*Z048FC38A9F* Ruimtelijke onderbouwing. Aanleg perron buitenhaven Middelharnis. Initiatiefnemer: Gemeente Goeree-Overflakkee

Transcriptie

1 *Z048FC38A9F* Registratienummer: Z / Ruimtelijke onderbouwing Aanleg perron buitenhaven Middelharnis Initiatiefnemer: Gemeente Goeree-Overflakkee Opgemaakt: 28 mei 2015 S. Koppenaal Pagina 1 van 13

2 1. INLEIDING 3 2. BESCHRIJVING VAN HET PROJECT Ligging en beschrijving van het project GEMEENTELIJK BELEID 3.1. Planologische situatie BELEIDSKADERS Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid 7 5. INTEGRALE AFWEGING Stedenbouwkundige randvoorwaarden Beeldkwaliteit Ontwikkelingsplanologie Archeologie MILIEUASPECTEN Natuurbeschermingswet Waterhuishouding Geluid Externe Veiligheid Bodem BELANGEN VAN DERDEN Bedrijven van derden Belangen van derden ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Planschade analyse planschade overeenkomst PROCEDURE, OVERLEG EN PLANSTUKKEN Procedure Planstukken Conclusie 13 Pagina 2 van 13

3 1. Inleiding De voorliggende onderbouwing is opgesteld in verband met de gewenste aanleg van een perron met tramrails en het bouwen van een kaartverkooppunt ten behoeve van de veerdiensten. De bouwwerken worden gerealiseerd in opdracht van de gemeente Goeree-Overflakkee. De rails, het perron en het kaartverkooppunt refereert aan de stoomtram die in vroeger tijden reizigers vervoerde van en naar de veerboot. De bouwwerken zullen worden gerealiseerd op de Oosthavendijk, plaatselijk bekend als Havenhoofd van Middelharnis. De percelen zijn thans in gebruik als openbaar gebied voor verkeer en parkeren. Daarnaast is een gedeelte van het plangebied bestemd voor waterkering. Het op te richten stationsgebouw is niet passend binnen de planregels van het bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Middelharnis. Ingevolge het bestemmingsplan Buitengebied hebben de gronden de bestemming Verkeer. Op deze gronden zijn onder andere bedoeld voor voet- en fietspaden alsmede kunstwerken, beeldende kunst, parkeer- en nutsvoorzieningen. Het realiseren van het gebouw ten behoeve van de kaartverkoop is alleen mogelijk middels een ruimtelijke procedure op grond van de Wabo, artikel 2.12 lid1 sub a 3. Deze ruimtelijke onderbouwing dient ter motivering van de aanvraag omgevingsvergunning. De aanleg van de tramrails is in de bestemming Waterstaat Waterkering ingevolge de planregels omgevingsvergunning plichtig voor de activiteit aanleggen In deze ruimtelijke onderbouwing komen alle relevante aspecten aan de orde op basis waarvan beoordeeld kan worden of het initiatief voldoet aan de uitgangspunten van een goede ruimtelijke onderbouwing. Doel van deze ruimtelijke onderbouwing is derhalve het inzichtelijk maken van het voorliggende initiatief of dit op die locatie toelaatbaar en aanvaardbaar is. Ruimtelijke onderbouwing Om inzicht te krijgen in de ontwikkelingen en gevolgen van het betreffende project dient in de ruimtelijke onderbouwing aandacht besteed te worden aan de volgende aspecten: 1. Een beschrijving van het projectgebied; 2. De geldende planologische situatie; 3. De toetsing aan rijks-, provinciaal en gemeentelijk/regionaal beleid; 4. Duurzame stedenbouw/duurzaam bouwen; 5. De ruimtelijke effecten van het project op de omgeving; 6. Een verantwoording van de economische uitvoerbaarheid; 7. Toetsing aan milieuregelgeving; 8. Flora en Fauna wet; 9. Archeologie; 10. Waterparagraaf. Afhankelijk van de aard en omvang van het project, de mate van ingrijpendheid, de actualiteit van het gemeentelijk ruimtelijk beleid en de relevantie voor het ruimtelijk beleid van de andere overheden, zal de onderbouwing van de verschillende aspecten uitgebreid of minder uitgebreid zijn. Pagina 3 van 13

