heeft een aantal hoofdontsluitingen waarvan de ontsluiting vanuit de Genovevalaan via de Clervauxlaan het dichts bij de projectlocatie ligt. Verkeer van buiten de wijk wordt niet verwacht vanwege de locale functie van het kantoor speciaal voor deze wijk. Parkeren geschiedt in de openbare ruimte. Afbeelding hoek zuid-westgevel bestaand Afbeelding hoek westgevel bestaand 12 Omgevingsvergunning Echternachlaan

13 Afbeelding nieuwe toestand Omgevingsvergunning Echternachlaan 13

14 14 Omgevingsvergunning Echternachlaan

15 Hoofdstuk 3 Onderzoek 3.1 Inleiding Voor dit verbouwplan zijn een aantal aspecten nader bestudeerd. In dit hoofdstuk worden de uitkomsten van dit proces beschreven. Ook staat in dit hoofdstuk het beleid opgenomen. 3.2 Beleid Provinciaal beleid Provinciale Staten hebben op 1 oktober 2010 de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord- Brabant vastgesteld. De Structuurvisie RO (SVRO) geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De locatie ligt op de Structurenkaart van de Structuurvisie en de kaarten behorende bij de Verordening Ruimte binnen een gebied met de aanduiding Stedelijk concentratiegebied. Stedelijke concentratiegebieden zijn primair bedoeld ten behoeve van stedelijk functies. De voorgenomen ontwikkeling past hier binnen Gemeentelijk beleid: Welstand Onderhavig bouwplan wordt getoetst aan de gebiedsgerichte criteria t Hool, genoemd in de welstandsnota, hoofdstuk 7, en de aan de algemene criteria genoemd in de welstandsnota 5 van de gemeente Eindhoven. Er wordt bij toetsing rekening gehouden met de omschrijvingen in de cultuurhistorische waardenkaart, het beleid Vitaal verleden en de Erfgoedverordening Kenmerkend voor alle blokken in de wijk is de doorgaande horizontale die in verschillende hoedanigheden voorkomt. In het geval van de flat aan de Echternachlaan is de horizontale belijning o.a. aanwezig in de plint. Uitgangspunt voor de gevel is om de zuivere massaopbouw van het ensemble niet te frustreren. Met het laten doorlopen - aan de zuidgevel - van de bovenste raampartij op de begane grond en het repeteren van deze raampartij naar beneden toe wordt recht gedaan aan de bijzondere opbouw van de wijk en het gebouw Buurtcontract t Hool 2011 maakt buurtcontracten in alle buurten die extra aandacht nodig hebben: de wijkvernieuwings- en actiegebieden. In de wijkvernieuwingsgebieden is het duurzaam herstel van de fysieke en sociale kwaliteit van de buurten de centrale doelstelling. In de actiegebieden gaat het om impulsen aan de leefbaarheid, gericht op het voorkomen van verval. De wijk t Hool is door de gemeente in 2011 aangewezen als actiegebied, evenals in 2009 en In het buurtcontract wordt afgesproken wat de diverse organisaties die in de buurt actief zijn, het komend jaar in het noordelijke gedeelte van t Hool gaan doen. Daarmee is voor alle bewoners, maar ook voor alle betrokken organisaties, duidelijk wat van betrokken partijen verwacht mag worden. Uiteindelijk doel is dat bewoners zich meer betrokken voelen bij de wijk en dat ook de invloed van bewoners groter wordt. In 2011 vragen vooral de volgende zaken aandacht: - veel eenzaamheid en bovengemiddelde werkloosheid, veel financiële problemen, toename van geweldmisdrijven, vandalisme en woninginbraken, het gevoel van onveiligheid is groot; - de zelfredzaamheid, bijvoorbeeld bij het organiseren van activiteiten, is onvoldoende; Omgevingsvergunning Echternachlaan 15

16 - sociale cohesie en onderlinge communicatie zijn beperkt vanwege grote tegenstellingen; - ontmoetingsvoorzieningen ontbreken; - met bestaande middelen en werkwijzen worden allochtonen, jongeren en huurders Echternachlaan onvoldoende bereikt. In het contract staat de doelstelling voor opdrachtgever Woonbedrijf geformuleerd als het beschikbaar stellen van een uitvalsbasis voor professionals in 't Hool. Het maken van het wijkkantoor is de concrete uitwerking van dit plan. 3.3 Stedenbouwkundige afweging Het plangebied is gelegen in een klein deel binnen Woensel en het betreft een woonwijk met meergezinswoningen met daarbij behorende voorzieningen zoals parkeren, groen en wegen. Het wijzigen van het gebruik van opslagruimte in appartementencomplex naar wijkkantoor sluit aan bij de in de omgeving voorkomende functies. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt bestaan er geen bezwaren tegen het ingediende plan. Het plan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. 3.4 Cultuurhistorie en archeologie hanteert het Beleidsplan Archeologie Eindhoven en Helmond ter bepaling van archeologische waarde. De functiewijziging in dit plan met daaraan verbonden alleen het wijzigen van de gevels en binnenmuren geeft geen aanleiding tot het doen van archeologisch en/of cultuurhistorisch onderzoek. 3.5 Waterparagraaf De wijziging t.b.v. omgevingsvergunning Wijkkantoor Echternachlaan heeft geen invloed op de waterhuishoudkundige situatie. 3.6 Milieu Geluid Wanneer een projectbesluit geluidsgevoelige bebouwing toestaat, waaronder woningen, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting. In voorliggend plan wordt geen nieuwe geluidgevoelige bebouwing mogelijk gemaakt. Het betreft de realisatie van een wijkkantoor. Een akoestisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht Bodem De functiewijziging in onderhavig plan met daaraan verbonden alleen het wijzigen van de gevels en binnenmuren geeft geen aanleiding tot het doen van bodemonderzoek Luchtkwaliteit De functiewijziging in onderhavig plan met daaraan verbonden alleen het wijzigen van de gevels en binnenmuren heeft geen invloed op de luchtkwaliteit. 3.7 Verkeer/parkeren/mobiliteit De functiewijziging zal geen waarneembaar effect hebben op verkeer en parkeerbehoefte. Er is voldoende openbare parkeergelegenheid direct gelegen aan het plan aan de Echternachlaan. 16 Omgevingsvergunning Echternachlaan