4 2. Beschrijving van het project 2.1 Ligging en beschrijving van het project Het project wordt gerealiseerd op de Oosthavendijk te Middelharnis, plaatselijk bekend als Havenhoofd Middelharnis. Kadastraal bekend als gemeente Middelharnis sectie A nummers 539 en Het percelen zijn in gebruik voor verkeer en parkeren. Gegevens initiatiefnemer: Naam: Gemeente Middelharnis Adres: Koningin Julianaweg 45 Postcode: 3241 XB Woonplaats: Middelharnis Telefoon: Pagina 4 van 13

5 3. Gemeentelijk Beleid 3.1 Planologische situatie Bestemmingsplan Buitengebied De percelen binnen het plangebied behoren tot het bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Middelharnis. De percelen hebben in dit bestemmingsplan de bestemming Verkeer. De gronden zijn bestemd voor: a. wegen, volgens bestaand profiel; b. voet- en fietspaden; c. parkeervoorzieningen; d. bermen met agrarisch medegebruik e. water; f. voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waterafvoer en waterberging; g. bruggen ten behoeve van kruisend verkeer; h. straatmeubilair; i. kunstwerken, beeldende kunst; j. nutsvoorzieningen; k. verkooppunten van motorbrandstoffen zijn niet toegestaan. Er is bereidheid om medewerking te medewerking aan het realiseren van het perron met tramrails alsmede het kaartverkooppunt. Om het bouwen van het kaartverkooppunt mogelijk te maken, is een ruimtelijke procedure op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht artikel 2.12 lid 1 sub a 3 noodzakelijk. De procedure heeft tot doel het afwijken van de planregels van het bestemmingsplan. Pagina 5 van 13

6 De aanleg van het perron en tramrails is strijdig met de planregels van het bestemmingsplan, voor zover het betreft de aanleg van de rail in de dubbelbestemming Waterstaat Waterkering. Samengevat De gewenste ontwikkeling, het aanleggen van tramrails in de bestemming Waterstaat Waterkering is mogelijk door middel van een omgevingsvergunning voor de activiteit aanleggen, waarbij binnen de planregels van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. Het bouwen dan wel aanleggen mag geen onevenredige aantasting tot gevolg hebben van het doelmatig functioneren van de waterkering. Burgemeester en wethouders dienen voordat zij besluiten van het bestemmingsplan af te wijken de beheerder van de waterkering om advies te vragen. Door de beheerder is inmiddels een waterwetvergunning afgegeven. Waarmee is aangetoond dat de beheerder geen bezwaar heeft tegen de voorgenomen ontwikkeling. Het bouwen van een kaartverkooppunt, kan mogelijk gemaakt met toepassing van de uitgebreide procedure op grond van de Wabo artikel 2.12 lid 1 sub a 3 waarbij door middel van afwijken van het bestemmingsplan omgevingsvergunning kan worden verleend. Pagina 6 van 13

7 4. Beleidskaders 4.1 Rijksbeleid Nota Ruimte De nota ruime (2014) bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen: een sterke economie, een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol zal spelen. Voor het buitengebied kiest het rijk voor een algemene kwaliteitsaanpak, gericht op ruimte voor dynamiek en ontwikkeling transformatie- en bescherming van waarden. om de verschillende ruimtebehoeften in het buitengebied te kunnen accommoderen zal zuinig omgegaan moeten worden met de beschikbare ruimte en zullen functies met elkaar gecombineerd moeten worden. De waarden op het gebied van landschap, natuur en cultuurhistorie zijn uitgangspunt bij de invulling van deze strategie. De nota ondersteunt gebiedsgerichte, integrale ontwikkelingen waarin alle betrokkenen participeren. Het accent verschuift van toelatingsplanologie naar ontwikkelingsplanologie. het realiseren van onderhavig initiatief past binnen geen beleid. 4.2 Provinciaal beleid Verordening Ruimte Het perceel is gelegen buiten bestaand stads- en dorpsgebied. Het perceel heeft de bestemming Verkeer. De bebouwing vindt plaats op de bestemming verkeer. Er is geen bouwvlak aanwezig. Het kaartverkooppunt is ten dienste van veerverbindingen in de zomermaanden naar diverse plaatsen. Het bouwwerk wordt gebouwd in de stijl zoals het ooit heeft gefunctioneerd. In die zin is het geen gebiedsvreemde ontwikkeling. Het bouwwerk past bij de aard en schaal van het gebied, ruimtelijke aanpassingen of aanvullingen zijn niet nodig. Het plan voldoet daarmee aan de verordening Ruimte Gemeentelijk beleid bestemmingsplan Buitengebied. Van toepassing is het bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Middelharnid, vastgesteld d.d. 7 maart In dit bestemmingsplan, heeft het perceel op de Oosthavendijk de bestemming Verkeer. Het oprichten van het kaartverkooppunt is in strijd met dit bestemmingsplan. 5. INTEGRALE AFWEGING 5.1 Stedenbouwkundige randvoorwaarden Bij onderhavig initiatief is sprake van de bouw van een kaartverkooppunt zoals er in vroeger tijden ook één heeft gestaan en gefunctioneerd. De afmetingen van het gewenste bouwwerk zijn: breedte 2,96 m, diepte 3,63 m en bouwhoogte 4,7 m². Pagina 7 van 13

8 5.2 beeldkwaliteit Het kaartverkooppunt wordt gerealiseerd op het Havenhoofd van Middelharnis, nabij de aanlegsteiger. Gelet op de omvang van het bouwwerk, komt het kaartverkooppunt niet dominant op de voorgrond. Het kaartverkooppunt wordt uitgevoerd in metselwerk, verfraaid in een cultuurhistorische stijl. Het dak wordt uitgevoerd in dakpannen. De deur, ramen en luiken, worden eveneens overeenkomstig de cultuurhistorische kleuren uitgevoerd. Het perron alsmede de tramrails worden opgenomen in het straatbeeld. De ruimtelijke impact is daardoor nihil. 5.3 Ontwikkelingsplanologie De beoogde ontwikkeling de aanleg van de tramrail in de bestemming Waterkering Waterkering is mogelijk door middel van afwijken binnen de planregels van het bestemmingsplan De beoogde ontwikkeling van het kaartverkooppunt is niet mogelijk onder werking van de binnen- en buitenplanse flexibiliteitsbepalingen van het bestemmingsplan. Deze ontwikkeling dient om die reden dan ook te worden gerealiseerd middels een ruimtelijke procedure op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a 3 van de Wabo. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient dan ook ter motivering van deze procedure. 5.4 Archeologie Ingevolge het bestemmingsplan heeft het perceel geen archeologische verwachting. Pagina 8 van 13

9 6. MILIEUASPECTEN 6.1 Natuurbeschermingswet Het projectgebied is niet gelegen in agrarisch gebied nabij recreatie- en woongebied.. Er komen geen activiteiten bij en bebouwing wordt gerealiseerd binnen het bouwvlak. Er zijn dan ook geen gevolgen voor de flora en fauna in het gebied. Derhalve zijn er ook geen fysieke gevolgen voor de natuurbescherming. De voorgenomen ontwikkeling zal geen afbreuk doen aan de gunstige staat van instandhouding van aanwezige planten- en diersoorten. 6.2 Waterhuishouding De voorgenomen ontwikkeling, betreft het bouwen van een kaartverkooppunt op een al geheel bestaande verharding. De toename van de oppervlakte verharding is daarmee niet van toepassing. Het plangebied is gelegen buiten de bebouwde kom. Een wateradvies kan derhalve achterwege blijven. 6.3 Geluid De voorgenomen ontwikkeling betreft geen woonfunctie. Een onderzoek naar de geluidsbelasting is niet nodig. 6.4 Externe veiligheid De activiteit behoort niet tot de doelgroep risico veroorzakende bedrijven en/of transportassen. 6.5 Bodem Gelet op de voortzetting van het huidige gebruik is een bodemverontreiniging in de zin van de Wet bodembescherming niet aan de orde en is de bodem geschikt voor de voorgenomen ontwikkeling. Pagina 9 van 13