17 3.8 Infrastructuur Bovengrondse infrastructuur (o.a. hoogspanningsmasten) en ondergrondse infrastructuur (o.a. civieltechnische aspecten, kabels, leidingen, aanwezigheid rioolbuizen) vormen geen belemmering voor dit project. Het betreft immers een verandering in het gebruik. 3.9 Externe veiligheid Het externe veiligheid beleid is gericht op het beperken en beheersen van risico s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. De wetgeving onderscheidt normen voor het: I. Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm dit is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten Afbeelding risicokaart transport en inrichtingenrisico Het dichtstbijzijnde LPG benzinestation aan de Huizingalaan ligt niet binnen het plangebied. Grenswaardes worden niet overschreden. Omgevingsvergunning Echternachlaan 17

18 II. Groepsgebonden Risico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken Groen/natuur/landschap De basis bomen blijven gehandhaafd. Het plan heeft geen effect op de bestaande bomen in de omgeving. Het bouwplan heeft daarnaast geen invloed op de aanwezige flora en fauna. Verder staan er geen waardevolle bomen in de nabijheid van het projectgebied. Binnen de gemeente zijn geen gebieden beschermd op grond van de Vogel- en Habitatrichtlijn. Gelet op het voorgaande vormt groen, natuur en landschap geen belemmering voor het uitvoeren van onderhavig bouwplan. 18 Omgevingsvergunning Echternachlaan

19 Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving 4.1 Algemeen Het "Omgevingsvergunning Echternachlaan" is te typeren als een gedetailleerd plan. De methodiek van het projectbesluit is gebaseerd op de SVBP2008. Waar dat noodzakelijk is, wordt afgeweken van de standaard en kan specifiek toegesneden worden op de feitelijke situatie in het onderhavige projectgebied. 4.2 Planmethodiek Er is, volgens de Wro, gekozen voor een analoge en digitale verbeelding van het projectgebied. Aan de bestemming zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld die direct inzichtelijk maken welke ontwikkelingen zijn toegestaan. Verbeelding en voorschriften bieden een directe bouwtitel voor bebouwing en gebruik. 4.3 Verbeelding In de analoge en digitale verbeelding heeft de grond binnen het projectgebied een bestemming gekregen. Binnen de bestemming is een nadere aanduiding aangegeven. Deze aanduiding heeft slechts juridische betekenis indien en voor zover deze in de regels daaraan is gegeven. Ten behoeve van de leesbaarheid is het plan wel op een topografische ondergrond gelegd. De bestemming en de aanduiding zijn ingedeeld in de hoofdgroepen volgens de SVBP2008 en zijn bij de verbeelding opgenomen in een renvooi. Opgemerkt wordt nog dat de analoge en digitale verbeelding qua verschijning van elkaar verschillen, immers de wijze van raadplegen is ook verschillend. Inhoudelijk zijn geen verschillen te vinden. 4.4 Voorschriften Doel van de voorschriften is de onderbouwing te voorzien van een toetsbaar juridisch planologisch kader ten behoeve van het projectbesluit voor het realiseren van het wijkkantoor. Bestemming Om het gebruik van opslagruimte (woondoeleinden) naar wijkkantoor te wijzigen worden de voorschriften van de bestemming 'Maatschappelijke doeleinden van het geldend bestemmingsplan 'Centraal Woensel 2007' gebruikt om te toetsen. De voorschriften zijn als bijlage 1 toegevoegd. Omgevingsvergunning Echternachlaan 19

20 20 Omgevingsvergunning Echternachlaan

21 Hoofdstuk 5 Financiële uitvoerbaarheid De omgevingvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan voor het project aan de Echternachlaan (ongenummerd) te Eindhoven wordt uitgevoerd omdat het bouwplan niet past binnen het bestemmingsplan "Centraal Woensel 2007". In onderhavig geval betreft het slechts een afwijking van het bestemmingsplan ten aanzien van gebruik. De grond van voornoemd perceel is in eigendom van de initiatiefnemer. De voorgestane ontwikkeling is een particulier initiatief. De aanleg en de exploitatie ervan, zullen voor de gemeente Eindhoven geen negatieve financiële gevolgen hebben. De kosten van de ontwikkeling komen geheel voor rekening van de particulier. Omgevingsvergunning Echternachlaan 21