10 7. BELANGEN VAN DERDEN 7.1 Belangen van derden Door onderhavig initiatief worden vermoedelijk geen belangen van derden geschaad. In het kader van de te volgen procedure zullen de stukken ter inzage worden gelegd en zullen derden de mogelijkheid hebben om hun zienswijze in te dienen. deze zullen door de gemeente beoordeeld en in overleg met initiatiefnemer afgewogen worden. Pagina 10 van 13

11 8. ECONMISCHE UITVOERBAARHEID 8.1 Planschade analyse Zoals uit deze onderbouwing blijkt, wordt geen conflict verwacht met andere partijen. De voorgenomen woningsplitsing is een administratieve handeling waarbij de huidige situatie wordt vastgelegd in de daarvoor bestemde openbare registers. 8.2 planschade overeenkomst De mogelijkheid tot het indienen van een planschade door derden kan niet worden uitgesloten. Toch zal de gemeente veelal vragen om een planschade overeenkomst af te sluiten tussen gemeente en initiatiefnemer. Eventuele planschade komt als gevolg daarvan deels of geheel voor rekening van de aanvrager. Op grond van afdeling 6.1 Wro is een planschade-overeenkomst afgesloten. Pagina 11 van 13

12 9. PROCEDURE, OVERLEG EN PLANSTUKKEN 9.1 Procedure Om de voorgenomen woningsplitsing definitief te maken, is door initiatiefnemer een omgevingsvergunning ingediend. Om reden dat de woningsplitsing niet te realiseren is binnen de binnen- en buitenplanse flexibiliteitsbepalingen van het bestemmingsplan, is een procedure noodzakelijke op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a 3 Wabo. Een omgevings-vergunning kan alleen worden verleend wanneer deze wordt gemotiveerd door middel van een ruimtelijke onderbouwing. De aanvraag omgevingsvergunning, alsmede de ruimtelijke onderbouwing met daarnaast de zakelijke beschrijving zullen overeenkomstig artikel 3:8 Awb, voor een periode van zes weken ter inzage worden gelegd, voor het door belanghebbenden naar voren kunnen brengen van zienswijzen. 9.2 Planstukken Tot de planstukken behoren: - de aanvraag omgevingsvergunning; - de onderhavige ruimtelijke onderbouwing; - de zakelijke beschrijving. Pagina 12 van 13

13 10. Conclusie Het plan is bedoeld om een cultuurhistorisch beeld te geven van de vroegere functie van het Havenhoofd van Middelharnis. Een en ander door het verstrekken van een omgevingsvergunning met daarbij een besluit om van het bestemmingsplan af te wijken. Allereerst binnen de planregels ten behoeve van het aanleggen van de gewenste tramrails. Daarnaast ten behoeve van het kaartverkoophuisje op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a 3 Wabo. Ten behoeve van dit besluit is de ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Het plan is niet in strijd met rijksbeleid en voldoet aan de eisen welke gesteld zijn opgenomen in het provinciaal planologisch- en gemeentelijk beleid. Bovendien heeft het project geen nadelige gevolgen voor de directe omgeving en ondervindt het project geen hinder van en voor in de omgeving voorkomende activiteiten. Er is derhalve ruimte voor de gemeente Goeree-Overflakkee om medewerking te verlenen aan het voorliggende bouwplan. Pagina 13 van 13